上海世博會環(huán)境效應(yīng)的延續(xù)和擴散

上海世博會環(huán)境效應(yīng)的延續(xù)和擴散

一引言2010年10月31日，成功、精彩、難忘的上海世博會落下帷幕。正如許多專家先后提及的，本屆世博會給上海帶來了全面、系統(tǒng)、深遠的變革。說到這種全面性、系統(tǒng)性和深刻性有什么特色的話，那便是對低碳環(huán)保的全方位聚焦和展示。世博會不但云集了全球最為先進的低碳環(huán)保技術(shù)、實踐案例和操作方法，還將眾多新能源、新材料、新設(shè)施等投入使用，社會方方面面也被自上而下強力動員，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。世博會的謝幕標志著建立在注意力和聚焦點基礎(chǔ)之上的特大活動（Mega-event）動力機制、工作方法不復存在，中央和地方為確保世博會成功、精彩、難忘而給予的種種支持、優(yōu)惠和“綠色通道”即時關(guān)閉。溫家寶總理在世博高峰論壇上“讓世博精神發(fā)揚光大”的主旨發(fā)言說明傳承世博精神已成當前最為緊要的問題，延續(xù)和擴散世博環(huán)境效應(yīng)無疑是傳承世博精神的重要體現(xiàn)。世博環(huán)境效應(yīng)有直接、間接之分，所謂直接效應(yīng)即世博會舉辦本身帶來了日常管理不可能具備的環(huán)境改善，只是這種改善相比較的對象是“通常模式”（BusinessasUsual）即世博會所沒有的狀態(tài)，至于這種效應(yīng)多大應(yīng)具體分析；所謂間接效應(yīng)，即世博會申辦、籌辦、舉辦過程中出現(xiàn)諸多的科學技術(shù)、規(guī)范創(chuàng)新和治理機制對未來環(huán)境治理帶來的影響，確實因上海世博會才引致或加速實現(xiàn)，一般說來這種影響更為經(jīng)久有效。這里我們主要探討后一種影響，目的在于創(chuàng)新各種機制升級城市日常管理，使環(huán)境效應(yīng)能得以延續(xù)和傳承。二上海世博會的特征分析世博環(huán)境效應(yīng)就必須對世博會本身做一番分析。上海世博會是由展覽展示、文化活動和論壇研討三部分構(gòu)成的特大活動，大量參與性、環(huán)境影響性、文化推動性賦予其聚焦放大效應(yīng)。然而聚焦放大只是形式，形式離不開內(nèi)容，而內(nèi)容無非是時間地點、目標人群、基礎(chǔ)設(shè)施、媒體傳播等方面（如圖1所示）。圖1上海世博會基本架構(gòu)首先是時間。世博會雖實際舉辦時間只從2010年5月1日持續(xù)到10月31日，但其申辦、籌辦的時間長達10年。其籌辦、舉辦包括世博經(jīng)濟、世博文化、世博社會、世博管理、世博主題等諸多方面，牽一發(fā)而動全身，是一個系統(tǒng)、復雜和艱難的工程。其次是地點。上海是中國最重要的直轄市和經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊，目前正致力于國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運四大中心建設(shè)，是一座正處于崛起進程中的全球城市。上海的這一性質(zhì)決定了世博會影響力不會局限于以上海為核心的長三角區(qū)域，而必然擴展至全國乃至全球。上海世博會的目標人群是全球意愿參觀者，其中主流為上海、長三角居民。再次是基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。園區(qū)規(guī)劃、住房配套、交通運輸、展館籌備、餐飲服務(wù)和大規(guī)模人口流動等對宏觀經(jīng)濟的拉動，新興技術(shù)應(yīng)用而帶來的物流、安保、票務(wù)、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，國內(nèi)外先進技術(shù)展示和思想觀念對公民素質(zhì)的提升，國際多元文化和價值理念對城市性格的塑造等，推動了經(jīng)濟增長、增加了就業(yè)崗位。同時，隨著配套硬件設(shè)施的完善和軌道交通、房屋以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城市更新加速、生活愈加便捷。如果說時間、地點和基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)的只是一種結(jié)果、一種靜態(tài)的話，那么確保這種結(jié)果的動態(tài)便是使世博會正常運作的組織創(chuàng)新和工作機制。圖2是上海世博會運作機制的圈層特性。最里層是包括活動、展示、論壇在內(nèi)的各種具體活動和事件，外一層是使這些事件得以實現(xiàn)的組織創(chuàng)新和運行機制，更外層是組織這些機制和規(guī)章的城市管理框架和國家制度，最外層便是國際體系（包括主辦國在國際體系結(jié)構(gòu)中的位置和世界整體輿論環(huán)境等）。