北京市建設(shè)世界城市參考指標(biāo)體系

北京市建設(shè)世界城市參考指標(biāo)體系

一北京建設(shè)世界城市指標(biāo)體系及三大世界城市數(shù)據(jù)（一）指標(biāo)體系框架圖1目標(biāo)性指標(biāo)框架圖2路徑性指標(biāo)框架（二）目標(biāo)性指標(biāo)群及數(shù)據(jù)表1北京與主要世界城市重要指標(biāo)比較續(xù)表（三）路徑性指標(biāo)群及數(shù)據(jù)表2北京與主要世界城市路徑性指標(biāo)比較續(xù)表續(xù)表二北京建設(shè)世界城市指標(biāo)體系說明北京市已經(jīng)確定將加快建設(shè)高端形態(tài)的國際城市——世界城市。為了進(jìn)一步明確目標(biāo)，識(shí)別北京與世界城市之間的差距，尋找加快世界城市建設(shè)進(jìn)程的路徑，有必要建立“北京建設(shè)世界城市指標(biāo)體系”。（一）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則1.指標(biāo)體系的識(shí)別功能與指導(dǎo)功能指標(biāo)體系在功能上要具有識(shí)別功能，能夠識(shí)別城市發(fā)展的階段，以用于鑒別和評(píng)價(jià)世界城市。同時(shí)，指標(biāo)體系要具有指導(dǎo)功能，一方面具備對(duì)世界城市建設(shè)的指導(dǎo)作用，設(shè)定標(biāo)桿，以指導(dǎo)建設(shè)世界城市的努力方向和目標(biāo)；另一方面也要指導(dǎo)下一步工作，對(duì)世界城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解。2.指標(biāo)設(shè)計(jì)的國際通行性與公認(rèn)性建設(shè)世界城市總體上是一個(gè)城市自身努力的過程，而成為世界城市并非自稱建成了就可以的，這需要國際社會(huì)的公認(rèn)，此所謂“加冕法則”。為此，構(gòu)建北京建設(shè)世界城市指標(biāo)體系要特別注重選取在功能上、形態(tài)上、規(guī)模等級(jí)上符合國際通行的世界城市公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，以獲得廣泛認(rèn)可。3.指標(biāo)選擇的動(dòng)態(tài)發(fā)展性與階段特性新階段世界城市的建設(shè)必須創(chuàng)新發(fā)展模式和發(fā)展路徑。北京建設(shè)世界城市是在踏過21世紀(jì)門檻后提出的，目標(biāo)的時(shí)間序列設(shè)定則更是指向21世紀(jì)中葉乃至更長遠(yuǎn)的未來。而當(dāng)前國際公認(rèn)的當(dāng)代意義的世界城市多是在20世紀(jì)建成的。這就要求北京建設(shè)世界城市指標(biāo)體系的構(gòu)建必須立足當(dāng)前、策劃今后30～40年的城市追求目標(biāo)和路徑，在參照西方過去100年建設(shè)世界城市的經(jīng)驗(yàn)和軌跡的同時(shí)，要更多考慮城市長期發(fā)展的趨勢(shì)，并且要符合21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化和環(huán)境的整體發(fā)展規(guī)律。4.指標(biāo)的地方特色性和超前性從各個(gè)世界城市的崛起軌跡來看，每一個(gè)城市都有其特殊性。然而北京建設(shè)世界城市的特殊性是前所未有的?！案ダ锏侣僬f”提出：世界城市只誕生在世界體系中的核心和半邊緣國家，即建成世界城市的前提條件必須是所在國已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。而當(dāng)前整個(gè)中國正處于城市化、工業(yè)化加速階段，并且無論是北京所在的中國東部沿海地區(qū)還是環(huán)渤海范圍，都未達(dá)到完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展水平。北京提出建設(shè)世界城市在一定意義上具有發(fā)展水平上的超前性，是對(duì)“弗里德曼假說”的挑戰(zhàn)，在未來的建設(shè)過程中，要避免像拉美國家那樣——建設(shè)世界城市脫離國家基礎(chǔ)、謀求突進(jìn)，結(jié)果大城市沒有上升為世界城市，反而導(dǎo)致了貧民窟蔓延等大城市病。