中國民間環(huán)境組織的發(fā)展

中國民間環(huán)境組織的發(fā)展

中國環(huán)境NGO（非政府組織）經(jīng)過多年的成長，已成為普及環(huán)境教育和倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保的重要力量。尤其近一兩年來，中國環(huán)境NGO在系列環(huán)境事件中的作用日益突出，進(jìn)行公眾倡導(dǎo)并力圖影響政策，吸引了廣泛的社會關(guān)注。在這個過程中，環(huán)境NGO自身也隨著社會的急劇轉(zhuǎn)型發(fā)生著變化，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合以及媒體、專家學(xué)者獨(dú)立性增強(qiáng)的“NGO化（民間化）”現(xiàn)象。在不停拓展對環(huán)境問題的關(guān)注視野以及關(guān)注深度的同時，環(huán)境NGO也面臨各種制約和挑戰(zhàn)。一環(huán)境NGO的興起中國環(huán)境NGO的出現(xiàn)和發(fā)展機(jī)緣來自20世紀(jì)中國社會領(lǐng)域發(fā)生的體制變革，政府管理開始走向法治化，并逐步向社會組織讓渡公益資源，開放公民活動的空間。各種公益和互益性的NGO大量出現(xiàn)，增強(qiáng)了利益主體多元化的趨勢，許多自發(fā)的、包括環(huán)境NGO在內(nèi)的公益慈善性社會團(tuán)體成為關(guān)注生態(tài)危機(jī)、幫助弱勢群體、維護(hù)社會公正、積累社會資本、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在這個過程中，NGO成為政府之外配置社會公益資源，包括國際公益資源的主體。1.NGO的類別在環(huán)境領(lǐng)域，出現(xiàn)了自上而下和自下而上（草根）兩種不同來源的環(huán)境NGO。前者是指政府組織的非政府組織（英文簡稱GONGO），后者以公益性“價值觀驅(qū)動型”組織為主導(dǎo)，由具有憂患意識和公民意識的社會精英及普通公眾發(fā)起，以民間形式對環(huán)境危機(jī)予以反應(yīng)。以1994年“自然之友”的成立為標(biāo)志，其后十余年，草根環(huán)境NGO大量涌現(xiàn)。高校環(huán)保社團(tuán)也呈勃興之勢，并在近年來出現(xiàn)明顯的地域性網(wǎng)絡(luò)化和社會化現(xiàn)象。據(jù)全球綠色資助基金（GGF）中國協(xié)調(diào)員溫波估計，全國大約有1000多個成型的本土環(huán)境NGO，其中草根組織100多個，學(xué)生社團(tuán)500個，其余屬于政府背景的環(huán)境NGO。近期，中華環(huán)保聯(lián)合會委托中國青年報社調(diào)中心對環(huán)境NGO進(jìn)行了全國性調(diào)查，現(xiàn)已進(jìn)入總結(jié)階段，預(yù)計將于2006年初發(fā)布報告，其中統(tǒng)計的各類環(huán)境NGO要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于這個數(shù)量。[1]在社會領(lǐng)域，環(huán)境NGO是相對比較活躍的一類組織，它們在公眾教育和政策倡導(dǎo)方面均走在前列。2.公眾教育和政策倡導(dǎo)2003～2004年以來，本土環(huán)境NGO參與了多起重大公共事件，以其鮮明個性和積極姿態(tài)出現(xiàn)在公眾視野中，標(biāo)志著環(huán)境NGO進(jìn)入引導(dǎo)公眾積極參與的階段。在這些事件中，環(huán)境NGO成功地通過媒體覆蓋形成了廣泛的社會影響和壓力，大大提升了自身對環(huán)境事件的參與程度以及公眾關(guān)注度，并取得一定成效，推動社會對環(huán)境問題背后的社會公正、文化保護(hù)、決策機(jī)制等進(jìn)行深度反思。典型的案例包括對都江堰楊柳湖、木格措水壩以及怒江和金沙江虎跳峽電站的質(zhì)疑。多家環(huán)境NGO在幾個城市舉辦了保衛(wèi)怒江的巡回圖片展覽，并建立了專門網(wǎng)站予以關(guān)注。其后由十幾家環(huán)境NGO組成的松散網(wǎng)絡(luò)組織——中國河網(wǎng)，又將金沙江虎跳峽電站置于公開討論中，使其成為公眾話題和公共事件。直接的利益相關(guān)者——當(dāng)?shù)匮匕毒用襁€首次公開表達(dá)了自己伸張權(quán)利的聲音。2005年發(fā)生的圓明園湖底防滲工程事件也引人注目。