北京文化建設新發(fā)展

2012年北京文化建設新發(fā)展

2012年，首都的文化建設在各個方面都取得可喜的成就，北京市在努力為建設世界城市和創(chuàng)意之都而努力，強調科技與文化的融合發(fā)展，加快了建設全國文化中心的步伐，文化體制改革取得進一步進展，不斷嘗試實踐創(chuàng)新管理和創(chuàng)新文化服務，公共文化服務水平得到進一步提高，北京市文化建設的各領域取得了明顯的進展。表12012年1～11月全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意產業(yè)分類匯總表一持續(xù)的文化創(chuàng)新發(fā)展與激勵政策（一）十屆十次全會文化發(fā)展新部署2012年，北京市在支持文化發(fā)展方面制定了一系列文件政策，在文化創(chuàng)新與發(fā)展方面進行了一定的政策探索，主要體現在如下幾個方面。第一，在文化建設與核心價值體系方面，努力在踐行社會主義核心價值體系上取得新突破。“北京精神”作為城市精神，是對首都人民長期發(fā)展建設實踐過程中所形成的精神財富的概括和總結，體現了社會主義核心價值體系的要求，大力弘揚“北京精神”，就是大力弘揚社會主義核心價值觀，北京市委市政府充分利用各種載體，將“北京精神”內化為廣大人民群眾的人格素養(yǎng)和行為習慣，把“北京精神”融入到首都經濟社會發(fā)展的各個方面和過程中。第二，在文化體制改革方面，努力在推動文化體制改革上取得新突破。積極轉變政府職能，大力推進文化體制改革，這是首都文化發(fā)展繁榮所堅持的根本路徑。重視文化體制改革意味著各個層面的文化創(chuàng)新，2012年，北京市著力搭建文化創(chuàng)新服務平臺，組建國有文化資產監(jiān)督管理機構，構建文化金融服務體系，建立文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展基金，多方位促進文化建設與發(fā)展。第三，在公共文化服務方面，努力在公共文化服務體系建設上取得新突破。北京市在公共文化服務方面一向走在全國前列，2012年，啟動公共文化服務設施達標、服務達標、活動達標、經費達標和管理達標五項評審，每三年評審一次，要求進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間在公共文化服務方面的差距，針對首都流動人口較多的實際，解決他們的基本文化需求，加強基層文化建設。第四，在文化創(chuàng)意產業(yè)方面，努力在推動文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展上取得新突破。這一突破主要體現在推動文化與科技融合，實現科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新雙輪驅動科學發(fā)展等方面。同時，圍繞打造首都文化“航母”，加快文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度和現代產權制度步伐，打造大型文化企業(yè)集團；下大力氣抓一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠放莆幕髽I(yè)。創(chuàng)新驅動和品牌文化企業(yè)，這兩個方面是文化創(chuàng)意產業(yè)競爭力的主要體現，也是北京市文化與社會發(fā)展轉型時期的重要探索。第五，努力在推出文化精品、加強文化人才培養(yǎng)上取得新突破。創(chuàng)造時代精品，提升文化軟實力，是北京市文化建設的具體目標之一，在文化精品方面，北京積極打造更多的經典品牌之作。文化精品的創(chuàng)造需要創(chuàng)意創(chuàng)新人才，加大力度改革人才培養(yǎng)機制，健全頂尖專業(yè)人才服務支撐體系，增強對文化創(chuàng)新人才的激勵，努力形成文化創(chuàng)意產業(yè)各領域創(chuàng)新人才不斷涌現、文化創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的生動局面，是文化創(chuàng)新發(fā)展和文化精品塑造的關鍵。（二）各部門支持首都文化建設快速發(fā)展情況北京市文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展成就與政府各部門的配合與支持密切相關。