淺議我國未成年人監(jiān)護制度的完善

淺議我國未成年人監(jiān)護制度的完善

摘要監(jiān)護制度是民法的一項大體制度，它是為未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力的成年人設(shè)立的監(jiān)督、愛惜制度。未成年人是國家的希望，民族的以后。未成年人的監(jiān)護制度的科學(xué)性和合理性直接關(guān)系到未成年人的權(quán)益保障，直接關(guān)系未成年人的健康成長?？墒?，隨著社會的變革，婚姻、家庭與監(jiān)護關(guān)系日趨復(fù)雜，未成年人離家出走、違法犯法，農(nóng)村留守兒童日趨增多，兒童平安事故頻發(fā)，社會上殘害、虐待未成年人的惡性事件成上升趨勢。這說明我國現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護制度不管是在立法體例仍是到具體制度內(nèi)容上均存在缺點，已愈來愈不適應(yīng)實踐的需要，嚴峻滯后于中國社會進展的客觀現(xiàn)實需要，更滯后于兒童愛惜事業(yè)的進展進程。本文要緊從完善我國未成年人監(jiān)護制度的目的動身，通過對未成年人監(jiān)護制度的大體內(nèi)容的概述，分析了我國未成年人監(jiān)護制度的缺點與不足，要緊表此刻監(jiān)護的理念與監(jiān)護的具體內(nèi)容上，并指出了存在這種缺點的成因，最后重點探討了完善我國未成年人監(jiān)護制度的幾點試探。關(guān)鍵詞：未成年人，監(jiān)護制度，缺點，完善目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"引言 3\o"CurrentDocument"一、未成年人監(jiān)護制度概述 4\o"CurrentDocument"（一）未成年人監(jiān)護制度的概念與性質(zhì) 4\o"CurrentDocument"（二）未成年人監(jiān)護的種類 5\o"CurrentDocument"（三）未成年人監(jiān)護的內(nèi)容 5\o"CurrentDocument"一、愛惜被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益 5\o"CurrentDocument"二、治理被監(jiān)護人的財產(chǎn) 5\o"CurrentDocument"3、代理進行民事活動和民事訴訟活動 5\o"CurrentDocument"4、教育和照顧被監(jiān)護人 6\o"CurrentDocument"五、對被監(jiān)護人給他人造成的損害承擔民事責(zé)任 6\o"CurrentDocument"二、我國未成年人監(jiān)護制度的現(xiàn)狀與不足 6\o"CurrentDocument"（一）監(jiān)護理念滯后，法律體系散亂 6\o"CurrentDocument"（二）過度倚重親屬、政府職能缺位的問題 7\o"CurrentDocument"（三）監(jiān)護人不合格問題突出 7\o"CurrentDocument"（四）監(jiān)護關(guān)系變更、撤銷的條件不明確，程序不標準 8\o"CurrentDocument"（五）監(jiān)護人的權(quán)利及職責(zé)不明確，監(jiān)護權(quán)濫用現(xiàn)象普遍 .9\o"CurrentDocument"（六）缺乏完善的監(jiān)護監(jiān)督體系 .10\o"CurrentDocument"三、未成年人監(jiān)護制度存在問題緣故分析 10\o"CurrentDocument"（一）立法技術(shù)不足 10\o"CurrentDocument"（二）操作實施困難 10\o"CurrentDocument"四、完善未成年監(jiān)護制度的緊迫性與重要意義 11\o"CurrentDocument"（一）新情形新問題頻發(fā) 11\o"CurrentDocument"（二）完善未成年監(jiān)護制度的重要性 11\o"CurrentDocument"五、外國監(jiān)護制度對我國完善監(jiān)護制度的啟發(fā) 11\o"CurrentDocument"（一）大陸法系（以法國和德國為代表）監(jiān)護立法啟發(fā) 11\o"CurrentDocument"（二）英美法系（以英國和美國為代表）監(jiān)護立法啟發(fā) 12\o"CurrentDocument"六、完善我國未成年人監(jiān)護制度的幾點試探 13\o"CurrentDocument"（一）未成年人監(jiān)護制度立法技術(shù)層面 13\o"CurrentDocument"（二）未成年人監(jiān)護制度具體內(nèi)容層面 