全國海關(guān)行政復議系統(tǒng)

全國海關(guān)行政復議系統(tǒng)

全國海關(guān)行政復議系統(tǒng)是運用信息手段收集、分析行政復議的各項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)海關(guān)行政復議工作統(tǒng)籌管理的行政機關(guān)公務(wù)管理系統(tǒng)。其功能主要包括：1.規(guī)范全國海關(guān)法律文書制作格式；2.簡化法律文書備案手續(xù)，減少行政經(jīng)費的開支；3.即時生成復議工作各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)；4.對復議案件的審理進度進行跟蹤監(jiān)控，保證工作效率；5.從信息與技術(shù)上保障上級機關(guān)的行政監(jiān)督；6.實現(xiàn)全國海關(guān)辦案人員的在線經(jīng)驗交流。通過該系統(tǒng)的運行，全國海關(guān)行政復議部門實現(xiàn)統(tǒng)籌布局一體化，工作效率明顯提高，行政成本大幅縮減，上級海關(guān)對地方各級海關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督力度大大增強，切實有效地保障了相對人的合法權(quán)益，促進了法治海關(guān)建設(shè)的發(fā)展?，F(xiàn)將該系統(tǒng)總體介紹以及該系統(tǒng)發(fā)展情況介紹如下。一項目總體介紹（一）系統(tǒng)建設(shè)及第一次升級的歷史背景行政復議在行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、解決行政爭議、化解社會矛盾、促進社會和諧等諸多方面具有重要的作用，海關(guān)系統(tǒng)一貫高度重視行政復議工作。1999年10月《中華人民共和國行政復議法》實施以來，全國海關(guān)行政復議案件數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長（如：2000年，全國海關(guān)系統(tǒng)行政復議案件由1999年的999起激增至1448起，海關(guān)總署所受理的復議案件也多達158起）。除了復議案件審理外，各級海關(guān)復議機構(gòu)工作人員還要承辦法律文書備案、復議案件統(tǒng)計等大量事務(wù)性工作。當時的行政復議的管理工作尚處于分散狀態(tài)，案件情況統(tǒng)計也是原始的手工統(tǒng)計匯總，在很大程度上牽扯了復議工作人員的主要精力，降低了海關(guān)系統(tǒng)行政復議工作效率，且不能實現(xiàn)海關(guān)總署對全國海關(guān)行政復議工作的整體性、全局性有效掌控，影響了海關(guān)復議機構(gòu)權(quán)利救濟、服務(wù)基層、發(fā)現(xiàn)問題、強化監(jiān)督等職能作用的充分發(fā)揮。針對上述情況，為實現(xiàn)科學管理，提高工作效率，海關(guān)總署開發(fā)了全國海關(guān)行政復議系統(tǒng)，2002年1月開始在全國海關(guān)推廣使用，運用信息手段，收集、分析行政復議的各項數(shù)據(jù)，同時通過復議案件辦理過程的信息化建設(shè)，實現(xiàn)復議工作統(tǒng)籌管理的各種功能。2006年在重慶召開的全國行政復議工作座談會上，國務(wù)院秘書長華建敏同志將該系統(tǒng)的運行作為行政復議信息化建設(shè)的先進經(jīng)驗向全國行政復議機關(guān)推薦。2007年8月1日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱“《復議條例》”），該條例是根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》相關(guān)規(guī)定，對行政復議制度進行了一定程度的制度創(chuàng)新。海關(guān)總署隨即對《中華人民共和國海關(guān)實施〈行政復議法〉辦法》進行了修訂，并于2007年11月1日正式頒布實施了《中華人民共和國海關(guān)行政復議辦法》（以下簡稱“《復議辦法》”），進一步細化了海關(guān)行政復議程序，完善了海關(guān)行政復議申請制度，創(chuàng)新了海關(guān)行政復議審理方式，增設(shè)了海關(guān)復議和解和調(diào)解制度。