殯葬調(diào)研報告殯葬調(diào)研報告

殯葬調(diào)研報告

第1篇：殯葬行業(yè)調(diào)研報告

（2021年7月28日在市十四屆人大常委會第二十次會議上）

市人大常委會專題調(diào)研組

依據(jù)《泉州市人大常委會2021年監(jiān)督工作計劃》，5月下旬至6月上旬，張貽倫副主任帶領(lǐng)調(diào)研組對全市殯葬管理工作狀況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府貫徹執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理條例》狀況匯報，先后到晉江市、石獅市、泉港區(qū)等地聽取當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲄R報，實地考察并召開4場由當(dāng)?shù)厝舜蠓止芨敝魅危止茴I(lǐng)導(dǎo)，人大內(nèi)司委、政府法制辦、民政局、工商局、物價局、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、殯管所、殯儀館負(fù)責(zé)人和各級人大代表參與的座談會，書面審查了鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、德化縣、惠安縣、安溪縣、永春縣人民政府的自查報告。通過調(diào)研，了解和把握了比較翔實的第一手資料。

市政府高度重視本次專題調(diào)研活動，依據(jù)市人大常委會的要求，專心部署各縣（市、區(qū)）政府開展自查，并按時報送自查報告。市政府分管副秘書長及市民政局、工商局、物價局領(lǐng)

導(dǎo)伴隨調(diào)研?，F(xiàn)將狀況報告如下：

一、基本狀況

2021年9月以來，我市殯葬管理工作堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞"加強(qiáng)殯葬管理、推行文明殯葬、構(gòu)建和諧社會"工作主題，專心貫徹國務(wù)院《殯葬管理條例》、《福建省殯葬管理方法》和《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和文件精神，積極推進(jìn)殯葬改革，取得明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，殯改工作逐步深入

幾年來，我市各級政府充分熟悉殯葬改革工作對構(gòu)建和諧社會的重要作用，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，不斷加大殯葬改革工作力度和深度。

一是健全機(jī)構(gòu)。市委準(zhǔn)時調(diào)整充實市殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部長和市政府分管副市長分別擔(dān)當(dāng)正副組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各級民政部門是殯葬管理工作主管部門，在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下分別設(shè)立殯葬管理所、工作站、管理員、協(xié)理員負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作，形成較為完善的四級殯葬管理網(wǎng)絡(luò)。同時，公安、工商、物價等有關(guān)部門積極協(xié)作，逐步建立起"黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作"的工作機(jī)制。二是明確責(zé)任。各級政府分別制定殯葬管理工作目標(biāo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和要求，一級抓一級，層層抓落實?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級以及各殯葬服務(wù)單位層層簽訂了《殯改責(zé)任狀》，把殯改工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容之一?；莅部h將殯葬管理單列5個指標(biāo)進(jìn)行考評，對管理不到位的，取消該項目考評分?jǐn)?shù)。洛江區(qū)實行"一票拒絕"制，對工作不落實的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。德化縣把殯改工作納入評選文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明市民的重要指標(biāo)之一，并納入年度綜治票決制的考核內(nèi)容。三是出臺規(guī)定。依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《福建省殯葬管理方法》，結(jié)合實際狀況，我市制定的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》經(jīng)市十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過，于2021年4月1日正式頒布實施。2021年9月30日，依據(jù)市人大十三屆六次會議部分代表提出的建議，重新修改的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》將鯉城、豐澤、洛江三區(qū)接運遺體的時限從原來12小時改為36小時。2021年8月，市政府又制訂了《泉州市殯葬改革"十一五"規(guī)劃》。通過暫行規(guī)定的制定和修改，逐步完善

