十二五時期我國公共數字文化發(fā)展戰(zhàn)略研究

“十二五”時期我國公共數字文化發(fā)展戰(zhàn)略研究

一“十二五”時期我國公共數字文化建設面臨的形勢黨的十七屆六中全會把大力發(fā)展公益性文化事業(yè)作為今后一個時期文化建設的重點工作，提出了2020年覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立、努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化的目標。公共數字文化是我國公共文化服務體系的重要組成部分，是以政府為主導、以公共數字文化惠民工程為載體的數字化、信息化、網絡化環(huán)境下文化建設的新平臺、新陣地，是利用信息技術拓展公共文化服務能力和傳播范圍的重要途徑。相比陣地文化和流動文化，公共數字文化具有信息量大、輻射面廣、傳播速度快、資源廣泛共享等特點，能夠彌補陣地文化服務和流動文化服務的不足，拓展公共文化服務的空間和范圍，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，加快實現(xiàn)基本公共文化服務均等化。當前，加強公共數字文化建設，是加快公共文化服務體系建設、增強文化發(fā)展活力與動力，全面提升公共文化服務能力和服務水平的基本要求，對于消除數字文化鴻溝、完善公共文化服務體系、提高全民族文明素質有重要意義。歐美等西方發(fā)達國家，早已充分利用現(xiàn)代信息技術推動實現(xiàn)公共文化資源的數字化，構建起海量的數字文化服務平臺，形成了較為完善的公共數字文化服務網絡。近年來，我國努力推動運用現(xiàn)代信息技術提升公共文化服務水平，相繼實施了全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃，逐步構建起了具有中國特色的公共數字文化框架。但總體而言，相比西方發(fā)達國家，我國公共數字文化建設尚處于起步階段，與經濟社會發(fā)展水平、現(xiàn)代科學技術發(fā)展成果以及人民日益增長的精神文化需求還不相適應，仍存在一些突出的矛盾和問題：一是尚未形成完善的公共數字文化理論體系，公共數字文化建設缺乏科學的理論支撐；二是公共數字文化建設的資金、人才、技術保障機制還不健全；三是在公共數字文化制度設計、技術提升、資源整合、服務機制建設等諸多方面迫切需要加強；四是公共數字文化在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展還不平衡；五是我國公共數字文化發(fā)展還缺乏完善的指標體系和考核評價機制。在數字化、信息化、全球化的時代背景下，深刻認識并準確把握國內外形勢變化的新特點，結合人民群眾不斷增長的精神文化需求，將信息技術、數字技術、網絡技術等現(xiàn)代科學技術和傳播手段應用于公共文化服務體系建設，是維護文化安全、積極搶占網絡文化陣地、把握信息技術環(huán)境下文化發(fā)展主導權的需要，也是適應時代發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略選擇。二“十二五”時期我國公共數字文化建設的基本原則和目標任務近年來，我國適應信息化、網絡化的發(fā)展趨勢，對公共數字文化建設進行了有益的探索。文化部、財政部相繼共同組織實施了全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃，并取得積極進展，為“十二五”時期的公共數字文化建設奠定了堅實的基礎。但總體上看，我國的公共數字文化建設還處于起步階段，正在探索之中?！笆濉睍r期，我國數字文化建設將堅持以下基本原則：一是堅持政府主導、社會參與的原則，突出公益性，把維護和保障廣大人民群眾的基本文化權益作為公共數字文化建設的出發(fā)點和落腳點；二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展的原則，推動資源整合，充分發(fā)揮重點公共數字文化惠民工程的整體優(yōu)勢；三是堅持需求主導、服務為先的原則，了解群眾對公共數字文化的需求，建設豐富適用的數字文化資源，提高公共數字文化服務水平；四是堅持規(guī)范建設、科學管理的原則，發(fā)揮先進信息技術和標準規(guī)范在公共數字文化建設中的基礎作用，推動先進科學技術與公共文化服務各環(huán)節(jié)的有機融合；五是堅持合作共建的原則，鼓勵、引導社會力量參與公共數字文化建設，開創(chuàng)互利共贏的局面。以這些原則為指導，“十二五”期間，我國將以重點公共數字文化惠民工程為抓手，以現(xiàn)代信息技術為支撐，以資源建設為重點，以打造基于新媒體的服務新業(yè)態(tài)為目標，努力滿足信息化環(huán)境下人民群眾日益增長的精神文化需求。