高等教育管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記

高等教育管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記

第一章高等教育管理的本質(zhì)特征

一、現(xiàn)代管理的一般屬性

行政管理：1884年，德國(guó)學(xué)者施泰因出版的《管理學(xué)》。他認(rèn)為，教育行政管理的任務(wù)，就是把國(guó)家權(quán)力如何

干預(yù)國(guó)民教育的原理、內(nèi)容、根據(jù)及其界限等解釋清楚。

后來(lái)有的學(xué)者據(jù)此把教育管理學(xué)視為行政管理學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域。

企業(yè)管理：美國(guó)企業(yè)管理的發(fā)展影響教育管理

教育管理：直到二次大戰(zhàn)以后，教育管理才逐步成為一門獨(dú)立的學(xué)科。在我國(guó)，系統(tǒng)地研究高等教育管理是20

世80年代初開(kāi)始的。

1、管理的含義

管理必然有管理者和管理對(duì)象；管理對(duì)象主要是協(xié)作勞動(dòng)的勞動(dòng)者。

管理是集體協(xié)作勞動(dòng)的共同需要，即“都或多或少地需要指揮”;

管理的職能主要是指揮和協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)以取得成效。

管理的目的是取得比“各個(gè)獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)”之和更大的效益。

管理定義：管理就是通過(guò)組織與協(xié)調(diào)他人的共同活動(dòng)收到個(gè)人單獨(dú)活動(dòng)所不能收到的效果，并配置有限的資源，

以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的過(guò)程。

2、管理的基本屬性

(1)管理是管理者和被管理者共同的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

(2)管理的基本職能是：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。管理過(guò)程的核心是決策，它是執(zhí)行各項(xiàng)管理職能

的基礎(chǔ)。

(3)管理是一種有目的、有意識(shí)的活動(dòng)。

(4)管理的基本目的，是要使管理對(duì)象各構(gòu)成要素（人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等）各自所具有的功能，

經(jīng)過(guò)管理活動(dòng)的協(xié)調(diào)，在系統(tǒng)的目標(biāo)下統(tǒng)一起來(lái)，產(chǎn)生更大的綜合功能，即達(dá)到各自單個(gè)所不能達(dá)到的效果。

二、高等教育管理的特點(diǎn)（管理目標(biāo)、管理對(duì)象、管理過(guò)程）

（一）管理目標(biāo)：高等教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才和科研成果，工作性質(zhì)有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和精神因素

1.高等教育管理目標(biāo)首先是為了實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)

制定管理目標(biāo)時(shí)，必須首先考慮如何通過(guò)有效的管理來(lái)組織教育活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。

管理為教育服務(wù)：舉例：學(xué)校各職能部門（公寓管理中心、后勤、教務(wù)處、圖書(shū)館、檔案館、財(cái)務(wù)處）。

2.高等教育管理目標(biāo)有很強(qiáng)的方向性，并且受傳統(tǒng)文化的深層影響

一方面，培養(yǎng)人才是有意識(shí)的活動(dòng)，是受一定的政治觀念、價(jià)值取向支配的；

《學(xué)會(huì)生存》一書(shū)中所指出的：“任何教育政策都反映一個(gè)國(guó)家的政治決策、它的傳統(tǒng)與價(jià)值以及它對(duì)未來(lái)的

看法。很清楚，教育政策首先是每一個(gè)國(guó)家的主權(quán)具有的職能。

另一方面，高等教育要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，由千教育有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，

人才培養(yǎng)計(jì)劃必須超前安排。

3.高等教育管理目標(biāo)以社會(huì)效益為主，而不以營(yíng)利為目的

（二）管理對(duì)象：高等教育管理的主要對(duì)象是教師和學(xué)生，有其自身的特點(diǎn)

跟企業(yè)作對(duì)比企業(yè)一一工人——沒(méi)有意識(shí)的物質(zhì)

學(xué)校：教師（管理者、被管理者）學(xué)生（被管理者、自我管理）

（三）管理過(guò)程：高等教育管理過(guò)程是以知識(shí)為中介的人際關(guān)系活動(dòng)過(guò)程，存在著大量的學(xué)術(shù)管理

1.高等教育的教學(xué)、科研是分專業(yè)、學(xué)科進(jìn)行的，其管理過(guò)程有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性；

2.高等教育管理過(guò)程是管理者、教師、學(xué)生三邊相互交流的活動(dòng)過(guò)程，人的因素起著重要作用；

3.高等教育管理過(guò)程是多種功能交織在一起的復(fù)雜過(guò)程，有難以控制和評(píng)估的特點(diǎn)。

第二章高等教育管理的規(guī)律性

一、教育活動(dòng)和教育管理活動(dòng)

在高等學(xué)校里，存在稽三種活動(dòng)：教育活動(dòng)、科研活動(dòng)、管理活動(dòng)。

教育過(guò)程居千高等學(xué)校工作的中心地位；

科研過(guò)程與教育過(guò)程是相輔相成的，有時(shí)科研過(guò)程就是教育過(guò)程的組成部分；

管理的作用是組織教育、科研過(guò)程并為其服務(wù)，以促進(jìn)和保證教育、科研順利地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

教育目標(biāo)和教育管理目標(biāo)的關(guān)系：

確定教育管理目標(biāo)要以實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)為指導(dǎo)和依據(jù)；

科學(xué)合理的教育管理目標(biāo)又是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的保證。

二、高等教育管理的規(guī)律性

弄清什么是高等教育管理的基本規(guī)律必須從實(shí)際出發(fā)，從分析高等教育管理實(shí)踐的基本矛盾中去概括提煉。

（一）適應(yīng)性與穩(wěn)定性的關(guān)系

適應(yīng)性：高等教育管理的內(nèi)容，除了維持高等學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)以外，更重要的是如何組織高等教育的發(fā)展與改