了我市殯葬管理的相關(guān)規(guī)定，加大了我市殯葬改革的工作力度，有力推進(jìn)了我市殯葬改革工

作的進(jìn)程。

（二）留意宣傳，殯改氛圍漸漸深厚

各級政府積極引導(dǎo)廣闊群眾轉(zhuǎn)變舊傳統(tǒng)觀念，抵制封建迷信思想，努力營造文明和諧的殯改氛圍。一是充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體和宣傳標(biāo)語、宣傳單、宣傳冊、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳法規(guī)、規(guī)章和國家殯葬改革有關(guān)方針、政策。三年來，《人民日報》、《中國社會報》、《泉州晚報》等報刊刊登宣傳報道124篇，各地印發(fā)宣傳單52.6萬張、發(fā)放宣傳冊10.47萬本、出版宣傳欄702版、懸掛張貼宣傳標(biāo)語13.5萬條、出動宣傳車2128輛。二是各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼召開殯改工作動員會，促使廣闊群眾達(dá)成共識，不斷增加法制觀念和文明殯葬意識。三是以法律進(jìn)村（社區(qū)）為契機(jī)，選拔法律素養(yǎng)高、有工作經(jīng)驗的同志，進(jìn)村（社區(qū)）開展殯葬管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的宣傳咨詢活動以及專題法律講座。有的地方還利用"冬至"、"清明"等民間傳統(tǒng)節(jié)日，開展多種形式的宣傳教育活動。通過多渠道、多形式的宣傳，廣闊群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐

步形成。

（三）強(qiáng)化措施，殯改效果日趨顯現(xiàn)

各級政府不斷深化措施，完善殯葬設(shè)施，有力推行火葬和擴(kuò)大火化區(qū)，加大殯改執(zhí)法力度，積極推行綠色殯葬，殯改成效明顯。一是逐步完善殯葬設(shè)施。全市加大資金投入，加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，累計建設(shè)殯儀館8個，經(jīng)營性公墓8個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會公益性骨灰堂789個，基本滿意喪主不同層次的喪葬服務(wù)需求。二是全面推行殯葬改革。全市火化率從2021年的90%上升到2021年的99%，位居全省第二位，超過省政府下達(dá)我市火化率的目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）除泉港區(qū)外，火化率均達(dá)到100%。全市境內(nèi)從2021年9月1日起實現(xiàn)推行火葬區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，成為全省第二個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)全境推行的火化區(qū)。三是不斷加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）依法準(zhǔn)時查處違法違規(guī)殯葬事件，發(fā)覺一起查處一起，確保殯改規(guī)定的貫徹實施。三年多來共清理"四沿二區(qū)"亂建墳?zāi)?.67萬個（其中清理活人墓99個），清理骨灰違規(guī)"二重葬"83起，制止尸體土葬和依法強(qiáng)制起尸火化84起。四是推行文明殯葬。各縣（市、區(qū)）專心推行喪俗改革，注意引導(dǎo)群眾文明喪葬，倡導(dǎo)多樣化殯葬方式。市區(qū)喪事大操大辦、喪事擾民和亂扔遺棄物等不良風(fēng)氣得到一定的遏制，基本能按規(guī)定的時限報告喪情。德化縣大力推行喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，被省民政廳評為"'十五'期間殯葬改革工作先進(jìn)單位"。晉江市每年清明節(jié)，都以"文明祭祀，平安清明"為主題，引導(dǎo)喪屬通過獻(xiàn)花祭掃、植樹追思、網(wǎng)上祭祀等文明祭祀，同時積極倡導(dǎo)海葬、綠色殯葬等生態(tài)殯葬方式。2021和2021年，先后兩次與泉州市民政局進(jìn)行骨灰海葬活動，200多例骨灰撒入大海。今年清明節(jié)期間，市民政局還通過網(wǎng)上報名，在宏福園進(jìn)行泉州首屆綠色殯葬活動，59例骨灰進(jìn)行樹葬、草葬、花葬。安溪縣也有1例實施花葬。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)管理不斷完善

我市堅持以"依法收費、嚴(yán)格管理、服務(wù)于民、跟蹤監(jiān)督"為原則，以"完善制度、提高工作效率、提高服務(wù)水平、提高群眾滿足率"為目標(biāo)，逐步規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，

