某市污水處理廠尾水人工濕地處理工程(ppp)實(shí)施方案框架

PPP)

1

一、項(xiàng)目基本信息

1.1項(xiàng)目名稱：某市東區(qū)污水廠尾水人工濕地處理工程；

1.2項(xiàng)目類型：在建項(xiàng)目(市政公用工程項(xiàng)目)

1.3建設(shè)地點(diǎn)：某市東區(qū)污水處理廠排水口入茶店坡溝以東

至白棉路，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃的綠化用地，以及京珠

高速公路東側(cè)高壓走廊地帶，南起文明大道，北至文峰大道。

項(xiàng)目占地面積約為

1.4建設(shè)內(nèi)容：

34.7公頃。

該項(xiàng)目規(guī)模為采用人工濕地技術(shù)處理安陽(yáng)東

區(qū)污水處理廠尾水

要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站

10萬(wàn)噸/日、濕地面積約為43公頃。主

1座、輸配水管線6.87公里、濕地

工程、植物種植、河道修復(fù)、河道清淤、綠化景觀、橡皮壩

及其他配套設(shè)施。

1.5項(xiàng)目前期工作合規(guī)性：

配套工程，經(jīng)某市發(fā)改委(安發(fā)改審城市

本項(xiàng)目是東區(qū)污水廠升級(jí)改造的

[2013]15號(hào))批準(zhǔn)

建設(shè)，可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)

完成。

1.6所處階段：項(xiàng)目識(shí)別—物有所值及財(cái)政支付能力評(píng)估。

1.7計(jì)劃開(kāi)工和完工時(shí)間：2015年至2016年

1.8合作期限：特許經(jīng)營(yíng)期限為25年

1.9總投資及資本構(gòu)成：估算投資1.28億元，未完工程部分

估算投資8000萬(wàn)元，擬由社會(huì)資本募集金完成建設(shè)，社會(huì)

2

資本所占比例100%；

2.0政府現(xiàn)有支持安排：

1、2013年某市人民政府第80次常務(wù)會(huì)議同意實(shí)施該項(xiàng)

目并將列為城建重點(diǎn)項(xiàng)目及十大民生工程之一。

2、《某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局某市東區(qū)污水處理廠尾水

人工濕地處理工程項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的請(qǐng)示》(安住建

[2015]54號(hào))文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。

3、2015年6月3日《某市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)

議紀(jì)要》協(xié)調(diào)解決了項(xiàng)目建設(shè)用地和資金問(wèn)題。

二、項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性分析

2.1項(xiàng)目必要性分析

某市東區(qū)污水廠于2003年投入運(yùn)行，原出水標(biāo)準(zhǔn)為《城

鎮(zhèn)污水處理廠污染標(biāo)準(zhǔn)》(GB9878-1996)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)除磷

脫氮升能改造后，部分工程氨氮達(dá)到了一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，但距《城

市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921-2002)中的

觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，還

有較大差距，故需要對(duì)東區(qū)污水廠出水進(jìn)一步凈化。

為切實(shí)提高東區(qū)污水處理廠減排能力，結(jié)合實(shí)際情況，

經(jīng)多方考察論證，某市東區(qū)污水處理廠除磷脫氮及中水回用

工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水；工程建成

后，可處理尾水10萬(wàn)/日，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)達(dá)到《中華人民共

3

和國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB38382002)中的Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，

高于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

2.2項(xiàng)目可行性分析

2.2.1濕地作用：人工濕地是一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用

生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)

原則，在促進(jìn)廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮

資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源

化的最佳效益。

2.2.2建設(shè)意義：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河

流及向沿線流域排入的污染負(fù)荷量，減輕本市及沿線流域的

污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對(duì)安陽(yáng)城市綜合建設(shè)

與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)根據(jù)安東新

城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人

工濕地工程占地大的問(wèn)題，同時(shí)完成河道兩側(cè)的綠化工程，

項(xiàng)目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的

水質(zhì)同時(shí)還能營(yíng)造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項(xiàng)惠民工程、

生態(tài)工程。

2.2.3工藝選擇：本項(xiàng)目工藝選用沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院的專

利技術(shù)，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以

有效解決北方寒冷地帶人工濕地運(yùn)行問(wèn)題，提供冬季運(yùn)行效

果。

4

2.2.4主管部門：某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于某市東區(qū)污

水處理廠尾水人工濕地處理工程項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的請(qǐng)示》

(安住建[2015]54號(hào))已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意；2015年6