具體而言，北京需要充分把握國家因素，努力推動(dòng)將建設(shè)世界城市的目標(biāo)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，把世界城市建設(shè)路徑融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑設(shè)計(jì)中，找到適當(dāng)?shù)奈恢?，通過戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮城市功能和發(fā)掘利用資源，使建設(shè)路徑和發(fā)展戰(zhàn)略在指標(biāo)體系中得到體現(xiàn)。（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)的框架思路通過研究世界城市的共同特征，結(jié)合理論界對(duì)世界城市的分析討論，構(gòu)建了北京建設(shè)世界城市指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系分為兩大層次：目標(biāo)性指標(biāo)和路徑性指標(biāo)。目標(biāo)性指標(biāo)側(cè)重于建設(shè)世界城市所要具備的關(guān)鍵性指標(biāo)，也就是世界城市建設(shè)的硬性目標(biāo)指標(biāo)。路徑性指標(biāo)側(cè)重于建設(shè)世界城市的路徑和方式。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)篩選和設(shè)計(jì)的技術(shù)路線是：首先對(duì)指標(biāo)項(xiàng)給予說明，解釋其同世界城市衡量總目標(biāo)的關(guān)系，其次收集紐約、倫敦、東京三大公認(rèn)的世界城市參照值作為參照目標(biāo)。在指標(biāo)體系運(yùn)用方面，目標(biāo)性指標(biāo)群屬于目標(biāo)性的指標(biāo)，突出世界城市的全球控制結(jié)點(diǎn)性質(zhì)，主要適用于評(píng)價(jià)北京建設(shè)世界城市的成效和實(shí)現(xiàn)程度；路徑性指標(biāo)群突出手段性，用于解答如何建設(shè)的問題，指導(dǎo)北京建設(shè)世界城市的路徑和手段。1.目標(biāo)性指標(biāo)群構(gòu)成目標(biāo)性指標(biāo)分為四類：經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、控制力和影響力和國際交流能力。（1）經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模是城市形成國際控制力的基礎(chǔ)，這里的規(guī)模是指整體規(guī)模。缺乏整體規(guī)模，僅擁有某些領(lǐng)域的特定規(guī)模（比如日內(nèi)瓦在國際組織擁有量方面很有優(yōu)勢(shì)），仍然無法成為真正的世界城市。整體規(guī)模主要指城市及其緊密聯(lián)系腹地區(qū)域的空間體量、人口體量、經(jīng)濟(jì)體量。在這三大體量中，空間體量僅反映城市的地域廣度，與城市競(jìng)爭(zhēng)力沒有直接關(guān)系；人口體量也并不能保證把城市由人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，真正具有意義的是經(jīng)濟(jì)體量，也就是經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)總量是城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的直觀反映，一般而言，國際大都市都是經(jīng)濟(jì)總量較大的城市。經(jīng)濟(jì)總量主要通過地區(qū)生產(chǎn)總值來測(cè)定。經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)設(shè)兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)：（1）GDP總量，這是世界城市的重要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)；（2）城市地區(qū)生產(chǎn)總值占所在國GDP的比重，反映城市對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的掌控能力。