提高服務(wù)質(zhì)量。

一是加強(qiáng)收費監(jiān)督，規(guī)范收費行為。市民政局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理，清理整頓殯葬服務(wù)行業(yè)亂收費的工作方案》，規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為。每年還結(jié)合行政執(zhí)法檢查開展行風(fēng)整頓和行業(yè)收費檢查。各級民政部門共聘請98名服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明查暗訪形式，定期與不定期檢查和組織民主評議，準(zhǔn)時查處和糾正殯葬服務(wù)不合理收費行為。2021年4月市人大常委會通過開展《價格法》殯葬服務(wù)執(zhí)法檢查，糾正泉州市殯儀服務(wù)公司收取選項時費、衛(wèi)生費、垃圾處理費等三項收費行為。通過加強(qiáng)收費監(jiān)督，目前市區(qū)基本殯葬服務(wù)項目收費（包括遺體火化費、運尸費、收接遺體費、平凡棺木租金、骨灰寄存費等）總額不超過800元，與喪主自愿選擇的服務(wù)項目收費都能按規(guī)定報經(jīng)物價部門審批。德化縣基本服務(wù)項目每具僅收670元，并向喪屬供應(yīng)收費清單，開具稅務(wù)發(fā)票。各縣（市、區(qū)）對"五保戶"、"五老"人員、重點優(yōu)撫對象和特困戶實行相應(yīng)優(yōu)待政策。晉江市于2021年3月在全省首推"低保戶"、"五保戶"基本殯葬費用全免制度，累計免除828人的殯葬費用，金額146.16萬元?；莅部h對"五保戶"、優(yōu)撫對象和比較貧困弱勢群體的火化費用賜予優(yōu)待50%。

二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊》，規(guī)范服務(wù)流程；與職工簽訂《優(yōu)質(zhì)服務(wù)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確工作責(zé)任，努力提高服務(wù)質(zhì)量，力求讓群眾稱心、順心、舒心和放心。石獅市提出"服務(wù)第一，喪主至上"服務(wù)宗旨，規(guī)定"不敬業(yè)就失業(yè)"，工作中做到"關(guān)心、熱心、細(xì)心、耐心"。民政部門成立行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派工作人員進(jìn)駐殯儀館，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室和舉報電話，受理群眾投訴和監(jiān)管殯儀服務(wù)行為。南安市僅去年就查處收受"紅包"5起，服務(wù)糾紛1起，對5名當(dāng)事人進(jìn)行

罰款，并辭退3名當(dāng)事人。

三是加強(qiáng)行業(yè)自律，較好發(fā)揮協(xié)會作用。我市通過制定《殯葬行業(yè)協(xié)會自律協(xié)定》，成立泉州市殯葬行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。大部分縣（市、區(qū)）也相繼成立殯葬行業(yè)協(xié)會。市殯葬行業(yè)協(xié)會每年年底對全市殯儀館根據(jù)自身建設(shè)、殯儀服務(wù)、骨灰管理等內(nèi)容，以百分制評比方法進(jìn)行互評互檢。檢查結(jié)束后，進(jìn)行狀況通報，對存在問題進(jìn)行批評教育，并限期整改。三年來整改問題15個，有效促進(jìn)殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。

二、存在問題

（一）殯儀館經(jīng)營體制尚未理順。目前，全市各殯儀館經(jīng)營體制有三種。第一種，由政府投資，民政部門主管，殯儀館經(jīng)營具有公益性，殯儀館是民政部門下屬的事業(yè)單位，如市區(qū)、安溪縣和德化縣殯儀館。第二種，由私人經(jīng)營，屬私人性質(zhì)，詳細(xì)有兩種方式：一是政府投資，慈善總會主管，慈善總會承包給私人經(jīng)營，如晉江市殯儀館。二是由私人自己投資并經(jīng)營，如惠安縣殯儀館。第三種，由政府和私人合作經(jīng)營，屬合資合作性質(zhì)，如石獅市、南安市、泉港區(qū)殯儀館。從目前看,第一種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館能嚴(yán)格落實各項制度措施，隊伍整體素養(yǎng)較高，服務(wù)收費較合理，服務(wù)質(zhì)量較好，群眾能夠接受。第

二、三種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館以營利為目的，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，殯儀館服務(wù)收費相對較高，群眾意見較大。特殊是承包經(jīng)營的殯儀館，如晉江市殯儀館，晉江市慈善總會把殯儀館承包給私人，每年承包費510萬元。承包者為了獲取利潤，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者，群眾反映劇烈。

（二）殯改宣傳力度仍需加強(qiáng)。各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入，一些群眾的殯改意識還比較落后，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋俗時有回潮，喪葬活動中的攀比風(fēng)、大操大辦、鋪張鋪張現(xiàn)象依舊存在。"入土為安"封建思想仍舊存在，個別偏僻村落仍有違法強(qiáng)行"土葬"行為；"二重葬"、"燒全骨"和搶建、濫建"活人墓"現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止，造成很壞的影響。此外，由于宣傳工作不夠到