2005年4月13日，國家環(huán)?？偩峙e辦了圓明園湖底防滲工程的公眾聽證會。多家環(huán)境NGO積極介入調(diào)查，有近十名代表參加聽證會并聯(lián)名提出五點(diǎn)推動圓明園善后的建議。地方性事件包括綠家園志愿者（以下簡稱綠家園）等NGO圍繞北京動物園搬遷決策發(fā)起的爭議活動，最終在各方力量影響之下，搬遷的動議被終止。時政雜志《南風(fēng)窗》對這一系列的公共事件進(jìn)行評價：“生態(tài)政治浮現(xiàn)中國”。經(jīng)過多年努力，中國公眾環(huán)境意識普遍覺醒，在城市精英中形成了認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展理念的廣大人群，公眾對環(huán)境NGO推動社會參與提出了更高要求。同時，社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的不公平問題在環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)激化，促發(fā)部分環(huán)境NGO轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，將公平的發(fā)展理念和環(huán)境正義融合進(jìn)自己的項目與活動中，有意擔(dān)當(dāng)公眾利益的代言人和維護(hù)者角色。NGO在此過程中對生態(tài)和環(huán)境問題的社會屬性有了更為深化的認(rèn)識。比如在對大壩的質(zhì)疑中，環(huán)境NGO采取了生態(tài)和移民問題并重的關(guān)注角度。在利益主體多元分化的現(xiàn)實(shí)下，NGO介入產(chǎn)生了建立利益主體對話機(jī)制的需求，為環(huán)境NGO的倡導(dǎo)行為提供了現(xiàn)實(shí)的合理性。倡導(dǎo)民眾參與流域綜合治理的云南“綠色流域”就是典型的倡導(dǎo)型團(tuán)體，其創(chuàng)辦人于曉剛甚至認(rèn)為，如果NGO不把它的項目和倡導(dǎo)的理念結(jié)合在一起，設(shè)法牽動決策和體制的轉(zhuǎn)變，就會像一個普通的服務(wù)機(jī)構(gòu)那樣，失去了它的存在意義。重慶綠色志愿者聯(lián)合會自1999年成立以來完成的15件影響政府決策的環(huán)保行動案例，其中9件是針對企業(yè)破壞環(huán)境或地方政府的不當(dāng)行為，1件是促使地方藥農(nóng)破壞環(huán)境的傳統(tǒng)種植方法產(chǎn)生改變。二中國環(huán)境NGO的新變化與前十年相比，近年來環(huán)境NGO的活動出現(xiàn)了一些新的變化和發(fā)展趨勢。1.媒體和學(xué)者的“NGO化”（民間化）現(xiàn)象作為有效的聲音放大器，缺乏權(quán)力和市場資源的NGO一直將媒體看作重要資源。在一系列的倡導(dǎo)活動中，參與者包括來自不同學(xué)科背景的專家學(xué)者、媒體記者、政府官員等，具有明顯的跨界別特征，環(huán)境NGO表現(xiàn)出較強(qiáng)的整合社會資源的能力。近年來環(huán)境NGO加強(qiáng)了公眾倡導(dǎo)角色，介入到更為明顯的利益沖突中，使得環(huán)境議題的社會效應(yīng)越來越強(qiáng)。與此同時，反映NGO的主張和呼聲也滿足了某些媒體擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的角色訴求，客觀上也為環(huán)境NGO頻繁“出鏡”提供了機(jī)會。以怒江建壩生態(tài)影響之爭的報道為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年8月到2004年9月之間，中央和國家級報紙雜志、廣播、電視媒體有近百家進(jìn)行了相關(guān)的報道，刊登、播放的有關(guān)怒江建壩之爭的文章、節(jié)目更有上百篇。[2]媒體報道從開始的正面評價發(fā)展到出現(xiàn)多元化的聲音，從大壩的負(fù)面影響到呼喚新的決策機(jī)制和公眾參與不等。圍繞報道立場產(chǎn)生了爭議，媒體記者形成了分野，一些記者放棄了新聞從業(yè)者獨(dú)立客觀的觀察者角色，強(qiáng)調(diào)在特殊的轉(zhuǎn)型時期主動擔(dān)當(dāng)更多的社會責(zé)任，傾向弱勢者以及弱勢的NGO。在國家環(huán)?？偩?005年4月舉辦圓明園湖底防滲工程環(huán)境影響評價聽證會之前，以及7月公布清華大學(xué)完成的環(huán)評報告書后，自然之友分別舉辦了兩次相關(guān)的研討會，均由博客網(wǎng)實(shí)時全程直播。