革。而無(wú)論發(fā)展與改革，常常是由社會(huì)環(huán)境的變化引起的高等教育管理必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的需要；

穩(wěn)定性：在強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性的同時(shí)，為了能順利實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的社會(huì)職能，高等教育管理又必須堅(jiān)持自身的內(nèi)在規(guī)

律，保持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。如果變動(dòng)頻繁，必然不利千教學(xué)秩序的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量與學(xué)術(shù)水平的提高。

英國(guó)著名學(xué)者阿什比說(shuō)：“如今的大學(xué)……它們?cè)谙蚯把莼倪M(jìn)程中，正經(jīng)歷浩遺傳體系經(jīng)常遇到的進(jìn)退兩難

的困境：一方面它們本身必須改變以適應(yīng)社會(huì)的新形勢(shì)，否則將遭受社會(huì)的拋棄；

另一方面，它們?cè)谶m應(yīng)社會(huì)的改變中，又不能破壞大學(xué)的完整性，不然就將無(wú)法完成它們所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)。”

對(duì)千校長(zhǎng)：感到最大的壓力是如何處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

一方面，校長(zhǎng)的日常工作更多的是維持學(xué)校的穩(wěn)定：諸如對(duì)學(xué)生紀(jì)律的控制，保持與政府主管部門、社區(qū)、家

長(zhǎng)的良好關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門間、同事間的關(guān)系，保證學(xué)校各種資源和教職員需求的滿足等等；每一位校長(zhǎng)都在不停

地思考著學(xué)校如何與不斷發(fā)展變化的社會(huì)相適應(yīng)的問(wèn)題。（難！！阻力！?。?/p>

（二）行政管理和學(xué)術(shù)管理的關(guān)系

1、學(xué)術(shù)管理要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由的原則，這是繁榮學(xué)術(shù)的最基本的條件。

學(xué)術(shù)問(wèn)題只能用學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。

學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)要運(yùn)用科學(xué)實(shí)驗(yàn)、調(diào)查研究、科學(xué)論證和同行專家評(píng)估的方法

行政管理則強(qiáng)調(diào)抓住機(jī)遇，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，適時(shí)做出決斷。

行政管理的重大決策，既要考慮合理性，更要從實(shí)際出發(fā)，考慮對(duì)各方面的影響和后果，強(qiáng)調(diào)可行性。

2、學(xué)術(shù)管理要根據(jù)不同學(xué)科、專業(yè)的特點(diǎn)采取不同的方法，不能一刀切。學(xué)術(shù)管理應(yīng)該采取多樣化的管理方

式，不能用統(tǒng)一的模式。（工科VS文科；專業(yè)課VS基礎(chǔ)課）

行政管理則強(qiáng)調(diào)從全局出發(fā)，發(fā)揮學(xué)校的整體功能。因而往往采用集中和劃一的方式，用政策法令、規(guī)章制度

來(lái)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各方面工作和行動(dòng)

3、對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理，要依靠教授專家，實(shí)行民主管理。

“首席科學(xué)家制”：在一個(gè)確定的領(lǐng)域，以本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)帶頭人為成員，成立一個(gè)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)提出并制

定本領(lǐng)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)選擇重大項(xiàng)目以及確定承擔(dān)項(xiàng)目單位，負(fù)責(zé)審定、統(tǒng)籌和審核重大儀器設(shè)備的安排和

添置，組織對(duì)成果的評(píng)比驗(yàn)收等。專家委員會(huì)設(shè)首席科學(xué)家，由最有威望、最有影響力和最具遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的專家擔(dān)任，

在意見(jiàn)無(wú)法統(tǒng)一的情況下出來(lái)拍板定案。

行政管理則主要是貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示和領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖，實(shí)行一種“科層式”管理，從上到下的逐級(jí)指揮和

布置，強(qiáng)調(diào)下級(jí)服從上級(jí)，層層貫徹執(zhí)行。

科層制又稱理性官僚制或官僚制。它是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出的。

科層制的主要特征是：

CD內(nèi)部分工，且每一成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確規(guī)定。

＠職位分等，下級(jí)接受上級(jí)指揮。

＠組織成員都具備各專業(yè)技術(shù)資格而被選中。

＠管理人員是專職的公職人員，而不是該企業(yè)的所有者

＠組織內(nèi)部有嚴(yán)格的規(guī)定、紀(jì)律、并毫無(wú)例外地普遍適用。

＠組織內(nèi)部排除私人感情，成員間關(guān)系只是工作關(guān)系。

4、學(xué)術(shù)管理的籃心應(yīng)放在基層，實(shí)行自下而上的管理

行政管理的中心則是行政首長(zhǎng)，管理的重心主要在校級(jí)行政職能部門。

（三）過(guò)程管理和目標(biāo)管理的關(guān)系

“計(jì)劃”是起始環(huán)節(jié)，統(tǒng)帥著整個(gè)管理過(guò)程。計(jì)劃環(huán)節(jié)包括確定目標(biāo)，制定若干方案，選擇決策，擬定行動(dòng)計(jì)

劃等。制定計(jì)劃最主要的內(nèi)容是確定管理目標(biāo)。

“執(zhí)行“是使計(jì)劃付諸實(shí)施。執(zhí)行環(huán)節(jié)是管理者在管理過(guò)程中實(shí)施組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理職能，

其內(nèi)容包括建立機(jī)構(gòu)，完善制度，組織人力、物力，指揮行動(dòng)，協(xié)調(diào)關(guān)系，教育激勵(lì)等。通過(guò)這些手段，協(xié)調(diào)人、

財(cái)、物等各種要素的相互關(guān)系，使其效能充分顯現(xiàn)出來(lái)，使計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，達(dá)到既定的目標(biāo)。