位，一些購買公墓的喪主并不知道經(jīng)營性公墓的使用年限僅有20年，造成了購買公墓骨灰

土葬的多，綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。

（三）殯改措施及監(jiān)管力度不夠到位。永春縣是全省五個尚未完成建館任務(wù)縣之一。從2021年選址至今，因受當(dāng)?shù)厝罕娮钃?，殯儀館仍未動工建設(shè)，給永春群眾殯葬帶來很大不便；有些地方政府部門職責(zé)不清，監(jiān)管不夠到位，打擊力度不大，社會上非法經(jīng)營殯儀服務(wù)的人員（俗稱"黑中介"）大量存在，這些"黑中介"既沒有在民政部門登記，又沒有經(jīng)工商部門登記注冊，擅自非法經(jīng)營殯葬服務(wù)，價格自行制定，收費過高，群眾反映劇烈，"黑中介"的存在成為目前殯葬服務(wù)收費過高的重要原因之一；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府殯葬管理責(zé)任沒有落實到位，違規(guī)"土葬"事件屢有發(fā)生，如泉港區(qū)每年違規(guī)土葬20起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒調(diào)包、骨灰外流現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村仍未建設(shè)公益性骨灰堂，喪主骨灰寄存難，骨灰"二重葬"現(xiàn)象仍舊存在；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）未能嚴(yán)格落實"三級申報"制度，信息報告不通暢，致使違規(guī)殯葬制止不力；全市殯儀館冷藏遺體處理難，有關(guān)部門未能采取有效措施準(zhǔn)時加以解決。目前各殯儀館冷藏遺體達(dá)290具，最長冷藏時間有10年，冷藏遺體欠費及已火化未結(jié)算費用累計1317.1萬元，給殯儀館造成很大的資金壓力。

（四）殯葬行業(yè)隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全市殯葬服務(wù)隊伍素養(yǎng)參差不齊，部分服務(wù)人員文化水平偏低，素養(yǎng)不高，缺乏必要的崗位培訓(xùn)。一些服務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，品德修養(yǎng)不高，服務(wù)態(tài)度不好，存在亂收費、誘導(dǎo)消費、強(qiáng)制消費和收受"紅包"、刁難喪屬的不良現(xiàn)象。一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，有些制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有真正落實到位。有的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費不規(guī)范，不公開，不透明。部分殯葬行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)督力度不夠，行業(yè)自我完善不足。有些殯儀館職工福利待遇較低，工作條件較差，且經(jīng)常遭受社會不公正的待遇和卑視，領(lǐng)導(dǎo)和主管部門關(guān)心也不夠到位，導(dǎo)致

隊伍不夠穩(wěn)定。

（五）有關(guān)殯葬管理規(guī)定相對滯后。國務(wù)院《殯葬管理條例》于1997年7月21日施行，對殯改工作的開展起了重大作用。但是，隨著殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展和行政許可法的實施，原有的殯葬管理體制需要實現(xiàn)新的制度創(chuàng)新，特殊是在行政許可的設(shè)立、殯葬服務(wù)的規(guī)范、公墓的管理、執(zhí)法監(jiān)督的加強(qiáng)等方面需要作出新的明確規(guī)定。同樣，2021年10月1日施行的《福建省殯葬管理方法》和2021年9月30日施行并于2021年12月30日重新公布施行的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》以及各縣（市、區(qū)）殯葬管理規(guī)定也缺乏上述幾個方面的規(guī)定。因此，有關(guān)殯葬管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定已相對滯后，不適應(yīng)目前新形勢的現(xiàn)實需要，需要重新修訂。另外，晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規(guī)定，允許華僑和港澳臺同胞土葬的規(guī)定與現(xiàn)行殯葬政策和規(guī)章相抵觸，需要準(zhǔn)時進(jìn)行修改，以維護(hù)殯葬法制的統(tǒng)一性。此外，一些縣（市、區(qū)）制定的殯葬管理規(guī)定，實施年限已超過規(guī)定的施行期限，未能準(zhǔn)時

