黑龍江省高校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的模式與制度研究

黑龍江省高校服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的模式與制度研究黑龍江省高校效勞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的模式與制度研究

中圖分類號：G640文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1002-4107〔2022〕11-0044-03

高校為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)效勞，是時代使命，也是其可持續(xù)開展的論題中應(yīng)有的任務(wù)。黑龍江省是高教大省，全省高校經(jīng)過多年來的建設(shè)，已經(jīng)具備了包括創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團隊在內(nèi)的為區(qū)域創(chuàng)新效勞的資源條件。因此，在一個并不不足資源的環(huán)境下，高校效勞區(qū)域創(chuàng)新體系的問題可以簡化成效勞的路徑〔即模式〕和制度保障問題。

一、黑龍江省高校效勞區(qū)域創(chuàng)新體系的模式

〔一〕校校協(xié)同創(chuàng)新模式

牡丹江地區(qū)有牡丹江師范學(xué)院等6所高校。2022年6所高校正式簽署“牡丹江地區(qū)高校合作協(xié)議書〞，確定了“點、線、面、體〞的協(xié)作開展規(guī)劃及具體的協(xié)作工程?！包c〞的協(xié)作是指通過跨校課程選修，學(xué)生課程互選、教師教學(xué)互聘、學(xué)分互認(rèn)，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源和教師資源的共享；“線〞的協(xié)作是指通過跨校實驗實訓(xùn)，學(xué)生跨校實驗、教師實驗指導(dǎo)，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)實驗實訓(xùn)資源共享；“面〞的協(xié)作是指通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺共建，學(xué)生信息共享、專業(yè)資源共享，最終實現(xiàn)專業(yè)互選、教學(xué)資源的全面共享；“體〞的協(xié)作是指跨校課程選修、跨校實驗實訓(xùn)、跨校信息平臺共建、跨校專業(yè)互選、聯(lián)合科研攻關(guān)等構(gòu)建高校聯(lián)盟協(xié)作體[1]。實踐證明，跨校際的全面合作會聚了科研資源，拓展了科研效勞空間，整體提升了區(qū)域高校人才培養(yǎng)水平和效勞區(qū)域經(jīng)濟社會開展的能力。

作為建設(shè)高教強省的一項內(nèi)容，2022年1月哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱醫(yī)科大學(xué)簽署了合作協(xié)議書，建立優(yōu)質(zhì)資源合作共享機制，以校校協(xié)同模式增強科技創(chuàng)新能力。但在實踐中，雙方的校校協(xié)同工作進展遲緩，在重點學(xué)科、科技創(chuàng)新團隊的合作共建、學(xué)生交流、課程互選、學(xué)分互認(rèn)等方面還沒有實質(zhì)性進展。借鑒省內(nèi)外校校協(xié)同創(chuàng)新案例的成功經(jīng)驗，倡議兩校加快探索以共建學(xué)科專業(yè)為根底，以成立聯(lián)合研究院為載體，以構(gòu)建教學(xué)科研聯(lián)合體為目標(biāo)的校校協(xié)同模式。為此，雙方一要本著存量共享、增量共建的原那么加快落實校際合作協(xié)議；二要以開展交叉學(xué)科為原那么共建學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)科交叉型高層次拔尖人才；三要著力搭建跨學(xué)校的科研和功能平臺，共建科學(xué)與技術(shù)聯(lián)合實驗室，逐步開展成為聯(lián)合研究院，實現(xiàn)科技資源共享；四要推進協(xié)同育人工作，加快學(xué)分互認(rèn)、課程互選、教師互聘等工作。

〔二〕校所協(xié)同創(chuàng)新模式

2022年底，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)與黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院簽署了校院合作戰(zhàn)略協(xié)議，目的是加強資源共享，推動協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同效勞，深化高等教育辦學(xué)模式、辦學(xué)機制改革，打造國家農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新與教育平臺，建設(shè)新型農(nóng)科教緊密結(jié)合的科教創(chuàng)新效勞體系。校院雙方在利用農(nóng)科教結(jié)合的有利優(yōu)勢聯(lián)合申請工程、實行聯(lián)合辦學(xué)、搭建研究生教育平臺、人員互聘、科技資源共享和科技成果產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域發(fā)展了廣泛的合作。雙方校所協(xié)同創(chuàng)新的模式是以建立開放的科研機制、利益均衡協(xié)調(diào)機制、優(yōu)勢互補協(xié)作機制為先導(dǎo)，以搭建工程合作、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化的有效平臺為撐持，以學(xué)科建設(shè)和專業(yè)領(lǐng)軍人物為核心，實現(xiàn)深度融合。借鑒其他校所協(xié)同創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，倡議雙方的校所協(xié)同模式還應(yīng)向縱深開展，一要著力共建重點實驗室、研發(fā)基地等創(chuàng)新平臺和大型復(fù)合型科研團隊，發(fā)展聯(lián)合攻關(guān)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)規(guī)范；二要全面建立校所聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，充沛發(fā)揮科研院所在高層次人才培養(yǎng)中的作用；三要將校所協(xié)同回升為雙方的開展戰(zhàn)略，通過各種人才、技術(shù)、設(shè)施等創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，建立長期、穩(wěn)定、制度化的利益共同體。

