2018年注冊稅務(wù)師學(xué)習(xí)稅收相關(guān)法律第二輪考點知識總結(jié)重點強化標(biāo)注全

第一篇行政法律制度——第一章行政法基本理論

從近年考試情況來看，本部分所占分值比重平均約為20-25％之間，2013年分值有所下降，但是

行政訴訟法律制度題量有所增加。

第一章行政法基本理論

【考悄分析】

本章題型一般僅涉及單選題和多選題西種題型，但在2009年和2011年、2016年涉及過綜合題，

且都集中在行政行為的分類問題上。從歷年考點分析，行政合理性原則、行政法的淵源、行政主體、

行政行為的分類、行政行為的效力、行政程序的原則與制度、政府信息公開制度等知識點作為考試

的重點。

【講授內(nèi)容】

知識點一行政法的概念和特征

知識點二行政法的基本原則

知識點三行政法的淵源及行政立法權(quán)

知識點匹行政法律關(guān)系

知識點五行政主體

知識點六行政行為基本理論

知識點七抽象行政行為

知識點八具體行政行為

知識點九行政行為程序與行政程序法

知識點十信息公開制度

知識點十一行政事實行為

【知識點一】行政法的概念和特征

（一）行政法的概念

概是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進行監(jiān)督控制和對其消極后果予以補救

^八古＿上、的法律規(guī)范的總稱

l．是設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范。如，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組

織法》

2．是規(guī)范行政權(quán)力如何實施的法。如，《稅收征管法》、《行政處罰法》、《行政強

含

制法》等

義

3．是監(jiān)督行政權(quán)力的法。如，《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》等

4．是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進行補救的法。如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、

《國家賠償法》等

（二）行政法的特征（了解）

匾腥溫

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匱匱匱l

【知識點二】行政法的基本原則（掌握）

二

二

尸

（一）行政合法性原則

1.含義

指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。

【注意】對“法律”的理解？

縱向：憲法、法律，、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等；

橫向：實體法＋程序法

***（二）行政合理性原則（簡稱“合理性原則”)【2013年單選、2014、2016年多選題】

1.實質(zhì)實際上是一種實質(zhì)合法性原則

2.含義指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、笣合理性

3．產(chǎn)生的主要原因

行政自由裁量權(quán)的存在

【2016年多選題】

4．合理性原則的內(nèi)容

Cl)行政行為應(yīng)符合立法目的；

(2)作出行政行為時應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無關(guān)的因素；

(3)平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則；一一不能厚此薄彼

(4)行政行為應(yīng)符合比例原則要求。即行政機關(guān)可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，

應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，作出的行政行為才是合理和適當(dāng)?shù)?；?013年單選題】（第

四章行政強制“行政強制適當(dāng)原則”)

(5)符合自然規(guī)律和社會公德，符合人類理性和公平正義觀念。如合理采伐，合理利用土地等。

【例題·多選題】根據(jù)《行政處罰法》和行政法理論，下列關(guān)千稅務(wù)機關(guān)對納稅人作出行政處

罰的要求中，屈于行使行政處罰裁量權(quán)的合理性要求的有（）。

A．處罰應(yīng)保持適度適中，符合比例法則、符合情理且具有可行性

B．處罰應(yīng)全面考慮事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害后果等相關(guān)因素

C．處罰應(yīng)有法定依據(jù)，不逾越法定權(quán)限，遵守法定程序

D．處罰應(yīng)平等地適用法律，相同情況相同處罰

E．處罰應(yīng)當(dāng)符合法律設(shè)定該處罰的目的

『正確答案JABDE

『答案解析」本題考核行政合理性原則。行政處罰依據(jù)法定是行政處罰法定原則的要求。所以選

項C錯誤。

（三）行政應(yīng)急性原則（簡稱“應(yīng)急性原則”)

應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出千國家安全、社會公共利益的需要，行政機關(guān)過叢

采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。

【注意】它是合法性原則的例外。

【知識點三】行政法的淵源及行政立法權(quán)