“檢查”是對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督和加強(qiáng)，因此檢查環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)是結(jié)合在一起的，不是截然分階段的。檢查環(huán)節(jié)主

要是實(shí)施管理的控制職能，其重要內(nèi)容是建立反饋渠道和機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供反饋信息，以保證計(jì)劃所規(guī)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

檢查還能檢驗(yàn)計(jì)劃的正確程度，必要時(shí)采取追蹤決策，調(diào)整計(jì)劃，修改或補(bǔ)充執(zhí)行措施。

“總結(jié)”是終結(jié)環(huán)節(jié)，是對(duì)計(jì)劃、執(zhí)行、檢查這三個(gè)環(huán)節(jié)的總檢驗(yàn)，是用計(jì)劃目標(biāo)作為尺度對(duì)管理的全過(guò)程進(jìn)

行總評(píng)價(jià)，也是為制定新的計(jì)劃提供依據(jù)，起著承前啟后的作用。

由此可見(jiàn)，管理目標(biāo)統(tǒng)帥、指導(dǎo)著管理全過(guò)程，管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都是為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)服務(wù)的。

高等教育管理要把過(guò)程管理和目標(biāo)管理結(jié)合起來(lái)，更注重目標(biāo)管理。

所謂目標(biāo)管理(ManagementByobiectives簡(jiǎn)稱~IBO)，是運(yùn)用目標(biāo)指導(dǎo)管理過(guò)程的一種管理方法，其內(nèi)容包括：

(1)由管理者和被管理者根據(jù)組織的任務(wù)共同確定管理目標(biāo)，包括把總目標(biāo)分解為部門目標(biāo)和各成員的個(gè)人目

標(biāo)；

(2)動(dòng)員各部門和全體成員自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)而努力工作；

(3)用管理目標(biāo)檢查工作的進(jìn)度和評(píng)估工作的成效，根據(jù)成果實(shí)施獎(jiǎng)懲。

目標(biāo)管理的以下特點(diǎn)使它更適用千高等教育管理

(1)目標(biāo)管理把制定目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的考核評(píng)價(jià)作為管理的重點(diǎn)。教師、研究人員和學(xué)生的工作和學(xué)習(xí)都是以

個(gè)體勞動(dòng)為主，并且各自保持一定的獨(dú)立性，這就要求管理者對(duì)下級(jí)和被管理者賦予更多的自主權(quán)，而不要對(duì)管理

過(guò)程作過(guò)多的干預(yù)和直接控制。

(2)目標(biāo)管理要求管理目標(biāo)，由管理者（上級(jí)）和被管理者（下級(jí)）共同制定，上下一致，這對(duì)激發(fā)職工的積極性

大有好處。有利千保證制定目標(biāo)決策的正確性，也有利千增強(qiáng)他們實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的責(zé)任感，更好地調(diào)動(dòng)他們的積極

性。

(3)目標(biāo)管理是重視成果的管理。管理目標(biāo)水平的高低及這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，不僅是衡忙整個(gè)管理活動(dòng)的成

效的標(biāo)尺，也是檢查每個(gè)基層單位和個(gè)人的成績(jī)及其為整個(gè)組織所做貢獻(xiàn)大小的標(biāo)尺，能夠滿足職工的成就儒要，

有利于增強(qiáng)職工的事業(yè)心和責(zé)任感。高等學(xué)校的教學(xué)、研究人員是知識(shí)水準(zhǔn)高的知識(shí)分子，都希望在自己的專業(yè)領(lǐng)

域做出更大的成績(jī)和貢獻(xiàn)，他們的成就欲更強(qiáng)。實(shí)行目標(biāo)管理，更有利千增強(qiáng)廣大教學(xué)、研究人員的參與意識(shí)和責(zé)

任感，有利千高等教育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）管理和服務(wù)的關(guān)系

處理管理和服務(wù)的關(guān)系，關(guān)鍵是要正確對(duì)待教師。在高等學(xué)校，教師既是主要的管理對(duì)象，又是主要的服務(wù)對(duì)

象。

處理管理和服務(wù)的關(guān)系，還要把向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和向師生群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。管理者卻往往容易犯不顧實(shí)

際情況、只會(huì)照癱辦事的毛病。只向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不向師生群眾負(fù)責(zé)。其結(jié)果必然是，不從實(shí)際出發(fā)解決問(wèn)題，

挫傷教師的積極性，甚至有意無(wú)意地扼殺新生事物，阻礙改革。

第三章高等教育管理的基本原則

一、高等教育管理的方向性原則（此原則可表述為：堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方向）

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向

教育是具有階級(jí)性的。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，理所當(dāng)然地要求高等教育必須以社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)來(lái)教育和影

響學(xué)生，為社會(huì)主義培養(yǎng)具有堅(jiān)定正確的政治方向的建設(shè)者、接班人。

（二）主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要

不能說(shuō)高等教育堅(jiān)持社會(huì)主義方向只是指政治方向，沒(méi)有別的內(nèi)容，這是不全面的。

“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”。這里所說(shuō)的“服務(wù)”是全面的，既包括為社會(huì)主義政治服務(wù)，也包括為社

會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)服務(wù)。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我們始終要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

（三）全面執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針

新時(shí)期黨和國(guó)家的教育方針是：教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、

智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

需要注意的問(wèn)題：

1、在實(shí)際工作中，有許多主客觀因素影響高等教育管理堅(jiān)待正確的方向。

比如：社會(huì)變革帶來(lái)的沖擊：1958年的“大躍進(jìn)”帶來(lái)了在高校開(kāi)展“教育大革命”;1966年開(kāi)始的“文化大

革命”首先從大學(xué)發(fā)端，對(duì)全國(guó)各高等學(xué)校的沖擊是前所未有的，均導(dǎo)致高等學(xué)校辦學(xué)方向的錯(cuò)誤。