表3北京建設(shè)世界城市的規(guī)模指標(biāo)（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在世界城市中，服務(wù)業(yè)占有絕對(duì)重要地位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要通過城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占比來反映。世界城市的基本特征是服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，服務(wù)全球，通過服務(wù)業(yè)控制和影響全球經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)有四個(gè)三級(jí)指標(biāo)：①第三產(chǎn)業(yè)占比，這是衡量城市服務(wù)功能的重要指標(biāo)；②第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重，這是衡量服務(wù)業(yè)的就業(yè)承載力的重要指標(biāo)；③生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是專門為生產(chǎn)過程服務(wù)的服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)、咨詢、商務(wù)、設(shè)計(jì)等，是分工和專業(yè)化的產(chǎn)物。與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)應(yīng)的是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度可以反映產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化程度。④服務(wù)業(yè)前三位占比，這一指標(biāo)用以衡量服務(wù)業(yè)的集中度和專業(yè)化程度。表4北京建設(shè)世界城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)（3）控制力和影響力處于核心層的世界城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)中處于最高能級(jí)，是能發(fā)揮全球性經(jīng)濟(jì)、政治控制力的國際一流城市。這種全球性控制力一方面表現(xiàn)為世界城市的結(jié)構(gòu)性高度，指城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市—區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠符合和支撐世界城市的全球控制節(jié)點(diǎn)地位，能夠滿足總部集聚在服務(wù)、人力、管理等方面的需求；另一方面則表現(xiàn)為世界城市通過自身集聚的重要國際性經(jīng)濟(jì)、政治機(jī)構(gòu)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高端服務(wù)，對(duì)國際資本與市場(chǎng)產(chǎn)生支配控制，發(fā)揮在世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化和信息傳播等領(lǐng)域的總部效應(yīng)。在北京建設(shè)世界城市目標(biāo)中，結(jié)合建設(shè)“人文北京、綠色北京、科技北京”的要求，從創(chuàng)新型城市的要求出發(fā)，吸引制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等總部集聚，提升城市影響力和控制力。控制力和影響力指標(biāo)旨在說明城市對(duì)全球經(jīng)濟(jì)資源的調(diào)配能力，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的掌控和影響能力。該指標(biāo)有九個(gè)三級(jí)指標(biāo)：①500強(qiáng)企業(yè)總部集聚，顯示城市控制力；②外國官方機(jī)構(gòu)集聚，顯示影響力；③國際組織總部集聚，顯示城市的影響力和控制力；④管理、會(huì)計(jì)和法律跨國公司數(shù)量，反映城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響力，體現(xiàn)城市的規(guī)則影響力；⑤金融業(yè)跨國公司總部數(shù)量，反映城市對(duì)全球金融資本的調(diào)配能力；⑥軟件服務(wù)業(yè)跨國公司總部數(shù)量，反映城市對(duì)知識(shí)要素的調(diào)配能力，城市的創(chuàng)新活力；⑦高科技跨國公司總部數(shù)量，反映城市的創(chuàng)新活力；⑧制造業(yè)跨國公司總部數(shù)量，雖然制造業(yè)已經(jīng)不再是世界城市的主要產(chǎn)業(yè)，但是制造業(yè)跨國公司總部一般還在世界城市，承擔(dān)管理中樞職能；⑨金融業(yè)從業(yè)人員占比，反映金融業(yè)的發(fā)達(dá)程度。