世博會運作機制的圈層特性說明世博會可從橫向、縱向兩個方向發(fā)揮出巨大影響力。橫向上，通過主辦城市、城市間區(qū)域合作機制、論壇思想以及參觀者等途徑和方式將自身影響力輻射到周邊、長三角、其他區(qū)域乃至全國、全球；縱向上，伴隨媒介對游客和城市社區(qū)、農(nóng)村持續(xù)滲透，影響力逐漸從城市精英、知識分子發(fā)散到普通居民，上海整個城市系統(tǒng)被強力動員，當然動員過程中媒體話語權(quán)發(fā)揮重要作用。基于這種系統(tǒng)性、全面性，為確保世博會的高效運營，從中央到地方都給予了充分支持，切實做到了“舉全國之力，集世界智慧”。圖2上海世博會運作機制三環(huán)境效應(yīng)是時代賦予上海世博會的戰(zhàn)略責任任何效應(yīng)的持續(xù)和擴散都必須首先從價值上獲得正當性，正當性和時代主題存在因果邏輯，而時代主題又是當前最需要回答的緊迫問題。如果說19世紀工業(yè)博覽會追求的是鋼鐵般的科技力量，20世紀三四十年代追求的是和平信念，那么隨著信息革命和風險社會的到來綠色轉(zhuǎn)向便成為時代潮流。發(fā)展主義意識形態(tài)長期支配了人類頭腦，構(gòu)建了核心制度，塑造了國家和城市戰(zhàn)略走向，這種戰(zhàn)略思想結(jié)出了城市化、工業(yè)化的累累碩果，但也產(chǎn)生了不容忽視的甚至是不可逆轉(zhuǎn)的后果，其中最為嚴重的便是無限制的發(fā)展對人類生命支撐系統(tǒng)的侵蝕。蕾切爾·卡遜女士《寂靜的春天》的發(fā)表標志著生態(tài)環(huán)境已成為人們?nèi)粘Ｕ侮P(guān)注中不可忽視的組成部分，然而這種關(guān)注并沒有擋住發(fā)展主義政治經(jīng)濟體系對環(huán)境的侵蝕，環(huán)境惡化進一步加速。直到生存主義呼聲崛起，羅馬俱樂部《增長的極限》發(fā)表，人們逐漸形成共識，“現(xiàn)行環(huán)境承載力已容不下如此規(guī)模人口的生存和發(fā)展需求，必須對增長予以限制”。對增長進行限制或者追求零增長的生存主義呼喊并不符合現(xiàn)行的政治經(jīng)濟框架，勃蘭特夫人《我們共同的未來》提出一種新型的中間道路，即經(jīng)濟增長只要不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，那么建立在資源環(huán)境基礎(chǔ)上的增長在道德上是可以接受的，這種說法似乎打消了人類對未來的憂慮，以利潤為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟框架向全球開始勢不可當?shù)財U張。這種擴張對全球環(huán)境資源提出史無前例的要求，氣候變化也逐漸從一個令人不大關(guān)注的問題演變?yōu)樗袊叶急仨氂枰試烂C思考的戰(zhàn)略問題。伴隨這一全球性趨勢，環(huán)境問題亦開始從隱性走向顯性。思想認知上對環(huán)境的忽視，環(huán)境治理動力機制或缺使得無論是投入還是治理績效最終依靠的只有政治意志，然而政治領(lǐng)導不可能將全部注意力投向環(huán)境，尤其在經(jīng)濟和就業(yè)日益困難的條件下。雖然中國已初步具備環(huán)境治理所必需的機構(gòu)和基礎(chǔ)技術(shù)，但隨著城市化、工業(yè)化的全面推進，能源消耗大幅度上升，中國生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢雖有所遏制，但仍無可挽回地進入了群體性環(huán)境與健康事件的爆發(fā)期，環(huán)境危機演化成社會危機的可能性大大提升[1]。面對環(huán)境相當程度的被忽視、環(huán)境治理機制的實質(zhì)性缺位和環(huán)境責任的深刻體悟，以低碳生態(tài)為核心的綠色發(fā)展不折不扣地成為時代主題[2]。世博會是思想的驛站，對城市系統(tǒng)影響不可能局限于物質(zhì)和工業(yè)，也不可能局限于科技和經(jīng)濟，而是將對經(jīng)濟、文化、社會、管理等諸方面都產(chǎn)生影響?！俺鞘?，讓生活更美好”的主題說明21世紀世博會的關(guān)注點已從側(cè)重物質(zhì)、崇尚科技、重視經(jīng)濟、推廣工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變到教化人類、追求人文、倡導自然、實現(xiàn)精神、擔當責任方面上來。由此，上海必須將自身融合進歷史進程成為問題解決方案的一部分。四上海世博會環(huán)境效應(yīng)的延續(xù)和擴散上海世博會的特征屬性和時代責任決定其環(huán)境效應(yīng)不應(yīng)局限于一時而應(yīng)具備充分的擴展性和延展性。直接效應(yīng)是籌辦、舉辦世博會本身帶來的，最突出的表現(xiàn)便是世博園區(qū)選址而帶來的對諸多污染企業(yè)的改造、搬遷。