2、有一種教育價(jià)值觀，認(rèn)為教育的功能就是促進(jìn)人的自身發(fā)展，促進(jìn)入的個(gè)性的自我完善，而不應(yīng)該要求教

育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、高等教育管理的整體性原則（此原則可表述為：以培養(yǎng)人才為中心，科學(xué)地組織各方面工作的有效配合，

并充分地考慮社會(huì)環(huán)境中諸因素的影響。）

需要注意的問(wèn)題：教學(xué)vs科研。

要處理好教學(xué)和科學(xué)研究的關(guān)系，使兩者相互結(jié)合，相互促進(jìn)。鄧小平早就指出：“重點(diǎn)大學(xué)既是辦教育的中

心，又是辦科研的中心?！?/p>

985工程名稱源自1998年5月4日，江澤民在北京大學(xué)百年校慶上建設(shè)世界一流大學(xué)的講話；

我國(guó)政府為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)而實(shí)施的高等教育建設(shè)工程；

“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。全黨和全社會(huì)都要高度重視知識(shí)創(chuàng)

新、人才開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大作用，使科教興國(guó)真正成為全民族的廣泛共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。”

三、高等教育管理的民主性原則（此原則可表述為：依靠廣大教職工和學(xué)生民主管理學(xué)校，動(dòng)員社會(huì)力量參與

高等教育管理。）

高等學(xué)校要搞好管理，必須依靠教師發(fā)揮能動(dòng)作用：一切與學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活有關(guān)的決策，還要注意聽(tīng)取學(xué)

生的意見(jiàn)。

教授治校蔡元培——北京大學(xué)；羅家倫——清華大學(xué)；梅貽琦——通才教育、教授治校、學(xué)術(shù)自由思想，開(kāi)

啟清華黃金時(shí)代；

四、高等教育管理的多樣性原則

高等教育管理的多樣性原則是建立在管理目標(biāo)的多樣性與系統(tǒng)能益大小和條件差別的基礎(chǔ)之上的。

（此原則可表述為：根據(jù)各類高等學(xué)?；?qū)W校內(nèi)部各單位的任務(wù)特點(diǎn)和條件，分別提出切合實(shí)際的要求，采取

與之相應(yīng)的措施進(jìn)行管理。）

各種類型、各層次的教育都是社會(huì)主義建設(shè)所需要的。教育要解決脫離實(shí)際的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)的實(shí)際需

要，來(lái)安排各種類型、各個(gè)層次人才的培養(yǎng)。這就要求高等學(xué)校各有分工，擔(dān)負(fù)不同類型、不同層次人才的培養(yǎng)任

務(wù)。

美國(guó)著名高等教育家歐內(nèi)斯特·博耶(EmestL.Boyer)

“絕沒(méi)有什么簡(jiǎn)單的好大學(xué)模式，一所大學(xué)與另一所大學(xué)所面臨的任務(wù)和所處的環(huán)境方面肯定是大相徑庭

的。但是，一所高質(zhì)晝的大學(xué)必定有一個(gè)明確的而且是生機(jī)勃勃的辦學(xué)目標(biāo)，而且它不可能是滿足所有人所有要

求的大雜檜，他衙要在眾多的要求下作出選擇并確定哪些是優(yōu)先考慮的覓點(diǎn)。”

五、高等教育管理的動(dòng)態(tài)性原則（此原則可表述為：通過(guò)不斷地改革以主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。）

高等教育要為社會(huì)服務(wù)，必須提高主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的能力，這就要求高等教育必須不斷改革、創(chuàng)

新。

高等學(xué)校管理對(duì)象和外部條件的這些新變化，管理工作中不斷出現(xiàn)新情況，需要不斷地總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)

題。因此，高等學(xué)校管理不能墨守成規(guī)，因循守舊，而必須在改革、創(chuàng)新中不斷前進(jìn)。

需要注意的問(wèn)題：適應(yīng)性vs穩(wěn)定性

穩(wěn)定性是強(qiáng)調(diào)要保持過(guò)去的一些好傳統(tǒng)，保留在教育目標(biāo)、教育計(jì)劃和教育管理制度等方面過(guò)去已經(jīng)證明是好

的東西。承認(rèn)繼承性，才能保持穩(wěn)定性。因此，實(shí)行高等教育管理的動(dòng)態(tài)性原則，必須把適應(yīng)性和穩(wěn)定性統(tǒng)一起來(lái)，

處理好改革和繼承的關(guān)系。

六、高等教育管理的效益性原則（此原則可表述為：按照管理目標(biāo)的要求，力求用較少的人力、財(cái)力、物力、

時(shí)間等資源，辦較多的事，取得更大的效益。）

影響高等教育管理效率和效益的因素也是多方面的。

一是高等教育管理的目標(biāo)是否正確，包括辦學(xué)方向、培養(yǎng)人才的質(zhì)量要求、發(fā)展規(guī)模和速度等。

二是高等教育結(jié)構(gòu)是否合理，包括培養(yǎng)人才的專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)是否合理，比例是否適當(dāng)，

與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等是否相適應(yīng)。

三是高等教育管理體制，包括各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限的劃分是否合理，管理過(guò)程是否能形成良好的運(yùn)

行機(jī)制。

四是高等教育管理人員的素質(zhì)是否能夠適應(yīng)復(fù)雜的、要求日益提高的管理工作的要求等。可見(jiàn)，效益性原則是

在高等教育管理全過(guò)程起作用的一項(xiàng)基本原則，必須在高等教育管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都注意貫徹這一基本原則。