公共數字文化建設主要包括數字化平臺建設、數字化資源建設、數字化服務提升等基本內容?！笆濉睍r期，我國數字文化建設的具體目標是，以制度體系、網絡體系、資源體系、管理體系和服務體系建設為著力點，構建海量分級分布式公共數字文化資源庫群，建成內容豐富、技術先進、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公共數字文化服務體系，為廣大人民群眾提供豐富便捷的數字文化服務，切實保障信息技術環(huán)境下公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性。重點實施文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃三大公共數字文化惠民工程，在此基礎上，廣泛動員各方面力量，逐步拓展范圍，帶動數字美術館、數字文化館、數字博物館、數字愛國主義教育基地等建設，大力整合匯聚非物質文化遺產、國有藝術院團、民間文藝社團等方面的數字化資源，豐富公共文化服務內容，拓展公共文化服務陣地，整合公共文化服務資源，創(chuàng)新公共文化服務手段，提高公共文化服務水平。三“十二五”時期公共數字文化建設要重點實施的三大文化惠民工程“十二五”時期，我國公共數字文化建設的重點是實施全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃，提升三大公共數字文化惠民工程的整體效能。三大公共數字文化惠民工程是公共文化服務體系的基礎性工程，是政府提供公共文化服務的重要平臺，三者既有內在聯(lián)系又各有側重。文化共享工程自2002年開始實施以來，已經構建起覆蓋城鄉(xiāng)的共享工程服務網絡，初步實現(xiàn)了優(yōu)秀文化信息資源的全民共享；數字圖書館建設經過多年的發(fā)展，在數字資源、技術與標準規(guī)范方面成果顯著，能為公共數字文化建設提供強有力的服務資源保障與技術、標準支撐；公共電子閱覽室作為基層服務窗口，是匯聚共享工程、數字圖書館及互聯(lián)網海量信息資源的公共數字文化服務終端。通過實施三個重大公共數字文化工程，可形成互為支撐，互相促進、共建共享的公共數字文化發(fā)展格局。1.文化共享工程全國文化信息資源共享工程（簡稱文化共享工程）是2002年4月由文化部和財政部共同組織實施的一項繁榮社會主義先進文化的創(chuàng)新工程。文化共享工程利用現(xiàn)代技術手段，對中華優(yōu)秀文化信息資源進行數字化整合，利用覆蓋全國的網絡服務系統(tǒng)，實現(xiàn)文化信息資源在全國范圍內的共建共享。文化共享工程作為公共文化服務體系的基礎工程和重要平臺，被相繼列入國家“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。經過9年來的建設，到2010年底，文化共享工程已初步建成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級服務網絡，包括1個國家中心、33個省級分中心、2867個縣級支中心、22963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點，以及與全國農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作和農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程合作共建的59.7萬個基層服務點。文化共享工程資源總量達108TB，其中，共享工程國家中心建設的資源達28.9TB，包括藝術欣賞、農業(yè)科技、少兒動漫等視頻類資源3萬部、近2萬小時，少數民族語言資源1956小時；各地建設的資源總量達到76.4TB。“十二五”時期，文化共享工程將進一步加大整合力度，建設“公共文化數字資源基礎庫群”，資源總量達到530TB；在文化館、城市社區(qū)新建基層服務點，加強已建基層服務點的管理，發(fā)展完善覆蓋城鄉(xiāng)的服務網絡，力爭到“十二五”末達到基層服務點100萬個，入戶覆蓋全國50%以上的家庭；利用“云計算”和“三網融合”技術，提升整個網絡的服務能力與管理能力；大力推進文化共享工程進村入戶，廣泛開展惠民服務，實施以“農村實用技術人才培養(yǎng)計劃”為重點的網絡培訓；與公共電子閱覽室建設計劃相結合，加快建設以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區(qū)文化活動中心為載體的未成年人公益性上網場所，更好地滿足人民群眾特別是廣大青少年的精神文化需求。2.