重大危險(xiǎn)源評(píng)估的基本要求

江西省煤礦安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)源評(píng)估的基本要求時(shí)間：2004年06月29日來源：中國煤炭資源網(wǎng)江西省煤礦安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)源評(píng)估的基本要求江西省煤礦安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)源評(píng)估的基本要求一、煤礦安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)的基本要求1、煤礦安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容為加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，近年先后編制和印發(fā)了《安全評(píng)價(jià)通則》(2003-3-31)、《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(2003-11-19)、《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(2004-3-26)等規(guī)范性文件。安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評(píng)價(jià)的目的，安全評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)、安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)。按照國家局的要求，煤礦安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，就是通過對(duì)煤礦設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際情況和管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量分析其生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，對(duì)其安全管理狀況給予客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。煤礦安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱煤礦安全評(píng)價(jià))的主要內(nèi)容是：評(píng)價(jià)煤礦安全管理模式對(duì)確保安全生產(chǎn)的適應(yīng)性，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求及其落實(shí)執(zhí)行情況，說明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產(chǎn)的要求；評(píng)價(jià)煤礦安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求；評(píng)價(jià)各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；識(shí)別煤礦生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度；評(píng)價(jià)生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，對(duì)可能的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。對(duì)于一礦多井的企業(yè)，應(yīng)先分別對(duì)各個(gè)自然井按上述要求進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，然后再根據(jù)所屬自然井的安全評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)全礦井進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。2、煤礦安全評(píng)價(jià)程序煤礦安全評(píng)價(jià)程序一般包括：前期準(zhǔn)備；危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析；劃分評(píng)價(jià)單元；現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)查；定性、定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施及建議；作出安全評(píng)價(jià)結(jié)論；編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告；安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審等。⑴前期準(zhǔn)備明確評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，進(jìn)行煤礦現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，初步了解煤礦狀況，收集相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的煤礦行業(yè)數(shù)據(jù)資料。煤礦須按《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要求，提供有關(guān)資料。⑵危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析根據(jù)煤礦的開拓工藝、開采方式、生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等特點(diǎn)，識(shí)別和分析生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)、有害因素。根據(jù)需要，煤礦提供開采、通風(fēng)、瓦斯與煤塵爆炸防治、煤與瓦斯突出防治、防滅火、監(jiān)測(cè)、防治水、爆破器材儲(chǔ)存與運(yùn)輸、運(yùn)輸與提升、壓氣及其輸送等生產(chǎn)與輔助系統(tǒng)方面的有關(guān)資料。⑶劃分評(píng)價(jià)單元對(duì)于生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜的煤礦，為了安全評(píng)價(jià)的需要，可以按安全生產(chǎn)系統(tǒng)、開采水平、生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)與有害因素類別等劃分評(píng)價(jià)單元。評(píng)價(jià)單元應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，便于進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，且具有明顯的特征界限。⑷現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)查針對(duì)煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采用安全檢查表或其它系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)方法，對(duì)煤礦（或選擇的類比工程）的各生產(chǎn)系統(tǒng)及其工藝、場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行安全調(diào)查。通過現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)查應(yīng)明確：安全管理機(jī)制、安全管理制度等是否適合安全生產(chǎn)，形成了適應(yīng)于煤礦生產(chǎn)特點(diǎn)的安全管理模式；安全管理制度、安全投入、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)及其工藝、設(shè)施和設(shè)備等是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；可能引起火災(zāi)、瓦斯與煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、水害、片幫冒頂?shù)葹?zāi)害、機(jī)械傷害、電氣傷害及其它危險(xiǎn)、有害因素是否得到了有效控制；明確通風(fēng)、排水、供電、提升運(yùn)輸、應(yīng)急救援、通訊、監(jiān)測(cè)、抽放、綜合防突等系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)是否完善并可靠；說明各安全生產(chǎn)系統(tǒng)、開采方法及開采工藝等是否合理；明確采空區(qū)、廢棄巷道（或邊坡）是否都進(jìn)行了管理，并得到了有效控制；不滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)或不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的事故隱患有哪些。⑸定性、定量評(píng)價(jià)選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法，對(duì)可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，給出引起事故發(fā)生的致因因素、影響因素及其危險(xiǎn)度，為制定安全對(duì)策措施提供科學(xué)依據(jù)。