第四章發(fā)展觀和高等教育發(fā)展方針

一、全面的發(fā)展觀

“發(fā)展”與“增長(zhǎng)”的區(qū)別：

傳統(tǒng)觀念——“發(fā)展”和“增長(zhǎng)”這兩個(gè)概念是混同的，發(fā)展就是指數(shù)域的增長(zhǎng)，規(guī)模的擴(kuò)展，速度的加快。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家：發(fā)展就是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展研究的中心問(wèn)題就是如何提高國(guó)民生產(chǎn)總值。

在聯(lián)合國(guó)第一個(gè)發(fā)展十年(1961-1970)開(kāi)始時(shí)秘書(shū)長(zhǎng)吳丹提出的“發(fā)展＝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)＋社會(huì)變革”這個(gè)廣為流傳

的公式，就反映了戰(zhàn)后20年對(duì)“發(fā)展”的理解和認(rèn)識(shí)。這個(gè)公式把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在第一位，對(duì)社會(huì)變革的含義解釋

不清楚，曾受到一些人的批評(píng)。

許多發(fā)展中國(guó)家片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，力求在國(guó)民生產(chǎn)總值方面趕上發(fā)達(dá)國(guó)家，而忽略了社會(huì)、政治、文化等方

面的發(fā)展，結(jié)果造成社會(huì)矛盾尖銳，貧富差距懸殊，政局動(dòng)蕩不安。有些學(xué)者把這種現(xiàn)象稱為“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”,

或“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)vs發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，含義較窄，指的是國(guó)民收入或人均國(guó)民收入以及國(guó)民產(chǎn)值的提高。

發(fā)展，含義較廣，除了人均收入的提高以外，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)狀況的改善和政治行政體制的進(jìn)步；

不僅有量的增長(zhǎng)，而且有質(zhì)的提高。

人類發(fā)展指數(shù)（也稱人文發(fā)展指數(shù)）

由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在《1990年人文發(fā)展報(bào)告》中提出的，用以衡量聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水

平的指標(biāo)，是對(duì)傳統(tǒng)的GNP指標(biāo)挑戰(zhàn)的結(jié)果。

報(bào)告提出“人文發(fā)展”的概念：“人文發(fā)展就是擴(kuò)大人的選擇的過(guò)程。最關(guān)緊要的選擇是健康長(zhǎng)壽、受教育的

機(jī)會(huì)和像樣的生活水平?！薄笆杖胧鞘侄?，而不是目的。”“一個(gè)社會(huì)美好與否，取決千收入用在什么地方，不取

決千收入水平本身。”

計(jì)算指標(biāo)

健康長(zhǎng)壽：用出生時(shí)預(yù)期壽命來(lái)衡量；

教育獲得：用成人識(shí)字率及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)綜合入學(xué)率共同衡量；《2010人類發(fā)展報(bào)告》中對(duì)其進(jìn)行了修改，

利用平均受教育年限取代了識(shí)字率，利用預(yù)期受教育年限（即預(yù)期中兒堂現(xiàn)有入學(xué)率下得到的受教育時(shí)間）取代了

毛入學(xué)率；

生活水平：用實(shí)際人均GDP來(lái)衡量。《2010人類發(fā)展報(bào)告》中采用人均國(guó)民總收入(GNI)取代GDP來(lái)評(píng)估。

衡量一個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)把教育的發(fā)展作為其十分重要的內(nèi)容。不重視教育的發(fā)展，不可能建立起全面

的發(fā)展觀。

鄧小平精辟的論述：“我們國(guó)家要趕上世界先進(jìn)水平，從何著手呢？我想，要從科學(xué)和教育著手?！?/p>

“一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門，如果只抓經(jīng)濟(jì)，不抓教育，那里的工作籃點(diǎn)就是沒(méi)有轉(zhuǎn)移好，或者說(shuō)轉(zhuǎn)移得不完全。

忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。”

“中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學(xué)抓起，這是有戰(zhàn)略眼光的一著。如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣

的任務(wù)，就會(huì)誤大事，就要負(fù)歷史責(zé)任?！?/p>

“我們要千方百計(jì)，在別的方而忍耐一些，甚至千犧牲一點(diǎn)速度，把教育間題解決好?！?/p>

基尼系數(shù)(Ginicoefficient)判斷收入分配公平程度的指標(biāo)

恩格爾系數(shù)(Engel'sCoefficient)食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重

二、“可持續(xù)發(fā)展”與高等教育

（一）可待續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

1987年，以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的“世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)“(WCED)發(fā)表了茗名的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》

OurCommonFutureorBrundtlandReport,才引起了全球普遍的重視。

這個(gè)報(bào)告中提出：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！边@

就是可待續(xù)發(fā)展的定義，有人稱之為“布倫特蘭定義”。

（二）高等教育在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用

在《21世紀(jì)議程》中專門有一章“促進(jìn)教育、公眾意識(shí)和培訓(xùn)＂（第36章），著重強(qiáng)調(diào)：（l）重新確定面向可持

續(xù)發(fā)展的教育之方向；（2）增強(qiáng)公眾意識(shí)：（3）促進(jìn)培訓(xùn)。

“要培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展相一致的環(huán)境意識(shí)和道德意識(shí)、價(jià)值觀和態(tài)度以及技能和行為，并實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)決策的有

效參與。

三、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展方針

有的學(xué)者提出，高等教育自身也有可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展作為一種新發(fā)展觀，其含義已從關(guān)注環(huán)

境和資源等自然因素，擴(kuò)展為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，高等教育存在很多有悖千自身可待續(xù)發(fā)展的弊端，如專業(yè)設(shè)置和課程選擇上的短視功利行為，嚴(yán)籃危害

個(gè)人和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展；教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，影響高等教育的持續(xù)發(fā)展等。

（一）規(guī)模適度

高等教育規(guī)模，是指其擁有的各類高等學(xué)校數(shù)（一般主要指普通高等學(xué)校）和在校學(xué)生數(shù)。

所謂“適度”，是指

l、它必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求（主要是社會(huì)可能提供的就業(yè)崗位）和可能提供的辦學(xué)資源（不僅是政府對(duì)