月3日《某市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要》明確某市

住建局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

2.3物有所值定性分析

2.3.1運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比，

具有運(yùn)行穩(wěn)定、費(fèi)用低、維護(hù)簡(jiǎn)單、景觀效果好等優(yōu)點(diǎn)；

2.3.2環(huán)境效益：工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”即與茶店坡和

防洪排澇相結(jié)合、與安陽(yáng)示范區(qū)景觀規(guī)劃相結(jié)合，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

后，將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放量，極大地改善城區(qū)周

圍水系的水質(zhì)，達(dá)到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，社會(huì)環(huán)境效益顯

著。

2.3.3實(shí)施條件：項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)

等前期工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，是在建設(shè)項(xiàng)目，具

備實(shí)施PPP的基本條件。

2.3.4項(xiàng)目吸引力：本項(xiàng)目屬于市政公用工程，是主要依靠

“政府付費(fèi)”即政府購(gòu)買服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)

目，吸收社會(huì)資本參與到項(xiàng)目中，可有效緩解政府投資壓力，

項(xiàng)目收益穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)資本具有一定的吸引力；

2.3.5運(yùn)營(yíng)效率：實(shí)施PPP模式引入專業(yè)的污水處理運(yùn)營(yíng)機(jī)

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構(gòu)，有利于保證污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)效率，促

進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)；

2.3.6拓寬融資：實(shí)施PPP模式可以為減緩財(cái)政投資壓力，

推進(jìn)和加快項(xiàng)目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項(xiàng)

目，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道；

2.3.7風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：實(shí)施PPP模式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)

營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有利于政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

三、擬采用運(yùn)作方式

3.1運(yùn)作模式：

本項(xiàng)目為市政污水處理工程，屬于缺乏“使用者付費(fèi)”

基礎(chǔ)，依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通

過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)實(shí)施PPP項(xiàng)目。具體模式采用建設(shè)—運(yùn)

營(yíng)—移交(BOT)模式。

3.2投資規(guī)模：

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，社會(huì)資本投資規(guī)模暫定為8000萬(wàn)元，

全部由投資者負(fù)責(zé)籌集。項(xiàng)目實(shí)際完成投資額由政府審計(jì)部

門審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補(bǔ)差結(jié)算或

調(diào)整服務(wù)費(fèi)價(jià)格方式處理。

3.3項(xiàng)目公司：

1、投資人為境內(nèi)企業(yè)法人，具有良好的信譽(yù)和財(cái)務(wù)能

力，注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元；

6

2、社會(huì)資本成立公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與管理，項(xiàng)目公司

的注冊(cè)資本不低于項(xiàng)目總投資額的30%即2400萬(wàn)元，且成立

后的五年內(nèi)，不得轉(zhuǎn)讓其在本項(xiàng)目公司的部分或全部權(quán)益。

此后投資者要轉(zhuǎn)讓權(quán)益的，須征得市政府同意。

3、項(xiàng)目公司接收安陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)公司員工10名，簽訂員

工借用協(xié)議，工資待遇不低于安陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)公司平均水平。

3.4合同承繼：

本項(xiàng)目前期工作合同或協(xié)議、施工合同的所有權(quán)利和義

務(wù)，由項(xiàng)目公司依法承繼；

3.5項(xiàng)目監(jiān)管：

市住建局代表政府指派1名代表進(jìn)入項(xiàng)目公司，參與董

事會(huì)及日常經(jīng)營(yíng)管理。

3.6招標(biāo)方式：

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公

平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信

用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。

四、項(xiàng)目收益分析

4.1建設(shè)成本：本項(xiàng)目采取部分BOT建設(shè)，建設(shè)范圍包括：

部分濕地建設(shè)、工藝管道、綠化景觀、河道清淤、攔水橡皮

壩等設(shè)施，估算投資8000萬(wàn)元。

4.2運(yùn)營(yíng)成本

7

4.2.1運(yùn)營(yíng)電費(fèi)：

明及其他耗電共計(jì)每天總耗電

萬(wàn)度，大工業(yè)用電費(fèi)單價(jià)按

項(xiàng)目設(shè)計(jì)處理污水運(yùn)營(yíng)設(shè)備潛污泵照

4182度，全年

0.86/度，每年耗電

365天152.643

152.643*0.86

元=131.28萬(wàn)元。

4.2.2人工成本：人工成本主要指人員工資、五險(xiǎn)一金

及福利費(fèi)等，設(shè)計(jì)14人定員，經(jīng)測(cè)算全年人工成本合計(jì)

61.62

萬(wàn)元，其中：

(1)工資：參照2014年某市城鎮(zhèn)居民可支配收入水平

25089元(安陽(yáng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)：綜合月報(bào)

