北京公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告

北京公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告

2017年北京市啟動(dòng)首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，完善三大文化服務(wù)配送體系，加大了對(duì)群眾文化活動(dòng)的扶持力度，基層文化組織員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，公共文化空間拓展與疏解非首都功能和環(huán)境整治工作有效結(jié)合，營(yíng)造了一批服務(wù)街道社區(qū)的新型城市文化空間。從新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾出發(fā)，首都的公共文化服務(wù)體系建設(shè)還要克服困難，迎接新的挑戰(zhàn)，不斷滿足首都市民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。一北京公共文化服務(wù)新政策措施北京公共文化服務(wù)體系建設(shè)延續(xù)了2015年形成的“1+3”政策體系，同時(shí)積極落實(shí)國(guó)家《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書(shū)館法》。新出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，發(fā)布新版《北京市優(yōu)秀群眾文化項(xiàng)目扶持辦法》，簽署《通武廊三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》。2018年全面貫徹十九大精神，在加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面還會(huì)有新的思路和舉措。（一）推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)是我國(guó)從2011年開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)重要文化戰(zhàn)略項(xiàng)目，以示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)文化惠民，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系化建設(shè)，同時(shí)探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。北京的朝陽(yáng)區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)先后入選國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建名單。示范項(xiàng)目方面，大興區(qū)的公共設(shè)施空間拓展、西城區(qū)的文物騰退與文化服務(wù)相結(jié)合也進(jìn)入了國(guó)家級(jí)示范名單。2017年，北京出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，又啟動(dòng)了首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。根據(jù)2016年頒布的《公共文化服務(wù)保障法》，要求各級(jí)政府把公共文化服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、固定資產(chǎn)投資、績(jī)效考核等，各區(qū)各部門(mén)制定相應(yīng)的實(shí)施方案，目標(biāo)是到2020年示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，在全國(guó)率先建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。目前，全市有五個(gè)區(qū)通過(guò)評(píng)審，獲得了首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建資格，分別是石景山區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)。（二）推動(dòng)基層群眾文化活動(dòng)品質(zhì)提升群眾文化活動(dòng)的特點(diǎn)是自發(fā)性強(qiáng)、參與面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，以自?shī)首詷?lè)為主要目的，水平普遍有限。推動(dòng)群眾文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，需要鼓勵(lì)扶持一批高水平、高品位、有時(shí)代特色的節(jié)目，并以此影響帶動(dòng)廣大市民。北京市在2015年曾出臺(tái)扶持優(yōu)秀群眾文化活動(dòng)的試行辦法，2017年新發(fā)布了《北京市優(yōu)秀群眾文化項(xiàng)目扶持辦法》，廢止原辦法。新辦法突出“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)”“堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”等原則，評(píng)選時(shí)間從過(guò)去的三年一次改為兩年一次，在基本條件中增加了扶持革命歷史和現(xiàn)實(shí)題材作品，扶持對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行傳承與創(chuàng)新的作品。原辦法優(yōu)先扶持獲得過(guò)國(guó)家級(jí)文化表彰的作品，新扶持辦法刪去了這一條。