13\o"CurrentDocument"一、吸取國外先進體會，增強國家干與，改變過度倚重親屬監(jiān)護的局面 13\o"CurrentDocument"二、明確監(jiān)護人的任職資格 14\o"CurrentDocument"3、平穩(wěn)監(jiān)護人的職責(zé)與義務(wù) 14\o"CurrentDocument"4、完善監(jiān)護的變更、撤銷程序 15\o"CurrentDocument"五、成立完善的監(jiān)護監(jiān)督體系與責(zé)任追究機制 15\o"CurrentDocument"（三）全社會思想層面——關(guān)注關(guān)切未成年人 16\o"CurrentDocument"終止語 17\o"CurrentDocument"致謝 18引言監(jiān)護制度是民法的一項大體制度，它是為未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力的成年人設(shè)立的監(jiān)督、愛惜制度。在我國，未成年人的生理、心理尚未成熟，不能識別或不能完全識別自己的行為，是無民事行為能力或限制民事行為能力人，缺乏自我愛惜能力。因此，未成年人的各項權(quán)利的實現(xiàn)、愛惜和救濟完全或部份依托于其監(jiān)護人代為行使。盡管我國在《民法通那么》中有涉及監(jiān)護的開始、監(jiān)護人的資格和選任范圍順序、監(jiān)護事務(wù)、監(jiān)護人的職責(zé)等規(guī)定，而且有相關(guān)司法說明與其相結(jié)合，在未成年人監(jiān)護方面初步形成了必然體系?？墒?，由于社會的變革，婚姻、家庭與監(jiān)護關(guān)系日趨復(fù)雜，我國現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護制度從立法體例到具體制度內(nèi)容均存在很多缺點，已嚴峻滯后于中國社會進展的客觀現(xiàn)實需要，更滯后于兒童愛惜事業(yè)的進展進程。在對未成年人的監(jiān)護方面，我國的監(jiān)護制度要緊以親屬監(jiān)護為主，組織監(jiān)護（未成年人父母所在單位、居委會、村委會及民政部門）為輔。這說明我國對未成年人監(jiān)護的熟悉，還停留在親屬化、自治化觀念中。而對國家政府公權(quán)利的干與或替代監(jiān)護的標準內(nèi)容很少，且相關(guān)規(guī)定過于歸納，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，而且沒有有效的實施機制，可操作性很差，一旦顯現(xiàn)監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人的利益時，被監(jiān)護人往往得不到有效的救濟。而且在城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革不斷深切的今天，仍然有大量的流浪乞討兒童，未成年人犯法率不斷上升并非斷呈現(xiàn)低齡化偏向，農(nóng)村留守兒童日趨增多，兒童平安事故頻發(fā)，社會上殘害、虐待未成年人的惡性事件時有發(fā)生，這都與監(jiān)護人的失職、國家保障及社會公益愛惜，專門是我國未成年人監(jiān)護制度的缺失有著緊密關(guān)系。我國現(xiàn)有未成年人監(jiān)護制度規(guī)定得比較粗糙，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，應(yīng)予以完善。未成年人是成長的主體，培育和造就千萬萬萬具有高貴思想道德和良好道德修養(yǎng)的合格建設(shè)者和交班人，既是一項久遠的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。監(jiān)護制度作為對未成年人愛惜的大體制度，其設(shè)置的合理與科學(xué)性直接關(guān)系到未成年人的權(quán)益保障，阻礙國家和社會的進展與和諧穩(wěn)固。鑒于未成年人監(jiān)護制度關(guān)于未成年愛惜的重要性緊迫性和在監(jiān)護立法方面存在的不足產(chǎn)生的諸多社會問題，對未成年人監(jiān)護制度的完善進行專門研究，意義重大而深遠。一、未成年人監(jiān)護制度概述對未成年人監(jiān)護制度的概念與性質(zhì)、未成年人監(jiān)護的種類、內(nèi)容等進行概述，關(guān)于咱們把握我國未成年人監(jiān)護制度的概況，了解我國未成年人監(jiān)護制度存在的問題與缺點具有重要意義。（一）未成年人監(jiān)護制度的概念與性質(zhì)監(jiān)護制度，有廣義和狹義之分。