表5北京建設(shè)世界城市的控制力和影響力指標(biāo)（4）國際交流能力世界城市是全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，其最核心的功能就是通過發(fā)揮自身樞紐效應(yīng)，推動(dòng)各種人流、物流、資金流等在全球流動(dòng)。因此，能否與其他區(qū)域達(dá)成高效、順暢的溝通交流，就成為判斷世界城市的重要環(huán)節(jié)。國際交流能力展現(xiàn)出的是世界城市的外向交流與高效連接功能，即集聚、發(fā)散乃至控制的有效性。國際交流能力指標(biāo)有五個(gè)三級(jí)指標(biāo)：①外國游客年均人數(shù)（萬人次），該指標(biāo)反映了城市旅游業(yè)的國際吸引力；②機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量（萬人），該指標(biāo)反映了城市中等收入以上人群流動(dòng)狀況；③機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量（百噸），該指標(biāo)反映了高附加值商品的國內(nèi)外貿(mào)易狀況；④國際會(huì)議召開次數(shù)，該指標(biāo)反映城市決策對(duì)話能力，數(shù)據(jù)來源于UIA（國際協(xié)會(huì)組織）2008年的統(tǒng)計(jì)值；⑤商務(wù)旅游排名，該指標(biāo)反映城市國際交流的深度，依據(jù)2008年《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的國際城市商務(wù)旅游排名而來。表6北京建設(shè)世界城市的對(duì)外交流能力指標(biāo)2.路徑性指標(biāo)群構(gòu)成路徑性指標(biāo)反映建設(shè)世界城市的途徑，包括效率、開放度、創(chuàng)新、公平、宜居、可持續(xù)六大類指標(biāo)。（1）效率世界城市之所以能夠集聚總部和國際組織，溝通大量人流物流，一個(gè)關(guān)鍵的路徑就在于效率。雖然世界城市擁有較高的商務(wù)成本，但是更高的效率，使得世界城市的綜合運(yùn)行成本仍然具有優(yōu)勢(shì)，這就為其集聚要素資源提供了可能。效率指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效率和行政效率。該指標(biāo)有四個(gè)三級(jí)指標(biāo)：（1）人均GDP（單位：萬美元），反映了城市的發(fā)展水平和居民的生活質(zhì)量。（2）地均GDP（單位：美元/平方米），反映了城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的投入-產(chǎn)出效率。（3）三年GDP增長率，綜合經(jīng)濟(jì)增長率，反映了城市增長的速度及潛力。（4）辦事效率指數(shù)，該指標(biāo)反映行政效率，是一個(gè)逆指標(biāo)，指數(shù)越低，效率越高。表7北京建設(shè)世界城市的效率指標(biāo)（2）開放度開放度是提升城市影響力的基本途徑。該指標(biāo)有三個(gè)三級(jí)指標(biāo)：（1）國際人口，用國際人口占全市的人口比例表示，反映了城市的國際吸引力和認(rèn)可度；（2）貿(mào)易自由度，市場(chǎng)開放和貿(mào)易自由的程度；（3）國際關(guān)注度，城市在電子、平面、網(wǎng)絡(luò)媒體上的出現(xiàn)頻率。（3）創(chuàng)新力創(chuàng)新是建設(shè)有活力的世界城市的重要方面，創(chuàng)新類指標(biāo)突出信息化、教育和科技發(fā)展。該指標(biāo)有十個(gè)三級(jí)指標(biāo)：①人口教育普及度，在二級(jí)（中學(xué)）和三級(jí)（大學(xué)）教育機(jī)構(gòu)中就讀的學(xué)生占總?cè)丝诘谋戎?，教育普及度是城市?chuàng)造力的重要前提；②人口知識(shí)層次，25歲以上人口中獲得三級(jí)（大學(xué)本科）以上學(xué)歷的人口占總?cè)丝诘谋戎?