另外要求參評(píng)“優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)”的群眾團(tuán)隊(duì)中不得有專業(yè)演員。原辦法包含北京市群眾文化工作先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體的評(píng)選，新辦法沒(méi)有納入。對(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的扶持額度由2萬(wàn)元增加到5萬(wàn)元。扶持的優(yōu)秀品牌文化活動(dòng)的數(shù)量由上限50個(gè)變?yōu)?0個(gè)，評(píng)選的一、二等獎(jiǎng)數(shù)量減少一半，而三等獎(jiǎng)數(shù)量從20個(gè)增加到45個(gè)?？偟膩?lái)說(shuō)，新辦法擴(kuò)大了扶持面，有利于激發(fā)基層市民的文化創(chuàng)造活力，提升群眾文化活動(dòng)品質(zhì)。（三）加強(qiáng)京津冀三地公共文化協(xié)同繼續(xù)出臺(tái)文件，推進(jìn)京津冀三地在公共文化服務(wù)方面的合作。北京的通州區(qū)、天津的武清區(qū)、河北的廊坊市2017年共同簽署《通武廊三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，在文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、歷史文化保護(hù)等方面展開(kāi)合作。“通武廊”的地理位置相鄰、文化同脈、淵源深厚，是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心地帶，將在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮重要作用。2016年以來(lái)，由京津冀三地十幾個(gè)區(qū)市組成的“京津冀公共文化服務(wù)示范走廊”發(fā)展聯(lián)盟先后在北京、天津、秦皇島舉行了三屆輪值會(huì)議。2017年的第四次輪值會(huì)議又回到北京，會(huì)上把張家口崇禮區(qū)納入發(fā)展聯(lián)盟，圍繞冬奧會(huì)主題展開(kāi)文體合作。擔(dān)任輪值主席的北京市東城區(qū)舉辦了曲藝、非遺等方面的專題活動(dòng)。二北京公共文化服務(wù)體系建設(shè)新進(jìn)展在“1+3”政策體系和一系列措施推動(dòng)下，2017年北京公共文化服體系建設(shè)取得了新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在首都公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)、基層公共文化服務(wù)、新型城市文化空間營(yíng)造等方面，新建公共文化服務(wù)設(shè)施向基層傾斜，向郊區(qū)和薄弱地區(qū)傾斜，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的發(fā)展理念，同時(shí)在數(shù)字化等方面又不乏創(chuàng)新之舉。（一）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果北京市公共文化服務(wù)的四級(jí)設(shè)施體系按照行政區(qū)劃幾乎實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，下一步主要是解決服務(wù)效能和發(fā)展不均衡問(wèn)題。2017年市文化局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全市、區(qū)、街鄉(xiāng)、社村四級(jí)公共文化設(shè)施共有6815個(gè)，比“十二五”末的2015年增加了124個(gè)。服務(wù)設(shè)施平均覆蓋率達(dá)98%，與“十二五”末大致相同。全市共有6863個(gè)社區(qū)（村），社區(qū)（村）綜合文化室達(dá)到6585個(gè)，建有率達(dá)95.2%。2017年，望京街道圖書(shū)館、香河園地區(qū)文化中心等一批基層文化服務(wù)設(shè)施開(kāi)始對(duì)外服務(wù)。東城區(qū)等地區(qū)把“15分鐘文化圈”的標(biāo)準(zhǔn)提高到“10分鐘文化圈”，對(duì)基層文化服務(wù)設(shè)施提出了新要求。大中型文化設(shè)施建設(shè)方面，近兩年建設(shè)腳步相對(duì)放緩，工作重點(diǎn)向郊區(qū)和人口稠密、公共文化服務(wù)薄弱的區(qū)域傾斜。在北部郊區(qū)，繼海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)的北部文化中心開(kāi)放之后，唐家?guī)X的中關(guān)村森林公園四期工程全部完工開(kāi)放。昌平區(qū)的回龍觀、天通苑地區(qū)通過(guò)回購(gòu)、騰退等方式，啟動(dòng)了綜合文化體育中心建設(shè)。南部地區(qū)，房山區(qū)文化活動(dòng)中心2017年也正式對(duì)外服務(wù)，建筑面積近3萬(wàn)平方米，對(duì)北京市西南區(qū)域的公共文化服務(wù)提升起到很大作用。北京即將建設(shè)的公共文化設(shè)施項(xiàng)目還有“一帶一路”博物館（懷柔）、永定河濱水文化公園（門(mén)頭溝）、盧溝橋國(guó)家文化公園（豐臺(tái)）、天橋文化傳承中心（西城）等。（二）公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展北京近年來(lái)積極推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，先后獲得創(chuàng)建資格的朝陽(yáng)、東城、海淀三區(qū)在鞏固既有成果基礎(chǔ)上，進(jìn)行公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革，在與社會(huì)力量合作建設(shè)街道社區(qū)文化中心、城市書(shū)屋等方面取得了好的效果。