加以清理并重新公布實施。

三、幾點建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。政府和有關(guān)部門要充分熟悉加強(qiáng)殯葬管理工作對推動社會進(jìn)步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要作用，切實將其擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)"以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管"的原則，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等城鄉(xiāng)基層組織的作用。各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，形成合力，共同做好殯葬管理工作。各級政府部門要抓緊研究理順殯儀館經(jīng)營體制問題。要堅持殯

儀館經(jīng)營的公益性，對私人及合資經(jīng)營的殯儀館，應(yīng)采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，解決服務(wù)收費過高和服務(wù)質(zhì)量偏低等問題。要借鑒外省、市的好做法，積極探索在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）實行基本殯葬服務(wù)免予收費的可行性。要加強(qiáng)與鄰市協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范殯葬服務(wù)運作行為，共同遵循殯葬"屬地管理"規(guī)定，杜絕違規(guī)跨地區(qū)拉運尸體現(xiàn)象。永春縣政府應(yīng)抓緊投建殯儀

館。

（二）深入宣傳發(fā)動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。政府及有關(guān)部門和單位要以"推行文明殯葬，構(gòu)建和諧社會"為主題，廣泛深入的開展宣傳教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變舊殯葬觀念，自覺抵制封建迷信思想，倡行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新風(fēng)尚。要深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，充分發(fā)揮各級干部的模范表率作用和村（居）委會、老年協(xié)會、"紅白理事會"等群眾自治組織的作用，動員群眾，自覺摒棄"土葬"、"二重葬"和搶建、濫建"活人墓"等違法違規(guī)行為，大力推行樹葬、花葬、草葬、海葬等生態(tài)殯葬方式。要充分發(fā)揮殯管所、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的殯改主體作用，將宣傳工作寓于日常服務(wù)之中，形成殯改宣傳

常態(tài)化，不斷提高殯葬宣傳效果。

（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范殯葬秩序。各級政府要通過采取專項整治、行政執(zhí)法檢查等措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)殯葬行為，嚴(yán)格規(guī)范殯葬秩序。要層層落實責(zé)任，克服"有責(zé)任狀無責(zé)任"的弊端，真正把殯葬管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)政績和綜治考核內(nèi)容，堅決制止和懲罰違規(guī)"土葬"、骨灰"二重葬"等行為。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執(zhí)法、宣傳、綜治、交通、物價、交警等部門共同參與，對社會上反映劇烈的非法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個人進(jìn)行集中清理整頓。該取締的要堅決取締，對合法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個人要吸納他們到殯葬行業(yè)協(xié)會中來，逐步規(guī)范殯葬中介服務(wù)行為。要連續(xù)完善各種殯葬設(shè)施，采取"大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌"的方法，加快鄉(xiāng)村公益性骨灰堂的建設(shè)。同時，要健全骨灰堂管理制度，嚴(yán)格骨灰移放、寄存手續(xù)，從源頭上防止骨灰外流。有關(guān)部門要連續(xù)實行對"五保戶"、"低保戶"、重點優(yōu)撫對象和特困戶的基本殯葬服務(wù)費用予以減免的做法，切實幫助和扶持困難群眾。要嚴(yán)格落實殯葬"三級申報"制度，對管理員、協(xié)理員、信息員等要賜予適當(dāng)嘉獎和補貼，提高他們的工作積極性，確保殯葬信息的通暢。要研究制定全市非正常死亡尸體的處理方法，明確非正常死亡尸體處理的程序和費用擔(dān)當(dāng)?shù)?。要采取有效措施?zhǔn)時處理殯儀館遺體冷藏及欠費問題，幫助殯儀館解除壓力。

（四）抓好行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。政府和主管部門要專心督促各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)堅持"依法收費、服務(wù)于民、嚴(yán)格管理、監(jiān)督檢查"原則，不斷強(qiáng)化殯葬行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)。有關(guān)部門要健全殯葬服務(wù)收費和公墓收費審批制度，嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)收費和公墓收費標(biāo)準(zhǔn)。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，通過將收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)絡(luò)、上墻等形式，確保服務(wù)收費公開、透明。主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對亂收費行為要堅決制止、嚴(yán)肅查處。殯葬行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)殯葬行業(yè)自我完善。未成立殯葬行業(yè)協(xié)會的地區(qū)應(yīng)盡快成立殯葬行業(yè)協(xié)會。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛惜殯葬服務(wù)人員，切實改善殯葬

