以權(quán)限下放為特征的國(guó)有資產(chǎn)管理體制調(diào)整

以權(quán)限下放為特征的國(guó)有資產(chǎn)管理體制調(diào)整（1958～1960）

為了調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的積極性，解決“一五”時(shí)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)發(fā)展的束縛，之后，中央開(kāi)始了以權(quán)限下放為特征的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的調(diào)整，積極探索企業(yè)利潤(rùn)留成制度及“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)管理制度，國(guó)有企業(yè)也隨之獲得了一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率有所提高。然而，在“左”傾錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，許多改革措施脫離了當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，中央過(guò)急、過(guò)度地下放了國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，同時(shí)又缺乏有效的控制辦法，經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了混亂的局面。地方對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理跟不上、中央對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力下降、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率低下等問(wèn)題迫使中央再次上收經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，重新恢復(fù)集中統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。一社會(huì)主義建設(shè)總路線的確立與“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的興起1956年，我國(guó)在生產(chǎn)資料所有制方面的社會(huì)主義改造取得了決定性勝利，基本完成了對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。與此同時(shí)，我國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃全面展開(kāi)并且進(jìn)展順利。社會(huì)主義建設(shè)取得的巨大成績(jī)鼓舞了全國(guó)人民，再一次激發(fā)了黨中央和全國(guó)人民加快建設(shè)社會(huì)主義的積極性。在這種形勢(shì)下，我國(guó)制定了社會(huì)主義建設(shè)的總路線，并開(kāi)展“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。（一）社會(huì)主義建設(shè)總路線的提出1955年，毛澤東曾在《〈中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮〉的序言》中，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的速度問(wèn)題提出大膽的構(gòu)想，他認(rèn)為中國(guó)工業(yè)化的規(guī)模和速度，已經(jīng)不能完全按照原來(lái)所想的那個(gè)樣子去做了，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大和加快。[1]他把這些想法概括為“又多、又快、又好、又省”地建設(shè)社會(huì)主義，這便是毛澤東關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)總路線的最早論述。同年末，黨中央根據(jù)毛主席的指示提出了“多快好省”建設(shè)社會(huì)主義的方針。根據(jù)這一方針，1956年初全國(guó)掀起了一股建設(shè)社會(huì)主義熱潮，但是由于思想上急于求成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)傾向。在同年制定與貫徹《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》過(guò)程中這種冒進(jìn)傾向尤為突出，農(nóng)業(yè)計(jì)劃產(chǎn)量指標(biāo)不切實(shí)際地盲目提高，試圖在短時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛躍。之后，這種急躁冒進(jìn)傾向也蔓延到工業(yè)生產(chǎn)上。周恩來(lái)總理及時(shí)發(fā)現(xiàn)并批評(píng)了這種片面追求“多”、“快”，而忽視“好”、“省”的冒進(jìn)傾向。1956年6月20日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇題為“既要反對(duì)保守主義，又要反對(duì)急躁冒進(jìn)”的社論。指出：“任何人不可超越客觀情況所許可的條件去計(jì)劃自己的行動(dòng)，不要勉強(qiáng)去做那些實(shí)在做不到的事情。對(duì)于又多、又快、又好、又省的建設(shè)方針不能片面理解，不能只注意多快，不注意好省?！盵2]在同年9月，中共中央召開(kāi)了第八次全國(guó)代表大會(huì)，周恩來(lái)在會(huì)上作《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》，報(bào)告中周恩來(lái)總理對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的急躁冒進(jìn)傾向作了批評(píng)，提出了“應(yīng)該根據(jù)需要和可能，合理規(guī)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，把計(jì)劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展?！