這一改造、搬遷既優(yōu)化了城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效減少了該地區(qū)的污染排放，同時又通過建設(shè)大面積的濱江綠地，增加了“碳匯”。在“一減一增”中，世博園區(qū)成為未來市中心難得的“綠肺”，從而在物理形態(tài)上對上海環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)影響。相比于形式上的直接環(huán)境效應(yīng)，間接環(huán)境效應(yīng)重點在于如何將上海世博會承擔的戰(zhàn)略責任轉(zhuǎn)換為可持續(xù)的實際成效。戰(zhàn)略管理學認為從戰(zhàn)略責任到可持續(xù)環(huán)境效應(yīng)產(chǎn)生需要一系列中間過程，不可能一步到位也不可能一蹴而就，需要的不僅僅是經(jīng)驗和技術(shù)，更是價值、組織創(chuàng)新、運行機制多方面的協(xié)同和融合。（一）實現(xiàn)環(huán)境價值和規(guī)范對政治系統(tǒng)和全社會全方位輸入，強化低碳環(huán)境社會共識可持續(xù)的環(huán)境效應(yīng)首先需要政治系統(tǒng)價值和意識的“綠化”。按照系統(tǒng)論觀點，政治與社會意識對政治制度、全社會行為有明顯相關(guān)關(guān)系，其中政治意識在相當程度上決定著價值構(gòu)成，而價值構(gòu)成又決定著制度架構(gòu)，而制度架構(gòu)又從根本上約束著社會和市場最終對個人選擇和行為產(chǎn)生巨大影響。通常政治體系價值輸入存在兩種途徑：一種是源自民眾權(quán)利覺醒和創(chuàng)新，另外一種則是類似“西學東漸”的國際性輸入。政治體制尚未完善、普通民眾意愿表達受限、意見不集中，致使政府接受意愿和程度都極其有限，極端情況下，政府還可能采取種種措施反對民眾的環(huán)境意愿[3]，國際體系價值規(guī)范的重要性凸顯。根據(jù)國際政治經(jīng)濟學，國際體系規(guī)范一般通過知識、利益和制度對國內(nèi)政策施加影響[4]，中國政府和領(lǐng)導人在多種場合提及“低碳發(fā)展”、“氣候變化”、“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”，說明氣候環(huán)境價值已成功進入中國政治體系中樞。然而政治中樞向整個政治系統(tǒng)自上而下的傳導、政治系統(tǒng)向全社會傳播仍需要適宜媒介，由此世博會獲得了傳播平臺的重要性（見圖3）。上海世博會事物協(xié)調(diào)局與不同行為主體舉辦了一系列綠色、低碳活動，其中最引人矚目的便是和上海市環(huán)保局、美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)合發(fā)起的世博綠色出行活動。自2009年5月活動啟動以來，“綠色出行”已成功穿越“長三角”16個城市并擴展至全國，78家行業(yè)協(xié)會和企業(yè)承諾員工綠色出行上下班，172所學校近兩萬學生和家長填寫了“綠色出行承諾書”，124個社區(qū)開展了各具特色的綠色出行倡導活動，認建“世博綠色出行林”5000平方米。運營期間，世博局還采取各項措施鼓勵參觀者感受低碳環(huán)保意識，比如購買世博會門票時即收到“低碳世博小貼士”；到達上海后，短信再一次提醒要“綠色出行游世博”；參觀者購買和使用的交通卡是“世博綠色出行交通卡”；看到的是“低碳世博，綠色出行”的宣傳廣告；進入世博園區(qū)后，使用的是由短信或彩信發(fā)來免除紙張的“世博參觀指南手冊”；參觀的是各個具有特色的“低碳展區(qū)”和“綠色科技”，體驗未來低碳生活方式。除了世博會主管單位的官方行為，一些環(huán)保領(lǐng)域重要行為主體還配合世博會積極宣傳環(huán)保理念，比如世界自然基金會（WWF）發(fā)起熄燈一小時活動讓人們關(guān)注地球。世博會不但貢獻了低碳話語，使環(huán)境價值和意識從上到下、從政治到社會全方位傳遞，還提供了一個更高層次的“綠色實踐”。參觀者可使用手機或者網(wǎng)上的“綠色出行碳計算器”直接計算自己參觀世博園產(chǎn)生碳排放在網(wǎng)上購買“碳指標”予以抵消，也可購買“含碳指標綠色出行交通卡”及其他“含碳指標世博紀念品”，還能直接參與種樹等降碳活動，直接或間接降低碳足跡。通過系列實踐活動的開展，低碳、減碳話語和實踐正式融入政治系統(tǒng)和日常百姓生活[5]，從而對整個社會產(chǎn)生了顯著而深刻影響。圖3國際體系價值傳播（二）不僅需要環(huán)境價值和意識對政治體系和全社會的輸入，更需要促使低碳環(huán)境知識從知識共同體迅速走向社會，成為社會性的融合知識汗牛充棟的文獻顯示實現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境效應(yīng)不僅需要價值，還需要知識和制度[6]，如果說實現(xiàn)環(huán)境價值和規(guī)范對政治體系和全社會的傳遞是上海世博會戰(zhàn)略重要性的初步體現(xiàn)，那么在“應(yīng)該什么樣”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“怎么辦”的擴散和傳播更具重要性，而“怎么辦”的基礎(chǔ)莫過于技術(shù)知識。