東城區(qū)制定了從2017年到2020年加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃。朝陽(yáng)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮垡頭地區(qū)文化中心、朝陽(yáng)文化館、南磨房歡樂(lè)谷社區(qū)文化中心等單位的作用，并迎來(lái)第二個(gè)地區(qū)級(jí)的文化中心——香河園文化中心。海淀區(qū)完成第三批國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)中期檢查，進(jìn)行了“文化@海淀”數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)創(chuàng)新。首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)之后，石景山區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)獲得創(chuàng)建資格。這五區(qū)在2017年主抓基層文化服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，積極拓寬公共文化空間。創(chuàng)建測(cè)評(píng)中獲得全市評(píng)分第一的石景山區(qū)，在與社會(huì)力量、社會(huì)資源共建街道文化設(shè)施方面成績(jī)卓著，五里坨街道、八寶山街道、八角街道等都有了新的文化活動(dòng)中心（室）。房山區(qū)也圍繞新建成的區(qū)文化活動(dòng)中心開(kāi)展了眾多活動(dòng)。首都其他各區(qū)也有相應(yīng)的辦法和措施，依托文體活動(dòng)中心、活動(dòng)室等基層文化陣地，展開(kāi)自己的創(chuàng)建工作。（三）非首都功能疏解與公共文化服務(wù)結(jié)合非首都功能疏解為合理配置空間資源、興建基層公共文化服務(wù)設(shè)施提供了契機(jī)。北京市2017年又有一批疏解拆遷后的地塊用于公共文化服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表1）。朝陽(yáng)區(qū)香河園地區(qū)的某商業(yè)娛樂(lè)中心經(jīng)過(guò)幾年改造，改建為地區(qū)綜合文化活動(dòng)中心，于2017年底正式開(kāi)放。一些社區(qū)的面積較大的地下室通過(guò)改造，變成公共文化活動(dòng)空間。崇文門(mén)外都市馨園社區(qū)的地下民防設(shè)施，原為群租房，現(xiàn)已騰退改建為非遺博物館和社區(qū)文體活動(dòng)室，類似的還有朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道與社會(huì)力量合作的“地瓜社區(qū)”。昌平區(qū)通過(guò)回購(gòu)天通中苑的一棟建筑，改造建設(shè)為天通苑文化中心，將在2018年底完工。此外將升級(jí)改造回龍觀體育文化公園，公園原規(guī)劃用地中的8公頃被建材市場(chǎng)違規(guī)占用10年，現(xiàn)已騰退拆清，大大拓展了該地區(qū)的文體活動(dòng)空間。正在實(shí)施疏解的朝陽(yáng)區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)，將以農(nóng)耕文化為主題建設(shè)大型公園，成為連接城市副中心的綠色廊道。豐臺(tái)區(qū)南苑村正在進(jìn)行大面積騰退，規(guī)劃建設(shè)一座與奧林匹克森林公園相呼應(yīng)的城南大型公園。另外，北京正在積極騰退被直管單位占用為公房的文物，騰退后新開(kāi)辟的公共空間大多用于文化事業(yè)。2017年?yáng)|城區(qū)左安門(mén)角樓復(fù)建成功，開(kāi)辟為北京歷史文化主題的公共圖書(shū)館，已經(jīng)正式對(duì)外服務(wù)。2018年，東西城將有一批老會(huì)館、名人故居重新服務(wù)公眾。表1北京疏解騰退后新建的部分公共文化設(shè)施（2017年）文化設(shè)施功能進(jìn)展原單位原業(yè)態(tài)朝陽(yáng)區(qū)香河園地區(qū)文化中心劇場(chǎng)、美術(shù)館、圖書(shū)館、藝術(shù)教室、咖啡已開(kāi)放香河園文化娛樂(lè)中心電影、電游、網(wǎng)吧、臺(tái)球、洗浴等朝陽(yáng)區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)四合莊農(nóng)耕生態(tài)文化公園2018年建成138家小公司、小企業(yè)物流、餐飲、汽修等朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道甘露西園地瓜社區(qū)沙龍、社區(qū)大學(xué)、運(yùn)動(dòng)健身、迷你電影廳、親子活動(dòng)屋已開(kāi)放地下室租房海淀區(qū)東升鎮(zhèn)八家嘉苑公園2萬(wàn)平方米休閑公園已開(kāi)放臨時(shí)建筑堆放建材海淀區(qū)中關(guān)村森林公園文體活動(dòng)已開(kāi)放唐家?guī)X村租房海淀區(qū)田村路足球大聯(lián)盟訓(xùn)練基地足球、社區(qū)文化活動(dòng)已開(kāi)放廢品收購(gòu)點(diǎn)廢品回收昌平區(qū)天通苑文化中心圖書(shū)閱覽、展覽展示、文化活動(dòng)2018年建成某單位體育館未開(kāi)放昌平區(qū)回龍觀體育公園各類文體活動(dòng)已拆清鑫地市場(chǎng)建材市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館西城區(qū)和平門(mén)地下空間街道博物館、文體活動