淺議我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善

淺議我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善

摘要監(jiān)護(hù)制度是民法的一項(xiàng)大體制度，它是為未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力的成年人設(shè)立的監(jiān)督、愛惜制度。未成年人是國家的希望，民族的以后。未成年人的監(jiān)護(hù)制度的科學(xué)性和合理性直接關(guān)系到未成年人的權(quán)益保障，直接關(guān)系未成年人的健康成長。可是，隨著社會(huì)的變革，婚姻、家庭與監(jiān)護(hù)關(guān)系日趨復(fù)雜，未成年人離家出走、違法犯法，農(nóng)村留守兒童日趨增多，兒童平安事故頻發(fā)，社會(huì)上殘害、虐待未成年人的惡性事件成上升趨勢。這說明我國現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護(hù)制度不管是在立法體例仍是到具體制度內(nèi)容上均存在缺點(diǎn)，已愈來愈不適應(yīng)實(shí)踐的需要，嚴(yán)峻滯后于中國社會(huì)進(jìn)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，更滯后于兒童愛惜事業(yè)的進(jìn)展進(jìn)程。本文要緊從完善我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的目的動(dòng)身，通過對未成年人監(jiān)護(hù)制度的大體內(nèi)容的概述，分析了我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺點(diǎn)與不足，要緊表此刻監(jiān)護(hù)的理念與監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容上，并指出了存在這種缺點(diǎn)的成因，最后重點(diǎn)探討了完善我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)試探。關(guān)鍵詞：未成年人，監(jiān)護(hù)制度，缺點(diǎn)，完善目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"引言 3\o"CurrentDocument"一、未成年人監(jiān)護(hù)制度概述 4\o"CurrentDocument"（一）未成年人監(jiān)護(hù)制度的概念與性質(zhì) 4\o"CurrentDocument"（二）未成年人監(jiān)護(hù)的種類 5\o"CurrentDocument"（三）未成年人監(jiān)護(hù)的內(nèi)容 5\o"CurrentDocument"一、愛惜被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益 5\o"CurrentDocument"二、治理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn) 5\o"CurrentDocument"3、代理進(jìn)行民事活動(dòng)和民事訴訟活動(dòng) 5\o"CurrentDocument"4、教育和照顧被監(jiān)護(hù)人 6\o"CurrentDocument"五、對被監(jiān)護(hù)人給他人造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任 6\o"CurrentDocument"二、我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀與不足 6\o"CurrentDocument"（一）監(jiān)護(hù)理念滯后，法律體系散亂 6\o"CurrentDocument"（二）過度倚重親屬、政府職能缺位的問題 7\o"CurrentDocument"（三）監(jiān)護(hù)人不合格問題突出 7\o"CurrentDocument"（四）監(jiān)護(hù)關(guān)系變更、撤銷的條件不明確，程序不標(biāo)準(zhǔn) 8\o"CurrentDocument"（五）監(jiān)護(hù)人的權(quán)利及職責(zé)不明確，監(jiān)護(hù)權(quán)濫用現(xiàn)象普遍 .9\o"CurrentDocument"（六）缺乏完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系 .10\o"CurrentDocument"三、未成年人監(jiān)護(hù)制度存在問題緣故分析 10\o"CurrentDocument"（一）立法技術(shù)不足 10\o"CurrentDocument"（二）操作實(shí)施困難 10\o"CurrentDocument"四、完善未成年監(jiān)護(hù)制度的緊迫性與重要意義 11\o"CurrentDocument"（一）新情形新問題頻發(fā) 11\o"CurrentDocument"（二）完善未成年監(jiān)護(hù)制度的重要性 11\o"CurrentDocument"五、外國監(jiān)護(hù)制度對我國完善監(jiān)護(hù)制度的啟發(fā) 11\o"CurrentDocument"（一）大陸法系（以法國和德國為代表）監(jiān)護(hù)立法啟發(fā) 11\o"CurrentDocument"（二）英美法系（以英國和美國為代表）監(jiān)護(hù)立法啟發(fā) 12\o"CurrentDocument"六、完善我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)試探 13\o"CurrentDocument"（一）未成年人監(jiān)護(hù)制度立法技術(shù)層面 13\o"CurrentDocument"（二）未成年人監(jiān)護(hù)制度具體內(nèi)容層面 13\o"CurrentDocument"一、吸取國外先進(jìn)體會(huì)，增強(qiáng)國家干與，改變過度倚重親屬監(jiān)護(hù)的局面 