世博園區(qū)是科學技術(shù)的匯聚地，天然氣利用技術(shù)、節(jié)能與提高能效技術(shù)、江水源循環(huán)降溫、提高空調(diào)系統(tǒng)效率、太陽光伏發(fā)電、先進能源動力技術(shù)與系統(tǒng)、鋼鐵制造新工藝技術(shù)、水凈化及循環(huán)利用技術(shù)、城市重大突發(fā)性人為災(zāi)害防范和快速處置技術(shù)、城市自然災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)無不得到細致而生動的展示。阿諾爾·勃蘭特指出大型活動可從三個層面引發(fā)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)：第一，工匠、建筑公司克服了對能源標準和被動式房屋技術(shù)方面等新建筑技術(shù)的偏見并且學會了實際運用這些技術(shù)，獲取附加知識從而提高環(huán)境標準愈益嚴格趨勢下的競爭能力，即市場行為主體通過“干中學”獲取新的市場機會并通過市場機會產(chǎn)生了通常情景沒有的環(huán)境效應(yīng)。世博會有許多技術(shù)開發(fā)項目和配套工程，而這些技術(shù)項目和配套工程都要求相應(yīng)的環(huán)境標準，迫使承建公司和團隊通過“干中學”來實現(xiàn)從技術(shù)高端到日常應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。比如上海隧道股份有限公司通過自主開發(fā)、設(shè)計、研制的11.22米大直徑泥水平衡盾構(gòu)順利完成世博會配套工程——打浦路越江隧道復線，成功掌握了如何實現(xiàn)有利于環(huán)境的設(shè)計和管理。第二，實際應(yīng)用能源節(jié)約和氣候保護技術(shù)，并通過展示克服所謂“閉目塞聽”態(tài)度喚醒需求方對新技術(shù)的認識，即大型活動技術(shù)可行性展示使市場需求信息全息傳播。世博會是技術(shù)展示平臺，不同行為主體均基于自身知識和需求對相關(guān)技術(shù)成熟度和可行性做出判斷。正是基于這種判斷，科技部和上海市科委在工業(yè)、交通、資源循環(huán)利用、低碳實踐區(qū)等領(lǐng)域啟動了200多項重大科技項目。上海還計劃在新建建筑中大力推廣世博會成功應(yīng)用的綠色建筑技術(shù)，如雨水回收、草坪式或花園式屋頂綠化、多層玻璃、強化自然通風與節(jié)能空調(diào)技術(shù)等。上海的示范效應(yīng)必定推動全國各地城市結(jié)合自身功能布局、能源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通、建筑、廢棄物處置利用將“低碳世博”環(huán)保理念有機融入“十二五”城市發(fā)展規(guī)劃編制，切實推進低碳城市、低碳社會建設(shè)。第三，負責市政項目規(guī)劃和實施的管理機構(gòu)在項目工程中實現(xiàn)了新的生態(tài)標準，如果將這些標準成功應(yīng)用到其他生產(chǎn)部門，生態(tài)環(huán)境效應(yīng)則實現(xiàn)了此領(lǐng)域到那領(lǐng)域、此時到彼時的判斷。世博會出現(xiàn)大量低碳示范和案例，如果對這些案例進行解剖分析不難提煉出一整套可復制、可推廣的標準和模式，如果行政管理部門和機構(gòu)能將此標準予以推廣將產(chǎn)生異常廣闊的效應(yīng)。特別需要指出的是，具備系統(tǒng)知識的專家在政策制定和技術(shù)知識擴散過程中扮演著特殊的“經(jīng)紀人”角色[7]，然而環(huán)境效應(yīng)可持續(xù)的關(guān)鍵在于社會大眾，如何將知識經(jīng)紀人的專業(yè)隱性知識轉(zhuǎn)化為社會大眾的顯性知識非常關(guān)鍵，世博會以其特殊性將最復雜、最深奧的專家知識直接轉(zhuǎn)化成了最形象、最直觀的知識從而實現(xiàn)了由點向線、由線向面擴散，并逐漸演變?yōu)樯鐣匀诤现R。由此我們認為世博會是推動知識普及的催化劑和最佳戰(zhàn)略工具。（三）不僅實現(xiàn)輸入價值、傳遞知識，更在某種程度上激發(fā)了制度創(chuàng)新使環(huán)境效應(yīng)得以延續(xù)和擴散的最有效的方式是制度，然而制度構(gòu)建成本異常昂貴，非一朝一夕所能完成。中國環(huán)境治理總體上仍局限于為數(shù)較少的總量核查、目標責任狀、政績考核、環(huán)境規(guī)劃評估、區(qū)域限批等幾項，而這些制度又都僅限于“防止環(huán)境惡化消極的意義上”而非“尋求環(huán)境改善積極的意義”。