自從《國家文化產業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布以來，發(fā)展文化產業(yè)以提升城市競爭力的觀念深入人心，尤其是政府各部門積極支持工作，在北京十六個區(qū)縣分別成立了文化創(chuàng)意產業(yè)相關機構，進行統(tǒng)籌管理。在此基礎上，各部門都或多或少制定了相關意見和規(guī)劃，以促進文化創(chuàng)意產業(yè)快速發(fā)展，2012年，北京工商和金融部門表現明顯。首先，工商部門。為推動首都文化創(chuàng)意產業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮工商行政管理職能，北京市工商局以文化創(chuàng)新發(fā)展為著眼點，對自身部門的工作進行創(chuàng)新改革。2012年5月，北京市工商局發(fā)布《關于支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展促進首都文化大繁榮的工作意見》，支持文化企業(yè)集團化發(fā)展，提升首都文化企業(yè)競爭力；支持企業(yè)品牌建設，保護企業(yè)馳著名商標；支持文化事業(yè)單位改制重組，放寬文化企業(yè)出資方式；引導文化中介專業(yè)經營，規(guī)范有形文化市場發(fā)展。該工作意見在新舉措上支持文化航母建設，在支持文化企業(yè)品牌建設上提出了新方案，在新模式上支持文化企事業(yè)單位改制重組，在支持文化中介企業(yè)培育發(fā)展上提出了新辦法，將對首都文化大發(fā)展、大繁榮起到積極的促進作用。其次，金融部門。金融支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的措施在北京備受重視。2012年，金融支持首都文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展也取得了更加顯著的成效。為貫徹促進首都產業(yè)結構優(yōu)化升級，2012年8月，《關于金融支持首都文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，加大了金融對文化創(chuàng)意產業(yè)的支持力度。該《意見》的發(fā)布，掀起了首都金融支持文化創(chuàng)意產業(yè)的高潮?！兑庖姟窂娬{提供持續(xù)政策動力支持，把文化創(chuàng)意產業(yè)信貸業(yè)務開展情況納入商業(yè)銀行信貸政策導向效果評估體系，進一步完善金融支持首都文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的外部激勵機制；這一指導意見提出要推動文化金融建設，建立長效工作機制，加強政府、銀行、企業(yè)這三方有效銜接，打造文化金融網上信息平臺，以在金融領域為文化創(chuàng)意產業(yè)做好服務?！兑庖姟访鞔_指出，要進一步加快創(chuàng)新文化創(chuàng)意產業(yè)直接融資體系。其一，建立上市企業(yè)儲備庫，對入庫企業(yè)實施定期培訓輔導，加強券商與文化企業(yè)對接，建立企業(yè)上市協(xié)調機制，重點推動市屬國有文化創(chuàng)意企業(yè)上市。其二，支持有條件的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)組建市場化的運營主體并發(fā)行債券或股票融資，形成地標性的“文化航母”，建設綜合收入過百億元的“文化金融試驗區(qū)”。同時，北京將爭取中關村代辦股份轉讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)范圍擴大到文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，爭取到“十二五”時期末新增文化創(chuàng)意上市公司50家，形成“北京文化”板塊。二政府引導文化建設有序發(fā)展（一）北京市國有文化資產監(jiān)督管理辦公室成立2012年，北京市的文化體制改革進一步深化，積極尋求有利推動首都文化建設發(fā)展的機制。2012年6月18日，北京市國有文化資產監(jiān)督管理辦公室（簡稱北京市文資辦）成立。北京市文資辦成立后，在六個方面推進工作，具體情況如下。