(dòng)已開(kāi)放地下室租房東城區(qū)崇文門(mén)外都市馨園社區(qū)活動(dòng)室非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、文體活動(dòng)室已開(kāi)放地下民防設(shè)施租房東城區(qū)左安門(mén)角樓歷史文化主題圖書(shū)館、展覽廳已開(kāi)放無(wú)無(wú)東城區(qū)體育館路街道文化中心多功能活動(dòng)廳、親子活動(dòng)室、書(shū)畫(huà)教室等已開(kāi)放醫(yī)院醫(yī)院石景山區(qū)京西商務(wù)中心南側(cè)公園0.36公頃休閑公園已開(kāi)放違建大雜院廢品回收、小加工、小飯館表1北京疏解騰退后新建的部分公共文化設(shè)施（2017年）（四）首都群眾文化活動(dòng)取得新成果在各種政策措施推動(dòng)下，首都群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展取得新成果。2017年，基層群眾文化活動(dòng)有了更具規(guī)模的專職組織員隊(duì)伍?；鶎游幕M織員屬于政府購(gòu)買(mǎi)崗位性質(zhì)，要負(fù)責(zé)設(shè)備的管理使用、組織活動(dòng)開(kāi)展、文藝教練等具體工作，對(duì)群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展十分重要，各區(qū)都很重視這支隊(duì)伍的選聘和培訓(xùn)。北京市每年培訓(xùn)1000名文化組織員，到2017年，全市文化組織員數(shù)量達(dá)到7583人，基本覆蓋所有行政區(qū)（村），還有街鄉(xiāng)綜合文化中心的基層文化人才2299人，各類文化志愿者人數(shù)更是達(dá)到4萬(wàn)多人。北京市2017年舉辦各類文化活動(dòng)2.2萬(wàn)場(chǎng)，涉及歌舞、曲藝、攝影、戲劇、閱讀等多個(gè)領(lǐng)域，其中街鄉(xiāng)、社區(qū)的活動(dòng)占到了76%。按照新的《北京市優(yōu)秀群眾文化項(xiàng)目扶持辦法》，從區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）不同層級(jí)評(píng)審出一批優(yōu)秀原創(chuàng)節(jié)目、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、品牌文化活動(dòng)，其中部分精品節(jié)目進(jìn)行了展演。街鄉(xiāng)和社區(qū)（村）的群眾文化活動(dòng)還通過(guò)微信、微博、網(wǎng)站等平臺(tái)傳播，不但提高了表演者的積極性，也起到了很好的吸引帶動(dòng)作用。（五）“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的創(chuàng)新北京在完善圖書(shū)、文化活動(dòng)、公益演出三大服務(wù)配送體系方面，利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，建立了新型服務(wù)平臺(tái)。全市定期對(duì)基層公共電子閱覽室進(jìn)行維護(hù)和巡檢，開(kāi)展數(shù)字服務(wù)活動(dòng)。全市的圖書(shū)“一卡通”通借通還成員單位增加了17家，總數(shù)達(dá)206家。通借通還服務(wù)不僅適用于首都圖書(shū)館聯(lián)盟成員的各大圖書(shū)館，還應(yīng)用于自助借還書(shū)機(jī)，后者的自助服務(wù)靈活便捷，不受時(shí)間限制。通州區(qū)、西城區(qū)作為北京市試點(diǎn)，建立了線上、線下服務(wù)相結(jié)合的配送平臺(tái)，西城區(qū)稱之為“西城文化云”。西城文化云是政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，通過(guò)科技公司開(kāi)發(fā)和維護(hù)的軟件平臺(tái)，提供文化惠民票務(wù)等公共文化服務(wù)工作，市民在官方公眾號(hào)上就可以操作，大大提高了票務(wù)預(yù)訂率和到達(dá)率。該平臺(tái)不但整合了西城區(qū)20多家博物館、文化館、圖書(shū)館的數(shù)字文化資源，還可以通過(guò)用戶數(shù)據(jù)分析及時(shí)反映市民的文化需求，提升文化服務(wù)的有效性，平臺(tái)上已經(jīng)看得到市民討論文化惠民活動(dòng)的搶票情況。海淀區(qū)2017年也建立了公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)——文化@海淀，PC端和微信平臺(tái)上都能操作，市民報(bào)名可在線參加活動(dòng)、預(yù)約場(chǎng)地，也能觀看直播，查詢文化地圖、日歷、訂閱相關(guān)資訊等，有效整合利用了多種類型的文化資源。三北京公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題十九大報(bào)告指出，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，這使城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨新要求和新挑戰(zhàn)。首先，公共文化服務(wù)在城市建設(shè)中的意義和地位更加凸顯，城市管理者、治理者需要更加重視這一服務(wù)職能和加大投入力度；其次，公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)效能、均衡性、多樣性等指標(biāo)都應(yīng)有相應(yīng)的提高。首都公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，過(guò)去的一些短板也逐漸補(bǔ)足，目前存在的主要問(wèn)題如下。