13\o"CurrentDocument"二、明確監(jiān)護(hù)人的任職資格 14\o"CurrentDocument"3、平穩(wěn)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)與義務(wù) 14\o"CurrentDocument"4、完善監(jiān)護(hù)的變更、撤銷程序 15\o"CurrentDocument"五、成立完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系與責(zé)任追究機(jī)制 15\o"CurrentDocument"（三）全社會(huì)思想層面——關(guān)注關(guān)切未成年人 16\o"CurrentDocument"終止語 17\o"CurrentDocument"致謝 18引言監(jiān)護(hù)制度是民法的一項(xiàng)大體制度，它是為未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力的成年人設(shè)立的監(jiān)督、愛惜制度。在我國，未成年人的生理、心理尚未成熟，不能識(shí)別或不能完全識(shí)別自己的行為，是無民事行為能力或限制民事行為能力人，缺乏自我愛惜能力。因此，未成年人的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、愛惜和救濟(jì)完全或部份依托于其監(jiān)護(hù)人代為行使。盡管我國在《民法通那么》中有涉及監(jiān)護(hù)的開始、監(jiān)護(hù)人的資格和選任范圍順序、監(jiān)護(hù)事務(wù)、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)等規(guī)定，而且有相關(guān)司法說明與其相結(jié)合，在未成年人監(jiān)護(hù)方面初步形成了必然體系?？墒?，由于社會(huì)的變革，婚姻、家庭與監(jiān)護(hù)關(guān)系日趨復(fù)雜，我國現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護(hù)制度從立法體例到具體制度內(nèi)容均存在很多缺點(diǎn)，已嚴(yán)峻滯后于中國社會(huì)進(jìn)展的客觀現(xiàn)實(shí)需要，更滯后于兒童愛惜事業(yè)的進(jìn)展進(jìn)程。在對未成年人的監(jiān)護(hù)方面，我國的監(jiān)護(hù)制度要緊以親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)（未成年人父母所在單位、居委會(huì)、村委會(huì)及民政部門）為輔。這說明我國對未成年人監(jiān)護(hù)的熟悉，還停留在親屬化、自治化觀念中。而對國家政府公權(quán)利的干與或替代監(jiān)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容很少，且相關(guān)規(guī)定過于歸納，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，而且沒有有效的實(shí)施機(jī)制，可操作性很差，一旦顯現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人的利益時(shí)，被監(jiān)護(hù)人往往得不到有效的救濟(jì)。而且在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深切的今天，仍然有大量的流浪乞討兒童，未成年人犯法率不斷上升并非斷呈現(xiàn)低齡化偏向，農(nóng)村留守兒童日趨增多，兒童平安事故頻發(fā)，社會(huì)上殘害、虐待未成年人的惡性事件時(shí)有發(fā)生，這都與監(jiān)護(hù)人的失職、國家保障及社會(huì)公益愛惜，專門是我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺失有著緊密關(guān)系。我國現(xiàn)有未成年人監(jiān)護(hù)制度規(guī)定得比較粗糙，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，應(yīng)予以完善。未成年人是成長的主體，培育和造就千萬萬萬具有高貴思想道德和良好道德修養(yǎng)的合格建設(shè)者和交班人，既是一項(xiàng)久遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。監(jiān)護(hù)制度作為對未成年人愛惜的大體制度，其設(shè)置的合理與科學(xué)性直接關(guān)系到未成年人的權(quán)益保障，阻礙國家和社會(huì)的進(jìn)展與和諧穩(wěn)固。鑒于未成年人監(jiān)護(hù)制度關(guān)于未成年愛惜的重要性緊迫性和在監(jiān)護(hù)立法方面存在的不足產(chǎn)生的諸多社會(huì)問題，對未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善進(jìn)行專門研究，意義重大而深遠(yuǎn)。一、未成年人監(jiān)護(hù)制度概述對未成年人監(jiān)護(hù)制度的概念與性質(zhì)、未成年人監(jiān)護(hù)的種類、內(nèi)容等進(jìn)行概述，關(guān)于咱們把握我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的概況，了解我國未成年人監(jiān)護(hù)制度存在的問題與缺點(diǎn)具有重要意義。（一）未成年人監(jiān)護(hù)制度的概念與性質(zhì)監(jiān)護(hù)制度，有廣義和狹義之分。狹義的監(jiān)護(hù)排除親權(quán)的內(nèi)容，而廣義的監(jiān)護(hù)包括親權(quán)的內(nèi)容，所謂監(jiān)護(hù)，是指依照法律規(guī)定，對未成年人和神經(jīng)病人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和愛惜的法律制度。［1俄國《民法通那么》設(shè)置的監(jiān)護(hù)指廣義下的監(jiān)護(hù)。