第一，建立規(guī)章制度，明確各部門義務要求，完善文化創(chuàng)意產業(yè)的各項制度，理順國有文化資產監(jiān)管體制與機制的關系，以提高國有文化資產的配置效率；第二，按照北京市政府授權和“管人管事管資產管導向”原則，履行政府出資人監(jiān)管職能，確保國有文化資產保值增值；第三，繼續(xù)推進文化體制改革，加大文化體制改革的力度，推動文化企事業(yè)單位改革重組，建立現代企業(yè)制度，打造“文化航母”；第四，強調創(chuàng)新驅動。要求促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，落實文化創(chuàng)新科技創(chuàng)新“雙輪驅動”戰(zhàn)略，整合中央和市屬資源，培育文化新業(yè)態(tài)，推動文化與科技、金融等領域融合發(fā)展；第五，做好專項資金管理。要發(fā)揮文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金作用，推動文化領域重點項目和重點企業(yè)落地，健全文化投融資服務體系，提高政府資金效益；第六，國有文化資產監(jiān)督管理辦公室應該處理好各層關系，與兄弟部門密切合作，為推動首都成為全國文化精品創(chuàng)作中心、文化創(chuàng)意培育中心、文化人才集聚教育中心、文化要素配置中心、文化交流展示中心和文化信息傳播中心做出努力。為了拓展文化創(chuàng)意產業(yè)支持資金來源，北京市文化創(chuàng)意產業(yè)監(jiān)督管理辦公室還與中國銀行北京市分行、國家開發(fā)銀行北京市分行等多家銀行簽訂文化金融創(chuàng)新發(fā)展合作協(xié)議，為北京文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展提供授信額度1000億元人民幣。共有十家銀行承諾做好文化企業(yè)融資專項對接服務活動，開通“首都優(yōu)質文化企業(yè)綠色審批通道”，力圖為首都文化企業(yè)發(fā)展提供一攬子金融服務。同時，北京市文化創(chuàng)意產業(yè)監(jiān)督管理辦公室還與11家企業(yè)簽訂文化創(chuàng)意發(fā)展合作協(xié)議，一批重大文化項目在北京落地。這些措施及其產生的實踐效果，說明國有文化資產監(jiān)督管理辦公室工作開局良好，體現著北京市各界積極參與首都文化建設，努力推動首都文化的持續(xù)繁榮發(fā)展。（二）首都設立百億基金促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展北京市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金是根據北京市支持文化創(chuàng)意產業(yè)相關政策的文件精神而設置的，這些文件主要有《北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《北京市促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的若干政策》《北京市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》等，該專項資金從北京市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展實際出發(fā)而設立，專門針對北京市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展進行扶持。2012年，在專項資金方面，北京市加大資金投入以扶持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。中共北京市委十屆十次全會《意見》提出：“建立北京文化發(fā)展專項資金，在整合資源的基礎上，每年統(tǒng)籌100億元，用于支持首都文化發(fā)展。”北京市委在該《意見》中提出，建立北京文化發(fā)展專項資金用于支持首都文化發(fā)展，目的是為更好地整合首都大文化資源，有利于推動首都文化創(chuàng)新發(fā)展。專項資金的使用不單是推動文化事業(yè)、產業(yè)發(fā)展和文化體制改革，還包括統(tǒng)籌管理旅游產業(yè)專項資金、體育產業(yè)專項資金、文化基礎設施專項資金，推動文化與科技、旅游、體育、金融等融合發(fā)展。