世博會具有政治安全屬性，而這種政治安全屬性促使不同的行為主體尤其不同地域、不同隸屬的政府部門為確保世博妥善安全運營不得不凝聚目標，形成制度化的溝通渠道，使協(xié)調(diào)成本大為降低；這種政治安全屬性還將政府環(huán)境責任提高至史無前例的高度，改進政府環(huán)境執(zhí)法的氛圍和輿論條件，推動了區(qū)域環(huán)境治理一體化。這方面最突出的案例是2010年4月8日由環(huán)境保護部應(yīng)急辦組織指導，上海市環(huán)保局、松江區(qū)人民政府主辦，華東環(huán)保督查中心、江蘇省環(huán)保廳、浙江省環(huán)保廳協(xié)辦的上海世博會環(huán)境安全保障應(yīng)急演練。該演練通過模擬企業(yè)發(fā)生爆炸泄漏事故，大量有毒污染物擴散至大氣中，另有大量未知污染物隨消防廢水進入周邊河道，全面檢驗上海市環(huán)保部門世博會開幕前夕的環(huán)境應(yīng)急工作準備情況，以及長三角區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動工作機制，有效提升了各參演單位的應(yīng)急響應(yīng)能力，協(xié)同作戰(zhàn)能力和高效處置能力。如果上海市、浙江省、江蘇省三省市環(huán)保部門在此基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)同一致、經(jīng)久有效的區(qū)域環(huán)境治理機制，那么，世博會在促進制度創(chuàng)新方面就得以部分落實。同樣令人關(guān)注的是，上海市人民政府為迎接世博會特意開展了“加強市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動計劃”。通過該計劃，政府各部門進一步健全和完善責任機制、保障機制和動員機制，進一步梳理、整合部門分工、接點范圍，明確和發(fā)揮牽頭部門的協(xié)調(diào)溝通作用，將有關(guān)整改措施長效化、制度化，為未來類似行動奠定組織基礎(chǔ)。在國際機制構(gòu)建方面，上海世博會同樣不遜色，2008年8月由上海環(huán)保局與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以及中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心合作開展“上海環(huán)境友好型城市動議”項目，該項目充分利用各方資源和專長，并以2010年上海世博會為平臺向世界展示上海建設(shè)環(huán)境友好型城市的努力和取得的進展，如果此項目在后世博機構(gòu)基礎(chǔ)上不斷滾動那么就成為不斷推動環(huán)境治理的一大機制。正如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《中國2010年上海世博會環(huán)境評估報告》在匯總空氣質(zhì)量、交通、能源、固體廢物、水、綠化和保護區(qū)、氣候碳中和、世博園區(qū)、公眾參與九大環(huán)保核心領(lǐng)域工作后指出的中國在上海世博會籌辦、舉辦過程中的環(huán)保努力不僅將惠及7000萬人次參觀者，還為2000萬市民留下綠色資產(chǎn)。綠色資產(chǎn)不僅包括環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，還包括籌辦、舉辦過程中出現(xiàn)的各項制度措施和一整套顯著提升的環(huán)保管理經(jīng)驗。（四）最大限度改變城市“生態(tài)足跡”的發(fā)展路徑依賴軌跡，促使整個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型改變?nèi)魏纬鞘邪l(fā)展都離不開經(jīng)濟職能，而經(jīng)濟職能的核心便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅從根本上決定了城市經(jīng)濟功能也決定了城市可以成為什么樣的城市。上海是一座迅速發(fā)展的全球城市，然而與這種趨勢不相符合的是以鋼鐵、石化、船舶、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。這種傳統(tǒng)工業(yè)體系會給生態(tài)構(gòu)成沉重負荷，任何數(shù)量上的擴展都會引致生態(tài)環(huán)境惡化，上海要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會就必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前上海已將自身定位為要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過長三角城市群一體化建設(shè)，率先成為中國經(jīng)濟“領(lǐng)頭雁”、世界經(jīng)濟增長極，而要實現(xiàn)這一目標就必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。