未成年人監(jiān)護(hù)制度，即依照法律規(guī)定，對未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和愛惜的法律制度。（二）未成年人監(jiān)護(hù)的種類依照我國法律相關(guān)規(guī)定，我國未成年人監(jiān)護(hù)的種類可分為法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)。［2法定監(jiān)護(hù)是指父母對未成年子女的監(jiān)護(hù)和父母之外的人包括未成年人的祖父母外祖父母、兄、姐，志愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的與未成年人關(guān)系緊密的其他親屬朋友，未成年人父母所在單位或未成年人居處地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或民政部門對未成年人的監(jiān)護(hù)。其中，父母對未成年子女的監(jiān)護(hù)是未成年人監(jiān)護(hù)制度的核心部份。指定監(jiān)護(hù)制度指的是監(jiān)護(hù)人由人民法院或其他有權(quán)指定監(jiān)護(hù)人的單位、組織的指定而產(chǎn)生。委托監(jiān)護(hù)又稱為臨時(shí)監(jiān)護(hù)，是指監(jiān)護(hù)人在一段時(shí)刻內(nèi)由于不能夠或不適合形式監(jiān)護(hù)權(quán)，而授權(quán)其信任的他人或組織代為行其對被監(jiān)護(hù)人的部份或全數(shù)監(jiān)護(hù)權(quán)利和義務(wù)。（三）未成年人監(jiān)護(hù)的內(nèi)容一、愛惜被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益監(jiān)護(hù)人擔(dān)負(fù)有保護(hù)未成年人的人身健康和平安，愛惜他們的姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的責(zé)任，和排除來自于各方面的對未成年人的人身權(quán)利實(shí)施侵害的義務(wù)。同時(shí)對未成年人德、智、體、美、勞等方面培育和教育負(fù)有責(zé)任。二、治理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)人應(yīng)制止和排除他人侵犯未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，并依法否定未成年人所為的與其行為能力不相適應(yīng)的處分財(cái)產(chǎn)的民事行為，并對不妥得利人進(jìn)行追索，以愛惜未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。監(jiān)護(hù)人對未成年人的財(cái)產(chǎn)為處分行為時(shí)，必需遵循有利于未成年人的原那么。3、代理進(jìn)行民事活動(dòng)和民事訴訟活動(dòng)依照《民法通那么》第14條的規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人”。監(jiān)護(hù)人所代理進(jìn)行的活動(dòng)領(lǐng)域不限，如生意、租賃、借貸等財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的活動(dòng)，也可涉及一些人身性質(zhì)的民事活動(dòng)。4、教育和照顧被監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)盡到教育和照顧被監(jiān)護(hù)的未成年人的職責(zé)，使其取得身心健康和生活的安寧。五、對被監(jiān)護(hù)人給他人造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任《民法通那么》第133條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任?！北O(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律愛惜。監(jiān)護(hù)人若是不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人的合法利益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償損失。二、我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀與不足盡管我國在未成年人監(jiān)護(hù)已經(jīng)初步形成必然體系，可是隨著社會(huì)的變遷，各類新情形新問題頻發(fā)，未成年人監(jiān)護(hù)制度的短處日趨暴露出來，整體表此刻監(jiān)護(hù)理念滯后，法律法條高度歸納，不夠明確，缺乏可操作性。過度倚重親情監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)人不合格問題突出、監(jiān)護(hù)關(guān)系變更撤銷標(biāo)準(zhǔn)、程序不明確、監(jiān)護(hù)監(jiān)督滯后、政府職能缺位等問題。具體體此刻以下幾個(gè)方面：（一）監(jiān)護(hù)理念滯后，法律體系散亂一方面法律體系還未完全形成，我國自古就有很強(qiáng)的宗族思想和傳統(tǒng)，這也深深地阻礙到我國的未成年人監(jiān)護(hù)立法。目前我國的現(xiàn)行法律并無出臺(tái)細(xì)那么明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)如何履行職責(zé)以照顧或愛惜未成年人。另一方面，家族觀念根深蒂固。人們往往將家庭視為私人領(lǐng)域，屬于公法無法插足的事務(wù)，俗語說“清官難斷家務(wù)事”，確實(shí)是這種家族觀念的表現(xiàn)。監(jiān)護(hù)成為純粹的家庭內(nèi)部的事務(wù)，排斥了國家權(quán)利對監(jiān)護(hù)的干與，子女乃至被以為是家長的私有財(cái)產(chǎn)。