2012年，針對文化創(chuàng)意產業(yè)專項資金，北京市還出臺《文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》以及配套的項目申報管理操作規(guī)程，并獲專項資金聯席會和市政府專題會審議通過。文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理的目標進一步明確，其機制進一步健全。其中將實現“決策有評估、預算有評審、過程有監(jiān)督、結果有評價”四個目標，構建項目決策、預決算、申報、論證評審、檢查監(jiān)督、項目評價六大機制。資金的使用也在不斷創(chuàng)新，力爭開創(chuàng)財政資金管理使用新模式。特別是在資金支持方式上實現創(chuàng)新，在補助、獎勵和貸款貼息等傳統(tǒng)支持方式的基礎上，創(chuàng)新設立文化創(chuàng)意產業(yè)投資基金、股權投資、統(tǒng)貸平臺、直接注資等支持方式，提升專項資金的使用效益。三公共文化服務與管理創(chuàng)新（一）繼續(xù)完善公共文化服務體系北京市一貫強調要率先建成城鄉(xiāng)一體化公共文化服務體系，完善市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級服務網絡，用信息化、數字化提升服務水平，充分發(fā)揮首都各文化聯盟的作用，推動公共文化服務均等化，以實施文化惠民為工作宗旨，全面落實文化惠民各項政策，努力構建符合首善之區(qū)要求的公共文化服務體系。在公共文化服務方面，2012年，北京市還實施公共文化十大工程，為群眾提供更多、更好、更便利的文化產品，其中，數字化工程將依托北京信息系統(tǒng)，將電子圖書等專題視頻資料引入社區(qū)公共文化站，創(chuàng)建融信息查詢、文化傳播、藝術欣賞、交流互動為一體的公共文化數字新平臺。這些工程實施后，市民的文化生活水平和北京的城市文明將得到大幅度提高，基層公共文化設施全年免費，郊區(qū)農民將和城區(qū)居民同步看大片，來京務工人員享受市民同等文化服務待遇。這十大工程包括以下方面。第一，設施提升工程：重點推進設施服務覆蓋不到的超大型社區(qū)、新建小區(qū)和老舊小區(qū)，形成設施網點化并提高設施達標率。第二，服務達標工程：2012年，啟動公共文化服務設施、服務、活動、經費和管理達標五項評審，每三年評審一次。第三，示范先行工程：支持朝陽區(qū)完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，扶持東城區(qū)和大興區(qū)示范項目建設。第四，群眾文化組織員工程：為全市社區(qū)和行政村文化室配齊7000名群眾文化組織員。第五，“萬人培訓”工程：用5年時間，對市、區(qū)縣兩級文化館、圖書館專職文化隊伍、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和社區(qū)行政村文化室兼職文化隊伍共33000人進行系統(tǒng)化培訓。第六，來京務工人員文化權益均等化工程：來京務工人員與首都市民平等地享受政府提供的各項基本公共文化服務。第七，文化志愿服務工程：力爭3年后，市注冊文化志愿者總數不少于2萬人，針對大型活動、公益性文化設施提供專業(yè)性較強的文化志愿者服務。第八，社區(qū)數字化工程：率先在全國建設數字化文化社區(qū)，創(chuàng)建多媒體、跨平臺、多終端的文化信息資源共享平臺即“文化北京”頻道，打造“北京數字文化社區(qū)網”。第九，24小時自助圖書館工程：用三年時間，在北京市主要街區(qū)、城區(qū)社區(qū)部署24小時街區(qū)自助圖書館。第十，文化活動品牌化工程：從2012年開始，推出北京市群眾文化藝術節(jié)，作為重要群眾文化活動形式。北京市這十大工程致力于完善公共文化服務體系，進一步提升了公共文化設施水準。（二）城鄉(xiāng)公共文化服務再出亮點公共文化服務體系的基礎在于設施，而北京市文化基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)在農村、社區(qū)?！笆晃濉逼陂g，北京市文化局重點在社區(qū)、農村文藝演出、電影放映和圖書館建設等領域加大投入，兼顧城鄉(xiāng)間區(qū)域間協(xié)調發(fā)展，構建起便捷、高效、實用的公共文化服務網絡。加快基層文化設施建設，才能改變城鄉(xiāng)不對稱的狀況，公共文化服務才能均等共享，惠及全民。