服務(wù)人員的工作條件和待遇。

（五）進(jìn)一步完善殯葬管理的有關(guān)規(guī)定。市、縣兩級政府要依據(jù)形勢發(fā)展的要求和人民群眾的集中反映，進(jìn)一步完善有關(guān)殯葬管理規(guī)定，特殊是在殯葬服務(wù)規(guī)范、公墓管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面，要準(zhǔn)時加以修改、完善。部分縣（市、區(qū)）政府原頒布的殯葬管理規(guī)定現(xiàn)已超過實施年限，必需抓緊進(jìn)行清理和修訂，重新公布實施并報本級人大常委會備案。晉江市和石獅市政府要盡快著手廢除允許華僑和港澳臺同胞土葬的有關(guān)規(guī)定，以維護(hù)殯葬法制統(tǒng)

一性。

第2篇：殯葬改革調(diào)研報告

殯葬改革調(diào)研報告

殯葬改革調(diào)研報告

近期，縣民政局圍繞解決城區(qū)居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)狀況報告如下：

一、現(xiàn)狀及問題

目前，我縣城區(qū)內(nèi)有2個街道辦事處，4個社區(qū)居委會，10個村（居），人口約11萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安眠園，占地26畝，可安置穴位4000個。近年來，我縣不斷推進(jìn)殯葬改革，xxxx9年，縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃的通知》，明確了農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責(zé)部門分工。xxxx0年，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓展，城區(qū)殯葬工作出現(xiàn)很多新狀況、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。通過調(diào)查，縣城四周山林、風(fēng)景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至ⅲ剐投鄻?，占地面積大小不一，成為城市化進(jìn)程的“絆腳石”。

（二）無序殯葬增加了城市建設(shè)成本。按6‰正常死亡率測算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個墓穴占地6平方米計算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既鋪張了土地，又影響了建設(shè)工程施工。

（三）城市擴(kuò)容使逝者無處可葬。xxxx0年，全縣城區(qū)死亡人數(shù)約700人，經(jīng)火化后，8％安葬在合法的經(jīng)營性公墓，40%安葬在自家墳?zāi)梗?0%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無一處合法公益性公墓，經(jīng)營性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無地可葬的局面。

（四）封建迷信活動有所抬頭。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風(fēng)水建墓、超標(biāo)準(zhǔn)建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會風(fēng)氣，阻礙了殯葬改革。

二、成因

（一）思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋俗根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必需按封建迷信習(xí)慣把親人遺體安葬在“風(fēng)水寶地”。

（二）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定，對違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒有明確詳細(xì)的懲罰措施和方法，處罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發(fā)生。

（三）部門合力尚未形成。殯葬管理涉及公安、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門，由于缺乏特地機(jī)構(gòu)牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。加之街道辦事處、村居、社區(qū)熟悉仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。

（四）執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有特地的執(zhí)法編制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，缺乏應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費，執(zhí)法力氣薄弱，執(zhí)法不到位，使亂埋亂葬現(xiàn)象不斷擴(kuò)散。

（五）公墓建設(shè)滯后。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安眠園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。城區(qū)居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經(jīng)營性公墓或隨便埋葬在縣城周邊。

三、建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，根治亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)民政、公安、林業(yè)、國土等相關(guān)部門開展工作。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理方法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細(xì)則》等>規(guī)章制度，嚴(yán)禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標(biāo)記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。二是明確職責(zé)。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào)，做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴(kuò)大規(guī)模，指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù)，加強(qiáng)管理，待時間成熟后進(jìn)行搬遷。公安部門要加強(qiáng)防治管理，對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為賜予懲罰。住建委、國土等部門要加強(qiáng)殯葬用地的規(guī)劃審批管理，對喪葬濫占土地、私修亂建墳?zāi)拐?，賜予查處。林業(yè)部門要依法加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，專心查處毀林造墓等違法行為。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對于違反經(jīng)營資質(zhì)、稅收政策、物價規(guī)定的嚴(yán)肅查處。編制部門適當(dāng)增加編制，財政部門支配一定的工作經(jīng)費，為殯葬執(zhí)法工作供應(yīng)保障。各街道辦事處要專心做好本轄區(qū)殯葬管理工作，各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，依據(jù)歷史上形成的埋葬點，設(shè)立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點，禁止外來人員埋葬。三是擴(kuò)大宣傳。大力宣傳殯葬管理方法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。四是加強(qiáng)執(zhí)法。民政、公安、林業(yè)等部門抽調(diào)專人，組建聯(lián)合執(zhí)法大隊，根據(jù)職能分工，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，開展專項治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。五是明確重點。重點解決城區(qū)范圍內(nèi)國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對出現(xiàn)問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責(zé)任。