［3］因此，現(xiàn)代觀念上的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為須受外部機(jī)關(guān)乃至公權(quán)利的干與與監(jiān)督的監(jiān)護(hù)意識(shí)尚未被普遍認(rèn)可。（二）過度倚重親屬、政府職能缺位的問題在我國，親屬監(jiān)護(hù)是監(jiān)護(hù)人組成的絕對主體。《民法通那么》第16條1款規(guī)定：”未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人?！蔽闯赡耆说母改杆劳龌驔]有監(jiān)護(hù)能力的，由以下人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：一是祖父母、外祖父母；二是兄、姐；三是關(guān)系緊密的其他親屬朋友。這種監(jiān)護(hù)順序的設(shè)定明確表現(xiàn)出我國未成年人監(jiān)護(hù)倚重親屬的特點(diǎn)。在未成年人的監(jiān)護(hù)問題上，政府顯現(xiàn)了嚴(yán)峻的職能缺位，要緊表此刻以下幾個(gè)方面：一是沒有專門的公權(quán)利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)未成年人監(jiān)護(hù)問題的治理。二是在監(jiān)護(hù)經(jīng)費(fèi)上的缺位。三是政府在監(jiān)護(hù)政策和效勞上的缺位。（三）監(jiān)護(hù)人不合格問題突出.關(guān)于父母雙亡的未成年人：由于自然災(zāi)害、疾病或其他意外事故等緣故，父母雙亡的未成年人占有必然比例，由于沒有父母，依照法律的規(guī)定，他們能夠由祖輩進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)，但祖父母、外祖父母往往年事已高，或體弱多病，力不從心，無法全方位地監(jiān)護(hù)未成年人。.關(guān)于流浪乞討兒童：他們完全處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)，生存狀態(tài)極為惡劣，身心進(jìn)展與權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況令人堪憂。流浪未成年人由于年齡小、無任何技術(shù)，多數(shù)不能不以偷搶為生，犯法率極高。這些流浪乞討人員，他們沒有監(jiān)護(hù)人，依照我國法律規(guī)定，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用，擔(dān)負(fù)起這些小孩們的責(zé)任，可是兒童福利機(jī)構(gòu)由于能力有限，還負(fù)擔(dān)不起所有流浪兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。.關(guān)于外來務(wù)工人員子女：很多外來務(wù)工人員由于缺乏知識(shí)與技術(shù)，在城市中生存壓力較大，大部份的時(shí)刻和精力為了生存和支撐起整個(gè)家都在外奔走，無暇顧及正在成長中的子女，致使未成年子女事實(shí)上處于放任自流的無人監(jiān)管狀態(tài)。.關(guān)于單親家庭的未成年人：隨著離婚率的不斷上升，生活在單親家庭中的未成年人也在逐年增多。父母離異后，小小孩盡管名義上跟一方生活，但關(guān)于家庭條件差的來講，離異后，小孩實(shí)際處于無人監(jiān)管狀態(tài)；而有些再婚后乃至顯現(xiàn)虐待、遺棄小孩的情形，離異后有可能會(huì)將小孩推到無家可歸的絕境，對未成年人心理損害龐大。（四）監(jiān)護(hù)關(guān)系變更、撤銷的條件不明確，程序不標(biāo)準(zhǔn)未成年人監(jiān)護(hù)關(guān)系的變更、撤銷存在兩種情形：一是原監(jiān)護(hù)人死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力；二是監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益。咱們看一個(gè)案例：年僅8歲的廣州小女孩嘉嘉，本該在父母的照顧下無憂無慮地成長，卻經(jīng)受了太多常人無法想象的苦難：在母親的干與下，嘉嘉沒有上過學(xué)，不僅要獨(dú)自照顧年幼的弟弟，還承擔(dān)了家里所有繁重的家務(wù)活，稍有過失，迎接她的即是一頓毒打……母親的狠心虐待，使嘉嘉全然不肯待在那個(gè)沒有一絲溫暖的家里，常常離家出走來到外公家里躲避，但由于外公年事已高，全然沒有方法照顧嘉嘉，無奈之下，外公只好再三將嘉嘉送回母親的身旁。在母親最后一次暴打以后，嘉嘉離家出走?！安荒茏屝『⒃偈苓@種罪了！”無奈之下，嘉嘉的姑媽找到了廣東省婦聯(lián)法律援助中心，希望通過法律手腕撤銷嘉嘉母親的監(jiān)護(hù)權(quán)，由姑媽代理監(jiān)護(hù)?！霸蹅兯奶帉で罅俗銐虻淖C據(jù)，證明其母親確實(shí)有虐待小孩的行為，并對小孩的身心造成了嚴(yán)峻的阻礙，已經(jīng)完全符合撤銷其監(jiān)護(hù)人資格的條件，但當(dāng)起訴書遞交到法院的時(shí)候，卻被法院駁回了。”省婦聯(lián)副廳巡視員、省法律援助處婦女權(quán)益部主任黃淑美律師告知記者，那時(shí)法院不肯受理的緣故，是“咱們那個(gè)地址沒有那個(gè)先例”，此類涉及未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的案子“不能這么輕易地下裁決"。[4]不管是《民法通那么》第十八條和《未成年人愛惜法》中撤銷監(jiān)護(hù)人的前提是，一是原監(jiān)護(hù)人死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力；二是監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益。知足其一即可提請法院撤銷或變更監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。但從法律規(guī)那么用于來看，這兩個(gè)條件的描述都是原那么性的，至少什么情形組成“不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害未成年人的合法權(quán)益”到何種程度，都沒有作出明確的規(guī)定。