的增長(zhǎng)因素，工資按人均月

2014.12)，考慮12%

2500元測(cè)算，全年3萬(wàn)元，14

人計(jì)42萬(wàn)元；

(2)五險(xiǎn)：五險(xiǎn)分別為，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育

保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比

例為20%，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為7%，生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為1%，

個(gè)人無(wú)需繳納；工傷保險(xiǎn)為

險(xiǎn)費(fèi)用合計(jì)比例為

費(fèi)共13.02萬(wàn)元。

1%，失業(yè)保險(xiǎn)2%。單位繳納五

31%，每人每年0.93萬(wàn)元，14人年保險(xiǎn)

(3)一金：住房公積金，按照工資的12%繳納6.60萬(wàn)

元

4.2.3修理費(fèi)：指為設(shè)備大修理預(yù)提的費(fèi)用。按照《河

南省城市污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算辦法(試行)》關(guān)于設(shè)

8

備維修費(fèi)參考指標(biāo)為

設(shè)計(jì)，設(shè)備投資

0.026/噸測(cè)算為94.9萬(wàn)元。根據(jù)初步

140萬(wàn)元，按2.40%計(jì)提修理費(fèi)，每年修理

費(fèi)3.36萬(wàn)元；

4.2.4檢修維護(hù)費(fèi)：本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)檢測(cè)維護(hù)費(fèi)主要指設(shè)備

和工藝管道日常維護(hù)、清污倒膜費(fèi)以及植物收割、防病治蟲(chóng)

等，經(jīng)測(cè)算為65.40萬(wàn)元，其中：

(1)設(shè)施維護(hù)費(fèi)：工藝管道、單元維護(hù)、外部護(hù)坡、治

淤、清污等25.20萬(wàn)元；

(2)倒膜費(fèi)用：清理漂浮物、淤積物和單元內(nèi)生物處理

膜倒換每年冬夏季各進(jìn)行一次，按照每個(gè)單元300元的藥劑

和人工費(fèi)用測(cè)算共計(jì)

(3)植物收割處置費(fèi)：

供335各單元，合計(jì)

335*100*3=10.05萬(wàn)元；

按每個(gè)濕地處理單元

13.40萬(wàn)元

400元測(cè)算，

(4)植物防病治蟲(chóng)費(fèi)用：春秋防治一次，按照每個(gè)單元

500元的藥劑和人工費(fèi)用測(cè)算共計(jì)335*500=16.75萬(wàn)元；

4.2.5其他費(fèi)用

其他費(fèi)用是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)日常管理費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、差

旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、印花稅等。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，按每月

元全年24萬(wàn)元。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算分析表

2萬(wàn)

單位：元

9

成本金額單位成本備注

2,856,553.800.0783按年3650萬(wàn)立方米測(cè)算

1,312,729.800.0360按工業(yè)用電價(jià)0.86元/度

616,224.000.0169工資福利及五險(xiǎn)一金

33,600.000.0009

654,000.000.0179

240,000.000.0066

7,200,000.000.1972利潤(rùn)率=9%

257,089.840.0071

10,313,643.600.2826

成本項(xiàng)目

付現(xiàn)成本

電費(fèi)

人力成本

修理費(fèi)

檢修維護(hù)費(fèi)

其他費(fèi)用

PPP投資匯報(bào)

運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)

PPP運(yùn)營(yíng)總成本

序

號(hào)

一

1

2

3

4

5

二

三

三

從表列數(shù)據(jù)可以看出，項(xiàng)目年運(yùn)營(yíng)付現(xiàn)成本

元，單位付現(xiàn)成本0.0783元/立方米，項(xiàng)目實(shí)施

285.65萬(wàn)

PPP模式，

在9%利潤(rùn)率條件下，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)總成本1,031.36萬(wàn)元，單位

運(yùn)營(yíng)成本0.2826元/立方米。

4.3收益來(lái)源：項(xiàng)目公司通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)收回投資并

獲得合理投資收益,政府付費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算按期支付。

4.4收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：按照測(cè)算運(yùn)營(yíng)成本為基本價(jià)格，采用競(jìng)

爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，以低價(jià)中標(biāo)方式采購(gòu)。

4.5收入預(yù)測(cè)：按照平均年運(yùn)營(yíng)付費(fèi)價(jià)格為0.2826元/

10

立方米進(jìn)行預(yù)測(cè)，每年項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入1,031.36萬(wàn)元。