上海在“十二五”期間將由“快速增長”步入“平穩(wěn)增長”階段，將更加著力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線將從“戰(zhàn)略性調(diào)整”轉(zhuǎn)向“調(diào)整中加快提升發(fā)展”，并已制定以高端制造、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領(lǐng)、低碳發(fā)展為特征的新型產(chǎn)業(yè)體系，將新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等作為九大重點投資領(lǐng)域。幸運的是，上海發(fā)展階段、發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展目標與世博會宗旨、目標和手段天然契合，上海世博會新技術(shù)列表包括了上海欲以突破的幾乎所有方面，技術(shù)展示為未來產(chǎn)業(yè)化提供了第一手技術(shù)參數(shù)和運營情況，從而為后世博上海整個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起準備了條件。上海世博會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貢獻不僅限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身，還包括建立在創(chuàng)意和科技基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)絲奇雅·沙森的《全球城市》，從20世紀80年代開始全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就開始由“工業(yè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型。發(fā)達國家將加工業(yè)及物資生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向外轉(zhuǎn)移，而對國際高端產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)及營銷服務(wù)則積極搶占，建立在知識基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)和金融業(yè)重要性迅速增加，正是在這個過程中一些城市才逐步進入全球網(wǎng)絡(luò)體系，崛起為全球城市。[8]上海世博會需要門票、安保、審計、會務(wù)、生產(chǎn)等方面完善的專業(yè)服務(wù)體系，也需要有滿足大量資金和信貸需求的現(xiàn)代金融業(yè)，更需要建立現(xiàn)代科技基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高附加值休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。有研究指出世博無論籌辦初期、運營階段還是后續(xù)階段都能創(chuàng)造出日常時期不可能產(chǎn)生的使服務(wù)業(yè)能級提升的特殊機會?；I辦階段基礎(chǔ)設(shè)施投入雖對某些餐飲、旅游等服務(wù)性行業(yè)影響不大，但對金融保險、租賃、企業(yè)服務(wù)等方面產(chǎn)生間接影響，帶來繼發(fā)效應(yīng)；運營階段對餐飲、賓館構(gòu)成直接經(jīng)濟影響，運營過程也催生出了大量專業(yè)化企業(yè)服務(wù)；后續(xù)階段，伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施、世博會場地后續(xù)有效利用等硬環(huán)境和服務(wù)人員素質(zhì)軟環(huán)境的提升，世博會在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面將發(fā)揮巨大優(yōu)勢[9]。建立在品牌知識基礎(chǔ)上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、娛樂休閑業(yè)與生產(chǎn)建筑等重化領(lǐng)域相比，對生態(tài)足跡的占有顯然是較低的。通過對高新技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動、通過促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，上海世博會環(huán)境效應(yīng)得以延續(xù)和擴大。