[5由于沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)和情形，這使得一些監(jiān)護(hù)人在不能專門好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益時(shí)，卻無法辭退、變更、撤銷監(jiān)護(hù)人的現(xiàn)象。就像案例中的小女孩嘉嘉，由于沒有如此的先例法院沒有方法作出撤銷其母親監(jiān)護(hù)人資格的裁決。從我國監(jiān)護(hù)人設(shè)立方式上看，我國目前大體上采納的是放任主義，未成年人有父母的，大體上還有人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，但關(guān)于沒有父母的，由其近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，但究竟誰更有利于愛惜未成年人的合法權(quán)益，都由這些人說了算，這無疑會(huì)顯現(xiàn)彼此爭搶或推諉承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的問題。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)沒有期限的規(guī)定，若是監(jiān)護(hù)人由于智力、體力或其他緣故難以承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的，沒有一個(gè)完善的變更標(biāo)準(zhǔn)和變更程序，這是有違監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的初衷的。（五）監(jiān)護(hù)人的權(quán)利及職責(zé)不明確，監(jiān)護(hù)權(quán)濫用現(xiàn)象普遍一方面，監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與義務(wù)不對等。我國《民法通那么》第18條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)。但從立法和司法實(shí)踐中來看，往往是監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的義務(wù)多而享受的權(quán)利少，權(quán)利義務(wù)不對等，容易致使監(jiān)護(hù)人喪失踴躍性，無益于未成年人合法權(quán)益的愛惜。[6另一方面，某些機(jī)構(gòu)如兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）、父母所在單位等未成年人愛惜機(jī)構(gòu)的不健全、責(zé)權(quán)不明晰，和監(jiān)護(hù)人失職應(yīng)受到的相關(guān)懲罰不完善，一樣也是致使未成年人平安事故頻發(fā)的重要緣故。（六）缺乏完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系《民法通那么》中雖有監(jiān)護(hù)監(jiān)督的內(nèi)容，但沒有設(shè)立專門的、系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)而且相關(guān)規(guī)定也很不明確、不完備。由于監(jiān)督不到位，監(jiān)護(hù)人侵害未成年人利益的情形常常發(fā)生，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)大體處于無人監(jiān)督之下，監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)或怠于監(jiān)護(hù)的情形時(shí)有發(fā)生。三、未成年人監(jiān)護(hù)制度存在問題緣故分析（一）立法技術(shù)不足我國現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護(hù)制度存在著一些不足。第一，過于偏重歸納。高度歸納的法條不夠明確，缺乏可操作性，權(quán)利得不到保障，監(jiān)護(hù)制度就形同虛設(shè)。第二，監(jiān)護(hù)法體系散亂，殘缺不全。我國法律或多或少的具有與監(jiān)護(hù)制度相關(guān)的內(nèi)容，可是監(jiān)護(hù)法體系散亂，立法技術(shù)遭人詬病。（二）操作實(shí)施困難我國未成年人監(jiān)護(hù)制度由于規(guī)定比較寬泛，粗糙，缺乏實(shí)施細(xì)那么，在實(shí)際操作進(jìn)程中存在困難。除法律規(guī)定的不細(xì)致外，操作困難還有必然緣故。一是社會(huì)一般民眾法律意識(shí)淡薄，往往適應(yīng)于將未成年人監(jiān)護(hù)視為私域事物，致使未成年人監(jiān)護(hù)法的運(yùn)行實(shí)施困難；二是現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度既無啟動(dòng)性程序，也無監(jiān)督程序和查處救濟(jì)程序;三是缺乏行政執(zhí)法主體。在未成年人監(jiān)護(hù)和愛惜的職責(zé)配置中，政府行政部門是重要的中間環(huán)節(jié)，介于家庭和國家、當(dāng)事人與司法主體之間。四、完善未成年監(jiān)護(hù)制度的緊迫性與重要意義（一）新情形新問題頻發(fā)地處中國西南的貴州省麻江縣5名男孩因家長疏于管護(hù)，18日在烤煙棚內(nèi)窒息死亡，其中年齡最大的只有5歲；1個(gè)月前，河南蘭考的一場大火奪走了7名兒童的生命；而在3個(gè)月之前，上海發(fā)生多起小童墜亡悲劇，起因都是家長疏于看護(hù)……在短短的100天中，如此的悲劇已經(jīng)持續(xù)多次發(fā)生。這些看似偶然的事故背后，實(shí)那么是中國目前監(jiān)護(hù)人制度的不完善，和現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)人制度并無嚴(yán)格執(zhí)行。［7但是，與一些大城市中監(jiān)護(hù)人制度執(zhí)行不力或監(jiān)護(hù)人有心無力的情形相較，在中國的廣大農(nóng)村，更為嚴(yán)峻的是關(guān)于監(jiān)護(hù)人這一身份和責(zé)任意識(shí)的缺失?！