〔三〕校企協(xié)同模式

東北石油大學(xué)與石油石化大企業(yè)合作辦學(xué)是其優(yōu)良傳統(tǒng)，迄今已形成了穩(wěn)定的校企協(xié)同創(chuàng)新模式。東油校企協(xié)同模式是以特色學(xué)科為根基，著力搭建高水平科研合作平臺和人才培養(yǎng)基地，圍繞解決實踐問題產(chǎn)出高水平的科研成果和創(chuàng)新人才[2]。主要做法如下：一是從效勞石油石化行業(yè)企業(yè)出創(chuàng)造確學(xué)科建設(shè)的主攻方向，學(xué)科結(jié)構(gòu)布局與企業(yè)行業(yè)需求匹配。二是打造校企協(xié)同創(chuàng)新平臺體系。學(xué)校首先攜手三大石油公司，共建國家級、省級和公司級重點實驗室，其次構(gòu)建科技合作平臺，學(xué)校與石油、石化、地方企業(yè)聯(lián)合共建了石油化工技術(shù)研發(fā)中心、油田電力項目技術(shù)研發(fā)中心、石油項目節(jié)能技術(shù)中心等一批項目技術(shù)研究中心，在科技創(chuàng)新中搶占制高點。三是校企合作建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才機制。該校與不同大型企業(yè)共建實習(xí)實訓(xùn)基地一百余個，滿足了學(xué)生實習(xí)和實訓(xùn)需要，構(gòu)建以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師工程資助制，推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制〞，探索并構(gòu)建“三跨〞〔跨地域、跨專業(yè)領(lǐng)域、跨階段時域〕人才培養(yǎng)模式，實施緊缺人才培養(yǎng)方案，采取“訂單式〞等多種方式，來保證企業(yè)高級研發(fā)與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。四是校企合作推進科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。目前，除一局部根底理論研究工程外，學(xué)校的絕大局部科研成果已應(yīng)用于油田生產(chǎn)和地方經(jīng)濟建設(shè)，科研成果應(yīng)用率達90%以上。五是學(xué)校加強對科技創(chuàng)新團隊、新世紀(jì)優(yōu)秀人才和青年學(xué)術(shù)骨干的指導(dǎo)與培養(yǎng)。借鑒其他校企協(xié)同創(chuàng)新案例的成功經(jīng)驗，倡議該校的校企協(xié)同創(chuàng)新模式還應(yīng)在下列方面深入探索：進一步創(chuàng)新校企協(xié)同科研組織形式，可以嘗試建立省級協(xié)同創(chuàng)新中心、企業(yè)博士后流動站、在企業(yè)設(shè)立繼續(xù)項目教育中心等新形式，并嘗試設(shè)立校企研究基金、知識交流中心、校企科研信息交流平臺等效勞組織，不斷完善以基地和工程為紐帶的校企協(xié)同創(chuàng)新工作思路；深化校企協(xié)同的體制機制改革，在資源配置方式、人員評聘、校企合作的動力和組織機制等方面改革創(chuàng)新?！菜摹承５貐f(xié)同模式

為了滿足黑龍江省產(chǎn)業(yè)化與項目技術(shù)創(chuàng)新開展的需求，哈爾濱工業(yè)大學(xué)與黑龍江省共建了“黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院〞〔簡稱工研院〕，旨在探索建立一種新的管理體制和運行機制，打造合乎黑龍江區(qū)域特點的高水平工業(yè)技術(shù)研究與撐持平臺，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介〞結(jié)合的一體化聯(lián)盟框架結(jié)構(gòu)。工業(yè)研究院形成了一種“行政力量推動+高校內(nèi)部研發(fā)+區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合〞的校地協(xié)同模式。至今工研院已粗具規(guī)模，形成了一大批高層次產(chǎn)學(xué)研合作平臺，引領(lǐng)一大批高水平專家積極參與了數(shù)百項省市攻關(guān)工程和工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，波及哈爾濱市所屬的七大老工業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新的各個領(lǐng)域，為企業(yè)帶來新增工業(yè)產(chǎn)值達數(shù)百億元人民幣。學(xué)校還依托工研院先后成立了7個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；建立了工研院產(chǎn)業(yè)化基地――哈爾濱科技創(chuàng)新城松北高新技術(shù)中心。