同理，一些認(rèn)同NGO價值觀的專家學(xué)者也加入了NGO，一定程度上改變了專家學(xué)者長期來難以站在公眾角度思考的狀態(tài)。他們的多學(xué)科背景增強(qiáng)了NGO觀點(diǎn)表達(dá)的專業(yè)化程度，一定程度上彌補(bǔ)了NGO專業(yè)能力不足的問題。在一些學(xué)者主持編寫的有關(guān)環(huán)境問題的著述中，比如《中國環(huán)境和發(fā)展評論》（系列）以及《科學(xué)發(fā)展觀和江河開發(fā)》等，增加了對環(huán)境NGO以及政府決策中公眾參與的專題論述?！癗GO化”的學(xué)者和傳媒增強(qiáng)了獨(dú)立性，成為公民社會的活躍者。這樣一種態(tài)勢的形成也與環(huán)境NGO多年的苦心“經(jīng)營”有關(guān)?！白匀恢选睆?994年開始，連續(xù)6年進(jìn)行以定量檢索的實(shí)證方法對報紙的環(huán)境意識進(jìn)行分析排名，評選最佳記者。北京地球村環(huán)境文化中心（以下簡稱地球村）以環(huán)境影視制作開始環(huán)保教育之路。河北的“綠色知音”組織在2001年底啟動了新聞記者環(huán)保宣傳和能力建設(shè)項目，并且兩年一次舉辦“地球的女兒”評選活動，把活動目標(biāo)指向?qū)Νh(huán)境報道有突出貢獻(xiàn)的女性新聞工作者。“綠家園”和《中國青年報》“綠島”定期合辦綠色記者沙龍，為記者進(jìn)行環(huán)境報道提供獨(dú)立、客觀、科學(xué)和前瞻性的視角，結(jié)果沙龍本身也具備了準(zhǔn)NGO形態(tài)?！暗厍虼濉币捕ㄆ谂e辦能源記者沙龍，就相關(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和政策及時設(shè)計話題面向環(huán)境記者。兩個沙龍均有效地拉近了NGO、傳媒和專家學(xué)者的距離。此外，目前環(huán)境NGO幾乎都在自辦通訊，直接向社會和同行表達(dá)自己的聲音，交流信息。2.環(huán)境NGO的網(wǎng)絡(luò)化趨勢作為一種溝通工具，網(wǎng)絡(luò)將擁有共同價值觀和目標(biāo)的組織和個人凝聚在一起，分享信息和知識、整合資源、擴(kuò)大社會影響力，從而擴(kuò)大單個組織的能力邊界，增強(qiáng)與利益集團(tuán)對話的能力；也是加強(qiáng)NGO聲音，推動政策影響的重要方式。在這一階段，環(huán)境NGO之間的聯(lián)系和合作趨勢明顯，網(wǎng)絡(luò)或聯(lián)盟的協(xié)同作用凸現(xiàn)出來。環(huán)境NGO之間以論壇、通訊等形式進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)信息交流活動已比較頻繁，并能針對熱點(diǎn)問題快速進(jìn)行聯(lián)合倡導(dǎo)和呼吁，表現(xiàn)了較高的互動程度。例如，2005年8月25日，在得知新的怒江水電開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過規(guī)劃和環(huán)保部門審查后，環(huán)境NGO以《提請依法公示怒江水電環(huán)評報告》為題，向社會廣泛征集簽名，懇請審批機(jī)關(guān)在做出決策之前，公布相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，保障公眾參與的知情權(quán)。國內(nèi)組織的倡導(dǎo)行動也不乏國際NGO組織的身影。例如26度空調(diào)行動，就有世界自然基金會的參與。但是，由于發(fā)展的階段性以及所處環(huán)境中敏感因素的限制，與國際環(huán)境NGO多年以來形成的成熟的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟相比，中國環(huán)境NGO在這方面還處于初級階段。當(dāng)然，在如何平衡保持NGO的多樣性與采取網(wǎng)絡(luò)協(xié)同行動的關(guān)系，始終存在爭論的聲音。以下是環(huán)境NGO以網(wǎng)絡(luò)形式聯(lián)合行動的另外兩個例子。例12003年8月，針對“南水北調(diào)”中線工程大量調(diào)水將對水源地——湖北襄樊造成的重大生態(tài)損害，當(dāng)?shù)丨h(huán)境組織——綠色漢江偕同調(diào)水目的地——京津兩地共12家環(huán)境NGO共同舉辦了一次公眾宣傳活動，呼請社會重視對襄樊人民的生態(tài)補(bǔ)償問題。