，這個(gè)比重反映高學(xué)歷人口的規(guī)模，也是創(chuàng)新型城市的基本要素；③國際專利數(shù)量，反映實(shí)際創(chuàng)新能力；④服務(wù)于企業(yè)的R&D人員比例。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成熟的創(chuàng)新主體，該指標(biāo)可衡量企業(yè)的創(chuàng)新潛力；⑤科技類論文發(fā)表數(shù)量，反映城市創(chuàng)新活躍度；⑥社會(huì)科學(xué)類論文發(fā)表數(shù)量，反映城市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新活躍度；⑦人文藝術(shù)類論文發(fā)表數(shù)量，反映城市人文藝術(shù)類創(chuàng)新活躍度；⑧互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)覆蓋率，反映城市信息化水平；⑨寬帶覆蓋率，反映城市信息化普及率；⑩每萬人安全服務(wù)器數(shù)量，反映城市信息化普及率。表8北京建設(shè)世界城市的開放度指標(biāo)表9北京建設(shè)世界城市的創(chuàng)新力指標(biāo)續(xù)表（4）公平兩極嚴(yán)重分化是世界城市最為主要的通病，具體表現(xiàn)是同全球化接軌的創(chuàng)意階層與被邊緣化的社會(huì)底層之間的對(duì)立。拉美在20世紀(jì)后半葉的城市化就是忽視了公平的問題，形成了高城市化率但兩極嚴(yán)重分化的局面。為了保證成功崛起、同時(shí)避免世界城市中兩極嚴(yán)重分化的通病，公平是后起的世界城市建設(shè)中必須加以考慮的。但需要注意的是，公平應(yīng)當(dāng)是有原則的，世界城市建設(shè)中關(guān)于公平的追求不應(yīng)當(dāng)對(duì)效率的追求產(chǎn)生負(fù)面控制。公平指標(biāo)有三個(gè)三級(jí)指標(biāo)：（1）三年就業(yè)增長率，反映就業(yè)公平；（2）司法系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，反映機(jī)會(huì)公平；（3）失業(yè)率，反映社會(huì)公平。表10北京建設(shè)世界城市的公平指標(biāo)（5）宜居總體上看，世界城市在安全、健康等基本需求的宜居性方面并不盡如人意，而在文化、教育等發(fā)展需求方面則滿足度相對(duì)較高。當(dāng)城市發(fā)展從工業(yè)化階段進(jìn)入后工業(yè)化階段，城市的宜居性更加得到重視，這不僅反映人們對(duì)于生活品質(zhì)的高度關(guān)注，而且宜居在相當(dāng)意義上成為城市吸引創(chuàng)意階層定居，進(jìn)而吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)（尤其是FIRE和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)企業(yè)）入駐的一項(xiàng)關(guān)鍵性因素。宜居指標(biāo)設(shè)定了7個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別從環(huán)境宜居、交通便利、教育服務(wù)、衛(wèi)生和治安等五方面構(gòu)建。①總的城市生活質(zhì)量；②軌道交通里程，反映了城市交通現(xiàn)代化水平；③每萬人犯罪發(fā)生數(shù)，反映了城市的治安狀況；④二氧化硫年均濃度，反映城市的空氣質(zhì)量；⑤可吸入顆粒物濃度，反映城市的空氣質(zhì)量；⑥城市各類學(xué)校數(shù)量，反映城市的教育條件；⑦人均期望壽命，反映城市的健康條件。表11北京建設(shè)世界城市的宜居指標(biāo)（6）可持續(xù)世界城市在承載大量發(fā)展要素的同時(shí)，對(duì)于環(huán)境、資源也產(chǎn)生了相應(yīng)的壓力。盡管目前對(duì)于環(huán)境、資源的評(píng)估并不作為世界城市能級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，但可持續(xù)發(fā)展問題仍然是世界城市不能回避的問題。因此，以可持續(xù)發(fā)展的“理想城市”對(duì)未來的世界城市做出要求，在一定程度上也顯示出后者的可成長性與再領(lǐng)導(dǎo)性。