狹義的監(jiān)護排除親權(quán)的內(nèi)容，而廣義的監(jiān)護包括親權(quán)的內(nèi)容，所謂監(jiān)護，是指依照法律規(guī)定，對未成年人和神經(jīng)病人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進行監(jiān)督和愛惜的法律制度。［1俄國《民法通那么》設(shè)置的監(jiān)護指廣義下的監(jiān)護。未成年人監(jiān)護制度，即依照法律規(guī)定，對未成年人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進行監(jiān)督和愛惜的法律制度。（二）未成年人監(jiān)護的種類依照我國法律相關(guān)規(guī)定，我國未成年人監(jiān)護的種類可分為法定監(jiān)護、指定監(jiān)護、委托監(jiān)護。［2法定監(jiān)護是指父母對未成年子女的監(jiān)護和父母之外的人包括未成年人的祖父母外祖父母、兄、姐，志愿擔任監(jiān)護人的與未成年人關(guān)系緊密的其他親屬朋友，未成年人父母所在單位或未成年人居處地的居民委員會、村民委員會或民政部門對未成年人的監(jiān)護。其中，父母對未成年子女的監(jiān)護是未成年人監(jiān)護制度的核心部份。指定監(jiān)護制度指的是監(jiān)護人由人民法院或其他有權(quán)指定監(jiān)護人的單位、組織的指定而產(chǎn)生。委托監(jiān)護又稱為臨時監(jiān)護，是指監(jiān)護人在一段時刻內(nèi)由于不能夠或不適合形式監(jiān)護權(quán)，而授權(quán)其信任的他人或組織代為行其對被監(jiān)護人的部份或全數(shù)監(jiān)護權(quán)利和義務(wù)。（三）未成年人監(jiān)護的內(nèi)容一、愛惜被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益監(jiān)護人擔負有保護未成年人的人身健康和平安，愛惜他們的姓名權(quán)、榮譽權(quán)的責(zé)任，和排除來自于各方面的對未成年人的人身權(quán)利實施侵害的義務(wù)。同時對未成年人德、智、體、美、勞等方面培育和教育負有責(zé)任。二、治理被監(jiān)護人的財產(chǎn)監(jiān)護人應(yīng)制止和排除他人侵犯未成年人財產(chǎn)權(quán)益的行為，并依法否定未成年人所為的與其行為能力不相適應(yīng)的處分財產(chǎn)的民事行為，并對不妥得利人進行追索，以愛惜未成年人的財產(chǎn)權(quán)益。監(jiān)護人對未成年人的財產(chǎn)為處分行為時，必需遵循有利于未成年人的原那么。3、代理進行民事活動和民事訴訟活動依照《民法通那么》第14條的規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護人是他的法定代理人”。監(jiān)護人所代理進行的活動領(lǐng)域不限，如生意、租賃、借貸等財產(chǎn)性質(zhì)的活動，也可涉及一些人身性質(zhì)的民事活動。4、教育和照顧被監(jiān)護人監(jiān)護人應(yīng)當盡到教育和照顧被監(jiān)護的未成年人的職責(zé)，使其取得身心健康和生活的安寧。五、對被監(jiān)護人給他人造成的損害承擔民事責(zé)任《民法通那么》第133條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔民事責(zé)任。”監(jiān)護人依法履行監(jiān)護的權(quán)利，受法律愛惜。監(jiān)護人若是不履行監(jiān)護職責(zé)或侵害被監(jiān)護人的合法利益應(yīng)當承擔責(zé)任；給被監(jiān)護人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當補償損失。二、我國未成年人監(jiān)護制度的現(xiàn)狀與不足盡管我國在未成年人監(jiān)護已經(jīng)初步形成必然體系，可是隨著社會的變遷，各類新情形新問題頻發(fā)，未成年人監(jiān)護制度的短處日趨暴露出來，整體表此刻監(jiān)護理念滯后，法律法條高度歸納，不夠明確，缺乏可操作性。過度倚重親情監(jiān)護、監(jiān)護人不合格問題突出、監(jiān)護關(guān)系變更撤銷標準、程序不明確、監(jiān)護監(jiān)督滯后、政府職能缺位等問題。具體體此刻以下幾個方面：（一）監(jiān)護理念滯后，法律體系散亂一方面法律體系還未完全形成，我國自古就有很強的宗族思想和傳統(tǒng)，這也深深地阻礙到我國的未成年人監(jiān)護立法。目前我國的現(xiàn)行法律并無出臺細那么明確規(guī)定監(jiān)護人應(yīng)當如何履行職責(zé)以照顧或愛惜未成年人。