教育的財(cái)政撥款，也包括社會(huì)的教育投入）相適應(yīng)；

2、還要考慮高等教育自身的基礎(chǔ)和為高等教育提供生源的基礎(chǔ)教育的發(fā)展程度。

地位選擇理論據(jù)德國(guó)學(xué)者保爾·溫道夫(Paul陽(yáng)ndoff)對(duì)美、日、法、意等六個(gè)國(guó)家1870-1970年間高等教

育周期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期進(jìn)行比較研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)有三個(gè)國(guó)家兩者的周期波動(dòng)正相反，即經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的年份，高等教

育發(fā)展減緩；而經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)的年份，高等教育發(fā)展反而加速。

他用“地位選擇理論“解釋這種關(guān)系：經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)時(shí)期，容易就業(yè)，學(xué)生寧愿找理想的工作，推遲入學(xué)；而

經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)的時(shí)期，就業(yè)困難，學(xué)生愿意先入學(xué)等待機(jī)會(huì)尋找理想的工作。

（二）結(jié)構(gòu)合理

層次結(jié)構(gòu)，是指高等教育培養(yǎng)人才的不同要求和程度，如專科教育、本科教育、研究生教育。高等教育的層次

結(jié)構(gòu)在很大程度上是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié)構(gòu)決定的。這是因?yàn)橐欢ǖ纳a(chǎn)技術(shù)水平要求有相應(yīng)技術(shù)水平的勞動(dòng)力和

專門人才。大部分生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的中小型企業(yè)，大量需要的是從事制造、工藝、檢測(cè)、調(diào)試、安裝及維修等專門技

術(shù)人才，需要大量的?？粕粚?duì)于基礎(chǔ)工業(yè)、生產(chǎn)尖端產(chǎn)品的大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，要求高層次專門人才的數(shù)量較多；

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則主要需要研究生和本科生。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，調(diào)整高等教育的層次結(jié)構(gòu)，今后

應(yīng)大力發(fā)展?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，同時(shí)應(yīng)根據(jù)國(guó)情和國(guó)力積極發(fā)展研究生教育。

形式結(jié)構(gòu)（亦稱院校結(jié)構(gòu)），是指高等教育的不同辦學(xué)形式，包括普通高等教育、高等職業(yè)教育和其他各種形式

的高等教育，如廣播電視大學(xué)、夜大學(xué)、函授教育等等。

我國(guó)高等教育的辦學(xué)形式也應(yīng)多樣化，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)和發(fā)展民辦高等教育。

科類專業(yè)結(jié)構(gòu)是指高等教育設(shè)置的學(xué)科、專業(yè)構(gòu)成。高等教育的科類專業(yè)結(jié)構(gòu)主要是受國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影

響。

調(diào)整高等教育的科類結(jié)構(gòu)，當(dāng)前主要是擴(kuò)大專業(yè)口徑，合并減少專業(yè)數(shù)量；通過(guò)各種形式的聯(lián)合辦學(xué)，增加綜

合性大學(xué)和多科性院校，減少單科性院校。

地區(qū)布局結(jié)構(gòu)，是指高等教育機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布。

（三）提高質(zhì)量

高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)專門人才，保證和提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量始終是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育提出的本

質(zhì)要求，也是社會(huì)檢驗(yàn)高等教育滿足社會(huì)需要的成效的主要指標(biāo)。

提高高等教育質(zhì)址要有正確的質(zhì)量觀。這就是說(shuō)，衡量質(zhì)痲的高低，不僅要根據(jù)教育自身發(fā)展的要求，更要符

合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。

具體包括：一是時(shí)代性，不同時(shí)代對(duì)人才質(zhì)量的要求是有差別的，又以能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要為標(biāo)準(zhǔn)。

二是全面性，培養(yǎng)的人才應(yīng)該在德、智、體、美等方面都得到發(fā)展，理論和實(shí)踐方面的能力都有相應(yīng)的提高。

三是多樣性，社會(huì)對(duì)專門人才的需求是多樣性的，人的發(fā)展是有個(gè)性的，因此衡撇高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)址不

能只用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是“不拘一格降人材"。

（四）增加效益

高等教育發(fā)展既要講求經(jīng)濟(jì)效益，更要應(yīng)講求社會(huì)效益。在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上能較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

的需要，這本身就是效益好的表現(xiàn)。

規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益四者之間的關(guān)系，在實(shí)踐中既有統(tǒng)一性又有矛盾性，協(xié)調(diào)統(tǒng)一是有條件的。

首先，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)（包括需要與可能），是實(shí)現(xiàn)四者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的前提。

第二，四者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一要以保證和提高質(zhì)量為中心。沒(méi)有質(zhì)量的規(guī)模不是有效的規(guī)模；沒(méi)有質(zhì)量的效益不是真

正的效益；離開(kāi)了質(zhì)址也就談不上結(jié)構(gòu)的合理性。

第三，四者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一要有兩個(gè)基本條件：一是在認(rèn)識(shí)上要樹(shù)立全面的發(fā)展觀；二是必須保證教育經(jīng)費(fèi)的投入，

這是四者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，勢(shì)必造成規(guī)模和質(zhì)量的尖銳矛盾，面臨兩難選擇：或者以犧牲質(zhì)量

換取規(guī)模，以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)；或者為保證質(zhì)量而縮減規(guī)模。

第五章高等教育體制

一、高等教育體制形成的理論依據(jù)

（一）高等教育體制的概念

“體制”，從管理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度。

高等教育體制是在高等教育活動(dòng)中各構(gòu)成要素（政府、社會(huì)、各級(jí)各類高等學(xué)校）之間的相互關(guān)系及其組織運(yùn)