吧B(yǎng)”，在中國農(nóng)村，是父母和監(jiān)護(hù)人關(guān)于未到上學(xué)年齡的小孩和假期中的小孩最為常見的照顧方式。這些情形令人堪憂。（二）完善未成年監(jiān)護(hù)制度的重要性未成年人是成長的主體,培育和造就千萬萬萬具有高貴思想道德和良好道德修養(yǎng)的合格建設(shè)者和交班人，既是一項(xiàng)久遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。監(jiān)護(hù)制度作為對未成年人愛惜的大體制度，其設(shè)置的合理與科學(xué)性直接關(guān)系到未成年人的權(quán)益保障，阻礙國家和社會(huì)的久遠(yuǎn)進(jìn)展與和諧穩(wěn)固。五、外國監(jiān)護(hù)制度對我國完善監(jiān)護(hù)制度的啟發(fā)國外在未成年人監(jiān)護(hù)制度方面進(jìn)展的比較成熟，大陸法系、英美法系很多國家的做法對我國未成年人監(jiān)護(hù)制度完善的具有借鑒意義。（一）大陸法系（以法國和德國為代表）監(jiān)護(hù)立法啟發(fā)法國20世紀(jì)60年代后對民法典的一系列重大修改，在未成年人權(quán)益愛惜上表現(xiàn)為對未成年子女的監(jiān)護(hù)排除家長權(quán)、支配權(quán)的特點(diǎn)，國家公權(quán)利的介入表現(xiàn)了國家責(zé)任。德國監(jiān)護(hù)制度只包括對父母不能行使親權(quán)的未成年人的愛惜，形成了以青青年局、家事法庭、監(jiān)護(hù)法院為中心，以非政府志愿性社團(tuán)和個(gè)人為要緊輔助的關(guān)于親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人愛惜機(jī)制，是親權(quán)制度的延長和補(bǔ)充。未成年人不處于監(jiān)護(hù)之下或父母無權(quán)處置關(guān)于未成年人的人身及財(cái)產(chǎn)上的事務(wù)或未成年人家庭狀況不能肯按時(shí)，監(jiān)護(hù)法院依職權(quán)命令監(jiān)護(hù)。在監(jiān)護(hù)執(zhí)行中，有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人和監(jiān)護(hù)法院的監(jiān)督。必要的時(shí)候，監(jiān)護(hù)法院能夠解除監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職務(wù)。（二）英美法系（以英國和美國為代表）監(jiān)護(hù)立法啟發(fā)英國《1989年兒童法》的修改，就將父母責(zé)任與監(jiān)護(hù)相區(qū)分，以居住裁定代替了監(jiān)護(hù)裁定，表現(xiàn)了父母親權(quán)與第三人監(jiān)護(hù)的不同。英國未成年人監(jiān)護(hù)法還充分尊重父母的監(jiān)護(hù)權(quán)平等，國家公權(quán)利全面對未成年人監(jiān)護(hù)進(jìn)行干與：如國家保障困難家庭的被監(jiān)護(hù)人利益、對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)I、嚴(yán)厲沖擊虐待兒童的行為等。在未成年人財(cái)產(chǎn)治理方面，英國采取信托治理，父母一樣只監(jiān)護(hù)子女的人身，這與其他國家有專門大的區(qū)別。美國對未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)是由父母行使的，當(dāng)一方父母死亡時(shí)，監(jiān)護(hù)權(quán)由另一方父母行使。后死亡的父母一方能夠遺言為未成年人指定監(jiān)護(hù)人。在后死亡的父母未以遺言為其未成年子女指定監(jiān)護(hù)人的情形下，那么由法院為未成年人選定監(jiān)護(hù)人。美國法院在判例中確信監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬問題要緊堅(jiān)持以下幾個(gè)原那么：一是子女最大利益原那么。二是要緊照顧原那么，指婚姻存續(xù)期間要緊照顧子女的父母一方取得監(jiān)護(hù)權(quán)。三是子女優(yōu)先選擇原那么。四是母親優(yōu)先原那么。六、完善我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)試探完善未成年人監(jiān)護(hù)制度對未成年人的健康成長意義重大，而且未成年人監(jiān)護(hù)制度存在的缺點(diǎn)也亟需解決，基于我國未成年人監(jiān)護(hù)制度存在的一些問題及對緣故的分析，特提出一些關(guān)于完善我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)意見。（一）未成年人監(jiān)護(hù)制度立法技術(shù)層面第一，應(yīng)當(dāng)盡快制定專門的未成年人監(jiān)護(hù)法，立法上必需明確和具體，填補(bǔ)法條疏漏和空白，設(shè)立符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的未成年人監(jiān)護(hù)法。第二，立法技術(shù)注意粗細(xì)有致，改變現(xiàn)行法律過于歸納性和原那么性的立法形式，摒棄立法“宜粗不宜細(xì)”觀念，盡可能使標(biāo)準(zhǔn)體系歸于詳盡和明確。（二）未成年人監(jiān)護(hù)制度具體內(nèi)容層面一、吸取國外先進(jìn)體會(huì)，增強(qiáng)國家干與，改變過度倚重親屬監(jiān)護(hù)的局面我國《民法通那么》規(guī)定的監(jiān)護(hù)的種類有兩種：法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。這事實(shí)上表現(xiàn)的是親屬監(jiān)護(hù)仍是監(jiān)護(hù)人組成的絕對主體，國家干與功能沒能充分表現(xiàn)。