通過正確處理好國家戰(zhàn)略和上海目標、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向外擴張、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，上海世博會將成為撬動“率先轉(zhuǎn)型”、實現(xiàn)“經(jīng)濟增長與環(huán)境污染”脫鉤的支點和新的起點。五上海世博會實現(xiàn)環(huán)境效應(yīng)延續(xù)和擴散的機制及相應(yīng)優(yōu)化上海世博會要通過價值輸入、知識傳遞、制度創(chuàng)新激勵、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷來延續(xù)和擴散環(huán)境效應(yīng)。然而經(jīng)過分析我們不難發(fā)現(xiàn)上述都是時代主題演繹下的歷史必然，是一種趨勢，世博會在這種趨勢中扮演了加速和催化的作用。然而歷史趨勢代替不了動力機制的分析，宏觀層面的變革也離不開微觀層面的演化，世博實現(xiàn)環(huán)境效應(yīng)的動力機制和微觀層面的演化又是怎樣的呢？人類社會動力機制一般存在兩種：市場和權(quán)力。市場機制核心在于競爭，誰更好地迎接了潮流，在潮流中脫穎而出，誰就具備競爭力；而權(quán)力機制核心是權(quán)力，誰掌握權(quán)力誰就掌握了相關(guān)資源的支配權(quán)。無論市場還是權(quán)力都想獲取一種特殊的資源——話語權(quán)。話語權(quán)為市場掌握，那么企業(yè)就贏得先機；話語權(quán)為權(quán)力掌握，并且通過使用“生存性威脅”，產(chǎn)生了一種特殊動力機制“安全化”。安全化要求權(quán)力主體（通常是國家）面對“生存性威脅”而不得不擺脫日常規(guī)則以緊急措施來維護自身生存[10]。世博會具有聚焦放大效應(yīng)，為保持妥善運行，從中央到地方都給予了巨大的財經(jīng)技術(shù)支持，從政府到社會全力予以配合，不但超越了日常管理，而且政府資源、社會資源、國際資源也被有效動員，從而成就了弱式意義上的“安全化”。以安全化、政治化動力機制看待世博會就不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境效應(yīng)延續(xù)和擴散的強度和力度。直接效應(yīng)方面，對污染工廠的搬遷和改造、以行政手段關(guān)閉重型污染企業(yè)呈現(xiàn)了堅決的政治意志和行政主導；間接效應(yīng)方面，環(huán)境價值對政治體系和全社會的全面滲透、從知識專家到社會大眾的技術(shù)知識傳遞、圍繞制度創(chuàng)新開展的大量卓有成效工作均說明以安全化機制落實世博會環(huán)境效應(yīng)有其成功之處，也有其必要之處。這也從根本上說明世博會環(huán)境效應(yīng)實質(zhì)是政府主導下對低碳環(huán)境科技的大規(guī)模示范應(yīng)用而衍生出來的政治經(jīng)濟態(tài)勢。正如任何安全化機制持續(xù)時間都是短暫的一樣，安全化、政治化對世博會環(huán)境效應(yīng)的延續(xù)和擴展也會產(chǎn)生某種限度。環(huán)境效應(yīng)本質(zhì)上屬于日常管理，然而世博會安全化、政治化隨著世博會的閉幕戛然而止便和環(huán)境效應(yīng)的可持續(xù)性產(chǎn)生矛盾。這種矛盾使得如果沒有將這種力度和強度轉(zhuǎn)化為制度，那么環(huán)境效應(yīng)的延續(xù)和擴展就受到影響。比如諸多科技短期應(yīng)急向長效治理轉(zhuǎn)變、如何加強各國中長期政策協(xié)調(diào)使得世博會展示展覽過程中的新科技、新觀點成功應(yīng)用于經(jīng)濟社會生活尤其是中國上海[11]、如何通過世博會構(gòu)建完善節(jié)能準入、落后產(chǎn)能退出機制等。任何長效機制建設(shè)都離不開人的參與，如果沒有居民環(huán)境價值覺醒和環(huán)境需求，如果不能在環(huán)境價值和技術(shù)知識普及基礎(chǔ)上實現(xiàn)公民對環(huán)境事物的參與管理，那么任何機制生命力都是有限的。公民參與不但能充分表達多樣化的利益需求，充分發(fā)揮社會事務(wù)決策的能動性，還有利于廣泛調(diào)動社會資源、確立社會政策合法性，加強民眾對政府信心，還能極大降低政策執(zhí)行難題、提高整體環(huán)境治理績效。公民參與的形式既可包括各種活動、社會中間組織，也包括專門的制度化渠道。世博局開展大量活動，取得異常良好成效；然而對社會中間組織的培養(yǎng)、制度化參與水平的總體水平仍然很低，尤其在吸引高學歷、高收入的社會精英層公民參與方面仍然有著制度性缺陷。