為進一步落實好《復議條例》和《復議辦法》，提升行政復議案件辦理質(zhì)量，更好地發(fā)揮行政復議的法律救濟和法律監(jiān)督作用，海關(guān)總署于2008年對全國海關(guān)行政復議系統(tǒng)進行了全面升級，對原有的統(tǒng)計功能加以修改，并增加復議機構(gòu)及人員信息管理模塊。升級后系統(tǒng)于2009年2月1日正式上線使用，至今運行良好。（二）系統(tǒng)總體目標該系統(tǒng)的總體目標是：運用信息手段收集、分析有關(guān)行政復議機構(gòu)、人員的各項數(shù)據(jù)，通過復議案件辦理過程的信息化管理及各項法律文書的網(wǎng)上存檔，實現(xiàn)規(guī)范法律文書制作、即時查詢統(tǒng)計、強化監(jiān)督、辦案交流等功能，對全國海關(guān)行政復議工作進行科學管理和分析，提高行政復議工作效率，提升行政復議隊伍建設(shè)水平，加大監(jiān)督檢查力度，全面推進行政復議工作。（三）系統(tǒng)特色該系統(tǒng)操作界面簡單明了、通俗易用，通過簡單的設(shè)定，即可實現(xiàn)復議機構(gòu)和人員信息管理、復議案件網(wǎng)上登記、流程管理、查詢統(tǒng)計等系統(tǒng)功能。該系統(tǒng)將全國海關(guān)行政復議案件法律文書、案件信息等相關(guān)數(shù)據(jù)及時、準確地匯總到一個數(shù)據(jù)平臺上，對行政復議各項工作進行信息化、流程化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)行政復議案件網(wǎng)上登記、辦理、備案。該系統(tǒng)還可幫助使用者總體掌握全國海關(guān)辦理行政復議案件情況，查找案件反映的執(zhí)法問題并及時對復議案件進行統(tǒng)計。該系統(tǒng)可進一步提高復議工作的電子化水平，增強復議工作化解行政爭議、進行行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督的功能，切實提高應(yīng)對和防范復議工作中存在的廉政風險的能力。（四）功能模塊及亮點1.規(guī)范法律文書制作格式通過系統(tǒng)將《行政復議受理通知書》、《行政復議答復通知書》、《補正行政復議申請材料通知書》以及《行政復議決定書》等行政復議法律文書模版下發(fā)至廣東分署及各直屬海關(guān)，使其按照統(tǒng)一格式制作相應(yīng)法律文書，可有效避免因文書格式混亂給復議案件統(tǒng)計和法律文書管理工作造成的困難。同時，實現(xiàn)法律文書的機上起草、修改，以及存檔、查詢等。2.簡化法律文書備案手續(xù)廣東分署和各直屬海關(guān)通過復議系統(tǒng)將簽發(fā)的復議案件法律文書同時以數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞街苯犹峤恢量偸鸱?wù)器，無須采用郵寄送達的方式進行備案。在簡化備案手續(xù)的同時，避免郵寄可能造成的送達遲延及文書丟失等情況的發(fā)生，減少行政經(jīng)費的開支。3.實現(xiàn)即時統(tǒng)計，提高對復議案件統(tǒng)計分析水平海關(guān)行政復議案件的統(tǒng)計雖然未納入海關(guān)統(tǒng)計業(yè)務(wù)范圍，但卻是國務(wù)院所規(guī)定的一項正式專項統(tǒng)計工作。復議系統(tǒng)通過對所錄入數(shù)據(jù)進行分析、整合，可即時生成與復議案件有關(guān)的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并能夠計算出某類復議案件在案件總量中所占比重，同時通過將某一關(guān)區(qū)案件受理情況與往年同期進行對比分析而了解復議案件的發(fā)展變化特點，同時定期生成國務(wù)院要求的復議案件統(tǒng)計報表。系統(tǒng)不僅可以極大地提高工作效率，更能確保統(tǒng)計結(jié)果的準確性，為海關(guān)總署及時、準確地向國務(wù)院提供全國海關(guān)行政復議統(tǒng)計結(jié)果及對全國海關(guān)行政復議工作進行科學評估提供技術(shù)保障。4.辦案時限提示（時效監(jiān)控）復議系統(tǒng)通過自身具有的時效監(jiān)控功能對復議案件的審理進度進行跟蹤監(jiān)控。對于接近答復期限和審理期限的復議案件，復議系統(tǒng)通過將其案件編號設(shè)定為黃色，作為期限將至的預(yù)警標記；對于超期未答復、未審結(jié)的復議案件，復議系統(tǒng)通過將其案件編號設(shè)定為紅色，作為期限已過的紅色警告。