這次行動在本質(zhì)上是NGO聯(lián)合行動倡導(dǎo)地方的環(huán)境權(quán)益。例22004年夏，針對電力緊缺的現(xiàn)實(shí)，地球村等六家國內(nèi)國際環(huán)境組織在北京發(fā)起了聯(lián)合倡導(dǎo)行動，倡導(dǎo)賓館、飯店等場所將空調(diào)溫度調(diào)到26度。2005年，參與聯(lián)合行動的組織增加為七家。聯(lián)合行動倡議后來引起北京奧組委和北京市政府的積極回應(yīng)和公共政策的調(diào)整。3.關(guān)注議題的集中化和綜合化環(huán)境NGO開始集中關(guān)注比較具體的環(huán)境議題，比如瀚海沙、阿拉善生態(tài)協(xié)會和赤峰沙漠綠色工程研究所關(guān)注荒漠化問題并開展治沙和生態(tài)恢復(fù)項目。云南思力農(nóng)藥替代中心集中關(guān)注農(nóng)藥污染問題，促進(jìn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府協(xié)同行動。在具體的操作層面，一些組織在倡導(dǎo)的同時開始將環(huán)境訴求和社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。例如地球村在京郊建立生態(tài)示范村，摸索鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展模式；綠家園和天下溪教育咨詢中心籌建鄉(xiāng)村圖書館，動員環(huán)保志愿者結(jié)對助學(xué)；北京綠十字生態(tài)文化傳播中心在湖北五山鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)，以垃圾分類、“一建四改”[3]、環(huán)境教育等方式推動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。具有技術(shù)背景的全球環(huán)境研究所（GEI）則試圖利用市場機(jī)制推動節(jié)能環(huán)保，積極引入國外在環(huán)保技術(shù)和市場領(lǐng)域的一些概念和做法。2004年8月左右，GEI在云南麗江長水村啟動了一個節(jié)能扶貧項目，以沼氣和蔬菜大棚的方式解決奶牛糞便的污染問題，同時減少薪柴消耗對森林資源的破壞。中國國際民間組織促進(jìn)會的社區(qū)發(fā)展項目也結(jié)合了生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。這些實(shí)踐也是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的實(shí)際應(yīng)用。這一時期，在國際組織支持下，作為一種新的環(huán)境保護(hù)方法，少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)宗教和文化中的本土資源得到挖掘和利用，生態(tài)保護(hù)和文化多樣性保護(hù)相互結(jié)合進(jìn)一步得到強(qiáng)調(diào)。例如，三江源保護(hù)促進(jìn)會（青海）、綠色康巴（甘孜）等草根民間組織加入了保護(hù)國際的“神山圣湖”項目，在四川省甘孜州和青海省玉樹州藏族地區(qū)啟動了鄉(xiāng)土知識以及可持續(xù)管理自然資源和利用土地的模式；自然之友也介入到草原游牧文化價值的反思中。本土NGO在這一時期的總體變化與國際NGO的發(fā)展趨勢相吻合?！霸谶^去30年內(nèi)，在各領(lǐng)域活動的NGO中，出現(xiàn)了環(huán)境NGO與從事緊急救助和發(fā)展的人道主義NGO，以及宗教傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和慈善基金會日益在理念上融合的趨勢。從某一環(huán)境問題入手的NGO，逐漸將人類發(fā)展視為環(huán)境保護(hù)的一個必要條件。同時，大多數(shù)人道主義NGO，特別是更加關(guān)注長期發(fā)展的組織，開始強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是人類發(fā)展的必要條件?！盵4]4.污染驅(qū)動型組織的出現(xiàn)此間也出現(xiàn)了少數(shù)污染驅(qū)動型組織：這類組織一般是由污染受害社區(qū)的民眾發(fā)起的集體行動轉(zhuǎn)化而來，其目標(biāo)主要是爭取污染賠償和維護(hù)自己的健康權(quán)（例如福建屏南綠色協(xié)會）。