（一）行政法的淵源（熟悉）

名稱制定機關(guān)例舉備注

根本大法，具有最高法律地位和法律效

憲法全國人大

力

基

《XX盓》，如《立法法》

主

全國人大《行政訴訟法》《行政處

迭

罰法》《企業(yè)所得稅法》

律效力層級僅次千憲法，不得與憲法相沖

突

屈全國人大《稅收征收管理法》《行

盓常委會政復(fù)議法》《行政強制法》

阻

【注意】法律保留原則。比如，根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定，稅種的設(shè)立、稅率的確定和

稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。【2017年多選題】

《XX條例》

國務(wù)院制效力低千憲法和法律，高千行政規(guī)章和

行政法規(guī)《XX細則》

定地方法規(guī)

《XX規(guī)定》

行政規(guī)章噩國務(wù)院各【注意】不得設(shè)定減損公民、法人和其

《中華人民共和國XX辦

【2014多且部委及直他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不

法》《XX規(guī)則》

選題】隍屈機構(gòu)制得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門

堂定的法定職責(zé)

搗

部分地方

互

人民政府

逞

制定

堂

地方性法規(guī)部分地方人民代坴太會及甚堡務(wù)委墜會制定

民族自治自治區(qū)的，報全國人大常委會批礁后生效；

民族自治條

地方權(quán)力自治州、自治縣的，報省或自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報

例、單行條例

機關(guān)制定全國人大常委會和國務(wù)院魚峚

（二）行政立法主體（熟悉）

1．行政立法的概念

指有權(quán)行政機關(guān)依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項普遍適用的規(guī)則的活

動，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。

2．行政立法的主體（行政法的淵源中已涉及）

制定主體規(guī)范性文件

(1)國務(wù)院行政法規(guī)

(2)國務(wù)院各部各委員會；國務(wù)院直屈機構(gòu)部門規(guī)章

(3)省、自治區(qū)、直轄市人民政府

省、自治區(qū)人民政府所在地的市

國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市地方性規(guī)章

(4)設(shè)區(qū)的市政府

經(jīng)濟特區(qū)所在地的市

其他設(shè)區(qū)的市、自治州政府（新法增加的）

【提示1】對千3、4而言“人民政府”制定的是“地方性規(guī)章”;“人大或人大常委會”制定

的是“地方性法規(guī)”。

【提示2】設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府僅可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)

境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)或地方性規(guī)章。

【例題·多選題】根據(jù)《立法法》規(guī)定，只能由法律規(guī)定的稅收基本制度包括()。(2017

年）

A.稅款用途

B.稅目調(diào)整

c．稅收征收管理

D.稅率的確定

E．稅種的設(shè)立

『正確答案』CDE

『答案解析』本題考核行政法的淵源。根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定，稅種的設(shè)立、稅率的確定和

稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。所以選項C、D、E正確。

（三）行政法淵源中效力沖突的解決方式

l．法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁決。

2．行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由國務(wù)院裁決。

3．授權(quán)制定的法規(guī)（效力等同千法律）與法律規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁決。

4．各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。

圉

地方性規(guī)章部門規(guī)章

（地方政府制定）（國務(wù)院部委制定）

5.國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認

應(yīng)當(dāng)適用地方性法的，決在該地方適地方性法規(guī)·、為應(yīng)當(dāng)適用部門的，應(yīng)當(dāng)提請全

國人大常委會裁決。

I全國人大常委會1裁決

I

提出意見

部門規(guī)章1,./

地方性法規(guī)

（國務(wù)院部委

（地方人大制定）

【例題·單選題】國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何

適用時，由（）提出意見。

A．地方人大常委會

B．全國人大常委會

c．最高人民法院

D.國務(wù)院

「正確答案JD

『答案解析』本題考核部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的效力等級關(guān)系。《立法法》規(guī)定：地方性法