（二）明確要求，規(guī)范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。建議以政府為主導(dǎo)，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進(jìn)城區(qū)公益性墓地建設(shè)。出臺《城區(qū)公益性墓地管理暫行方法》，明確公益性墓地的審批、建設(shè)、管理，確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。縣城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并根據(jù)政策規(guī)定負(fù)責(zé)日常管理工作。民政部門依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)，切實加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。住建委、公安、國土等部門做好協(xié)作。在選址上，根據(jù)“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、便利群眾、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，圍繞“有利于保護(hù)土地，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的目標(biāo)，由國土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。依據(jù)縣城人口數(shù)量及分布狀況掌握公墓規(guī)模與數(shù)量，公墓建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，按每年人口6‰的死亡率來確定建設(shè)面積，并預(yù)留足夠的發(fā)展空間，逐步完善道路、停車場、祭祀廳和紀(jì)念亭，硬化園陵甬道等相應(yīng)配套設(shè)施。在籌資措施上，縣財政應(yīng)在公墓建設(shè)上賜予一定扶持。交通、水務(wù)、供電等部門負(fù)責(zé)解決道路、供水、供電等問題。

（三）移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)殯葬改革工作。以倡導(dǎo)社會主義文明建設(shè)為主線，堅持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發(fā)揮村居紅白理事會的群眾自治組織作用，漸漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋俗?？h城殯葬改革要以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的詳細(xì)問題為突破口，對殯儀服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目和程序進(jìn)行公開，便利喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費。實行困難救助制度，連續(xù)實施針對農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特別困難家庭的喪葬補助。

（四）多措并舉，加強(qiáng)引導(dǎo)，建設(shè)村級公益性骨灰堂。骨灰堂占地少，可以多個村（社區(qū)）聯(lián)辦或街道集中興建，既節(jié)約建設(shè)經(jīng)費，又便利群眾，可以作為公益性墓地建設(shè)的補充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。建議，在加強(qiáng)公益性墓地建設(shè)的同時，積極學(xué)習(xí)濟(jì)陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設(shè)的試點工作，引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。

第3篇：殯葬管理狀況調(diào)研報告

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殯葬管理狀況調(diào)研報告2021-06-2918:59:50免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)殯葬管理狀況調(diào)研報告殯葬管理狀況調(diào)研報告(2)**土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，轄2市6縣，總?cè)丝?萬，根據(jù)死亡率6‰計算，我州每年死亡人數(shù)在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，依據(jù)國家、省、州有關(guān)殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)省殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。

一、殯葬管理工作現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實加強(qiáng)

殯葬行業(yè)作為人類社會生活的一種特別行業(yè)，殯葬改革關(guān)系到轉(zhuǎn)變幾千的喪葬習(xí)俗，是一種移風(fēng)易俗的社會改革。我州各級黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門都普遍熟悉到，積極推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，不但關(guān)系到“三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到我州的對形狀象，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必定要求。我州自上世紀(jì)80年月推行殯改以來，各級政府始終把這項工作作為政府工作的一項重要任務(wù)，列入議事日程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到位，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全州有6個縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場和公墓，其設(shè)施設(shè)備基本滿意殯葬服務(wù)需求。截止目前，縣市城區(qū)建有殯儀館8個，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營；火葬場3個，**、利川、來鳳各1個；公墓8個，其中經(jīng)營性公墓7個（來鳳、巴東、建始的審批手續(xù)還未辦）。除建始縣新修建的殯儀

館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進(jìn)公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現(xiàn)象。

（二）殯葬工作法規(guī)逐步建立和完善

近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定**自治州殯葬管理實施方法提交人大，但由于多種原因一直沒有通過出臺。各縣市除嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理條例》和《湖北省殯葬管理方法》外，都結(jié)合本地實際，分別出臺了《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理、推行殯葬改革的打算》、《殯葬管理實施方法》、《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的通告》、《