另一方面，家族觀念根深蒂固。人們往往將家庭視為私人領(lǐng)域，屬于公法無法插足的事務(wù)，俗語說“清官難斷家務(wù)事”，確實是這種家族觀念的表現(xiàn)。監(jiān)護成為純粹的家庭內(nèi)部的事務(wù)，排斥了國家權(quán)利對監(jiān)護的干與，子女乃至被以為是家長的私有財產(chǎn)。［3］因此，現(xiàn)代觀念上的監(jiān)護人的監(jiān)護行為須受外部機關(guān)乃至公權(quán)利的干與與監(jiān)督的監(jiān)護意識尚未被普遍認可。（二）過度倚重親屬、政府職能缺位的問題在我國，親屬監(jiān)護是監(jiān)護人組成的絕對主體。《民法通那么》第16條1款規(guī)定：”未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。”未成年人的父母死亡或沒有監(jiān)護能力的，由以下人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：一是祖父母、外祖父母；二是兄、姐；三是關(guān)系緊密的其他親屬朋友。這種監(jiān)護順序的設(shè)定明確表現(xiàn)出我國未成年人監(jiān)護倚重親屬的特點。在未成年人的監(jiān)護問題上，政府顯現(xiàn)了嚴峻的職能缺位，要緊表此刻以下幾個方面：一是沒有專門的公權(quán)利機構(gòu)負責(zé)未成年人監(jiān)護問題的治理。二是在監(jiān)護經(jīng)費上的缺位。三是政府在監(jiān)護政策和效勞上的缺位。（三）監(jiān)護人不合格問題突出.關(guān)于父母雙亡的未成年人：由于自然災(zāi)害、疾病或其他意外事故等緣故，父母雙亡的未成年人占有必然比例，由于沒有父母，依照法律的規(guī)定，他們能夠由祖輩進行隔代監(jiān)護，但祖父母、外祖父母往往年事已高，或體弱多病，力不從心，無法全方位地監(jiān)護未成年人。.關(guān)于流浪乞討兒童：他們完全處于監(jiān)護缺失狀態(tài)，生存狀態(tài)極為惡劣，身心進展與權(quán)利實現(xiàn)狀況令人堪憂。流浪未成年人由于年齡小、無任何技術(shù)，多數(shù)不能不以偷搶為生，犯法率極高。這些流浪乞討人員，他們沒有監(jiān)護人，依照我國法律規(guī)定，兒童福利機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揮其作用，擔負起這些小孩們的責(zé)任，可是兒童福利機構(gòu)由于能力有限，還負擔不起所有流浪兒童的監(jiān)護責(zé)任。.關(guān)于外來務(wù)工人員子女：很多外來務(wù)工人員由于缺乏知識與技術(shù)，在城市中生存壓力較大，大部份的時刻和精力為了生存和支撐起整個家都在外奔走，無暇顧及正在成長中的子女，致使未成年子女事實上處于放任自流的無人監(jiān)管狀態(tài)。.關(guān)于單親家庭的未成年人：隨著離婚率的不斷上升，生活在單親家庭中的未成年人也在逐年增多。父母離異后，小小孩盡管名義上跟一方生活，但關(guān)于家庭條件差的來講，離異后，小孩實際處于無人監(jiān)管狀態(tài)；而有些再婚后乃至顯現(xiàn)虐待、遺棄小孩的情形，離異后有可能會將小孩推到無家可歸的絕境，對未成年人心理損害龐大。（四）監(jiān)護關(guān)系變更、撤銷的條件不明確，程序不標準未成年人監(jiān)護關(guān)系的變更、撤銷存在兩種情形：一是原監(jiān)護人死亡或喪失監(jiān)護能力；二是監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益。咱們看一個案例：年僅8歲的廣州小女孩嘉嘉，本該在父母的照顧下無憂無慮地成長，卻經(jīng)受了太多常人無法想象的苦難：在母親的干與下，嘉嘉沒有上過學(xué)，不僅要獨自照顧年幼的弟弟，還承擔了家里所有繁重的家務(wù)活，稍有過失，迎接她的即是一頓毒打……母親的狠心虐待，使嘉嘉全然不肯待在那個沒有一絲溫暖的家里，常常離家出走來到外公家里躲避，但由于外公年事已高，全然沒有方法照顧嘉嘉，無奈之下，外公只好再三將嘉嘉送回母親的身旁。在母親最后一次暴打以后，嘉嘉離家出走?！安荒茏屝『⒃偈苓@種罪了！”無奈之下，嘉嘉的姑媽找到了廣東省婦聯(lián)法律援助中心，希望通過法律手腕撤銷嘉嘉母親的監(jiān)護權(quán)，由姑媽代理監(jiān)護。“咱們四處尋求了足夠的證據(jù)，證明其母親確實有虐待小孩的行為，并對小孩的身心造成了嚴峻的阻礙，已經(jīng)完全符合撤銷其監(jiān)護人資格的條件，但當起訴書遞交到法院的時候，卻被法院駁回了?！