盵3]中共八大繼續(xù)堅(jiān)持1956年5月黨中央提出的既反保守又反冒進(jìn)，即在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。1957年2月27日，在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上，毛澤東進(jìn)一步作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題》的講話，把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為國(guó)家政治生活的主題，毛澤東主席講到要運(yùn)用團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的方法來(lái)正確處理人民內(nèi)部的矛盾，并論述了與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的五個(gè)問(wèn)題。這次講話從理論上闡述和發(fā)展了“八大”的正確路線，使得國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中加強(qiáng)了綜合平衡，縮小了建設(shè)規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整了建設(shè)速度，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在質(zhì)和量上都取得了較好的效益，說(shuō)明“八大”所制定的指導(dǎo)思想與路線方針的正確性。但是隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)好，在可喜成績(jī)的面前黨內(nèi)再次滋生出“左”傾的苗頭。1957年7月，毛澤東在黨的八屆三中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上對(duì)“反對(duì)急躁冒進(jìn)”的正確主張進(jìn)行批評(píng)。他批評(píng)糾正急躁冒進(jìn)是“掃掉了幾個(gè)東西，一個(gè)是掃掉了多、快、好、省，掃掉了農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要40條，還掃掉了促進(jìn)委員會(huì)”。他認(rèn)為，要全面理解多、快、好、省，反冒進(jìn)，是不要“多”了，不要“快”了，還是應(yīng)當(dāng)盡可能爭(zhēng)取多一點(diǎn)，爭(zhēng)取快一點(diǎn)。毛澤東批評(píng)“反冒進(jìn)”使黨內(nèi)的“左”傾思想迅速蔓延起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展整風(fēng)反右運(yùn)動(dòng)對(duì)“反對(duì)冒進(jìn)”的正確觀點(diǎn)進(jìn)行批判，并通過(guò)“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”等形式猛烈批判“右傾保守”，形成了一股迅速改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后面貌的強(qiáng)大社會(huì)輿論。1958年1月，中共中央在南寧召開(kāi)會(huì)議，毛澤東在會(huì)議上再一次對(duì)1956年的“反冒進(jìn)”進(jìn)行批評(píng)。他說(shuō)，反冒進(jìn)使6億人民泄了氣，這是個(gè)政治問(wèn)題。還說(shuō)，以后不要再提反冒進(jìn)的口號(hào)了。這樣，黨內(nèi)“左”傾的思想情緒迅速擴(kuò)展起來(lái)。1958年3月，中共中央在成都召開(kāi)會(huì)議，會(huì)上繼續(xù)批評(píng)1956年的反冒進(jìn)，并不斷升級(jí)，把“反冒進(jìn)”說(shuō)成是“非馬克思主義的”，而把“冒進(jìn)”說(shuō)成是“馬克思主義的”。會(huì)上毛澤東還同意并支持了“在7年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要40條”的提法。他在講話中提出的“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”總路線的基本觀點(diǎn)，經(jīng)過(guò)會(huì)議的一致討論，最終被確定為黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線。（二）社會(huì)主義建設(shè)總路線的正式確立1.社會(huì)主義建設(shè)總路線的基本要點(diǎn)關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)總路線的基本點(diǎn)與主要內(nèi)容，劉少奇同志在1958年5月5日代表黨中央向八大二次會(huì)議作的《工作報(bào)告》中作了系統(tǒng)論述，把“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線的基本點(diǎn)概括為：“調(diào)動(dòng)一切積極因素，正確處理人民內(nèi)部矛盾；鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的全民所有制和集體所有制，鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)際團(tuán)結(jié)；在繼續(xù)完成經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線、政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的社會(huì)主義革命的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命和文化革命；在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的條件下，工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉；在集中領(lǐng)導(dǎo)、全面規(guī)劃、分工協(xié)作的條件下，中央工業(yè)和地方工業(yè)同時(shí)并舉，大型企業(yè)和中小型企業(yè)同時(shí)并舉；通過(guò)這些，盡快地把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的偉大的社會(huì)主義國(guó)家”。