雖然此次世博在突破民意表達、吸收民智方面出現(xiàn)若干創(chuàng)舉，舉辦了“我為世博獻一策”、“活動方案征集”、“志愿者”等活動，但基于環(huán)境領(lǐng)域制度化參與仍然局限于顧問、專家、學者和咨詢機構(gòu)，反映普通群眾心聲的環(huán)境信訪、環(huán)境治理機制等在世博會期間基本沒有出現(xiàn)。這充分說明此次世博會安全化機制可能會暫時性抑制制度化參與空間的創(chuàng)新。世博會的安全化、政治化動力機制使得承載著環(huán)境價值和規(guī)范的世博效應(yīng)得以最大限度的發(fā)揮，但安全化的缺陷便是無法實現(xiàn)對日常的經(jīng)濟社會事務(wù)進行管理，因此如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換或者說軟著陸便成為重中之重，而這一轉(zhuǎn)換或者軟著陸的基礎(chǔ)便是價值、知識和制度構(gòu)建。價值方面，無論中央和地方都明確表示綠色發(fā)展將是下個五年核心主題，低碳環(huán)境納入十二五整個規(guī)劃，并決定將能源強度和碳強度作為約束性政績考核指標，這充分說明環(huán)境價值已徹底為政治系統(tǒng)所接納，而社會對此也表示熱烈歡迎。雖然這并不全部屬于世博會的貢獻，但世博會在價值擴散過程中確實扮演了某種作用，顯著提升了城市居民對氣候環(huán)境的關(guān)心。知識尤其技術(shù)知識方面，世博會科技展示充分說明世界低碳環(huán)境科技的歷史趨勢，但僅僅展示的作用極其有限，關(guān)鍵是如何積極推動這些科技的商業(yè)化和國產(chǎn)化，盡快以可承受的代價應(yīng)用到經(jīng)濟社會發(fā)展中。筆者以為最好的辦法便是將后世博的園區(qū)建設(shè)成為全球技術(shù)交易中心和環(huán)境產(chǎn)品集散地，建設(shè)這樣一個中心和集散地不但可以直接獲取相關(guān)市場信息，盡快予以應(yīng)用，還可以實現(xiàn)從市場中心這個位置本身獲得諸多先機。要建成這樣一個全球中心不可能一蹴而就，需要持續(xù)不斷的政策激勵和法律、基礎(chǔ)設(shè)施的配套，但我們相信在建設(shè)這個中心過程中就能使全球低碳環(huán)境技術(shù)持續(xù)不斷地匯聚到上海，將最新的技術(shù)產(chǎn)品信息（包括技術(shù)信息和技術(shù)產(chǎn)品的價格信息）得以反饋從而最大限度地利用全球市場，這不僅對世博環(huán)境效應(yīng)的延續(xù)和擴大，更是對中國經(jīng)濟如何發(fā)展一個新范式的思考。環(huán)境效應(yīng)延續(xù)和擴散需要制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新需要成本，上海市政府以世博名義通過行政措施淘汰了落后產(chǎn)能關(guān)閉了若干重型污染企業(yè)，這是世博一大貢獻，然而并不是所有的地方政府都擺脫發(fā)展主義的經(jīng)濟激勵，由此逐步構(gòu)建落后產(chǎn)能和環(huán)境有害產(chǎn)品的自然退出機制才最為關(guān)鍵。世博觀點認為，構(gòu)建這種機制并不僅僅是上海世博會或者上海市政府能做到的，需要中央政府在財政稅收體制上做出一系列的創(chuàng)新安排，對后世博來說如果未來世博園區(qū)或者世博繼承機構(gòu)能夠收集最為前沿的環(huán)境產(chǎn)品價格信息并與相對應(yīng)的環(huán)境有害產(chǎn)品進行對比，那么這就不但能給人環(huán)境有益技術(shù)和產(chǎn)品以市場信心而且還給那些污染性企業(yè)制造出了市場和道德雙重壓力。目前中央已明確將在未來幾年征收環(huán)境稅和碳稅，這對環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品來說是利好消息，如果后世博機構(gòu)能跟進中央政策逐步落實相關(guān)舉措，那么世博園區(qū)環(huán)境效應(yīng)無疑會得到經(jīng)久延續(xù)。無論價值、技術(shù)還是制度都需要知識，無論是政府、企業(yè)還是非政府組織都需要通過“干中學”或者政府通過相關(guān)案例、技術(shù)提煉從而實現(xiàn)專家隱性知識向社會性融合性知識的轉(zhuǎn)變。其實知識傳播最直接有效的方式是書籍，如果世博會能將所有低碳環(huán)境知識包括技術(shù)列表、城市最佳實踐區(qū)、論壇展示展覽活動所取得的思想成果、經(jīng)驗總結(jié)和人類探索城市發(fā)展的共同智慧進行全方位的編輯整理，通過書籍在全球范圍內(nèi)進行推廣，那么，不但能實現(xiàn)與廣大民眾共同交流的目標，而且也可以為城市管理者提供非常必要的教科書和參考書。實踐證明，如果“世博遺產(chǎn)”真正實現(xiàn)了與民眾持續(xù)不斷地交流而且也確實推動城市管理者更加注重環(huán)境、更加知道