笔D聯(lián)副廳巡視員、省法律援助處婦女權(quán)益部主任黃淑美律師告知記者，那時法院不肯受理的緣故，是“咱們那個地址沒有那個先例”，此類涉及未成年人監(jiān)護權(quán)的案子“不能這么輕易地下裁決"。[4]不管是《民法通那么》第十八條和《未成年人愛惜法》中撤銷監(jiān)護人的前提是，一是原監(jiān)護人死亡或喪失監(jiān)護能力；二是監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益。知足其一即可提請法院撤銷或變更監(jiān)護人的監(jiān)護資格。但從法律規(guī)那么用于來看，這兩個條件的描述都是原那么性的，至少什么情形組成“不履行監(jiān)護職責(zé)或侵害未成年人的合法權(quán)益”到何種程度，都沒有作出明確的規(guī)定。[5由于沒有規(guī)定具體的標準和情形，這使得一些監(jiān)護人在不能專門好地履行監(jiān)護職責(zé)或侵害被監(jiān)護人權(quán)益時，卻無法辭退、變更、撤銷監(jiān)護人的現(xiàn)象。就像案例中的小女孩嘉嘉，由于沒有如此的先例法院沒有方法作出撤銷其母親監(jiān)護人資格的裁決。從我國監(jiān)護人設(shè)立方式上看，我國目前大體上采納的是放任主義，未成年人有父母的，大體上還有人負責(zé)監(jiān)護，但關(guān)于沒有父母的，由其近親屬擔任監(jiān)護人，但究竟誰更有利于愛惜未成年人的合法權(quán)益，都由這些人說了算，這無疑會顯現(xiàn)彼此爭搶或推諉承擔監(jiān)護職責(zé)的問題。同時，監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)沒有期限的規(guī)定，若是監(jiān)護人由于智力、體力或其他緣故難以承擔監(jiān)護職責(zé)的，沒有一個完善的變更標準和變更程序，這是有違監(jiān)護制度設(shè)立的初衷的。（五）監(jiān)護人的權(quán)利及職責(zé)不明確，監(jiān)護權(quán)濫用現(xiàn)象普遍一方面，監(jiān)護人的權(quán)利與義務(wù)不對等。我國《民法通那么》第18條規(guī)定了監(jiān)護人的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)。但從立法和司法實踐中來看，往往是監(jiān)護人承擔的義務(wù)多而享受的權(quán)利少，權(quán)利義務(wù)不對等，容易致使監(jiān)護人喪失踴躍性，無益于未成年人合法權(quán)益的愛惜。[6另一方面，某些機構(gòu)如兒童福利機構(gòu)、社區(qū)居委會（村委會）、父母所在單位等未成年人愛惜機構(gòu)的不健全、責(zé)權(quán)不明晰，和監(jiān)護人失職應(yīng)受到的相關(guān)懲罰不完善，一樣也是致使未成年人平安事故頻發(fā)的重要緣故。（六）缺乏完善的監(jiān)護監(jiān)督體系《民法通那么》中雖有監(jiān)護監(jiān)督的內(nèi)容，但沒有設(shè)立專門的、系統(tǒng)的監(jiān)督機構(gòu)而且相關(guān)規(guī)定也很不明確、不完備。由于監(jiān)督不到位，監(jiān)護人侵害未成年人利益的情形常常發(fā)生，監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)大體處于無人監(jiān)督之下，監(jiān)護人濫用監(jiān)護權(quán)或怠于監(jiān)護的情形時有發(fā)生。三、未成年人監(jiān)護制度存在問題緣故分析（一）立法技術(shù)不足我國現(xiàn)行的未成年人監(jiān)護制度存在著一些不足。第一，過于偏重歸納。高度歸納的法條不夠明確，缺乏可操作性，權(quán)利得不到保障，監(jiān)護制度就形同虛設(shè)。第二，監(jiān)護法體系散亂，殘缺不全。我國法律或多或少的具有與監(jiān)護制度相關(guān)的內(nèi)容，可是監(jiān)護法體系散亂，立法技術(shù)遭人詬病。（二）操作實施困難我國未成年人監(jiān)護制度由于規(guī)定比較寬泛，粗糙，缺乏實施細那么，在實際操作進程中存在困難。除法律規(guī)定的不細致外，操作困難還有必然緣故。一是社會一般民眾法律意識淡薄，往往適應(yīng)于將未成年人監(jiān)護視為私域事物，致使未成年人監(jiān)護法的運行實施困難；二是現(xiàn)行監(jiān)護制度既無啟動性程序，也無監(jiān)督程序和查處救濟程序;三是缺乏行政執(zhí)法主體。在未成年人監(jiān)護和愛惜的職責(zé)配置中，政府行政部門是重要的中間環(huán)節(jié)，介于家庭和國家、當事人與司法主體之間。