有的組織還由單純的維權(quán)型轉(zhuǎn)為維權(quán)和生態(tài)建設(shè)并重的策略。比如2005年10月完全以農(nóng)民為主體成立的四川大足縣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植合作協(xié)會，其成員在2002年就開始針對當(dāng)?shù)氐奈廴酒髽I(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察和維權(quán)活動。5.新的環(huán)境GONGO出現(xiàn)環(huán)境GONGO的產(chǎn)生及其活動情況一定程度上是政府在環(huán)境治理上的“信號”指示器。全國性和地方性環(huán)境GONGO數(shù)量龐大，但由于行政化色彩或者學(xué)術(shù)色彩比較濃厚，一般脫離社區(qū)和民眾需要，缺乏創(chuàng)新和靈活性。但是，作為專業(yè)性較強(qiáng)的GONGO，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國節(jié)能協(xié)會、中國可持續(xù)發(fā)展研究會等環(huán)境組織在環(huán)境規(guī)劃、技術(shù)決策咨詢、環(huán)保、能源技術(shù)開發(fā)利用、學(xué)術(shù)交流推廣等方面有著自己的優(yōu)勢。這些組織擁有較強(qiáng)的專家優(yōu)勢、政府認(rèn)同以及體制內(nèi)的溝通渠道。這一時期出現(xiàn)了兩個政府背景很強(qiáng)，也表現(xiàn)得較為活躍的國家級環(huán)境GONGO。（1）中國環(huán)境文化促進(jìn)會。潘岳2003年到任環(huán)保總局副局長后，重組了原先處于休眠狀態(tài)的中國環(huán)境文化促進(jìn)會并擔(dān)任會長，利用中國特色的GONGO從事半民間活動，取得了較大的社會影響。該會的主要活動包括，對高校環(huán)保社團(tuán)進(jìn)行能力建設(shè)培訓(xùn)，開設(shè)環(huán)保論壇，與草根團(tuán)體加強(qiáng)聯(lián)系和互動。2005年4月，該會與地球村合作，由環(huán)保總局的官員出任講師，為來自各地的草根環(huán)境NGO舉辦了環(huán)境影響聽證培訓(xùn)，幫他們了解聽證制度的目的、程序、內(nèi)容和方法，提升對聽證會的參與能力。（2）中華環(huán)保聯(lián)合會。成立于2005年4月，聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)角色均由來自與環(huán)保相關(guān)的部委、企業(yè)和社團(tuán)人士擔(dān)當(dāng)。2005年7月開始，該會委托中國青年報社社調(diào)中心在全國范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境NGO現(xiàn)狀調(diào)查，以建立一個環(huán)境NGO的信息庫。同時，還在抽樣調(diào)查和深度訪談基礎(chǔ)上完成了環(huán)保NGO白皮書。聯(lián)合會的另外一項重點(diǎn)活動是提供環(huán)境維權(quán)和法律咨詢援助。三環(huán)境NGO的歷史回顧在2003～2004年之前，環(huán)境NGO經(jīng)歷了溫和的環(huán)境啟蒙教育階段，主要以運(yùn)作項目的方式，對公眾開展宣傳教育，倡導(dǎo)環(huán)保的生活方式，極大地提升了公眾的環(huán)境意識，但一般不介入環(huán)境問題背后隱含的直接利益沖突。這一時期，環(huán)境NGO在成長背景、活動方式、組織管理和社會資源動員以及項目內(nèi)容等各方面表現(xiàn)出豐富的多樣性。從地域分布與關(guān)注范圍上，和其他地區(qū)的組織相比，北京的環(huán)境組織成立較早，在吸引人力、信息和資金資源方面有較大優(yōu)勢，對環(huán)境議題的關(guān)注更為廣泛。而地方組織的產(chǎn)生與活動主要圍繞當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題及公眾意識的提高展開，相對而言更為直接具體。以下是對一些環(huán)境NGO活動的描述。1.