當(dāng)然，世界城市由于自身的規(guī)模與發(fā)展強(qiáng)度限制，在可持續(xù)的各方面都做到最優(yōu)有一定難度。因此，在指標(biāo)設(shè)定時(shí)，結(jié)合數(shù)據(jù)可獲得性，選取五項(xiàng)具體指標(biāo)考察可持續(xù)性。①單位GDP能耗，反映城市的能耗水平；②人均二氧化碳排放量，反映城市的碳排放水平；③人均年用電量，反映了城市的能源消耗水平；④軌道交通客流百分比，反映城市交通能源消耗；⑤每千人垃圾年排放量，這一指標(biāo)主要衡量“垃圾減量化”水平，同城市資源節(jié)約、循環(huán)利用相關(guān)。需要特別做出說明的是，一般城市的經(jīng)歷表現(xiàn)為隨著市民生產(chǎn)生活水平的提高，能源消耗的絕對(duì)規(guī)模和人均資源占用會(huì)持續(xù)上升。而發(fā)達(dá)國家的世界城市的經(jīng)歷是：城市對(duì)發(fā)展資源能源的消耗先是持續(xù)上升，到了一定階段后，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念和技術(shù)的運(yùn)用，資源能源消耗水平的提高逐步低于城市發(fā)展水平，直至絕對(duì)消耗水平維持不變或下降。對(duì)于崛起中的城市，目前的能源資源消耗相對(duì)發(fā)達(dá)國家的世界城市還處于一個(gè)較低的水平，但是這是由于低發(fā)展水平所致。隨著發(fā)展水平的提升，其消耗水平也將相應(yīng)提升，為此需要盡早地在觀念上和技術(shù)上實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的措施，從而保證在獲得世界城市地位的同時(shí)，資源能源消耗的增長在可持續(xù)發(fā)展所要求的水平之內(nèi)。表12北京建設(shè)世界城市的可持續(xù)指標(biāo)三北京建設(shè)世界城市參考資料（一）世界城市人口規(guī)模排名表13世界城市按人口規(guī)模排名續(xù)表（二）世界城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名表14世界城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名續(xù)表（三）人均GDP1萬美元以上的城市表15人均GDP1萬美元以上城市續(xù)表（四）世界城市的識(shí)別方式與指標(biāo)構(gòu)建觀點(diǎn)綜述至今為止，世界城市的識(shí)別方式與指標(biāo)構(gòu)建主要分識(shí)別導(dǎo)向、比較導(dǎo)向、規(guī)劃導(dǎo)向和后發(fā)世界城市指標(biāo)設(shè)計(jì)四種方法?，F(xiàn)綜述如下。1.識(shí)別導(dǎo)向的世界城市指標(biāo)研究如何識(shí)別世界城市，是一個(gè)重要的問題。國際學(xué)術(shù)界從20世紀(jì)60年代開始研究世界城市。當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是研究具備什么樣的條件才能夠成為世界城市，所以提出的多是概念性和量化性指標(biāo)。彼得·霍爾是最早在經(jīng)濟(jì)全球化的視野下研究世界城市的學(xué)者，他在1966年提出世界城市概念時(shí)，將世界城市的識(shí)別性要素歸納為：①主要的政治權(quán)力中心；②國家貿(mào)易中心；③擁有大型港口、鐵路和公路樞紐以及大型國際機(jī)場(chǎng)等；④主要金融中心；⑤各類專業(yè)人才集聚中心，信息匯集和傳播地點(diǎn)；⑥發(fā)達(dá)的出版業(yè)、新聞業(yè)及廣播和電視網(wǎng)總部；⑦大的人口中心且集中相當(dāng)比例的富裕人口等。弗里德曼就世界城市的識(shí)別性特質(zhì)提出了經(jīng)典的歸納性假說，它被廣泛引用，幾乎成為關(guān)于“世界城市”特征的理論界的共識(shí)：①世界城市基本位于發(fā)達(dá)國家；②世界城市擁有以金融、服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群；③世界城市對(duì)全球經(jīng)濟(jì)文化生活發(fā)揮重要的影響力；④世界城市的人口具有多樣性；⑤世界城市的文化生活呈現(xiàn)多元化；⑥世界城市權(quán)利結(jié)構(gòu)的地方色彩淡化。