為了使工研院有良好的開展環(huán)境，運行順暢，哈工大不斷進行管理體制機制改革，一方面完善學(xué)校層面的科研管理體制，另一方面工研院也在不斷地探索適合自身開展的運行機制。一是優(yōu)化校內(nèi)科研管理體制。哈工大對學(xué)校的科技資源、科研管理部門進行了重要的整合與調(diào)整，正式成立了哈工大科學(xué)與工業(yè)技術(shù)研究院，下設(shè)四個部門〔科學(xué)技術(shù)研究院，工業(yè)技術(shù)研究院，根底與交叉科學(xué)研究院和科研生產(chǎn)管理中心〕，旨在落實精細(xì)化管理。二是建立校企合作與產(chǎn)業(yè)化管理體制。工業(yè)技術(shù)研究院全面負(fù)責(zé)哈工大與地方、企業(yè)的合作開發(fā)，負(fù)責(zé)科研成果在產(chǎn)業(yè)化過程中管理、扶持、產(chǎn)業(yè)落地等事宜?？乒ぴ焊痹洪L既是工業(yè)技術(shù)研究院的院長，又是哈工大國家大學(xué)科技園開展有限公司的總經(jīng)理，可以形成一體化的管理，初步形成了“成果產(chǎn)生于科學(xué)院一成果孵化于工研院一成果轉(zhuǎn)化于科技園〞的完整鏈條。三是工研院不斷探索適合自身開展的運行機制。建立了開放式資源共享機制，技術(shù)成果及專利引進機制，投資融資機制。采取分層次管理的人員聘用機制。實行工程股份制與知識產(chǎn)權(quán)分配制相結(jié)合的分配制度。通過這些機制和舉措，實現(xiàn)了“科技和需求〞、“技術(shù)和資本〞、“人員和工程〞的緊密結(jié)合。工研院這一校地協(xié)同模式將哈工大多年的產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)驗和優(yōu)勢充沛發(fā)揮出來，使其深入?yún)⑴c全省創(chuàng)新體系建設(shè)，助力企業(yè)建立“生產(chǎn)一代，研制一代，探索一代〞的技術(shù)創(chuàng)新體系，同時還培養(yǎng)和輸送了高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技管理人才，因此值得在全省乃至全國推廣[3]。

二、黑龍江省高校效勞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的制度創(chuàng)新路徑

〔一〕建立現(xiàn)代高等教育治理體系

高校更好地效勞區(qū)域創(chuàng)新體系取決于其與政府、社會和市場的關(guān)系。在當(dāng)前從屬于政府的狀態(tài)下，高校短少主動為區(qū)域科技創(chuàng)新體系效勞的動力。因此，要加快高等教育管理體制改革，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會之間的新型關(guān)系，建立政府宏觀管理、高校自主辦學(xué)、社會積極參與、管辦評分開的現(xiàn)代高等教育治理體系。一是政府做好宏觀管理工作，樹立起以學(xué)校開展需求為導(dǎo)向的工作機制。加強省級政府對高等教育的統(tǒng)籌職能，加強對高?？萍紕?chuàng)新的指導(dǎo)和宏觀管理，特別是在整體設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)控、評價監(jiān)督等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是高校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。三是社會各界關(guān)懷和支持高等教育，產(chǎn)業(yè)界密切與高等教育的聯(lián)系，行業(yè)企業(yè)積極參與高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，社會中介組織積極參與對高等教育的監(jiān)督和評價工作。