北京市最近幾年把文化建設關注點放到了基層，尤其是放到了農村，這使北京整個公共文化服務建設向前走了一大步。北京在完善公共文化服務設施體系方面將以區(qū)域人口規(guī)模為服務半徑，形成城鄉(xiāng)公共文化服務網絡，到2015年，將實現基層公共文化設施基本達到市級標準的目標。在城鄉(xiāng)文化服務結合方面，北京還將推進重點惠民工程，推動開展面向郊區(qū)居民的“文藝演出星火工程”和“周末場演出計劃”、面向城區(qū)居民的“百姓周末大舞臺”和“百姓大戲節(jié)”、面向未成年人的“民族藝術進校園”和“打開藝術之門”、面向弱勢群體的“走進長安戲曲之門”和讓低收入人群“走進劇場看戲”四個系列八大品牌文藝演出惠民活動。針對郊區(qū)公共文化服務薄弱的現狀，北京市強調郊縣文化設施與公共文化服務，制定了由城市專業(yè)電影院、區(qū)縣專業(yè)電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數字多媒體綜合文化服務中心、行政村數字多媒體綜合文化服務中心組成的全市四級電影設施網絡建設規(guī)劃，重點對郊區(qū)公共文化服務建設和農村數字多媒體綜合文化服務中心中的影院建設采取更加優(yōu)惠的扶持政策。2012年，北京市文化局利用郊區(qū)縣閑置多年的劇場，推出“周末場演出計劃”，該計劃的投入僅相當于一個劇院年經費的一半，全年增加演出近1000場，使北京市10個遠郊區(qū)縣城鄉(xiāng)居民每周能觀賞到高質量的文藝演出。同時，加強郊區(qū)農村數字多媒體綜合文化服務中心的數字影院建設，采取政府招投標采購的形式，為全市的數字影廳配備數字電影放映設備，并提供建設配套資金，購買版權，提供場次補貼。此外，北京市構建起覆蓋城鄉(xiāng)的電影服務體系，采取政府招投標采購，在北京市農村和社區(qū)數字影廳配備數字電影放映設備，并提供建設資金，購買版權，提供場次補貼。引導農村自發(fā)形成“文化大院”，為流動人口密集的地區(qū)開辦“民工影院”，鞏固了農民、農民工家門口的文化陣地，讓他們就近享受到文化服務。2012年，國內影院建設繼續(xù)快速發(fā)展，銀幕數量迅猛增加，北京也加快由城區(qū)到郊區(qū)的影院建設步伐，北京今年新建的影院大多位于四環(huán)之外，除了大型社區(qū)，也不乏選址在郊區(qū)縣的影院。目前，懷柔、昌平、通州、房山、大興等郊區(qū)縣以及方莊、亦莊等區(qū)域都擁有了新影院。未來兩三年，北京影院的數量還會持續(xù)增加，但各大院線會加快郊區(qū)縣影院數量。四文化創(chuàng)意產業(yè)服務體系新探索（一）逐步推廣當代藝術品實名“身份證制度”近年來，北京藝術品交易市場的火爆，使首都當仁不讓地成為全國藝術品交易中心。但與藝術品市場迅猛發(fā)展不相符的是，北京藝術品市場還存在贗品泛濫、市場結構失衡、市場體系不完善、立法滯后等問題。為了整頓市場秩序、建立藝術品交易市場規(guī)范，在“2012首都文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展論壇”上，北京市提出要逐步推廣藝術品實名登記制度，為進入市場的藝術品進行“身份證登記”，確保登記藝術作品的唯一性、真實性，保障首都藝術品市場健康穩(wěn)定發(fā)展。當代藝術品實名“身份證制度”是首都在藝術品市場管理與建設方面的有益嘗試?；谡谥鸩酵晟频囊?guī)范化管理的制度體系，北京正在努力解決當前藝術品交易市場中存在的兩個問題：售假和私下交易。2012年，藝術品實名“身份證制度”實行后，北京市在藝術品交易市場建設方面將逐步推廣兩個體系的建設。第一，從當代原創(chuàng)藝術品做起，建立藝術品進入市場的“身份證制度”，以確保登記作品的唯一性、真實性、來源的合法性。第二，要努力加強藝術品市場信用體系建設，以規(guī)范其市場。首先要建立企業(yè)信用檔案，對藝術品經營企業(yè)實行信用承諾制管理。另外，除建立當代藝術品“身份證制度”外，北京市還將通過培育藝術品一級市場，完善評估、鑒定、價格、監(jiān)管體系，加快藝術品保稅區(qū)建設，加快藝術品市場立法等工作，以確保首都藝術品市場的健康發(fā)展。（二）北京文化創(chuàng)意產業(yè)將上“保險”知識產權保護一直是文化創(chuàng)意產業(yè)領域內爭論與存疑的話題，2012年，北京市在文化創(chuàng)意產業(yè)產權探索方面有了創(chuàng)新進展。