（一）公共文化服務(wù)獲得感須繼續(xù)提升十九大報(bào)告在談到保障和改善民生問(wèn)題時(shí)指出，要“使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)重要的民生工程，是提高“民生三感”的重要途徑，而公共文化服務(wù)獲得感在不同區(qū)域、不同群體的市民中感受很不一樣。目前，積極參加基層群眾文化活動(dòng)的主要是離退休居民，而對(duì)青少年以及正在工作崗位上的青年、中年市民而言，從文化活動(dòng)的主題內(nèi)容、表現(xiàn)形式到時(shí)間節(jié)點(diǎn)都缺乏足夠吸引力，很多人對(duì)相關(guān)設(shè)施和信息不大了解。眾多流動(dòng)人口、外來(lái)人口、特殊人群、社區(qū)建設(shè)落后地區(qū)的居民也較少分享公共文化服務(wù)體系建設(shè)果實(shí)。北京市統(tǒng)計(jì)局2017年公布的一項(xiàng)社情民意專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，從公共文化服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施、服務(wù)活動(dòng)、社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)到服務(wù)的整體狀況，表示滿意的受訪市民都在六成左右（見(jiàn)圖1），存在明顯的提升空間。此外，對(duì)老年人文化活動(dòng)的滿意度達(dá)到61.7%，而青少年及兒童公共文化活動(dòng)的滿意度僅有41.9%，相差將近20%。對(duì)于公共文化服務(wù)的社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)作用，只有約55.5%的受訪者表示滿意。圖1北京市公共文化服務(wù)狀況調(diào)查結(jié)果2017年專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果還顯示，首都市民對(duì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目及活動(dòng)不滿意的主要原因在于“公共文化活動(dòng)種類少，不夠豐富”“公益活動(dòng)及項(xiàng)目較少，不能滿足需求”“文化活動(dòng)趣味性不強(qiáng)，缺乏吸引力”這三大類?；鶎庸参幕?wù)體系建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題，是如何更新活動(dòng)的形式內(nèi)容，讓老年人、離退休職工以外的廣泛人群切實(shí)感受到城市公共文化服體系建設(shè)的成果，增強(qiáng)他們的獲得感。（二）居民住宅區(qū)配套文化設(shè)施存在缺口我國(guó)《公共文化服務(wù)保障法》2017年3月開(kāi)始正式實(shí)施，保障法重視基層文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占公共文化設(shè)施用地或擅自改變用途，對(duì)新建和改擴(kuò)建的居民住宅區(qū)的配套文化設(shè)施建設(shè)給予了法律保障。在過(guò)去的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，北京按照行政體制建立了四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但在社區(qū)這一層級(jí)，根據(jù)居民住宅區(qū)實(shí)際需求建設(shè)和完善配套設(shè)施并非易事。北京人口眾多、地價(jià)昂貴，有的住宅區(qū)不是規(guī)模小區(qū)，就不按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套設(shè)施，新建小區(qū)文體用地、綠化用地、教育用地被挪用擠占的情況也屢見(jiàn)不鮮。以往只有《公共文化體育設(shè)施條例》保障配套設(shè)施建設(shè)，而現(xiàn)在有了《公共文化服務(wù)保障法》，實(shí)際工作中更加有法可依。從目前的情況看，北京居民住宅區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)《北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共文化服務(wù)保障法》，還有許多具體工作要做。此外，北京的城市副中心、重點(diǎn)新城、新建大型社區(qū)也需要配套建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施。（三）文化服務(wù)效能須進(jìn)一步提高對(duì)文化服務(wù)設(shè)施的滿意度方面，2017年公共文化服務(wù)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果與2014年北京市統(tǒng)計(jì)局通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）結(jié)果相比，已有明顯進(jìn)步，當(dāng)時(shí)選擇“公共文化設(shè)施不足”的受訪者達(dá)六成，設(shè)施使用率更是不到25%[1]，但目前公共文化設(shè)施的滿意度仍然存在不小的提升空間。受訪者不滿意的因素主要在于“公共文化設(shè)施不齊全”“文化場(chǎng)所（館）或設(shè)施不夠便利”“設(shè)備陳舊破損，長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)”，而文化場(chǎng)館數(shù)量不足、環(huán)境不好、服務(wù)價(jià)格較高、服務(wù)態(tài)度不佳、開(kāi)放時(shí)間不合理等因素則較為次要。