[4]他強(qiáng)調(diào)指出：“黨的社會(huì)主義建設(shè)的總路線是黨的群眾路線在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的應(yīng)用和發(fā)展。把集中領(lǐng)導(dǎo)和分散經(jīng)營(yíng)充分地結(jié)合起來(lái)，把中央的力量和地方的力量、國(guó)家的力量和群眾的力量充分地結(jié)合起來(lái)，把大型的事業(yè)和中小型的事業(yè)、提高的工作和普及的工作充分地結(jié)合起來(lái)，這一切，不但適用于工業(yè)，而且適用于其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)，適應(yīng)于技術(shù)革命和文化革命的整個(gè)事業(yè)?！盵5]可見(jiàn)這條總路線的基本點(diǎn)，主要是要正確處理和調(diào)節(jié)人民內(nèi)部矛盾，調(diào)動(dòng)一切積極因素，從事社會(huì)主義建設(shè)。2.關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)總路線的歷史評(píng)價(jià)如何正確評(píng)價(jià)社會(huì)主義建設(shè)總路線？1983年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新中國(guó)成立以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“一九五八年，黨的八大二次會(huì)議通過(guò)的社會(huì)主義建設(shè)總路線及其基本點(diǎn)，其正確的一面是反映了廣大人民群眾迫切要求改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后狀況的普遍愿望，但另一方面，卻是片面強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，片面強(qiáng)調(diào)高速度，沒(méi)有注意有計(jì)劃按比例和綜合平衡來(lái)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的原則，忽視了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”[6]這條“總路線”深切地反映了當(dāng)時(shí)全黨、全國(guó)人民希望改變新中國(guó)貧窮落后的現(xiàn)狀，建設(shè)社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切愿望，但總路線還存在如下問(wèn)題：（1）總路線過(guò)于強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，卻忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律；（2）總路線過(guò)于強(qiáng)調(diào)一個(gè)“快”字，不顧客觀條件是否具備，急于求成；（3）總路線試圖用“積極平穩(wěn)”取代“綜合平穩(wěn)”，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例失調(diào)。總之，社會(huì)主義建設(shè)總路線從黨的領(lǐng)導(dǎo)人想要迅速改變新中國(guó)貧窮落后的面貌，建設(shè)社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這個(gè)出發(fā)點(diǎn)上來(lái)看是好的，但是總路線嚴(yán)重脫離了實(shí)際，沒(méi)有遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一味貪“多”求“快”，偏離了1956年“八大”一次會(huì)議制定的正確路線，為“大躍進(jìn)”指導(dǎo)方針的最終形成注入了理論的內(nèi)容與指導(dǎo)思想，在實(shí)踐中導(dǎo)致了給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大損失的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。（三）“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的興起1958年1月召開(kāi)的杭州會(huì)議和南寧會(huì)議，總結(jié)“一五”計(jì)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，討論“二五”計(jì)劃的制定。在杭州會(huì)議上，毛澤東主席再次提出“反冒進(jìn)”問(wèn)題，他指出，1956年的反冒進(jìn)，是一個(gè)方針性的錯(cuò)誤，它給群眾潑了冷水，泄了氣，招致了右派的進(jìn)攻，使我們的工作受到了很大的損失。據(jù)此，會(huì)議在批評(píng)了“反冒進(jìn)”的基礎(chǔ)上，提出要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“大躍進(jìn)”。接著南寧會(huì)議確定1958年的中心工作是大力組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新高潮，迎接新的“大躍進(jìn)”。在進(jìn)一步“反冒進(jìn)”的思想指導(dǎo)下，同年3月9日，中共中央在成都召開(kāi)工作會(huì)議，會(huì)議原則批準(zhǔn)了國(guó)家經(jīng)委提出的《關(guān)于一九五八年度計(jì)劃第二本賬的報(bào)告》，主要計(jì)劃指標(biāo)都比2月份全國(guó)人大會(huì)議剛剛通過(guò)的“第一本賬”大幅度提高了。例如，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度由原定的6.1%提高到16.2%，增加了10.1點(diǎn)個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)速度由原來(lái)的10%提高到33%，增加了23個(gè)百分點(diǎn)。[7]會(huì)議研究制定了《工作方法六十條》（草案）。在“六十條”中要求生產(chǎn)計(jì)劃要制定應(yīng)該有三本賬，中央兩本賬：一本是必成的計(jì)劃，這一本對(duì)外公布，第二本是期成的計(jì)劃，不對(duì)外公布。地方也有兩本賬：第一本就是中央的第二本賬，這在地方是必成的，第二本賬，在地方是期成的。“三本賬”的指導(dǎo)思想使得在大躍進(jìn)實(shí)際工作中，計(jì)劃層層加碼，追求高指標(biāo)。