數字圖書館推廣工程數字圖書館推廣工程的核心內容是建設覆蓋全國的數字圖書館虛擬網、互聯(lián)互通的數字圖書館系統(tǒng)平臺和海量分布式數字資源庫群，形成完整的數字圖書館標準規(guī)范體系，借助全媒體提供數字文化服務。在數字圖書館推廣工程方面，“十二五”時期，應進一步擴大資源總量，加強資源共享，形成規(guī)模效益，有效擴充全國各級公共圖書館的數字資源，避免重復建設；全面提升各級公共圖書館的文獻保障水平和信息服務能力，拓展服務渠道，豐富服務手段；推廣我國在數字圖書館軟硬件平臺建設方面的成果，搭建標準化和開放性的數字圖書館系統(tǒng)，為廣大公眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數字圖書館服務，打造基于新媒體的圖書館服務新業(yè)態(tài)。預計到“十二五”末，全國各級公共圖書館的數字資源量將得到較大、均衡的增長，工程數字資源總量達到10000TB，其中國家圖書館數字資源總量達到1000TB，與2010年底的480TB相比翻一番；每個省級數字圖書館數字資源量達100TB，每個市級數字圖書館數字資源量達30TB，每個縣級數字圖書館數字資源量達4TB。通過實施數字圖書館推廣工程，整體提升我國各級圖書館的服務能力和服務水平，到“十二五”末，以互聯(lián)網、移動通信網、廣電網為通道，借助手機、數字電視、移動電視等新興媒體，使數字圖書館的服務覆蓋全國省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），形成公共文化服務的新業(yè)態(tài)。3.公共電子閱覽室建設計劃公共電子閱覽室建設計劃以保障人民群眾的基本網絡文化權益為目標，以未成年人、老年人、進城務工人員等群體為重點服務對象，依托文化共享工程的服務網絡和設施，以及文化共享工程、國家數字圖書館豐富的數字資源，與文化共享工程建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設，以及中央文明辦組織實施的“綠色電腦進西部活動”相結合，在城鄉(xiāng)基層大力推進公共電子閱覽室建設，努力構建內容安全、服務規(guī)范、環(huán)境良好、覆蓋廣泛的公益性互聯(lián)網服務體系。通過實施公共電子閱覽室建設計劃，為廣大人民群眾特別是未成年人提供公益性上網場所，吸引廣大人民群眾參與積極、健康的網絡文化活動。“十二五”期間，要進一步完善全國各級公共圖書館、文化館（站、室）的軟硬件設施，增強各級公共圖書館、文化館（站、室）的數字文化服務能力，把更多適應人民群眾需求的數字資源傳送到社區(qū)、城鎮(zhèn)和農村，活躍基層群眾的文化生活，推進全社會的信息化。到“十二五”末，努力實現(xiàn)公共電子閱覽室在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的全覆蓋。四創(chuàng)新公共數字文化服務機制，提高公共數字文化供給能力在實施重點公共數字文化惠民工程的基礎上，“十二五”時期我國應不斷創(chuàng)新公共數字文化服務機制，重點加強公共數字文化的制度體系、網絡體系、資源體系、管理體系和服務體系建設，提高公共數字文化供給能力。1.推進公共數字文化建設制度設計，科學規(guī)劃我國公共數字文化發(fā)展“十二五”時期，應積極開展專題調研，推進公共數字文化建設的制度設計和機制研究，實現(xiàn)科學規(guī)劃和全面可持續(xù)發(fā)展。要推動成立專家委員會，充分發(fā)揮專家智囊團的作用，加強宏觀研究工作，包括頂層設計、總體規(guī)劃、技術創(chuàng)新、績效評估等。積極開展公共數字文化建設管理體制創(chuàng)新研究，堅持政府主導、多方參與、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調的原則，不斷完善管理格局，創(chuàng)新管理機制，提升管理和服務水平。探索科學的運行機制，推進建立各部門協(xié)調聯(lián)動機制，加強各有關部門的責任分工、協(xié)調與合作。2.加強公共數字文化基礎設施建設，完善公共數字文化設施網絡重點是依托各級公共圖書館、文化共享工程各級中心、公共電子閱覽室以及文化館（站、室）、社區(qū)文化中心等公共文化基礎設施，發(fā)展完善公共數字文化設施網絡。以文化共享工程的服務網絡和數字圖書館的虛擬網為基礎，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的數字文化服務網。加快建設全國公共數字文化資源推送平臺，將各類數字資源，包括電子圖書、電子期刊、電子報紙、圖片、音視頻等推送到基層。