其中，與此相關的文化創(chuàng)意產業(yè)業(yè)務發(fā)展與保險業(yè)之間的合作在之前是罕見的，但是隨著文化創(chuàng)意產業(yè)的深入發(fā)展，其產權評估與使用情況變得越來越多，保險業(yè)在這一方面支持文化創(chuàng)意產業(yè)的呼聲越來越高。2012年，北京市在該領域做出了探索性的嘗試。2012年9月27日，北京市文化局與中國人保財險北京市分公司簽署《文化產業(yè)保險戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方將在文化保險市場的培育發(fā)展、重點文化項目建設等方面合作。中國人保財險公司北京分公司與該局簽署協(xié)議后，雙方將在文化保險市場的培育發(fā)展、重點文化項目建設、信息技術建設及加強溝通交流等方面進行合作。同時，還將努力在北京建立規(guī)范、系統(tǒng)的文化創(chuàng)意產業(yè)保險管理體系，制定文化產業(yè)保險科學、規(guī)范的風險管理評估方案及標準，豐富文化創(chuàng)意產業(yè)保險險種，加強文化保險有關政策研究。與此同時，人保財險北京市分公司還與首都劇院聯盟、北京畫廊協(xié)會分別簽署了《北京市文化演藝行業(yè)保險合作協(xié)議》和《北京市文化藝術品行業(yè)保險合作協(xié)議》。中國人保財險公司北京分公司是文化部批準的首批文化產業(yè)保險試點單位，其在文化創(chuàng)意產業(yè)領域業(yè)務方面的探索成為2012年北京文化創(chuàng)意產業(yè)的一大亮點，也成為全國保險業(yè)探索文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新實踐的標桿。（三）傳統(tǒng)文化保護與管理創(chuàng)新舉措早在1982年，國務院核定公布第一批國家級歷史文化名城，北京就以保存文物極為豐富、古代都城風貌較完整和非物質文化遺產眾多等特征位列其中。北京市琺瑯廠有限責任公司等被文化部列為第一批國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地企業(yè)。北京非物質文化遺產保護首要是要保護北京的傳統(tǒng)文化，也就是說北京傳統(tǒng)文化保護的首要內容就應當是那些魅力獨特的藝術形式。對傳統(tǒng)文化符號的保護，還體現在加強對這些名人名稱和老字號進行保護方面。2012年，北京市政府決定出臺一系列的措施，對其歷史文化資源進行保護，尤其是對北京的老字號和名人名城進行產權保護，這是北京在歷史文化名城保護和非物質文化遺產保護方面做出的探索。為貫徹落實黨的十七屆六中全會和市委十屆十次全會關于深化文化體制改革的精神和要求，探索傳統(tǒng)文化保護與文化建設新發(fā)展，2012年5月，市工商局和市委宣傳部共同草擬了《支持文化產業(yè)發(fā)展促進首都文化大繁榮的工作意見》，其最大的亮點是對品牌符號與名城的保護，即為加大文化企業(yè)市場準入扶持力度，加強對本市知名品牌的保護，北京市將放寬文化企業(yè)集團設立條件，并對老字號、馳名商標、文化名家名人姓名、大專院校名稱等實行全行業(yè)保護。該意見強調，凡是經工商總局和市工商局認定的馳名、著名商標，經商務部和北京市確認的北京地區(qū)“老字號”，都可以向市工商局申請對企業(yè)名稱中對商標文字部分、老字號名稱的保護。北京市將支持市級以上文化部門確認的文化名家、文化名人，使用或授權他人使用自己的姓名登記注冊文化企業(yè)和個體工商戶。五相關政策與建議（一）持續(xù)的文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新政策創(chuàng)新政策是促進城市活力與創(chuàng)新發(fā)展的有效法寶，政策支持往往會為城市文化建設帶來人才和資源的聚集，因此，北京市要堅持持續(xù)的更大力度的創(chuàng)新政策。北京要充分吸收國外城市管理的先進經驗，結合北京城市管理自身狀況，在文化創(chuàng)意產業(yè)方面堅持持續(xù)的創(chuàng)新政策支持，以充分發(fā)揮政府在推動創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中的支持和導向作用。