毛澤東在會(huì)上指出，“爭(zhēng)取在三年內(nèi)大部分地區(qū)的面貌基本改觀。其他地區(qū)的時(shí)間可以略為延長(zhǎng)”。在這種急于求成的思想指導(dǎo)下，成都會(huì)議后全國(guó)各地開(kāi)始掀起“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)。1958年5月在中共中央召開(kāi)的八大二次會(huì)議上，毛澤東提出的“鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”被確定為社會(huì)主義建設(shè)的總路線，會(huì)議還肯定了當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的“大躍進(jìn)”形勢(shì)，并且說(shuō)，中國(guó)正在經(jīng)歷著“一天等于20年”的偉大時(shí)期。毛澤東在講話中還要求要進(jìn)一步縮短“超英趕美”的時(shí)間，爭(zhēng)取7年趕上英國(guó)，再加8年或者10年趕上美國(guó)。會(huì)上毛澤東還批判了那些對(duì)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)持懷疑態(tài)度的“保守派”，提出以“插紅旗”、“拔白旗”為手段推動(dòng)大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。會(huì)后，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始在全國(guó)各條戰(zhàn)線上轟轟烈烈地全面鋪開(kāi)。1958年8月17日至30日，中共中央在“大躍進(jìn)”的熱浪中，在北戴河召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議。會(huì)議制定并通過(guò)了《中共中央關(guān)于1959年計(jì)劃和第二個(gè)五年計(jì)劃問(wèn)題的決定》、《1959年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主要指標(biāo)》、《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的意見(jiàn)》等文件，會(huì)議還公開(kāi)發(fā)表了《中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議號(hào)召全黨全民為生產(chǎn)1070萬(wàn)噸鋼而奮斗》的會(huì)議公報(bào)和《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》。會(huì)后全國(guó)立即掀起了“全民大煉鋼運(yùn)動(dòng)”，全國(guó)約有5000多萬(wàn)人一齊上陣，大搞“?。ㄐ「郀t）、土（土法煉鋼鐵）、群（群眾運(yùn)動(dòng)）”，號(hào)召各行各業(yè)都要支援“鋼鐵元帥升帳”。與此同時(shí)，全國(guó)各行各業(yè)也掀起了“全民大辦”的“大躍進(jìn)”高潮。但是到了1958年11月，黨中央和毛澤東開(kāi)始覺(jué)察到“大躍進(jìn)”中出現(xiàn)的高指標(biāo)和浮夸風(fēng)等問(wèn)題，并開(kāi)始著手糾正農(nóng)村人民公社中的“共產(chǎn)風(fēng)”問(wèn)題。于是同年11月21號(hào)在武昌召開(kāi)的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東提出要“壓縮空氣”，要把根據(jù)不足的高指標(biāo)降下來(lái)，提醒大家不要相信假話，要破除迷信，但不要破除科學(xué)。中共中央在隨后召開(kāi)的黨的八屆六中全會(huì)上頒布了《關(guān)于1959年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的決議》，決定進(jìn)一步壓縮計(jì)劃的指標(biāo)。如鋼產(chǎn)量由2700萬(wàn)～3000萬(wàn)噸降為1800萬(wàn)～2000萬(wàn)噸，生鐵產(chǎn)量由4000萬(wàn)噸降為2900萬(wàn)噸等。[8]但是在指標(biāo)下降的情況下，計(jì)劃指標(biāo)任務(wù)依舊艱巨，毛澤東同志在聽(tīng)取財(cái)經(jīng)工作小組的工作匯報(bào)后，同意將計(jì)劃指標(biāo)再作進(jìn)一步壓縮，同意將原定的鋼鐵產(chǎn)量由1800萬(wàn)噸下降為1300萬(wàn)噸等。1959年6月13日，中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)整1959年主要物資分配和基本建設(shè)計(jì)劃的緊急指示》，又將主要物資生產(chǎn)的指標(biāo)進(jìn)一步降低，如決定原煤由3.8億噸下降到3.4億噸等。雖然黨中央自1958年入冬來(lái)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行多次調(diào)整，降低計(jì)劃生產(chǎn)指標(biāo)，但是在“大躍進(jìn)”極“左”思想占上風(fēng)的情況下，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依舊過(guò)高，大大超出國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力。但是指標(biāo)的重新調(diào)整表明，毛澤東和黨中央已經(jīng)初步意識(shí)到大躍進(jìn)的“左”傾錯(cuò)誤，并開(kāi)始了有限度的糾正這一錯(cuò)誤傾向。中共中央于1959年7月2日在廬山召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議和八屆八中全會(huì)，會(huì)議的前期主要糾正了大躍進(jìn)極“左”的錯(cuò)誤思想，總結(jié)了“大躍進(jìn)”以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，會(huì)上各位成員紛紛作出自我批評(píng)與總結(jié)。但是到了會(huì)議后期卻變成批判彭德懷和開(kāi)展“反右傾、鼓干勁”的運(yùn)動(dòng)，使得原先“左”傾錯(cuò)誤思想又重新占據(jù)了上風(fēng)，會(huì)議還把總路線、大躍進(jìn)和人民公社確定為當(dāng)時(shí)全黨、全國(guó)人民必須永遠(yuǎn)高舉的“三面紅旗”。