1995年，弗里德曼將世界城市的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修正為：①與世界經(jīng)濟(jì)融合的職能；②空間組織與協(xié)調(diào)基點(diǎn)；③全球經(jīng)濟(jì)控制能力；④國際資本集聚之地；⑤國際與國內(nèi)移民的終點(diǎn)。此后，著名法國地理學(xué)家、城市群概念的提出者戈特曼及倫敦規(guī)劃委員會(huì)、諾克斯、薩森等也從不同角度對(duì)世界城市的衡量指標(biāo)作出修正。但綜觀各類研究，它們都包含一些共同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：跨國公司總部、貿(mào)易中心地位、人口規(guī)模及流量和國際政治控制力等指標(biāo)，基本反映了世界城市自身的識(shí)別性特點(diǎn)。2.比較導(dǎo)向的世界城市指標(biāo)特征在世界城市研究方面，除了概念、定義和識(shí)別特征之外，對(duì)世界城市的比較研究也是國際城市學(xué)界的熱點(diǎn)。從20世紀(jì)90年代起，世界城市研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何建設(shè)世界城市上。相關(guān)學(xué)者運(yùn)用比較研究的方法，提出了建設(shè)世界城市的路徑性指標(biāo)。史蒂芬·辛梅爾提出在全球經(jīng)濟(jì)之中，公司的決策機(jī)制至關(guān)重要，而跨國公司總部往往傾向于集中在世界的主要城市中，因此，可以采取擁有跨國公司總部數(shù)量的多少來對(duì)世界城市的重要性進(jìn)行排序。以跨國公司總部地區(qū)擁有量來進(jìn)行世界城市的比較研究便成為國際學(xué)界公認(rèn)的基本方法之一。2002年，以泰勒和畢沃斯托克為首的“全球化與世界城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)”選擇了316個(gè)城市，從容納力、支配力和通道三大方面入手，并進(jìn)一步將其細(xì)分為：世界城市連接、國際金融連接、支配中心、全球指揮中心、地區(qū)指揮中心、高連接通道、新興市場(chǎng)通道等7種分類，對(duì)世界城市等級(jí)進(jìn)行了橫向?qū)Ρ确治?。英國環(huán)境部與倫敦政府辦公室重點(diǎn)從金融與商業(yè)服務(wù)、旅游、創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)、權(quán)力與控制力、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)、教育等方面對(duì)世界城市進(jìn)行了比較研究。哈里·格羅斯韋爾德提出“成就城市的要素”的指標(biāo)群概念，從藝術(shù)演出、城市好客度、房地產(chǎn)與建筑、國際貿(mào)易與運(yùn)輸、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、學(xué)術(shù)、博物館、媒體、國際組織、跨國企業(yè)、金融等11個(gè)方面對(duì)94個(gè)城市的城市競(jìng)爭(zhēng)力作了對(duì)比，評(píng)出了全球領(lǐng)先“4巨頭”城市以及各大洲的領(lǐng)先城市。從總體上看，對(duì)世界城市的比較研究，在指標(biāo)體系的框架設(shè)計(jì)上基本保留了世界城市的識(shí)別性指標(biāo)，但涵蓋面更廣，提出了一些路徑性指標(biāo)，比如哈里·格羅斯韋爾德提出的“成就城市的要素”指標(biāo)群中，相當(dāng)部分指標(biāo)回答了“如何建設(shè)世界城市”的問題。3.規(guī)劃導(dǎo)向的世界城市指標(biāo)構(gòu)建建立一套基于未來發(fā)展的規(guī)劃性指標(biāo)體系，無論對(duì)于已確立全球地位的世界城市，還是對(duì)于積極推進(jìn)自身的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的城市均具有重要的意義。因此，眾多學(xué)者和城市政府在規(guī)劃導(dǎo)向的世界城市指標(biāo)構(gòu)建方面也有所研究。臺(tái)北——發(fā)展為亞太地區(qū)的世界城市。臺(tái)灣學(xué)者施鴻志、李永展從城市生活環(huán)境、城市生產(chǎn)環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境三方面構(gòu)建了臺(tái)北的規(guī)劃目標(biāo)。提出在21世紀(jì)，臺(tái)北的發(fā)展定位是亞太地區(qū)的世界城市。紐約