環(huán)境教育自然之友以環(huán)境教育流動教學(xué)車的形式分別在城市和鄉(xiāng)村中小學(xué)開展參與式環(huán)境教育，并從2000年開始派遣志愿者赴各地希望小學(xué)開展環(huán)境教育，同時開發(fā)編寫適合兒童的環(huán)境教育讀本，還對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行環(huán)境教育技能培訓(xùn)。美境行動面向中小學(xué)生征集可行環(huán)保方案，經(jīng)評選給予資金支持實(shí)施。綠家園志愿者動員了大量志愿者參與植樹、觀鳥等活動。地球村制作了大量環(huán)境影視作品，在報紙上開設(shè)專欄，還組建了少兒文藝團(tuán)體“綠天使藝術(shù)團(tuán)”。中華環(huán)?；饡_展的一些環(huán)保宣傳活動有較高的公眾知曉度。中國國際民間組織促進(jìn)會與其他組織合作開展了多項環(huán)境倡導(dǎo)活動。北京環(huán)境與發(fā)展研究所是國際環(huán)境與發(fā)展學(xué)院（LEAD）中國項目實(shí)施方，面向社會招收學(xué)員開展環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的培訓(xùn)。北京地球縱觀教育研究中心從國外引進(jìn)環(huán)境資料片，在各地建立借閱分中心，提供免費(fèi)借閱。“瀚海沙”則在周末面向公眾放映環(huán)境教育影片。陜西小天鵝藝術(shù)團(tuán)將環(huán)保理念引入少兒藝術(shù)教育中。成都綠色江河在可可西里高寒地區(qū)建立了保護(hù)站從事環(huán)境監(jiān)測和教育。其他團(tuán)體如綠網(wǎng)、河北綠色知音、江蘇綠色之友、湖南岳陽環(huán)保志愿者協(xié)會、天津綠色之友、云南生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等均根據(jù)本地的實(shí)際，針對學(xué)校和社區(qū)開展了大量的環(huán)境教育活動。2.環(huán)境保護(hù)和社區(qū)發(fā)展垃圾分類：地球村1999年在北京以垃圾分類為切入點(diǎn)正式推出“綠色社區(qū)”的概念，配合申奧在幾個社區(qū)建立了綠色社區(qū)模式，同時在延慶縣碓臼石村進(jìn)行了參與式農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的嘗試。此外，還編寫出版了《綠色社區(qū)指導(dǎo)手冊》。地球村以這些方式倡導(dǎo)社區(qū)層面的公眾參與。污染控制：湖北襄樊市環(huán)保協(xié)會（綠色漢江）針對漢江流域的污染源頭展開了“保護(hù)母親河”倡導(dǎo)行動，有效地推動政府采取污染治理行動。綠色北京在2002年啟動了“拯救草原”項目，發(fā)動牧民保護(hù)土地資源，并對當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)展開調(diào)查，幫牧民進(jìn)行法律維權(quán)活動?；春有l(wèi)士在上世紀(jì)90年代后期將關(guān)注的焦點(diǎn)集中在淮河流域，以攝影展覽的形式直接地揭露現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行公眾教育，并試圖推動建立淮河污染治理中的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)綜合發(fā)展：從2000～2004年，綠色流域在云南麗江地區(qū)開展了“拉市海參與式綜合流域管理項目”，實(shí)施小流域綜合治理，提高社區(qū)群眾的參與和管理能力，為拉市海流域的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。天恒可持續(xù)發(fā)展研究所在云南白馬雪山自然保護(hù)區(qū)開展沼氣綜合利用技術(shù)商業(yè)化示范項目，通過農(nóng)戶參與和能力建設(shè)，示范推廣以沼氣為紐帶，結(jié)合養(yǎng)豬、蔬菜大棚以及沼液利用的農(nóng)村能源生態(tài)模式。重慶綠色志愿者聯(lián)合會也在渝北兩鎮(zhèn)推動沼氣利用，解決奶牛排糞污染河道以及生活燃煤排放污染風(fēng)景區(qū)的問題。云南生態(tài)網(wǎng)絡(luò)長期推動可再生能源在農(nóng)村社區(qū)的應(yīng)用。