廬山會(huì)議后，在全黨范圍內(nèi)迅速開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反“右”傾斗爭(zhēng)，在這種形勢(shì)下，全國(guó)再一次掀起了“大躍進(jìn)”的高潮。在1960年制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，又提出了一系列高指標(biāo)，如鋼產(chǎn)量要增產(chǎn)38%，達(dá)到1840萬(wàn)噸，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度要達(dá)到29%。后來(lái)，還制定了黨內(nèi)必須確保完成的1960年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃“第二本賬”，更把鋼產(chǎn)量提高到2040萬(wàn)噸，工業(yè)增長(zhǎng)速度提高到47.6%，并重申要“以鋼為綱”，“土洋結(jié)合”，用群眾運(yùn)動(dòng)的辦法搞技術(shù)革新等。[9]直到1960年冬天，“大躍進(jìn)”的嚴(yán)重后果開(kāi)始顯現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重挫折，人民生活陷入困境。因此，黨中央和毛澤東開(kāi)始著手對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)才被迫停止下來(lái)。二國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的大幅下放（一）國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限下放的提出“一五”時(shí)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的形成有其歷史的必然性，它對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義改造的順利完成起到了至關(guān)重要的作用。但與此同時(shí)，權(quán)力過(guò)于集中的體制弊端在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中日益暴露出來(lái)，它不利于調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性，因此改革勢(shì)在必行。早在1956年，毛澤東和劉少奇在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了權(quán)力過(guò)于集中于中央的弊病，毛澤東在其著作《論十大關(guān)系》中就提出了“以蘇為鑒”的思想，他指出：“我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒(méi)有。”關(guān)于政府與企業(yè)的關(guān)系，毛澤東提出：“把什么都集中于中央或省市，不給工廠一點(diǎn)權(quán)力，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地，一點(diǎn)利益，恐怕不妥。中央、省市和工廠的權(quán)益究竟應(yīng)當(dāng)各有多大才適當(dāng)，我們經(jīng)驗(yàn)不多，還要研究。”[10]1956年5月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)體制會(huì)議，會(huì)議針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的中央集權(quán)過(guò)多的現(xiàn)象，對(duì)改進(jìn)國(guó)家行政體制問(wèn)題進(jìn)行了討論，并提出了《關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議草案》，認(rèn)為改進(jìn)體制的重點(diǎn)是工業(yè)、商業(yè)和財(cái)政，首先應(yīng)解決好這三個(gè)方面的問(wèn)題，并督促有關(guān)部門(mén)盡快提出具體實(shí)施方案。在1957年10月召開(kāi)的擴(kuò)大的黨的八屆三中全會(huì)上，陳云主持起草的《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》、《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》和《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定（草案）》為大會(huì)通過(guò)，此后這三個(gè)草案于1957年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院第61次全體會(huì)議討論通過(guò)，接著又經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第84次會(huì)議批準(zhǔn)，于1957年11月18日由國(guó)務(wù)院正式公布下達(dá)。[11]這三大草案的總體精神，是把一部分工業(yè)管理、商業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理的權(quán)力，下放給地方行政機(jī)關(guān)和廠礦企業(yè)單位。草案整體設(shè)計(jì)的改革方案是比較合理的，但是，由于在“大躍進(jìn)”時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)在“左”傾思想指導(dǎo)下，犯了急躁冒進(jìn)、刮“共產(chǎn)風(fēng)”、搞“高指標(biāo)”等與現(xiàn)實(shí)極不相符的嚴(yán)重錯(cuò)誤，并提出要在各省、市、區(qū)建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系等不切實(shí)際的口號(hào)，因此，經(jīng)濟(jì)體制改革在很多方面都偏離了原先改革的設(shè)想，沒(méi)有在實(shí)踐中起到應(yīng)有的積極作用。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限下放的主要內(nèi)容針對(duì)中央集權(quán)過(guò)多，地方和企業(yè)缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的弊端，1958年4月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于工業(yè)企業(yè)下放的幾項(xiàng)決定》，擴(kuò)大了地方國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限。