四、完善未成年監(jiān)護制度的緊迫性與重要意義（一）新情形新問題頻發(fā)地處中國西南的貴州省麻江縣5名男孩因家長疏于管護，18日在烤煙棚內(nèi)窒息死亡，其中年齡最大的只有5歲；1個月前，河南蘭考的一場大火奪走了7名兒童的生命；而在3個月之前，上海發(fā)生多起小童墜亡悲劇，起因都是家長疏于看護……在短短的100天中，如此的悲劇已經(jīng)持續(xù)多次發(fā)生。這些看似偶然的事故背后，實那么是中國目前監(jiān)護人制度的不完善，和現(xiàn)有的監(jiān)護人制度并無嚴格執(zhí)行。［7但是，與一些大城市中監(jiān)護人制度執(zhí)行不力或監(jiān)護人有心無力的情形相較，在中國的廣大農(nóng)村，更為嚴峻的是關(guān)于監(jiān)護人這一身份和責(zé)任意識的缺失。“散養(yǎng)”，在中國農(nóng)村，是父母和監(jiān)護人關(guān)于未到上學(xué)年齡的小孩和假期中的小孩最為常見的照顧方式。這些情形令人堪憂。（二）完善未成年監(jiān)護制度的重要性未成年人是成長的主體,培育和造就千萬萬萬具有高貴思想道德和良好道德修養(yǎng)的合格建設(shè)者和交班人，既是一項久遠的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。監(jiān)護制度作為對未成年人愛惜的大體制度，其設(shè)置的合理與科學(xué)性直接關(guān)系到未成年人的權(quán)益保障，阻礙國家和社會的久遠進展與和諧穩(wěn)固。五、外國監(jiān)護制度對我國完善監(jiān)護制度的啟發(fā)國外在未成年人監(jiān)護制度方面進展的比較成熟，大陸法系、英美法系很多國家的做法對我國未成年人監(jiān)護制度完善的具有借鑒意義。（一）大陸法系（以法國和德國為代表）監(jiān)護立法啟發(fā)法國20世紀60年代后對民法典的一系列重大修改，在未成年人權(quán)益愛惜上表現(xiàn)為對未成年子女的監(jiān)護排除家長權(quán)、支配權(quán)的特點，國家公權(quán)利的介入表現(xiàn)了國家責(zé)任。德國監(jiān)護制度只包括對父母不能行使親權(quán)的未成年人的愛惜，形成了以青青年局、家事法庭、監(jiān)護法院為中心，以非政府志愿性社團和個人為要緊輔助的關(guān)于親權(quán)和監(jiān)護權(quán)的未成年人愛惜機制，是親權(quán)制度的延長和補充。未成年人不處于監(jiān)護之下或父母無權(quán)處置關(guān)于未成年人的人身及財產(chǎn)上的事務(wù)或未成年人家庭狀況不能肯按時，監(jiān)護法院依職權(quán)命令監(jiān)護。在監(jiān)護執(zhí)行中，有監(jiān)護監(jiān)督人和監(jiān)護法院的監(jiān)督。必要的時候，監(jiān)護法院能夠解除監(jiān)護人的監(jiān)護職務(wù)。（二）英美法系（以英國和美國為代表）監(jiān)護立法啟發(fā)英國《1989年兒童法》的修改，就將父母責(zé)任與監(jiān)護相區(qū)分，以居住裁定代替了監(jiān)護裁定，表現(xiàn)了父母親權(quán)與第三人監(jiān)護的不同。英國未成年人監(jiān)護法還充分尊重父母的監(jiān)護權(quán)平等，國家公權(quán)利全面對未成年人監(jiān)護進行干與：如國家保障困難家庭的被監(jiān)護人利益、對監(jiān)護人進行培訓(xùn)I、嚴厲沖擊虐待兒童的行為等。在未成年人財產(chǎn)治理方面，英國采取信托治理，父母一樣只監(jiān)護子女的人身，這與其他國家有專門大的區(qū)別。美國對未成年人的監(jiān)護權(quán)是由父母行使的，當一方父母死亡時，監(jiān)護權(quán)由另一方父母行使。后死亡的父母一方能夠遺言為未成年人指定監(jiān)護人。在后死亡的父母未以遺言為其未成年子女指定監(jiān)護人的情形下，那么由法院為未成年人選定監(jiān)護人。美國法院在判例中確信監(jiān)護權(quán)歸屬問題要緊堅持以下幾個原那么：一是子女最大利益原那么。二是要緊照顧原那么，指婚姻存續(xù)期間要緊照顧子女的父母一方取得監(jiān)護權(quán)。三是子女優(yōu)先選擇原那么。四是母親優(yōu)先原那么。六、完善我國未成年人監(jiān)護制度的幾點試探完善未成年人監(jiān)護制度對未成年人的健康成長意義重大，而且未成年人監(jiān)護制度存在的缺點也亟需解決，基于我國未成年人監(jiān)護制度存在的一些問題及對緣故的分析，特提出一些關(guān)于完善我國未成年人監(jiān)護制度的幾點意見。