陜西媽媽環(huán)保志愿者協(xié)會從1999年下半年開始，在陜西陸續(xù)選定13個縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村婦女參與式環(huán)保知識和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。物種保護(hù)：在全球綠色資助基金（GGF）資助下成立的新疆自然保育基金，支持或開展了雪豹保護(hù)、新疆北鯢保育、新疆雪蓮非法貿(mào)易調(diào)查等活動，并舉辦了系列新疆環(huán)境論壇。遼寧盤錦黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會對當(dāng)?shù)氐臑l危物種——黑嘴鷗進(jìn)行了長達(dá)十多年的保護(hù)和公眾教育活動，對制約針對黑嘴鷗繁殖地的商業(yè)性開發(fā)和促進(jìn)政府的有效管理起到了關(guān)鍵作用。云南昭通黑頸鶴保護(hù)志愿者協(xié)會也在當(dāng)?shù)睾陬i鶴越冬棲息地開展活動協(xié)調(diào)動物與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系，并籌資為黑頸鶴投食過冬。生物和文化多樣性保護(hù)：云南生物多樣性和傳統(tǒng)知識研究會長期致力于記錄和傳播鄉(xiāng)土知識，促進(jìn)民間和地方政策決策部門之間的對話，提高西南少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)原住民的自身能力。青海三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會2004年8月啟動了“綠色社區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，在三江源地區(qū)的寺院、社區(qū)和學(xué)校開展生態(tài)文化和社區(qū)可持續(xù)教育。法律援助：中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心成立至今，已選擇代理具有較大影響或典型意義、當(dāng)事人無力付費(fèi)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件近80起，以鼓勵公眾參與環(huán)境維權(quán)，對污染者和破壞者形成壓力，并推動環(huán)境立法的進(jìn)程。3.NGO交流協(xié)作北京環(huán)境和發(fā)展研究所（IED）致力于開發(fā)環(huán)境信息系統(tǒng)和網(wǎng)站，向社會轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境與發(fā)展信息，并為其他環(huán)境NGO提供技術(shù)支持和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。綠網(wǎng)也在2003年開始為草根組織提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的支持。自然之友的“蒲公英”項目對其他環(huán)境組織和創(chuàng)意方案提供小額資助。環(huán)境NGO也間或發(fā)起過一些社會影響很大的倡導(dǎo)活動，對環(huán)境破壞事件加以披露。比如綠色高原、自然之友等組織在1998、1999年為保護(hù)藏羚羊、滇金絲猴發(fā)起聯(lián)合行動；重慶綠色志愿者聯(lián)合會通過CCTV“經(jīng)濟(jì)半小時”披露了1998年川西濫伐天然林事件。2001年3月，圍繞北京市“京密”引水渠整治工程忖砌河道并破壞沿岸生態(tài)的做法，京城三家環(huán)保團(tuán)體聯(lián)合向市政府發(fā)出邀請，舉辦對話會，表達(dá)對此項工程的質(zhì)疑。在國際組織支持下，中國環(huán)境NGO進(jìn)行了許多國際交流合作。例如，世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議（WSSD）和全球環(huán)境基金年會（GEF）兩次活動，均為中國環(huán)境NGO提供了典型的公眾參與環(huán)保決策的范例。2002年8～9月，世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議（WSSD）在南非首都約堡召開，各國NGO利用聯(lián)合國積極倡導(dǎo)的多邊對話機(jī)制，采用各種視覺行動（包括游行、示威、展示和宣傳）進(jìn)行了倡導(dǎo)和游說，并提出專業(yè)化的政策建議。中國的幾十家NGO通過不同途徑參加了這次盛會。