〔二〕發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用

一是充沛發(fā)揮政府在制定科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃、落實支持科技創(chuàng)新的政策措施、加大科技創(chuàng)新投入、開展創(chuàng)新文化等方面不可替代的發(fā)動、組織和調(diào)控作用。政府要加強對經(jīng)濟、科技和教育的統(tǒng)籌職能，建立新型的科技、教育、經(jīng)濟互動機制，推進教育廳與科技廳、發(fā)改委、工信委等部門的深度合作，形成跨部門協(xié)同機制。政府在確定重大經(jīng)濟規(guī)劃和工程時，統(tǒng)籌規(guī)劃與其配套的高等教育開展事項；組織專家確定全省重點開展的“十大產(chǎn)業(yè)〞技術(shù)路線圖，據(jù)此制定“高等學(xué)校效勞地方產(chǎn)業(yè)開展科技行動方案〞。二是建立以大學(xué)和科研機構(gòu)為依托的知識創(chuàng)新體系。加大對高校特別是研究型大學(xué)的支持力度，發(fā)揮其在根底研究中的比擬優(yōu)勢。三是加快推進科技管理體制改革。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，并從財稅、金融、政府采購、人才隊伍建設(shè)等方面形成鼓勵自主創(chuàng)新的政策體系。四是建立科技投入長效增長機制。依法落實增加科技投入的各項政策規(guī)定，形成以公共財政投入為引導(dǎo)的多元化、多渠道、高效率的科技創(chuàng)新投入機制。五是建立科技改革試驗區(qū)。試驗區(qū)試點省重大科技工程立項，均以市為主導(dǎo)提出，徹底改變以往科技立項的煩瑣環(huán)節(jié)。以市+高校的模式建設(shè)重點科技創(chuàng)新平臺。對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給予持續(xù)支持，通過重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的骨干企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈來整合創(chuàng)新資源。六是抓好協(xié)同創(chuàng)新重大工程。圍繞全省產(chǎn)業(yè)開展的重點領(lǐng)域及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向，有針對性地設(shè)計和啟動一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工程。七是加大政策引導(dǎo)和科技資源的配置力度，強化政府部門在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用。激勵市地、縣政府與高校建立產(chǎn)學(xué)研合作機構(gòu)。激勵和支持企業(yè)同大學(xué)和科研機構(gòu)聯(lián)合建立研究開發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。八是營造良好的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動企業(yè)增加研發(fā)投入。進一步搭建科技創(chuàng)新公共平臺，進一步增強各類開發(fā)園區(qū)的創(chuàng)新功能。設(shè)立省級協(xié)同創(chuàng)新中心，大力開展項目技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后工作站、高技術(shù)研究重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機構(gòu)，為高校與科研院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供有效載體。

〔三〕分層次構(gòu)建區(qū)域高?？萍夹隗w系

一是省內(nèi)高水平大學(xué)〔含985、211和省屬211院?！硨⒖萍紕?chuàng)新凝聚到國內(nèi)外科技開展最前沿，主動承接國家和地方雙重戰(zhàn)略，重點發(fā)展科技原始創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新。二是省內(nèi)行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校，著力解決行業(yè)企業(yè)技術(shù)瓶頸，使科研工作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)進步提供持續(xù)動力。三是各類市屬普通高校，將科研重點對接到區(qū)域開展戰(zhàn)略的地方急需領(lǐng)域，尤其是尋求建設(shè)新農(nóng)村、完善地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強地方創(chuàng)新能力、促進資源型城市可持續(xù)開展及加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護等領(lǐng)域的新突破。四是注重建立全省高等教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制，整體提升高校的科研和人才培養(yǎng)水平。著力搭建高校學(xué)生跨校選修學(xué)分互認(rèn)管理與效勞平臺、高校圖書及文獻資源共享管理與效勞平臺和高校大型貴重儀器設(shè)備共享管理與效勞平臺。

〔四〕深化高校內(nèi)部管理體制改革

一是創(chuàng)新高校內(nèi)部的科研管理制度。建立健全校、院〔系〕兩級參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的工作機制。探索利益分配機制，“沿創(chuàng)新鏈條〞科學(xué)分配在效勞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中獲得的利益，制定具體規(guī)那么和分配辦法。激勵改革校屬研究機構(gòu)體制，允許有較強成果轉(zhuǎn)化和社會效勞能力的研究機構(gòu)，成立獨立法人企業(yè)或中介組織。激勵高校推行科研工程主持人負(fù)責(zé)的團隊協(xié)作制，提高管理質(zhì)量和效率。激勵采用學(xué)科組、虛擬研發(fā)組織等方式構(gòu)建多元化的基層學(xué)術(shù)組織形式。二是探索建立既合乎國際慣例又具有中國特色的科技人員聘用機制。建立以任務(wù)為牽引的人員聘用與分配制度，增強對國內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力。探索建立高校、科研院所、企業(yè)之間科技人員的流動合作機制。支持高校依托重大課題、重點任務(wù)，自主設(shè)立科研崗位。按照事業(yè)單位工資改革的總體