（一）未成年人監(jiān)護制度立法技術(shù)層面第一，應(yīng)當盡快制定專門的未成年人監(jiān)護法，立法上必需明確和具體，填補法條疏漏和空白，設(shè)立符合社會現(xiàn)實需要的未成年人監(jiān)護法。第二，立法技術(shù)注意粗細有致，改變現(xiàn)行法律過于歸納性和原那么性的立法形式，摒棄立法“宜粗不宜細”觀念，盡可能使標準體系歸于詳盡和明確。（二）未成年人監(jiān)護制度具體內(nèi)容層面一、吸取國外先進體會，增強國家干與，改變過度倚重親屬監(jiān)護的局面我國《民法通那么》規(guī)定的監(jiān)護的種類有兩種：法定監(jiān)護和指定監(jiān)護。這事實上表現(xiàn)的是親屬監(jiān)護仍是監(jiān)護人組成的絕對主體，國家干與功能沒能充分表現(xiàn)。為了改變這一局面，使監(jiān)護人能夠確信負擔起監(jiān)護之職，我以為，應(yīng)強化國家的公力干與功能，加重國家監(jiān)護責(zé)任和社會監(jiān)護責(zé)任，關(guān)于既無親權(quán)人又無自然人作為監(jiān)護人的未成年人，由國家設(shè)立專門的組織機構(gòu)對其提供全面的愛惜。同時，為了使我國未成年人監(jiān)護制度加倍符合實際，我以為還應(yīng)該撤銷法人、單位、居（村）委會等作為監(jiān)護人。另外，為充分愛惜未成年人的合法權(quán)益，很有必要吸收其他國家的優(yōu)秀體會，增加遺言監(jiān)護和選定監(jiān)護。所謂遺言監(jiān)護，是指父母在生前設(shè)立遺言對未成年子女由誰監(jiān)護。所謂選定監(jiān)護是指由監(jiān)護法院或監(jiān)護法官在征詢有關(guān)組織或人員意見的基礎(chǔ)上為未成年人選定監(jiān)護人的方式。這兩種方式是充分表現(xiàn)了未成年人利益最大化原那么的，能在專門大程度上愛惜未成年人的權(quán)益。二、明確監(jiān)護人的任職資格監(jiān)護人的條件直接關(guān)系到監(jiān)護人可否正確履行監(jiān)護職責(zé)，實現(xiàn)監(jiān)護目的。我國《民法通那么》第16條對未成年人父母擔任監(jiān)護人的條件沒有作出規(guī)定，僅籠統(tǒng)地規(guī)定監(jiān)護人必需有監(jiān)護能力。卻沒有具體說明何謂“有監(jiān)護能力”。監(jiān)護人的條件應(yīng)包括兩個方面：一是監(jiān)護人應(yīng)當具有的條件：監(jiān)護人應(yīng)由具有完全民事行為能力、品行端正的人擔任；二是明確規(guī)定不得擔任監(jiān)護人的消極條件：1.無民事行為能力或限制行為能力人；2.品行惡劣，有吸毒等惡習(xí)的人；3.沒有勞動能力或經(jīng)濟來源的人；4.沒有固定居處的人；5.下落不明的人；6.患有嚴峻危害未成年人利益的疾病，尚未治愈的人；7.因涉嫌犯法或已被判處刑罰正在服刑，已失人身自由的人；8.被監(jiān)護人父母一方禁止擔任監(jiān)護人的人；9.臨護機關(guān)以為其他不宜擔任監(jiān)護人的情形。［8］只有知足上述條件的人，才有擔任監(jiān)護人的資格。通過條文形式對監(jiān)護人的任職資格予以確信，對指導(dǎo)實際操作意義重大。3、平穩(wěn)監(jiān)護人的職責(zé)與義務(wù)我國現(xiàn)行法律關(guān)于監(jiān)護人權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定很不均衡，監(jiān)護人承擔的義務(wù)多而享受的權(quán)利少，而且從法律規(guī)定上細化監(jiān)護主體的責(zé)任。明確監(jiān)護主體的監(jiān)護責(zé)任應(yīng)該包括物質(zhì)上和精神上的雙重職責(zé)。［9］但是關(guān)于監(jiān)護人如何保障期權(quán)利缺鮮有涉及。這必然大大降低監(jiān)護人的踴躍性，無益于未成年人的監(jiān)護。因此咱們必需增加監(jiān)護人的權(quán)利，平穩(wěn)監(jiān)護人的權(quán)利與義務(wù)，提高監(jiān)護人踴躍性。具體說來，能夠給予監(jiān)護人取得報酬權(quán)。若是被監(jiān)護人有自己的財產(chǎn)或委托監(jiān)護時，監(jiān)護人能夠從被監(jiān)護人自有財產(chǎn)或委托人處取得報酬；若是被監(jiān)護人沒有自己的財產(chǎn)時，監(jiān)護人能夠向民政部門或社會保障機構(gòu)申請監(jiān)護報酬。監(jiān)護人也能夠有設(shè)置監(jiān)護期限的權(quán)利。假設(shè)監(jiān)護人一生對被監(jiān)護人負責(zé)直到被監(jiān)護人康復(fù)或死亡，長時刻的監(jiān)護加于一任監(jiān)護人身上，極不公平。