在國際機(jī)構(gòu)聯(lián)合資助下，12個中國環(huán)保組織組成草根代表團(tuán)，在國際舞臺上完成了首次集體亮相。它們通過論壇發(fā)言、表演展示等形式發(fā)出了自己的聲音。地球村承擔(dān)了此行的組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)宣傳工作。2002年10月，全球環(huán)境基金（GEF）第二次成員國大會在京召開。四十多家中國NGO和國際同行參加了自然之友主辦的中國NGO論壇，承諾與GEF成員國及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)結(jié)成伙伴關(guān)系，應(yīng)對全球環(huán)境問題，呼吁GEF加強(qiáng)公民社會的參與，增加項目的透明度。在2005年11月6日舉辦的北京國際可再生能源大會NGO論壇上，從事再生能源應(yīng)用和宣傳的中國環(huán)境NGO展示了自己的項目，中國國際民間組織促進(jìn)會、云南生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等和國際同行一起，積極為NGO可再生能源宣言的形成提出建設(shè)性的意見并被采納。最終，定稿后的宣言被提交給大會主辦方。這幾次會議為本土環(huán)境NGO開拓國際視野，了解國際通行的公眾參與模式并參與國際多邊對話機(jī)制提供了機(jī)會。四本土環(huán)境NGO的問題和挑戰(zhàn)經(jīng)過十余年發(fā)展，本土環(huán)境組織在許多方面取得了長足進(jìn)步。但是，隨著公眾環(huán)保意識的提高和轉(zhuǎn)型期社會環(huán)境的變化，從前以較低門檻進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域的NGO，在組織的制度化建設(shè)和專業(yè)能力以及如何應(yīng)對外部環(huán)境方面均面臨新的挑戰(zhàn)。1.內(nèi)部治理機(jī)制和能力建設(shè)首先，草根NGO存在的“組織管理及運(yùn)作的自發(fā)性，制度設(shè)計及約束的隨意性”特征，對一些環(huán)境NGO來說也不例外。[5]第一代草根環(huán)境NGO主要依靠領(lǐng)導(dǎo)人（組織發(fā)起者）信念支撐，依靠個人魅力和能力凝聚追隨者推動環(huán)境保護(hù)，具有管理松散，依靠個人決策的特征。時至今日，對希望進(jìn)一步拓展空間的這些環(huán)境NGO來說，組織管理面臨向制度化和規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步提高透明度和公信力的挑戰(zhàn)。對具體的項目管理而言，環(huán)境NGO需要提高立項和項目運(yùn)作的科學(xué)化和專業(yè)化水準(zhǔn)，同時也要逐步具備風(fēng)險管理的意識和能力，建立組織運(yùn)行過程中針對突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制。在組織治理上，如何在保持NGO人性化和民主管理的前提下，建立組織內(nèi)部有高度認(rèn)同感和約束力的規(guī)章制度，以及有效的決策機(jī)構(gòu)——理事會，是很多環(huán)境NGO需要面對的課題。NGO“面臨對組織的管理和控制的挑戰(zhàn)，當(dāng)它們更深和更廣泛地參與解決社會問題時，要求這些組織改進(jìn)它們的體制以及提高運(yùn)作的有效性和效率的壓力也會隨之增大?！盵6]面對這些挑戰(zhàn)，一些本土環(huán)境NGO開始加快能力建設(shè)和自我改革。比如自然之友在過去一年內(nèi)，治理結(jié)構(gòu)和組織管理各方面都發(fā)生了顯著變化。其次是專業(yè)能力的局限。與以前相比，環(huán)境NGO運(yùn)行的社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，對環(huán)境NGO從普適性視角轉(zhuǎn)移到專業(yè)化視角去關(guān)注環(huán)境問題提出了更高的要求。專業(yè)化視角包括從更深層次上敏銳地發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，以及提高參與能力、提出解決方案兩個方面。以環(huán)境影響聽證為例，對聽證的程序和內(nèi)容，以及如何有效舉證，如何有效利用這個制度參與的渠道實(shí)施自己的目標(biāo)，本土環(huán)境NGO還普遍缺乏相關(guān)能力。怒