規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。所以選

項D正確。

【知識點四】行政法律關(guān)系（了解）

（一）行政法律關(guān)系的概念及特征

由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時與相對方形成的一種行政法上的權(quán)利

概念

與義務(wù)關(guān)系

(1)當(dāng)事人一方必須是行政主體

(2)具有非對等性，即當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等

特征(3)內(nèi)容一般是法定的

(4)行政主體實體上的權(quán)力義務(wù)是重合的

(5)爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決

（二）行政法律關(guān)系的要素

1行政主體見【知識點五】行政主體

1主體

1在行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人

客體指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)利益或精神利益

行政主體的權(quán)力職權(quán)：行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、

和義務(wù)（職權(quán)與職行政強制權(quán)、行政司法權(quán)等

責(zé)）職責(zé)：正確適用法律、依法行使職權(quán)、遵守法定程序等

內(nèi)容

權(quán)利：參與權(quán)、受益權(quán)（就業(yè)權(quán)、享有社會福利權(quán)、獲得許

相對人的權(quán)利與

可、獎勵等權(quán)利）和行政請求權(quán)

義務(wù)

義務(wù)：遵守行政法律法規(guī)、服從行政管理和執(zhí)行行政決定等

【知識點五】行政主體

J

.J

貉

貉

（一）行政主體的概念及特征

1．概念

行政主體，是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)力，作出影響行政相對人權(quán)利和義

務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。

2．特征（熟悉）

(1)行政主體是社會組織。但并非所有的社會組織都是行政主體。

(2)是享有行政權(quán)力的組織。

(3)是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。

(4)是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

（二）行政主體的行政職權(quán)（熟悉）

1．行政職權(quán)的概念及特征

行政職權(quán)是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。一般分為固有職權(quán)和

概念

桴予職權(quán)。

(1)公益性

(2)優(yōu)益性：行政主體行使行政職權(quán)時依法享有的優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)，合稱為行政

優(yōu)益權(quán)

特征

(3)支配性：行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國家有權(quán)機關(guān)撤銷之前，相對人是必

須遵守執(zhí)行

(4)不可自由處分性：不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄

2．行政職權(quán)的內(nèi)容

*(1)行政立法權(quán)：一一見【知識點三】

(2)行政解釋權(quán)：行政主體依法對法律、行政法規(guī)和規(guī)章苤明確規(guī)定的事項作出具體說明和補

充的權(quán)力，往往被看成行政立法權(quán)的補充。

(3)行政決定權(quán)。行政主體依法對行政管理中的具體事宜的處理權(quán)。如行政征收、行政補償?shù)取?/p>

(4)行政許可權(quán)。（第二章）

(5)行政命令權(quán)。

(6)行政執(zhí)行權(quán)。（第匹章）

(7)行政監(jiān)瞥檢查權(quán)。稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人的納稅情況進行檢查等。

(8)行政強制權(quán)。

(9)行政處罰權(quán)：訓(xùn)誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰等。（見第三章）

(lO)行政司法權(quán)。包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。

【例題·多選題】下列對行政職權(quán)的描述，正確的有（）。

A．行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式

B．行政職權(quán)的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和對等性

C.行政職權(quán)只能由國家行政機關(guān)行使

D．行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政裁決權(quán)、行政立法權(quán)均屈于行政權(quán)

E．行政職權(quán)具有不可自由處分性

「正確答案」ADE

『答案解析J本題考核行政職權(quán)，涵蓋了行政職權(quán)的概念、行使主體、特征、內(nèi)容等綜合內(nèi)容。

行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。所以選項

A正確。行政職權(quán)的特征包括公益性、優(yōu)益性、支配性和不可自由處分性，B選項中多出了對等性，

不是行政職權(quán)的特征。所以選項B錯誤，選項E正確。行政職權(quán)的行使主體是行政主體，包括行

政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，C選項的敘述是行政職權(quán)只能由國家行政機關(guān)行使。所以選項C

錯誤。行政職權(quán)的內(nèi)容包括行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)、行政許可權(quán)、行政命令權(quán)、

行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制權(quán)、行政處罰權(quán)、行政司法權(quán)（包括行政調(diào)解權(quán)、行政

仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)）等，所以選項D正確。

（三）行政機關(guān)及其工作人員（掌握）

1行政機關(guān)的概念

三\

(2)是行使國

家行政職能的

國家機關(guān)

、＿＿＿巨

2.中央行政機關(guān)

名稱組成或例舉是否是行政主體

即中央人民政府，最高權(quán)力機構(gòu)的執(zhí)行機關(guān)，是

國務(wù)院定曰

最高國家行政機關(guān)

如自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務(wù)部、

應(yīng)急管理部、人力資源和社會保障部、交通運輸

國務(wù)院組成部門

部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、司法部、商務(wù)部、住是

【2014年多選題】

房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委、中

國人民銀行、審計署等

如稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家國際

國務(wù)院直屈機構(gòu)發(fā)展合作署、廣電總局、海關(guān)總署、體育總局、是

國家統(tǒng)計局、國家醫(yī)療保障局等

如公安部管理的國家移民管理局、交通運輸部管

部委、總局管理的理的國家鐵路局、中國人民銀行管理的國家外匯定曰

國家局管理局、文化和旅游部管理的國家文物局等

國務(wù)院辦事機構(gòu)港澳辦、國務(wù)院研究室不是

國務(wù)院直屈事業(yè)

汽象局、銀行保險監(jiān)管會、證監(jiān)會、電力監(jiān)管委

單位【2012年單一般不是，但法律法規(guī)

員會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、新華社、中央廣播

選、2014年多選授權(quán)時是

電視總臺、中科院、社科院、工程院

題】

國務(wù)院直屈特設(shè)

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“國資委”)

機構(gòu)

【例題·單選題】中國證券監(jiān)督管理委員會由國務(wù)院設(shè)暨。關(guān)千其法律地位的說法，正確的是

()。（2012年）

A．它是國務(wù)院組成部門，具有獨立的行政主體資格，享有規(guī)章制定權(quán)

B．它是國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不具有獨立的行政主體資格，也不享有規(guī)章制定權(quán)

C．它是國務(wù)院直屬事業(yè)單位，具有獨立的行政主體資格，享有規(guī)章制定權(quán)

D．它是國務(wù)院直屬機構(gòu)，具有獨立的行政主體資格，但不享有規(guī)章制定權(quán)

『正確答案JC

『答案解析」本題考核國務(wù)院直屬事業(yè)單位的法律地位、行政規(guī)章的制定主體。證監(jiān)會經(jīng)法律、

法規(guī)的授權(quán)可成為行政主體，享有規(guī)章制定權(quán)。

3．地方行政機關(guān)

省、自治區(qū)、直轄市政府

她方各級人民政府縣、區(qū)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

政府職能部門1即各廳、局

D省、自治區(qū)人民政府設(shè)立的行政公署；

＠縣、自治縣人民政府設(shè)立的區(qū)公所；

＠市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的街道辦事

派出機關(guān)＊

監(jiān)

＠縣級以上地方各級人民政府在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)

1區(qū)設(shè)立的管理委員會

4．行政機關(guān)工作人員（掌握）

(l)1概念1即公務(wù)員

(2)阮

盧頤導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

|＠獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

＠非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或

堵處分；

(3)松務(wù)員的權(quán)利＠獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；

＠參加培訓(xùn)；

＠對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；

＠提出申訴和控告；

＠申謂辭職；

＠法律規(guī)定的其他權(quán)利

＠曾因犯罪受過刑事處罰的；

不得錄用為公務(wù)員的

(4)＠曾被開除公職的；

情況

雹）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的

*（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（熟悉）

法律法規(guī)授權(quán)的組織，是指依法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織。

1．行政機構(gòu)

(1)內(nèi)部機構(gòu)

?國家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會；

?各級交通部門內(nèi)設(shè)的航政機構(gòu)和高速公路管理機構(gòu)；

?縣級以上公安機關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊等。

(2)派出機構(gòu)

【注意】派出機構(gòu)與派出機關(guān)的區(qū)別

派出機關(guān)派出機構(gòu)