為了改變這一局面，使監(jiān)護(hù)人能夠確信負(fù)擔(dān)起監(jiān)護(hù)之職，我以為，應(yīng)強(qiáng)化國家的公力干與功能，加重國家監(jiān)護(hù)責(zé)任和社會(huì)監(jiān)護(hù)責(zé)任，關(guān)于既無親權(quán)人又無自然人作為監(jiān)護(hù)人的未成年人，由國家設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)對其提供全面的愛惜。同時(shí)，為了使我國未成年人監(jiān)護(hù)制度加倍符合實(shí)際，我以為還應(yīng)該撤銷法人、單位、居（村）委會(huì)等作為監(jiān)護(hù)人。另外，為充分愛惜未成年人的合法權(quán)益，很有必要吸收其他國家的優(yōu)秀體會(huì)，增加遺言監(jiān)護(hù)和選定監(jiān)護(hù)。所謂遺言監(jiān)護(hù)，是指父母在生前設(shè)立遺言對未成年子女由誰監(jiān)護(hù)。所謂選定監(jiān)護(hù)是指由監(jiān)護(hù)法院或監(jiān)護(hù)法官在征詢有關(guān)組織或人員意見的基礎(chǔ)上為未成年人選定監(jiān)護(hù)人的方式。這兩種方式是充分表現(xiàn)了未成年人利益最大化原那么的，能在專門大程度上愛惜未成年人的權(quán)益。二、明確監(jiān)護(hù)人的任職資格監(jiān)護(hù)人的條件直接關(guān)系到監(jiān)護(hù)人可否正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)目的。我國《民法通那么》第16條對未成年人父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的條件沒有作出規(guī)定，僅籠統(tǒng)地規(guī)定監(jiān)護(hù)人必需有監(jiān)護(hù)能力。卻沒有具體說明何謂“有監(jiān)護(hù)能力”。監(jiān)護(hù)人的條件應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)具有的條件：監(jiān)護(hù)人應(yīng)由具有完全民事行為能力、品行端正的人擔(dān)任；二是明確規(guī)定不得擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的消極條件：1.無民事行為能力或限制行為能力人；2.品行惡劣，有吸毒等惡習(xí)的人；3.沒有勞動(dòng)能力或經(jīng)濟(jì)來源的人；4.沒有固定居處的人；5.下落不明的人；6.患有嚴(yán)峻危害未成年人利益的疾病，尚未治愈的人；7.因涉嫌犯法或已被判處刑罰正在服刑，已失人身自由的人；8.被監(jiān)護(hù)人父母一方禁止擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的人；9.臨護(hù)機(jī)關(guān)以為其他不宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形。［8］只有知足上述條件的人，才有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的資格。通過條文形式對監(jiān)護(hù)人的任職資格予以確信，對指導(dǎo)實(shí)際操作意義重大。3、平穩(wěn)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)與義務(wù)我國現(xiàn)行法律關(guān)于監(jiān)護(hù)人權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定很不均衡，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的義務(wù)多而享受的權(quán)利少，而且從法律規(guī)定上細(xì)化監(jiān)護(hù)主體的責(zé)任。明確監(jiān)護(hù)主體的監(jiān)護(hù)責(zé)任應(yīng)該包括物質(zhì)上和精神上的雙重職責(zé)。［9］但是關(guān)于監(jiān)護(hù)人如何保障期權(quán)利缺鮮有涉及。這必然大大降低監(jiān)護(hù)人的踴躍性，無益于未成年人的監(jiān)護(hù)。因此咱們必需增加監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，平穩(wěn)監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與義務(wù)，提高監(jiān)護(hù)人踴躍性。具體說來，能夠給予監(jiān)護(hù)人取得報(bào)酬權(quán)。若是被監(jiān)護(hù)人有自己的財(cái)產(chǎn)或委托監(jiān)護(hù)時(shí)，監(jiān)護(hù)人能夠從被監(jiān)護(hù)人自有財(cái)產(chǎn)或委托人處取得報(bào)酬；若是被監(jiān)護(hù)人沒有自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)，監(jiān)護(hù)人能夠向民政部門或社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請監(jiān)護(hù)報(bào)酬。監(jiān)護(hù)人也能夠有設(shè)置監(jiān)護(hù)期限的權(quán)利。假設(shè)監(jiān)護(hù)人一生對被監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)直到被監(jiān)護(hù)人康復(fù)或死亡，長時(shí)刻的監(jiān)護(hù)加于一任監(jiān)護(hù)人身上，極不公平。而其他潛在的監(jiān)護(hù)人卻處于閑散狀態(tài)，造成人力資源的浪費(fèi)。因此，立法應(yīng)付監(jiān)護(hù)期限給以明確界定，如此既有利于被監(jiān)護(hù)人也是對監(jiān)護(hù)人的擺脫。[10]4、完善監(jiān)護(hù)的變更、撤銷程序法律規(guī)定，父母或其他監(jiān)護(hù)人因?