借助以上技術(shù)手段，實現(xiàn)催辦案件、時限提示的系統(tǒng)功能，加強上級復議機關(guān)對下級復議機關(guān)的指導監(jiān)督。5.強化監(jiān)督職能復議系統(tǒng)可以數(shù)據(jù)傳輸方式及時將直屬海關(guān)辦理復議案件的審理報告、重要法律文書以及相關(guān)信息資料提交至總署服務(wù)器，為總署對直屬海關(guān)行政復議工作及基層海關(guān)的行政執(zhí)法的有效監(jiān)督提供信息支持和技術(shù)保障，同時也為總署掌握和分析全國海關(guān)執(zhí)法狀況提供有效的途徑。6.有利于直屬海關(guān)交流經(jīng)驗，相互借鑒，提高全國海關(guān)行政復議工作的整體水平從事復議工作的有關(guān)人員可通過復議系統(tǒng)開設(shè)的研討區(qū)域就復議工作中所存在的疑難問題進行探討研究，交流審理經(jīng)驗，取長補短，相互借鑒，以提高全國海關(guān)行政復議工作的整體水平。二項目發(fā)展情況全國海關(guān)行政復議系統(tǒng)自2002年建成并投入使用以來，運行穩(wěn)定，從節(jié)約人力成本、提高工作效率、規(guī)范法律文書、實現(xiàn)流程跟蹤，強化上級監(jiān)督、優(yōu)化案件統(tǒng)計等方面為提高全國海關(guān)行政復議工作水平起到了積極作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》強調(diào)進一步加強行政復議工作，為更好地發(fā)揮行政復議在促進法治海關(guān)建設(shè)中的積極作用，海關(guān)總署決定對全國海關(guān)行政復議系統(tǒng)進行第二次升級，現(xiàn)該系統(tǒng)的升級已經(jīng)完成論證工作，正在穩(wěn)步推進過程中。升級后的新系統(tǒng)將強化以下功能：一是通過該系統(tǒng)進行復議案件受理、答復、審理等工作，系統(tǒng)自動生成相關(guān)法律文書，實現(xiàn)復議案件辦理流程的信息化。二是優(yōu)化系統(tǒng)查詢功能，查詢界面更加簡潔，查詢條件更加合理，查詢方式更加多樣，可生成規(guī)定格式的相關(guān)統(tǒng)計表格。通過案件數(shù)據(jù)的快速、精確查詢?yōu)榭偸鸺皶r、準確地向國務(wù)院提供全國海關(guān)行政復議統(tǒng)計結(jié)果及對全國海關(guān)行政復議工作進行科學評估，提供技術(shù)保障。三是通過系統(tǒng)的時效監(jiān)控和操作日志記錄功能，實現(xiàn)復議案件辦理的全流程監(jiān)控，以及操作日志的全過程記錄；對于接近答復期限和審理期限的復議案件，在系統(tǒng)中通過“預(yù)警標記”以及自動發(fā)送郵件或手機短信的形式，對辦案人員進行提醒，實現(xiàn)行政復議業(yè)務(wù)監(jiān)控預(yù)警。四是通過案件全過程網(wǎng)上辦理、案件文書系統(tǒng)自動生成、案卷材料全部入系統(tǒng)等功能設(shè)置，為上級海關(guān)有效監(jiān)督下級海關(guān)復議訴訟案件辦理提供信息支持和技術(shù)保障，同時也為總署掌握和分析全國海關(guān)執(zhí)法狀況提供有效的途徑，強化了上級機關(guān)的監(jiān)督職能。五是系統(tǒng)自動生成海關(guān)行政復議案件電子化檔案，并通過對接海關(guān)電子檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)海關(guān)案件檔案的數(shù)據(jù)生成和傳輸，實現(xiàn)案件檔案的科學化、電子化管理。六是進一步強化典型案例的指導性作用。海關(guān)總署2016年建立了行政執(zhí)法指導性案例制度。復議系統(tǒng)相應(yīng)拓展了指導性案例的發(fā)布，各海關(guān)在處理相同或類似情形時予以參照適用。同時強化經(jīng)驗交流功能，充分發(fā)揮海關(guān)典型案例對執(zhí)法實踐的指導和示范作用，推動執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)。海關(guān)行政復議系統(tǒng)的建設(shè)和使用，在于借助信息化手段，更好地發(fā)揮行政復議的法律救濟和法律監(jiān)督功能，促進法治政府、法治海關(guān)的建設(shè)。第一方面，其具備的信息化與簡便化的特點，有助于完善高效、