這次調(diào)整是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的第一次重大調(diào)整，具有重要的歷史意義，這次調(diào)整的具體內(nèi)容如下：1.大多數(shù)中央部屬企業(yè)下放地方管理1958年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于工業(yè)企業(yè)下放的幾項(xiàng)決定》。文件規(guī)定：國(guó)務(wù)院各主管工業(yè)部門(mén)，不論輕工業(yè)或重工業(yè)部門(mén)，以及部分非工業(yè)部門(mén)所管理的企業(yè)，除一些主要的、特殊的以及“試驗(yàn)田”性質(zhì)的企業(yè)仍歸中央繼續(xù)管理外，其余企業(yè)，原則上一律下放，歸地方管理。（1）確定下放步驟，先輕工業(yè)，后重工業(yè)。（2）如果地方認(rèn)為條件不成熟，可以暫緩。但應(yīng)積極創(chuàng)造條件，以便逐步下放。如果中央主管部門(mén)與地方有爭(zhēng)執(zhí)的，應(yīng)報(bào)告中央裁決。（3）企業(yè)下放后，中央主管部門(mén)的職責(zé)是，以三四分力量掌管全國(guó)規(guī)劃和直接管理大企業(yè)，并加強(qiáng)科學(xué)研究工作；以六七分力量幫助地方辦好企業(yè)。還應(yīng)從供給技術(shù)資料、指導(dǎo)技術(shù)設(shè)計(jì)、培養(yǎng)技術(shù)人員、交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行全面規(guī)劃等方面幫助地方。地方在保證完成中央計(jì)劃的條件下，對(duì)中央在該地主管的企業(yè)，有權(quán)在生產(chǎn)部署和協(xié)作、材料調(diào)度、勞動(dòng)力調(diào)配等方面，進(jìn)行調(diào)劑和平衡。（4）各地方的所屬中央主管的某些原材料工業(yè)企業(yè)，在超額完成國(guó)家計(jì)劃后，其超額部分，所在地方可以分成。分成比例，大中小型企業(yè)應(yīng)有所不同，具體辦法由各經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)議定，報(bào)中央批準(zhǔn)后實(shí)行。[12]同年6月2日，中共中央再次下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)、事業(yè)單位和技術(shù)力量下放的決定》。文件指出：輕工業(yè)部門(mén)所屬各企業(yè)、事業(yè)單位，除四個(gè)特殊紙廠和一個(gè)銅網(wǎng)廠外，全部下放；重工業(yè)所屬企業(yè)、事業(yè)單位大部分下放；鐵道部屬工程局、管理局，實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)；農(nóng)墾部除直屬三個(gè)地方的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)外，其他均交地方管理；糧食、商業(yè)部門(mén)所屬加工企業(yè)全部下放；下放企業(yè)、事業(yè)單位的干部完全劃歸地方管理。[13]同年6月6日中央正式批準(zhǔn)了冶金、第一機(jī)械、化學(xué)、煤炭、水利、電力、石油、建筑、輕工、紡織等工業(yè)部門(mén)關(guān)于企業(yè)下放問(wèn)題的報(bào)告，要求上述10個(gè)工業(yè)部門(mén)在6月15日前全部完成向地方移交手續(xù)。這樣，從1957年底到1958年6月15日為止，上述10大工業(yè)部門(mén)陸續(xù)下放了8000多個(gè)企業(yè)單位歸地方政府管理，中央各工業(yè)部所屬企業(yè)事業(yè)單位80%以上轉(zhuǎn)交給地方管理。[14]1958年中央直屬企事業(yè)單位數(shù)量由原來(lái)年初的9300多個(gè)減少到1958年底的1200多個(gè)，下放了87%；中央直屬企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由39.7%下降到13.8%。[15]2.計(jì)劃管理權(quán)限的下放1958年9月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院繼續(xù)下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)計(jì)劃管理體制的規(guī)定》，文件指出要進(jìn)一步改革原來(lái)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，轉(zhuǎn)變成為“在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)綜合平衡為基礎(chǔ)的專業(yè)部門(mén)和地區(qū)相結(jié)合的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制”，進(jìn)一步把更多的計(jì)劃?rùn)?quán)限下放給地方，發(fā)揮地方生產(chǎn)的潛能，調(diào)動(dòng)地方生產(chǎn)的積極性。規(guī)定指出，地方可以對(duì)本地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整；可以對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目和投資統(tǒng)籌安排；可以對(duì)物資進(jìn)行調(diào)劑使用；可以對(duì)自有資金自行支配。中央把計(jì)劃管理權(quán)限下放給地方，然后根據(jù)各地計(jì)劃匯總再進(jìn)行全國(guó)范圍的計(jì)劃編制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)行這一規(guī)定后，由中央計(jì)委進(jìn)行管理的工業(yè)產(chǎn)品已由1957年的300多種減少到1959年的215種，下放權(quán)限的工業(yè)產(chǎn)品總值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的58%。