4.6折現(xiàn)率選擇：結(jié)合國(guó)債和地方政府債劵收益率和市

政公用行業(yè)實(shí)際選定為4%；

4.8利潤(rùn)率選擇：結(jié)合銀行貸款基準(zhǔn)利率和商業(yè)銀行貸

款利率，結(jié)合市政公用行業(yè)實(shí)際選定為

5財(cái)務(wù)分析結(jié)果

5.1財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

準(zhǔn)利率，與商業(yè)銀行貸款利率持平。

5.2財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(

現(xiàn)值大于零。

5.3投資回收期

9%。

7.15%，高于同期銀行貸款基

Ic=4%)=2660.04萬(wàn)元，財(cái)務(wù)凈

項(xiàng)目靜態(tài)投資回收期14.4年(含建設(shè)期)，動(dòng)態(tài)投資回

收期16.5年。

五、風(fēng)險(xiǎn)收益分擔(dān)機(jī)制

5.1風(fēng)險(xiǎn)分配

各類風(fēng)險(xiǎn)分配遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即由最有能力處

理的一方來(lái)承擔(dān)。這能降低風(fēng)險(xiǎn)的邊際成本，達(dá)到PPP項(xiàng)目

資金的最佳使用價(jià)值。

5.1.1.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)

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務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等由項(xiàng)目公司承擔(dān)，其中也有屬于政府責(zé)任部分，比

如土地權(quán)屬、服務(wù)及產(chǎn)品規(guī)格定義錯(cuò)誤、政府要求變化、支

付違約等，需在合同及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確。

5.1.2法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)根據(jù)雙方的權(quán)

責(zé)進(jìn)行分擔(dān)，一般政府公共部門承擔(dān)較多此類風(fēng)險(xiǎn)。

5.1.3項(xiàng)目公司引入商業(yè)保險(xiǎn)，用于轉(zhuǎn)移不確定性大、

損失額度大的風(fēng)險(xiǎn)，如某些不可抗力事件導(dǎo)致的項(xiàng)目重大損

失。

5.1.4充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理層和協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，及時(shí)

識(shí)別、轉(zhuǎn)移、化解相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

并在正式合同、

5.1.5風(fēng)險(xiǎn)分配在簽約性談判階段完成，

協(xié)議中明確體現(xiàn)。

5.2風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，

綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理

能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

本項(xiàng)目分析分配詳見(jiàn)下表：

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架表

風(fēng)險(xiǎn)種類

組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方

項(xiàng)目公司

項(xiàng)目公司

編號(hào)

1

2

12

3工程風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司

4投資估算風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司

5資金風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司

6市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司

7政策風(fēng)險(xiǎn)政府

8財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司

9不可抗力風(fēng)險(xiǎn)政府和項(xiàng)目公司共擔(dān)

5.3風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出

風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任是指由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的財(cái)政或

有支出責(zé)任。本項(xiàng)目由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司運(yùn)作，因此政

府不需要按照所出資比例承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)概

率和風(fēng)險(xiǎn)后果值難以預(yù)測(cè)，因此風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)

際，按照可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分

類，采用分類比例法進(jìn)行測(cè)算。

第一類可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本按項(xiàng)目建設(shè)成本的5%考慮，即

400萬(wàn)元，其中自留風(fēng)險(xiǎn)占20%為80萬(wàn)元，可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)占80%

為320萬(wàn)元。

第二類可分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本按照項(xiàng)目建設(shè)投資的1%考慮為

80萬(wàn)元，項(xiàng)目公司和政府各分擔(dān)50%；

第三類不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)按照項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本5%考慮測(cè)算為

13

14.28萬(wàn)元，由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出，鑒于本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)簡(jiǎn)

單的特點(diǎn)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不再考慮每年增長(zhǎng)變化因素調(diào)整價(jià)

格。

5.4風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)

5.4.1雙方本著合作伙伴的精神，對(duì)項(xiàng)目未來(lái)可能出現(xiàn)

的風(fēng)險(xiǎn)和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間。

5.4.2如果項(xiàng)目實(shí)際收益過(guò)高，意味著項(xiàng)目中公共利益

被低估，在到達(dá)一定預(yù)期值后，雙方應(yīng)啟動(dòng)談判，就合理分

配超額收益進(jìn)行協(xié)商。可以通過(guò)縮短特許期或者降低支付標(biāo)

準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。

5.4.3反之，如果項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)后，因非主觀原因長(zhǎng)

期陷入虧損，經(jīng)營(yíng)困難，在達(dá)到預(yù)期值后，同樣應(yīng)啟動(dòng)談判

機(jī)制。可以通過(guò)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期或給予補(bǔ)貼等方式予以調(diào)

整。

5.4.4有關(guān)利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)具體方式條款，在簽約

談判以及正式合同協(xié)議中應(yīng)做詳細(xì)規(guī)定。

5.5配套投入支出

配套投入支出責(zé)任是指政府承諾將提供的配套工程等

其他投入責(zé)任，包括土地征收和整理、建設(shè)部分項(xiàng)目配套設(shè)