建設全國范圍的數字文化統(tǒng)一搜索系統(tǒng)，實現(xiàn)全國用戶對資源的統(tǒng)一搜索和主動獲取。加快建立全國公益性數字信息采集系統(tǒng)，在提供資源服務的同時，采集用戶的個性化行為需求和數字資源使用信息，從而掌握輿情信息和文化需求，引導資源投放和服務側重，形成雙向互動的良性循環(huán)，保障公共數字文化服務的高效運行。3.加強公共數字文化資源建設，推動實現(xiàn)公共數字文化資源共建共享豐富的公共數字文化資源是開展公共數字文化服務的基礎。在“十二五”期間，應統(tǒng)籌規(guī)劃文化共享工程與數字圖書館推廣工程的數字資源建設，調動各地積極性，拓展資源征集渠道，提高公共數字文化資源供給能力。建立群眾對數字文化服務需求的反饋機制，以滿足群眾精神文化需求為導向，有針對性地開展資源建設，提高數字資源建設的針對性。注重建立資源之間的關聯(lián)，實現(xiàn)數字資源的深層揭示與知識組織，以文本、動畫、影像、音視頻、在線講座和在線展覽等多種手段展現(xiàn)優(yōu)秀文化資源。通過在全國建立資源建設中心、資源保存中心和資源服務中心，構建分級分布式公共文化資源庫群和全國數字資源保障中心，在全國范圍內形成有效的數字資源保障體系。4.搭建集中統(tǒng)一的公共數字文化運行管理平臺，提高管理和服務的規(guī)范化水平要采取科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理手段，確保公共數字文化體系的穩(wěn)定運行和有效監(jiān)管。加快搭建中央控制管理平臺，實時采集各級各類終端的運行情況信息及用戶的個性化需求信息，實現(xiàn)對各級服務站點和個人用戶的精細化管理。構建公共數字文化安全管理平臺，應用網絡安全技術、網絡安全設施，保障用戶上網安全。建立健全管理制度，通過統(tǒng)一管理、專業(yè)化培訓、標準化服務以及統(tǒng)一標識、樹立品牌形象等管理及推廣手段，提高公共數字文化管理和服務的規(guī)范化水平。5.適應現(xiàn)代信息技術發(fā)展的趨勢，打造基于新媒體的服務新業(yè)態(tài)，推動公共數字文化服務創(chuàng)新要適應現(xiàn)代科技發(fā)展的新趨勢，打造基于互聯(lián)網、廣播電視網和移動通信網的跨網絡、跨終端的服務新業(yè)態(tài)，通過服務模式創(chuàng)新、新技術與新媒體應用、系統(tǒng)平臺搭建與推廣等方式，建設基于互聯(lián)網的綜合服務系統(tǒng)、覆蓋全國移動通信網的數字內容體系，借助新興媒體，提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數字文化服務，擴大、提升公共文化服務的覆蓋面和輻射力，切實保障人民群眾獲取公共文化服務的普遍性和均等性。同時，以促進公共數字文化服務均等化為導向，建設滿足不同層次用戶需要的開放式數字文化服務平臺，使數字文化建設成果能夠融入人民群眾日常生活與工作學習中，實現(xiàn)公共數字文化資源的全民共享。6.推動社會力量參與公共數字文化建設，形成開放合作的公共數字文化建設格局在資源建設、技術平臺建設等方面，通過制定優(yōu)惠政策，加強與教育、科研等系統(tǒng)數字圖書館建設項目的合作共建、互聯(lián)互通。探索、引導社會力量參與公共數字文化建設，以優(yōu)惠條件鼓勵企業(yè)參與公共數字文化建設，通過與電視媒體、網絡媒體和通信運營商的合作，拓展公共數字文化的服務渠道，擴大合作者的用戶群體。同時，積極探索國際文化交流與合作模式，學習國外公共數字文化建設的典型經驗，推動我國公共數字文化科學發(fā)展。五強化對公共數字文化建設的領導，建立健全公共數字文化建設的資金、人才、技術保障機制1.加強公共數字文化建設的組織領導，推動公共數字文化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃積極推動將公共數字文化建設工作納入地方各級政府文化發(fā)展規(guī)劃和公共文化服務體系建設，切實加強組織領導，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮文化共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃三大數字文化惠民工程的整體優(yōu)勢，依托各級公共圖書館、文化共享工程各級中心、公共電子閱覽室以及文化館（站、室）、社區(qū)文化中心等公共文化基礎設施，注重與教育、科研等系統(tǒng)的合作共建，形成合力，共同促進公共數字文化的建設。同時，要加大宣傳力度，營造全社會共同關注、參與和支持公共數字文化建設的良好氛圍，讓群眾充分享受公共數字文化服務，使公共數字文化建設成果惠及更廣泛的基層群眾。2.完善