行方式。所以，高等教育體制，也就是政府、社會(huì)和各級(jí)各類高等學(xué)校之間的相互關(guān)系及其組織運(yùn)行方式。

（二）高等教育體制與經(jīng)濟(jì)、政治、科技體制的關(guān)系

教育要受社會(huì)制約，并為一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展服務(wù)。

高等教育體制與經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系

在與經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及科技的關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)是在根本上起決定作用的。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建

筑。高等教育體制在很大程度上受經(jīng)濟(jì)體制制約。因?yàn)椋叩冉逃c社會(huì)經(jīng)濟(jì)有十分密切的關(guān)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)為高等

教育提供辦學(xué)資源，高等教育培養(yǎng)的專門人才和研究的科技成果的相當(dāng)一部分要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，經(jīng)濟(jì)體制

必然對(duì)教育體制以決定性的影響。過(guò)去我國(guó)實(shí)行的統(tǒng)得過(guò)死、包得過(guò)多的高等教育體制，就是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)

濟(jì)體制柜適應(yīng)的?，F(xiàn)在，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，高等教育的辦學(xué)資源及其所培養(yǎng)的專門人才和研究的科

技成果，不可能不受對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的市場(chǎng)的影響。

高等教育體制與政治體制的關(guān)系

一定的文化（高等教育也是一種作為觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是

經(jīng)濟(jì)的集中的表現(xiàn)。

鄧小平說(shuō)：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，

經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來(lái)做……從這個(gè)角度來(lái)講，我們所有的改革最終能不能

成功，還是決定于政治體制的改革?！案叩冉逃w制改革更要依賴于政治體制改革。

高等教育體制與科技體制的關(guān)系

高等學(xué)校，特別是重點(diǎn)高等學(xué)校，承擔(dān)著大益的科學(xué)研究任務(wù)，是科學(xué)研究的一個(gè)重要方面軍。

在科技體制改革中，科技撥款制度的改革，技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)的建立，以及在科技管理中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)

行科研任務(wù)公開(kāi)招標(biāo)、擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位的制度的實(shí)施，都會(huì)對(duì)高等學(xué)校產(chǎn)生重要的影響。

二、高等教育體制的構(gòu)成要素

（一）政府與高等學(xué)校的關(guān)系

政府與高等學(xué)校之間的關(guān)系主要涉及高等學(xué)校的舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)

舉辦權(quán)是指高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由誰(shuí)出資，即學(xué)校是公立或私立問(wèn)題。

與國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行單一的由國(guó)家舉辦高等學(xué)校的體制。直到改革開(kāi)放以前，

不允許辦私立高等學(xué)校。

完全公立的弊端：一是政府財(cái)政撥款已難以完全滿足高等教育事業(yè)發(fā)展所衙要的教育投資，造成教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)籃

短缺；二是不能調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資辦學(xué)的積極性，影響高等教育事業(yè)發(fā)展的速度。

這種由政府包攬辦學(xué)的格局，使高等教育不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，也不能適應(yīng)人民群眾物質(zhì)

生活水平提高以后日益增長(zhǎng)的接受高等教育的要求，因此必須改革，逐步建立以政府舉辦為主體、社會(huì)各界共同辦

學(xué)的體制。

管理權(quán)

與長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)高等教育也一直實(shí)行高度集中的管理體制，高等學(xué)校由政府的有關(guān)部

門直接管理，役有將舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)分開(kāi)。

似乎認(rèn)為高等學(xué)校由政府出資舉辦，就應(yīng)該受政府部門的直接管理，把學(xué)校當(dāng)成政府行政部門的附屬單位。

學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、招生計(jì)劃、畢業(yè)生分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、經(jīng)費(fèi)使用以及專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃等，一律

由主管部門決策和控制，學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)。

弊端，一是使高等學(xué)校缺乏主動(dòng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的條件和內(nèi)在動(dòng)力；二是由千高等學(xué)校的教學(xué)和

科學(xué)研究專業(yè)性學(xué)術(shù)性很強(qiáng)，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，完全由政府部門實(shí)行行政管理，違反客觀規(guī)律，不利千教育

質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的提高；三是各地區(qū)、各高等學(xué)校的基礎(chǔ)和條件不同，情況也有許多差別，由政府特別是中央政府

職能部門栠中實(shí)行直接管理，難免脫院實(shí)際，產(chǎn)生官僚主義，貽誤工作。

辦學(xué)權(quán)

高等學(xué)校應(yīng)有辦學(xué)自主權(quán)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然提出的要求。

高等學(xué)校要能夠主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的儒求，就必須有辦學(xué)的自主權(quán)，才能增強(qiáng)辦學(xué)活力，而不能事

事都請(qǐng)示上級(jí)，或是等待上級(jí)的布置。

高等學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，也是高等學(xué)校的任務(wù)和辦學(xué)規(guī)律提出的要求。

關(guān)千高校自治

高等學(xué)校完全自治是不可能的。

第一，高等學(xué)校離不開(kāi)國(guó)家在經(jīng)費(fèi)、物資、人力資源等方面的支持，也就不能不對(duì)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任與義務(wù)；

第二，現(xiàn)代高等教育對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)生活的作用越來(lái)越大，任何一個(gè)政府為了國(guó)家和自身的安全和發(fā)展，都

不會(huì)放棄對(duì)高等教育的管理和控制；

第三，高等學(xué)校的自治常常帶有封閉、保守、排斥改革等弊端，完全自治也不利千高等教育自身的發(fā)展。因此，

政府必然要也必須對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行管理和控制。

（二）在政府對(duì)高等教育事業(yè)的管理上中央與地方的關(guān)系

一般地說(shuō)，世界各國(guó)的高等教育管理體制，大體上可分為三種類型：

地方分權(quán)制代表國(guó)家：美國(guó)；

中央栠權(quán)制代表國(guó)家：法國(guó)；

介乎二者之間，既強(qiáng)調(diào)中央集中領(lǐng)導(dǎo)，又比較注重大學(xué)的學(xué)術(shù)自治代表國(guó)家：英國(guó)、日本、德國(guó)