國(guó)家財(cái)政收入由中央直接征收的比重從1957年的40%下降至20%。中央統(tǒng)配的部管物資，1959年第一季度減少至132種，比1957年同比下降了75%，1959年下半年調(diào)整到285種。[16]由此可見(jiàn)，中央此次國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的下放幅度過(guò)大。3.基本建設(shè)管理權(quán)限的下放為了進(jìn)一步配合國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于工業(yè)企業(yè)下放的幾項(xiàng)決定》，加快發(fā)展地方完整的工業(yè)體系，中央決定對(duì)地方下放基本建設(shè)管理權(quán)限，由地方進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃與安排。1958年4月，中央下發(fā)了《關(guān)于在發(fā)展中央工業(yè)和發(fā)展地方工業(yè)同時(shí)并舉的方針下有關(guān)協(xié)作和平衡的幾項(xiàng)規(guī)定》，規(guī)定具體提出：地方興辦限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，除了提出簡(jiǎn)要的計(jì)劃任務(wù)書(shū)報(bào)送中央批準(zhǔn)外，其他設(shè)計(jì)和預(yù)算文件一律由地方審查批準(zhǔn)。因此，與中央企業(yè)沒(méi)有協(xié)作關(guān)系，產(chǎn)品不需全國(guó)平衡的限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，也由地方批準(zhǔn)，只需報(bào)中央備案。限額以下的項(xiàng)目完全由地方自行決定。同年9月，國(guó)務(wù)院又進(jìn)一步?jīng)Q定：中央將集中主要力量對(duì)全國(guó)分地區(qū)分事業(yè)的規(guī)劃進(jìn)行審查和研究（如一個(gè)協(xié)作區(qū)安排完整的工業(yè)體系的規(guī)劃、煤礦的開(kāi)發(fā)規(guī)劃等）。因此，中央只負(fù)責(zé)審批以下建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)：（1）生產(chǎn)全國(guó)平衡的工業(yè)產(chǎn)品的骨干建設(shè)項(xiàng)目；（2）具有全國(guó)性的或者同幾個(gè)省、自治區(qū)、直轄市有重大協(xié)作關(guān)系的重大建設(shè)項(xiàng)目；（3）對(duì)生產(chǎn)力的地區(qū)分布上有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目；（4）貫穿幾個(gè)省（自治區(qū)）的鐵路干線。其余建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，屬于地方管理的，由各省、自治區(qū)、直轄市審批報(bào)有關(guān)部委備案；屬于中央各部管理的，由各部審批后報(bào)國(guó)家計(jì)委、建委備案[17]。與此同時(shí)，中央對(duì)地方試行投資包干制度，即中央要求地方在確保本年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算核定的基本建設(shè)投資（包括儲(chǔ)備資金），在保證不降低生產(chǎn)能力、不推遲交工日期、不突破投資總額和不增加非生產(chǎn)建設(shè)比重的前提下，交由各有關(guān)建設(shè)部門(mén)和單位統(tǒng)一掌握，自行安排。如果包干任務(wù)結(jié)束后資金還有結(jié)余，剩余的資金可以留給地方建設(shè)部門(mén)和建設(shè)單位另外用于別的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目上。4.財(cái)權(quán)與稅收權(quán)的下放中央為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方參與“大躍進(jìn)”的積極性，1958年4月，國(guó)務(wù)院決定通過(guò)財(cái)權(quán)與稅收權(quán)的下放以增加地方財(cái)力，擴(kuò)大地方財(cái)權(quán)。在收入劃分方面，對(duì)中央企業(yè)的收入，由過(guò)去地方不參與分成改變?yōu)橛行┦?0%的企業(yè)利潤(rùn)由所在省（市）參與分成；在支出劃分方面，對(duì)基本建設(shè)投資，由過(guò)去在地方支出中解決改為全部由中央專案撥款解決；地方國(guó)營(yíng)和合營(yíng)企業(yè)新增流動(dòng)資金，30%由地方財(cái)政撥款，70%由中央財(cái)政撥款或由銀行貸款；由過(guò)去的“以支定收，一年一變”變成為現(xiàn)在的“以收定支，五年不變”。與此同時(shí)，中央還進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)地方的稅收減免權(quán)。1958年3月，中央決定減少稅種，把商品流通稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等四種稅合并成“統(tǒng)一工商稅”，同時(shí)簡(jiǎn)化征收辦法，由原來(lái)多次征收改成現(xiàn)在的一次性征收；同年6月，又把印花稅、利息所得稅、屠宰稅、牲畜交易稅、城市房地產(chǎn)稅、文化娛樂(lè)稅、車(chē)船使用牌照稅等七種稅，劃歸地方管理變成為地方的固定收入；對(duì)商品流通稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等四種中央管理的稅收實(shí)行中央與地方分成，同時(shí)允許地方有減、免、加稅的權(quán)限，地方也有機(jī)動(dòng)處理工商統(tǒng)一稅征收環(huán)節(jié)和起征點(diǎn)的權(quán)力。財(cái)權(quán)的下放，使中央支配的財(cái)力由“一五”時(shí)期約占75%降低至50%以下，地方支配的財(cái)力由約占25%上升到50%以上，有的年份甚至高達(dá)54%。[18]5.進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限在中央把各部屬企業(yè)下放到地方管理，建立地方“塊塊為主”的管理體制的同時(shí)，中共中央還決定進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的管理權(quán)限。