設(shè)立機關(guān)不同某級政府設(shè)立政府的工作部門設(shè)立

行使職權(quán)不同行使一般行政職權(quán)只行使某方面的行政職權(quán)

行政公署、區(qū)公所、街道

審計署派駐各地的辦事處、公安派出所、也

種類多少不一辦事處、科技開發(fā)區(qū)管委

廷、財政所等區(qū)別

會

一般不是行政主體，只有法律、法規(guī)授權(quán)時

法律地位不同行政主體（職權(quán)行政主體）

才具有行政主體地位

【注意l】派出機構(gòu)行使所在機關(guān)職權(quán)時，不能以自己的名義行使，只能以所在機關(guān)的名

義行使。此時，行政機關(guān)是行政主體。

【注意2】稅務(wù)所取得了《稅收征管法》的授權(quán)，是行政主體。

【例題·多選題】根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（）。

A．稅務(wù)所是稅務(wù)機關(guān)的派出機構(gòu)

B．稅務(wù)所是稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)

c．稅務(wù)所是法律法規(guī)授權(quán)的組織

D．稅務(wù)所是稅務(wù)機關(guān)委托的組織

E．稅務(wù)所是職權(quán)行政主體

『正確答案』AC

『答案解析』本題考核派出機構(gòu)。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機構(gòu)，具有行政主體資格，在授權(quán)

范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。派出機關(guān)是職權(quán)行政主體。此處還要注意派出機構(gòu)與派出機關(guān)的區(qū)別。

2.事業(yè)單位

如高等學(xué)校經(jīng)過《教育法》和《高等教育法》的授權(quán)可以成為行政主體。

3．社會團體

如注冊會計師協(xié)會、體育協(xié)會等。

4．其他組織

如村委會、居委會等群眾自治性組織。

（五）行政機關(guān)委托的組織（熟悉）

行政機關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別

行政機關(guān)委托的組織法律法規(guī)授權(quán)的組織

權(quán)力來源不同行政機關(guān)的委托法律法規(guī)規(guī)章的明文規(guī)定

基千委托取得行政權(quán)，不能獨立

行使行政權(quán)的方式

行使，必須以至遷機蘭的名義行可以以自己的名義行使行政權(quán)

不同

使

不是行政主體，在行政訴訟和行

法律地位和行為后屬千行政主體，在行政訴訟和行政復(fù)議

政復(fù)議中，不作為被告和被申請

果不同中，可以作為被告和被申請人

人

【例題·單選題】下列選項中不具有行政主體資格的是（）。

A.《植物檢疫條例》規(guī)定：“縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門所屈的植物檢疫機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行國家的植

物檢疫工作“中的植物檢疫機構(gòu)

B.《治安管理處罰法》規(guī)定：“警告、200元以下罰款可以由公安派出所裁決“中的公安派出

所

C.《稅收征收管理法》規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在2000元以下的，可以由稅務(wù)所

決定”中的稅務(wù)所

D．公安局發(fā)文規(guī)定：＂授權(quán)水上派出所可以對水上治安違法行為人作出拘留的處罰決定”中的

水上派出所

『正確答案JD

『答案解析J本題考核行政委托與行政授權(quán)的不同。行政授權(quán)必須是法律法規(guī)，選項ABC中的《植

物檢疫條例》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》都是法律法規(guī)，因此，植物檢疫機構(gòu)、

公安派出所、稅務(wù)所都是被授權(quán)的組織，具有行政主體資格。而公安局的發(fā)文不屬千法律法規(guī)，

因此，只能是行政委托，水上派出所是受委托的組織，不具有行政主體資格。

【提示1】本知識點亙點掌握行政主體的認定（尤其是中央行政機關(guān)、地方行政機關(guān)中的派出

機關(guān)、派出機關(guān)與派出機構(gòu)的區(qū)別）。

【提示2】本知識點中的（三）行政機關(guān)和（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織具有行政主體資格，