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)，或因輕忽、虐待未成年人，或有不正行為、顯著劣跡或其他不適任監(jiān)護(hù)情形，致使未成年人在肉體、精神或心靈上的利益受到危害時(shí)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督部門可依申請，或主動(dòng)依職權(quán)，撤銷父母或其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)。而在撤消監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格之前，我以為，能夠設(shè)立一個(gè)監(jiān)護(hù)資格的中止程序，作為過渡性制度，給監(jiān)護(hù)人必然的期限以觀后效。同時(shí)規(guī)定在以下兩種情形下撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)：一是在中止期限屆滿后，監(jiān)護(hù)人屢教不改仍然加害未成年人，給未成年人造成重大損害的；二是關(guān)于有證據(jù)證明監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人造成嚴(yán)峻損害而且情節(jié)極為惡劣的，那么無需通過中止程序、一經(jīng)發(fā)覺當(dāng)即撤銷其監(jiān)護(hù)資格。另外，在法律的設(shè)置上，應(yīng)盡可能細(xì)化評判的標(biāo)準(zhǔn)，明確在何種程度能夠變更或撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，是未成年人的監(jiān)護(hù)變更、撤銷標(biāo)準(zhǔn)清楚、完善，程序合理合法。做到有法可依，有法必依。五、成立完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系與責(zé)任追究機(jī)制監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制是國家干與未成年人監(jiān)護(hù)的大體形式和常見形式。通過對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，催促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和及時(shí)發(fā)覺監(jiān)護(hù)不力的地方。監(jiān)護(hù)法律關(guān)系中，因未成年人的弱勢地位，若是監(jiān)護(hù)人實(shí)施了侵犯被監(jiān)護(hù)人利益的行為，未成年人難以以自身力量與之對抗。因此，來自于外部力量的對監(jiān)護(hù)的監(jiān)督不可或缺。一方面，能夠設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)由法院或主管機(jī)關(guān)錄用特定個(gè)人，在特按時(shí)期內(nèi)對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行有針對性的監(jiān)督，按期或不按期地對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行檢查。假設(shè)發(fā)覺有監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)或侵犯未成年年人合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知民政部門。同時(shí)，還要明確規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)和選任、罷免監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的程序，完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。若是監(jiān)護(hù)監(jiān)督人不履行義務(wù)那么由民政部門以必然的懲罰、訓(xùn)誡或撤消其監(jiān)護(hù)監(jiān)督人資格。另一方面，能夠設(shè)立獨(dú)立的公權(quán)利監(jiān)督機(jī)構(gòu)。鑒于我國現(xiàn)已有較為完善的行政和司法系統(tǒng)，而分析各機(jī)關(guān)的權(quán)利與職能，能夠作為監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)關(guān)的應(yīng)當(dāng)是民政部門。建議在民政部門下設(shè)主管監(jiān)護(hù)的部門，要緊職責(zé)是指定和改換監(jiān)護(hù)人、監(jiān)督監(jiān)護(hù)活動(dòng)以保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和在未成年人無撫育人和財(cái)產(chǎn)時(shí)給予必然的物質(zhì)幫忙，必要時(shí)還能夠?qū)`抗義務(wù)的監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行干與。［11］在責(zé)任追究方面，法定監(jiān)護(hù)人假設(shè)長時(shí)刻與未成年人分離，沒有對其進(jìn)行平安教育，疏于引導(dǎo)與監(jiān)督，造成未成年人受傷或死亡的，應(yīng)依照未履行職責(zé)所發(fā)生的損害程度，應(yīng)撤銷監(jiān)護(hù)資格，同時(shí)要承擔(dān)必然的民事補(bǔ)償責(zé)任和行政責(zé)任，組成犯法的，那么要移送司法部門，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。（三）全社會(huì)思想層面一一關(guān)注關(guān)切未成年人完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，除需要相關(guān)制度的保障和完善外，還需要全社會(huì)形成關(guān)注關(guān)切未成年人的良好氣氛，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成工作整體合力。第一，家庭作為未成年