⑹提出安全對(duì)策措施及建議根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和定性、定量評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)那些違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不適合本煤礦的行為、制度、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配置，以及不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備等，提出安全改進(jìn)措施及建議;對(duì)那些可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生或容易導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)、有害因素提出安全技術(shù)措施、安全管理措施及建議。⑺做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論簡(jiǎn)要地列出對(duì)主要危險(xiǎn)、有害因素的評(píng)價(jià)結(jié)果，指出應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)、有害因素，明確重要的安全對(duì)策措施。對(duì)于煤礦安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，還應(yīng)做出開拓方式、開采方法、生產(chǎn)工藝與系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)、安全管理等是否滿足有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求以及安全管理模式是否適應(yīng)安全生產(chǎn)要求的結(jié)論。⑻編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告煤礦安全評(píng)價(jià)報(bào)告是煤礦安全評(píng)價(jià)過程的記錄，應(yīng)將安全評(píng)價(jià)對(duì)象、安全評(píng)價(jià)過程、采用的安全評(píng)價(jià)方法、獲得的安全評(píng)價(jià)結(jié)果、提出的安全對(duì)策措施及建議等寫入安全評(píng)價(jià)報(bào)告。煤礦安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)滿足下列要求：真實(shí)描述煤礦安全評(píng)價(jià)的過程；能夠反映出參加安全評(píng)價(jià)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和其他單位、參加安全評(píng)價(jià)的人員、安全評(píng)價(jià)報(bào)告完成的時(shí)間；簡(jiǎn)要描述煤礦生產(chǎn)及管理狀況；闡明安全對(duì)策措施及安全評(píng)價(jià)結(jié)果。煤礦安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容和格式應(yīng)符合《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求。9、安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審煤礦將安全評(píng)價(jià)報(bào)告送有關(guān)單位組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并由專家評(píng)審組提出書面評(píng)審意見，評(píng)價(jià)單位根據(jù)審查意見，修改、完善評(píng)價(jià)報(bào)告。煤礦應(yīng)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管工作的部門備案。二、重大危險(xiǎn)源管理的基本要求《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：〃生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。"《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》與《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控也提出了相關(guān)要求。為加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行，國家局于2004年4月27日以安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的目標(biāo)和任務(wù)、重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的范圍、登記與評(píng)估要求等作出了規(guī)定。結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我省重大危險(xiǎn)源的管理工作提出如下要求：1、主要任務(wù)開展重大危險(xiǎn)源普查登記，摸清底數(shù)，掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和定期報(bào)告制度；開展重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估，對(duì)重要的設(shè)備、設(shè)施以及生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，建立重大危險(xiǎn)源評(píng)估監(jiān)控的日常管理體系；建立省、市、縣（市）三級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)和有效監(jiān)控；對(duì)存在缺陷和事故隱患的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行治理整頓，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。2、煤礦重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的范圍符合下列條件之一的礦井應(yīng)申報(bào)登記：高瓦斯礦井；煤與瓦斯突出礦井；有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井；水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井；煤層自然發(fā)火期W6個(gè)月的礦井；煤層沖擊傾向?yàn)橹械燃耙陨系牡V井。3、重大危險(xiǎn)源的登記與評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》和申報(bào)登記范圍的要求對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，并填寫《重大危險(xiǎn)源申報(bào)表》。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每兩年至少對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次安全評(píng)估，并出具安全評(píng)估報(bào)告。安全評(píng)估工作應(yīng)委托具備安全評(píng)價(jià)資格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括重大危險(xiǎn)源的基本情況，危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析，可能發(fā)生的事故類型、嚴(yán)重程度，重大危險(xiǎn)源等級(jí)，安全對(duì)策，監(jiān)控措施，應(yīng)急救援預(yù)案，評(píng)估結(jié)論等。安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門。重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)過程以及材料、工藝、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源重新進(jìn)行安全評(píng)估，并將有關(guān)情況報(bào)當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門。4、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的要求各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺從踐行〃三個(gè)代表〃和執(zhí)政為民的高度，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源普查、評(píng)估、監(jiān)控、治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，切實(shí)防范重、特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；要把強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，布置好，落實(shí)好。各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的力度,督促轄區(qū)內(nèi)存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的規(guī)定和要求，全面開展重大危險(xiǎn)源普查登記和監(jiān)控管理工作。檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控及未制定應(yīng)急預(yù)案的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第85條的規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)因重大危險(xiǎn)源管理監(jiān)控不到位、整改不及時(shí)而導(dǎo)致重、特大事故的，要依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改；在整改前或整改中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；難以立即整改的，要限期完成，并采取切實(shí)有效的防范、監(jiān)控措施。各級(jí)安全監(jiān)管部門、