（五）行政機關(guān)委托的組織則不具有行政主體資格。

【知識點六】行政行為基本理論（熟悉）

（一）行政行為的概念和特征

l．概念

行政行為，是指行政主體實施行政管理和服務(wù)活動、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過程中

所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。內(nèi)涵如下：

(l)主體是行政主體，即國家行政機關(guān)及授權(quán)性組織；

(2)目的是為了履行行政管理和服務(wù)職責(zé)，實現(xiàn)行政管理和服務(wù)的目標(biāo)；

(3)表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力，是國家行政權(quán)的直接體現(xiàn)；

(4)行政行為是旨在產(chǎn)生行政法律效果的行為。

【注意】此定義指的是狹義的行政行為，從廣義上講，行政行為既包括行政法律行為，也包括

行政舉實行為。見【知識點十一】行政舉實行為。

2．行政行為的特征

(1)從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬千法律。

(2)裁量性。

(3)單方意志性。

(4)效力先定性。一一等同千效力中的公定力

(5)強制性。以國家強制力作為實施的保障。

【注意】強制性＃所有的行政行為都必須強制實施。

（二）行政行為的效力【2014年單選題】

確定力指有效成立的行政行為，非依法不得隨意變更或撤銷

拘束力表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力

不論合法還是違法，都推定為合法有效——等同千行政行為特征中的效力

公定力

先定性

行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得

執(zhí)行力

以實現(xiàn)。例如，強制受罰人繳納罰款

（三）行政行為的分類【2016年多選、綜合】

劃分標(biāo)準(zhǔn)分類例舉

內(nèi)部行政行為行政處分

以適用與效力作用

1行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、

的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)外部行政行為

行政征收等

制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和一般規(guī)

抽象行政行為

以對象是否特定為范性文件的行為

2

標(biāo)準(zhǔn)行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、

具體行政行為

行政征收等

以受法律規(guī)范拘束羈束行政行為如稅務(wù)機關(guān)征稅

I3的程度為標(biāo)準(zhǔn)裁量行政行為如1萬以上10萬元以下罰款

以行政主體是否可依職權(quán)的行政行為行政征收、行政處罰

4為以為主標(biāo)動作準(zhǔn)出行政行日青的行政行為F許可、行政復(fù)議

依行政行為成立時單方行政行為行政處罰、行政許可等

5參與意思表示的當(dāng)

雙方行政行為行政合同

事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)

要式行政行為絕大多數(shù)行政行為

以行政行為是否應(yīng)

公安機關(guān)對酗酒的人采取強制約束

6當(dāng)具備一定的法定

非要式行政行為的行為、行政機關(guān)緊急封鎖、戒嚴(yán)、

形式為標(biāo)準(zhǔn)

交通管制等

以行政行為是否以作為行政行為行政獎勵、行政強制行為等

7作為方式表現(xiàn)為標(biāo)不履行保護人身權(quán)財產(chǎn)權(quán)的法定職

不作為行政行為

誰}干I

以行政行為的內(nèi)容授益性行政行為行政許可、行政獎勵、行政給付

8對行政相對人是否損益性行政行為

行政處罰、行政征收等

有利為標(biāo)準(zhǔn)【2013年多選題】

制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行

行政立法行為

以行政權(quán)作用的表為

現(xiàn)方式和實施行政行政許可、行政確認、行政獎勵、

9

行為所形成的法律行政執(zhí)法行為行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢

關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)查等

行政司法行為行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、

||行政復(fù)議等

，登湟”規(guī)定由行政機

10行政終局裁決行為關(guān)最終裁決的具體行

政行為均不屬千行政訴訟受案范圍

涉及國家重大利益，具

11國家行為

有高度政治性的行為

【例題·單選題】根據(jù)行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，(）屬千授益行政行為。

A．行政征收

B.行政強制

c．行政許可

D．行政處罰

「正確答案』C

『答案解析』本題考核授益行政行為。選項A、B、D都屬千損益行政行為。

（四）行政行為的合法要件

【注意】行政行為成立＃行政行為合法有效

］．行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。

2．行政主體應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)實施。

行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在：事項管轄權(quán)的限制、地域管轄權(quán)的限制、時間管轄權(quán)的限制、手段上