而其他潛在的監(jiān)護人卻處于閑散狀態(tài)，造成人力資源的浪費。因此，立法應(yīng)付監(jiān)護期限給以明確界定，如此既有利于被監(jiān)護人也是對監(jiān)護人的擺脫。[10]4、完善監(jiān)護的變更、撤銷程序法律規(guī)定，父母或其他監(jiān)護人因濫用監(jiān)護權(quán)，或因輕忽、虐待未成年人，或有不正行為、顯著劣跡或其他不適任監(jiān)護情形，致使未成年人在肉體、精神或心靈上的利益受到危害時，監(jiān)護監(jiān)督部門可依申請，或主動依職權(quán)，撤銷父母或其他監(jiān)護人的監(jiān)護。而在撤消監(jiān)護人監(jiān)護資格之前，我以為，能夠設(shè)立一個監(jiān)護資格的中止程序，作為過渡性制度，給監(jiān)護人必然的期限以觀后效。同時規(guī)定在以下兩種情形下撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)：一是在中止期限屆滿后，監(jiān)護人屢教不改仍然加害未成年人，給未成年人造成重大損害的；二是關(guān)于有證據(jù)證明監(jiān)護人對被監(jiān)護人造成嚴峻損害而且情節(jié)極為惡劣的，那么無需通過中止程序、一經(jīng)發(fā)覺當即撤銷其監(jiān)護資格。另外，在法律的設(shè)置上，應(yīng)盡可能細化評判的標準，明確在何種程度能夠變更或撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格，是未成年人的監(jiān)護變更、撤銷標準清楚、完善，程序合理合法。做到有法可依，有法必依。五、成立完善的監(jiān)護監(jiān)督體系與責(zé)任追究機制監(jiān)護監(jiān)督機制是國家干與未成年人監(jiān)護的大體形式和常見形式。通過對監(jiān)護人的監(jiān)督，催促其履行監(jiān)護職責(zé)和及時發(fā)覺監(jiān)護不力的地方。監(jiān)護法律關(guān)系中，因未成年人的弱勢地位，若是監(jiān)護人實施了侵犯被監(jiān)護人利益的行為，未成年人難以以自身力量與之對抗。因此，來自于外部力量的對監(jiān)護的監(jiān)督不可或缺。一方面，能夠設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人，監(jiān)護監(jiān)督人應(yīng)由法院或主管機關(guān)錄用特定個人，在特按時期內(nèi)對監(jiān)護人的監(jiān)護行為進行有針對性的監(jiān)督，按期或不按期地對監(jiān)護人進行檢查。假設(shè)發(fā)覺有監(jiān)護人不履行監(jiān)護義務(wù)或侵犯未成年年人合法權(quán)益時，應(yīng)及時通知民政部門。同時，還要明確規(guī)定監(jiān)護監(jiān)督人的職責(zé)和選任、罷免監(jiān)護監(jiān)督人的程序，完善監(jiān)護監(jiān)督人制度。若是監(jiān)護監(jiān)督人不履行義務(wù)那么由民政部門以必然的懲罰、訓(xùn)誡或撤消其監(jiān)護監(jiān)督人資格。另一方面，能夠設(shè)立獨立的公權(quán)利監(jiān)督機構(gòu)。鑒于我國現(xiàn)已有較為完善的行政和司法系統(tǒng)，而分析各機關(guān)的權(quán)利與職能，能夠作為監(jiān)護的監(jiān)督機關(guān)的應(yīng)當是民政部門。建議在民政部門下設(shè)主管監(jiān)護的部門，要緊職責(zé)是指定和改換監(jiān)護人、監(jiān)督監(jiān)護活動以保障被監(jiān)護人的權(quán)利和在未成年人無撫育人和財產(chǎn)時給予必然的物質(zhì)幫忙，必要時還能夠?qū)`抗義務(wù)的監(jiān)護人的行為進行干與。［11］在責(zé)任追究方面，法定監(jiān)護人假設(shè)長時刻與未成年人分離，沒有對其進行平安教育，疏于引導(dǎo)與監(jiān)督，造成未成年人受傷或死亡的，應(yīng)依照未履行職責(zé)所發(fā)生的損害程度，應(yīng)撤銷監(jiān)護資格，同時要承擔必然的民事補償責(zé)任和行政責(zé)任，組成犯法的，那么要移送司法部門，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。（三）全社會思想層面一一關(guān)注關(guān)切未成年人完善未成年人監(jiān)護制度，除需要相關(guān)制度的保障和完善外，還需要全社會形成關(guān)注關(guān)切未成年人的良好氣氛，發(fā)動社會力量，形成工作整體合力。第一，家庭作為未成年