美國(guó)

美國(guó)是實(shí)行地方分權(quán)制的典型代表。

美國(guó)的憲法中沒(méi)有規(guī)定聯(lián)邦政府干預(yù)教育的權(quán)力，在法律上把教育管理權(quán)劃給了州政府。

聯(lián)邦教育部的主要任務(wù)，是管理聯(lián)邦的教育投資，推動(dòng)教育研究，收集并分發(fā)教育情報(bào)資料。

各州政府則對(duì)本州的高等教育實(shí)施廣泛的行政管理。

私立院校的建立，必須得到州政府發(fā)放的執(zhí)照

法國(guó)

法國(guó)是實(shí)行中央集權(quán)制的典型代表。

法國(guó)高等教育的管理和決策權(quán)力在中央政府及其教育主管部門。

中央政府的國(guó)民教育部擁有很大的權(quán)力，包括：制定方針政策，審批學(xué)校專業(yè)文憑授予權(quán)，批準(zhǔn)各級(jí)人事安排，

確定限額招生專業(yè)及其招生數(shù)，分配教育經(jīng)費(fèi)等，幾乎涉及高等教育系統(tǒng)運(yùn)行的所有方面。這主要是由其政治體制

決定的。

英國(guó)

英國(guó)歷來(lái)有大學(xué)自治的傳統(tǒng)。英國(guó)中央政府設(shè)有科學(xué)教育部，其主要職權(quán)為制定國(guó)家教育政策，不直接管理高

等學(xué)校。

英國(guó)高等教育體制的最大特點(diǎn)是設(shè)有一個(gè)“大學(xué)撥款委員會(huì)“，起著協(xié)調(diào)國(guó)家和大學(xué)之間關(guān)系的“緩沖器”

中國(guó)

1950年7月，《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》，決定全國(guó)高等學(xué)校以由中央人民政府教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為原則。

1958年8月，《關(guān)千教育事業(yè)管理權(quán)力下放的規(guī)定》，指出：“今后對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須改變過(guò)去條條為主

的管理體制，根據(jù)中央栠權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)地方對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理。”

1963年6月《關(guān)千加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定（試行草案）》。指出：為了加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

與管理，決定對(duì)高等學(xué)校實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)兩級(jí)管理的制度。至此，我國(guó)高等教育”條“

（中央部門）“塊＂（地方政府）分別辦學(xué)、分級(jí)管理的模式和格局基本形成。

三、我國(guó)高等教育體制改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容

我國(guó)高等教育體制改革的目標(biāo)是：

改革高度集中、統(tǒng)得過(guò)死、包得過(guò)多、條塊分割的體制，

進(jìn)一步確立中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)，并逐步作到以省、自治區(qū)、直轄市人民

政府統(tǒng)籌為主，條塊有機(jī)結(jié)合，舉辦者、管理者、辦學(xué)者職責(zé)分明，在政府統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀管理下，高等學(xué)校面向

社會(huì)依法自主辦學(xué)的新體制。

高等教育體制改革的主要內(nèi)容是：

1、改革高等教育管理體制

進(jìn)行高等教育管理體制改革，主要是解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、中央教育主管部門與其他業(yè)務(wù)部門之

間的關(guān)系。

概括地說(shuō)，主要內(nèi)容：一是使對(duì)高等學(xué)校的管理從“條塊“分割逐步走向“條塊“有機(jī)結(jié)合；二是政府切實(shí)轉(zhuǎn)

變職能，改進(jìn)對(duì)高等學(xué)校的宏觀管理，使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的法人單位。

管理體制改革是整個(gè)高等教育體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這是因?yàn)椋?/p>

(1)它牽涉到中央和地方的職責(zé)分工，牽涉到高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)和布局，影響我國(guó)高等教育發(fā)展的全局。

改革實(shí)踐中已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行“共建、調(diào)整、合作、合并“。共建，就是將部委與地方各自重復(fù)辦學(xué)轉(zhuǎn)

變?yōu)槁?lián)合辦學(xué)、共同建設(shè)、共同管理，學(xué)校的教學(xué)和科研主要為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，調(diào)動(dòng)中央和地方的積

極性共同把高校辦好。

(2)確立高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)是管理體制改革的核心問(wèn)題，又與高等教育的舉辦體制和投資體制相關(guān)聯(lián)，涉

及政府的管理權(quán)限和高等學(xué)校的辦學(xué)能力，以及高等學(xué)校自我發(fā)展和自我約束機(jī)制的建立。

2、改革高等教育舉辦體制

“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！叩冉逃鸩叫?/p>

成以中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局。

改革舉辦體制，鼓勵(lì)社會(huì)力巨辦學(xué)，發(fā)展民辦高等教育問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)今世界，不論發(fā)達(dá)國(guó)家或

發(fā)展中國(guó)家，私立高等學(xué)校都為數(shù)甚多

常春藤聯(lián)盟TheIvyLeague

常春藤盟校指的是由美國(guó)東北部地區(qū)的八所大學(xué)組成的體育賽事聯(lián)盟。它們?nèi)渴敲绹?guó)一流名校。都是私立大

學(xué)，和公立大學(xué)一樣，它們同時(shí)接受聯(lián)邦政府資助和私人捐贈(zèng)，用于學(xué)術(shù)研究。由千美國(guó)公立大學(xué)享有聯(lián)邦政府的

巨額撥款，私立大學(xué)的財(cái)政支出和研究經(jīng)費(fèi)要低于公立大學(xué)。

3、改革高等教育投資體制

“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)