的限制、程度上的限制、條件上的限制以及委托權(quán)限的限制。

3.內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。

4．應(yīng)當(dāng)符合法定程序

（五）行政行為的無效、撤銷和廢止

條件法律后果

G行政行為存在明顯且嚴(yán)重瑕疵；

無效恢復(fù)原狀，賠償損失

＠沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序

＠行政行為合法要件有瑕疵。主體、內(nèi)

CD撤銷后失效，但可追溯到行政

容、趙匱、程序任何一個合法要件欠缺，

撤銷行為作出之日；

均會導(dǎo)致被撤銷；

＠撤銷后是否賠償，視過錯而定

＠行政行為明顯不適當(dāng)

G)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等經(jīng)有權(quán)＠效力從廢止之日起失效；

機關(guān)依法修改、廢止或撤銷。＠被廢止之前已給予相對方的權(quán)

＠行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大益不再收回，也不再給予；

廢止變化。如抗旱或抗洪；＠相對方已履行的義務(wù)不能要求

（撤回）＠行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，返還利益，但可不再履行義務(wù)；

實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有＠因廢止給相對方利益造成損失

繼續(xù)存在的必要的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補償

【注意】行政行為具有確定力，一經(jīng)作出不得隨意廢止

【例題．單選題】根據(jù)《行政許可法》，下列許可情形中，行政機關(guān)可以依法撤回許可的是（）。

(2011年）

A．行政機關(guān)實施行政許可違反法定程序

B．行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)實施行政許可

c．行政許可所依據(jù)的法律廢止

D.行政許可證件依法被吊銷

「正確答案JC

『答案解析J本題考核信賴保護原則。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)范修改或者廢止，或者

準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀悄況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更

或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。選項A、B屈千可以撤銷行政許可的情形，選項D屈千應(yīng)當(dāng)辦理有

關(guān)行政許可的注銷手續(xù)的悄形。

【注意1】行政行為的撤銷＃行政行為的無效，無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為

只有在被撤銷后才失去效力。

【注意2】撤銷與廢止（撤回）的根本區(qū)別是：撤銷是行政行為成立時即有瑕疵；而行政行為

的廢止（撤回）則是行政行為成立時本無瑕疵。

【知識點七】抽象行政行為（了解）

1.含義

?動態(tài)上：指行政主體針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的活動。

?靜態(tài)上：是指行政主體針對不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則。包括行

政法規(guī)、行政規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等。

2.特征

(l)對象的普遍性。一一對事不對人，如快遞新規(guī)定，機動車限行的決定等

(2)效力的普遍性和持續(xù)性。可以反復(fù)適用。

(3)準(zhǔn)立法性。

(4)不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。

【特別提醒】新《行政訴訟法》已將規(guī)章以下的部分抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍，但

必須與具體行政行為二苀提起訴訟，不得單獨對其提起訴訟。

3.分類

【知識點八】具體行政行為（掌握）

（一）行政征收

指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行

概念

政行為

(1)是單方面具體行政行為。

特征(2)實質(zhì)是行政主體以強制方式無償取得相對方的財產(chǎn)所有權(quán)。

(3)其實施必須以相對方負有行政法上的繳納義務(wù)為前提

(1)因使用權(quán)而引起的征收如建設(shè)資金的征收

分類(2)因行政法上的義務(wù)而引起的征收如征稅、管理費的征收

(3)因國家或公共利益需要而引起的征收如國有土地上房屋的征收

【例題·多選題】稅務(wù)機關(guān)的征稅行為在行政法上屈千()。

A.依職權(quán)的行政行為

B.行政強制

C.行政征收

D.損益性行為

E．依申請的行為

『正確答案JACD

『答案解析』本題考核行政征收。征稅是因相對人負有行政法上的納稅義務(wù)而引起的行政征收