這一調(diào)查結(jié)果與目前公共文化場(chǎng)館的服務(wù)模式較為吻合，屬于“五館”體系之列的場(chǎng)館和文化活動(dòng)中心大多以專業(yè)設(shè)施為主，缺乏多樣化的服務(wù)和文化活動(dòng)，市民在其中每一種類型場(chǎng)館中能夠得到的文化服務(wù)或文化消費(fèi)較為單一，無(wú)法滿足人們不同層次的需求。公共文化服務(wù)效能必須根據(jù)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)要求以及新的法規(guī)加以升級(jí)。《公共文化服務(wù)保障法》不但把提升服務(wù)效能寫(xiě)進(jìn)總則，還把行政部門(mén)管轄之外的科技館、體育場(chǎng)、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等納入公共文化設(shè)施范疇，意味著這些場(chǎng)館都要免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，優(yōu)化其服務(wù)。2017年11月通過(guò)《公共圖書(shū)館法》，對(duì)圖書(shū)館管理運(yùn)營(yíng)、日常服務(wù)等方面做了詳細(xì)規(guī)定，首都公共圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)的大小場(chǎng)館都要根據(jù)這些新的法規(guī)和要求落實(shí)相關(guān)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)效能。（四）文化類社會(huì)組織的參與度須提高文化類的社會(huì)組織是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要力量，有利于彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共文化服務(wù)供給不足的問(wèn)題。新實(shí)施的《公共文化服務(wù)保障法》第五十三條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展”。民政部也新公布了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》。從北京市目前的情況看，社會(huì)力量中的中小文化企業(yè)、科技文化公司參與公共文化服務(wù)的程度較高，已經(jīng)通過(guò)合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式參與到文化設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)、公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)等工作中，朝陽(yáng)區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)等地都有很好的嘗試。而文化類社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)的程度相對(duì)低一些，目前政府對(duì)部分文化組織的文藝表演、公益講座、文化論壇等活動(dòng)予以補(bǔ)貼，這種扶持模式與傳統(tǒng)公共文化供給差別不大，這一類社會(huì)組織的獨(dú)立性也較差。文化類社會(huì)組織大多有較好的專業(yè)特色，但一般缺乏造血能力，沒(méi)有基金支持，在實(shí)際發(fā)展中也較難享受到優(yōu)惠稅收政策。四北京公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議要滿足首都市民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高公共文化服務(wù)的均衡性，應(yīng)當(dāng)利用科技文化融合的手段進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)公共文化服務(wù)的內(nèi)容形式，不斷增加社區(qū)配套公共文化設(shè)施，廣泛吸納社會(huì)力量參與服務(wù)，提高文化設(shè)施的使用效能。（一）推廣文化云等數(shù)字服務(wù)平臺(tái)公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)對(duì)提高公共文化服務(wù)效能，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、數(shù)字化發(fā)展有十分重要的意義。北京的文化@海淀、西城文化云數(shù)字平臺(tái)在這方面做出了很好的嘗試，盡管其下設(shè)的微信公眾號(hào)在具體內(nèi)容設(shè)計(jì)和服務(wù)工作上還有不完善之處，但顯示了極大的集成性、便利性和互動(dòng)性，其實(shí)用價(jià)值大大超過(guò)一般的官方微博和微信公眾號(hào)，能夠吸引不同年齡段市民參與其中。應(yīng)當(dāng)在全市范圍積極推廣文化云服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善服務(wù)平臺(tái)的功能設(shè)置，根據(jù)市民需求進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)。同時(shí)，首都市民在微信平臺(tái)和其他數(shù)字服務(wù)平臺(tái)上反映出來(lái)的信息，也為線下公共文化服務(wù)活動(dòng)的組織者、文化設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)者提供了寶貴參照，使相關(guān)單位更好地了解和適應(yīng)當(dāng)下首都市民的文化生活習(xí)慣，不斷追蹤他們的文化興趣。（二）積極盤(pán)活現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源總結(jié)推廣八里莊、亞運(yùn)村、望京等街道“地瓜社區(qū)”、崇外街道都市馨