這里分兩層意思，第一，北京市文化建設與城市創(chuàng)新，首先需要政策支持；第二，創(chuàng)新的支持政策必須持續(xù)，因為一個企業(yè)創(chuàng)業(yè)期與進入成熟期至少一段時間，而發(fā)展經濟要將經濟體中的基礎創(chuàng)新能力持續(xù)發(fā)揮出來，則需要更長的時間。北京要想獲得可持續(xù)性的發(fā)展，在總結今日成功的基礎上，要將改革開放和鼓勵創(chuàng)新的政策堅持下去。同時，堅持持續(xù)的更大力度的資金來源支持，為那些市場發(fā)展前景好、科技含量高、帶動作用強的文化創(chuàng)意產業(yè)項目提供資助或貸款擔保，為突出企業(yè)和人才提供獎勵，為軟性項目建設提供支持，設立更加靈活的創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展基金，隨著創(chuàng)意產業(yè)的深入發(fā)展，除了加大額度之外，資本配置還需要重新調度；積極拓寬文化創(chuàng)意產業(yè)融資渠道，推進銀企合作，研究設立專門的文化創(chuàng)意產業(yè)項目投資、擔保機制。（二）繼續(xù)完善公共文化服務體系近年來，北京市進一步加大了公共文化服務體系建設的力度，加強和完善了公共文化服務體系的投入機制，充實了公共文化服務體系建設的人才隊伍，基本建成全市及各區(qū)縣、街道、社區(qū)（行政村）四級公共文化服務體系，基本實現了北京市農村基礎文化設施全覆蓋的目標。文化惠民工程大幅度發(fā)展，目前建成文化信息資源共享中心各級中心、基層服務點4295個，覆蓋率達100%。雖然文化信息共享工程實現“村村通”，公共圖書館計算機信息服務網絡覆蓋全市，但是北京還應該在公共文化服務上加大力度，提高公共文化服務的質量，提升市民平均公共文化服務設施擁有數量，提高民眾在北京公共文化服務中的參與度。同時，北京公共文化服務在城鄉(xiāng)表現出極大的發(fā)展不平衡，與國外公共文化服務質量高的國家相比，還存在較大差距。政府相關部門要轉變職能，形成合力，一手抓管理，一手促發(fā)展，繼續(xù)加大公共文化服務設施建設的力度，提高公共文化服務質量。堅持以群眾的實際需求為導向，適應不同區(qū)域、群體的現實結構和現實特點，提供群眾需要的、具有良好社會反響和社會效應的公共文化服務；切實提高群眾的參與度和服務群眾的便民性，提高公共文化資源的利用率，在便民性上，加快構建結構分布合理、交通便利、使用人性化；加強公共文化資源的精品建設和特色品牌建設，打造與文化名城地位相匹配的公共文化產品和內容，提高公共文化服務的核心競爭力與核心服務力，繼續(xù)引導并扶持各區(qū)縣培育品牌性的特色公共文化活動，服務各區(qū)域經濟社會和文化發(fā)展；在引導和發(fā)揮市場機制作用的基礎上，改善政府對公共文化服務的管理運營機制和專業(yè)化水平，以市場化機制補充政府直接辦公共文化服務的不足，加強公共文化平臺建設，打造特色品牌公共文化服務。（三）堅持創(chuàng)新驅動發(fā)揮引領示范作用2012年9月，北京市出臺《關于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設的意見》?！兑庖姟诽岢鲆蕴岣咦灾鲃?chuàng)新能力為核心建設“有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城”，也就是更加重視創(chuàng)新驅動的作用。對于首都北京而言，有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城，意味著在全國城市科技文化創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領示范作用，在世界城市體系中成為了具有科技文化創(chuàng)新競爭力的中心城市。在首都創(chuàng)新發(fā)展中，應充分發(fā)揮首都優(yōu)勢、明確目標，加強頂層設計、實現重點突破，率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅動”的發(fā)展格局。以文化科技融合工程帶動科技文化創(chuàng)新之城的建設，抓住全局性、戰(zhàn)略性的重大科技需求，以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，利用和發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化創(chuàng)新的作用，為文化