1958年5月22日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)留成制度的幾項(xiàng)規(guī)定》。文件主要從四個(gè)方面對(duì)國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，國(guó)營(yíng)企業(yè)管理體制發(fā)生如下轉(zhuǎn)變：（1）擴(kuò)大企業(yè)的計(jì)劃?rùn)?quán)限，減少指令性指標(biāo)。國(guó)家下達(dá)的指令性指標(biāo)由原先的12項(xiàng)減少為主要產(chǎn)品產(chǎn)量、職工總數(shù)、工資總額和利潤(rùn)這4大項(xiàng)，其余8項(xiàng)（總產(chǎn)值、新產(chǎn)品試制、重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、成本降低率、成本降低額、年底工人到達(dá)數(shù)、平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率）作為非指令性指標(biāo)，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改，再下達(dá)到各企業(yè)。國(guó)家只下達(dá)年度計(jì)劃，季度、月度計(jì)劃，有些可以由企業(yè)自行制訂。計(jì)劃由下而上制訂，把以前的兩次下達(dá)、兩次上報(bào)改為兩次下達(dá)、一次上報(bào)。（2）國(guó)家和企業(yè)實(shí)行全額利潤(rùn)分成，擴(kuò)大企業(yè)的財(cái)權(quán)。規(guī)定把過(guò)去實(shí)行的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度改為國(guó)家與企業(yè)實(shí)行全額利潤(rùn)分成制度，分成基數(shù)按“一五”期間撥付給企業(yè)的費(fèi)用加企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，再加40%的超計(jì)劃利潤(rùn)計(jì)算。因價(jià)格、稅收等因素影響企業(yè)利潤(rùn)的，要調(diào)整分成比例，但影響不超過(guò)利潤(rùn)5%的不予調(diào)整。（3）試行流動(dòng)資金的“全額信貸”制度。1958年，國(guó)營(yíng)企業(yè)定額流動(dòng)資金，實(shí)行70%由財(cái)政撥款、30%由銀行貸款的辦法。從1959年起，國(guó)營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)資金，一律改由人民銀行統(tǒng)一管理。過(guò)去國(guó)家財(cái)政撥款給國(guó)有企業(yè)的自有流動(dòng)資金，全部轉(zhuǎn)做人民銀行貸款，統(tǒng)一計(jì)算利息。在此以后，國(guó)有企業(yè)需要增加的定額流動(dòng)資金，由各級(jí)財(cái)政在年度預(yù)算中安排，交當(dāng)?shù)厝嗣胥y行統(tǒng)一貸款。[19]（4）對(duì)企業(yè)勞動(dòng)人事權(quán)限的下放。企業(yè)可自行調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)配人員，除廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)和主要技術(shù)人員外，其他一切職工均由企業(yè)負(fù)責(zé)管理。在不增加職工總數(shù)的條件下，企業(yè)有權(quán)對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和人事變動(dòng)。（三）關(guān)于中央首次下放管理權(quán)限的評(píng)價(jià)此次國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)的調(diào)整，是在沒(méi)有觸動(dòng)單一公有制和行政性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的前提下進(jìn)行的，雖然目的是為了調(diào)動(dòng)地方生產(chǎn)建設(shè)的積極性，減少中央決策體制的僵化，但是在“大躍進(jìn)”的“左”傾思想指導(dǎo)下，權(quán)力的不合理下放導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了混亂。（1）在“趕超戰(zhàn)略”和“大躍進(jìn)”“左”傾思想的指導(dǎo)下，國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的不合理下放造成各地建設(shè)自成體系，投資規(guī)模膨脹。1958年中央提出要在各省、市、區(qū)建立獨(dú)立的工業(yè)體系，要求各地在五年內(nèi)或七年內(nèi)各地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，進(jìn)行一次工業(yè)“大躍進(jìn)”。在這種“左”傾錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，各地區(qū)盲目投資、自成體系，追求“大而全，小而全”的建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，由于中央對(duì)地方投資管理權(quán)限的大幅下放，造成各地區(qū)紛紛上馬建設(shè)新項(xiàng)目，導(dǎo)致了中央基本項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃失控，計(jì)劃外項(xiàng)目大量增加，地區(qū)間條塊分割嚴(yán)重，各地區(qū)工業(yè)自成體系，投資建設(shè)膨脹非常嚴(yán)重。在全國(guó)施工的大中型項(xiàng)目，1958年有1589個(gè)，1959年有1361個(gè)，1960年有1815個(gè)，這三年每年的大型項(xiàng)目施工總數(shù)都超過(guò)了“一五”時(shí)期大中型項(xiàng)目的總和1384個(gè)。[20]與此同時(shí)，計(jì)劃外施工也非常普遍，僅1960年，計(jì)劃外施工的大中型項(xiàng)目就有380多個(gè)，占全國(guó)施工數(shù)總額的20%以上；計(jì)劃外施工的小型項(xiàng)目更多，約占全國(guó)施工項(xiàng)目的1/3?；窘ㄔO(shè)投資總額，也由1957年的143.22億元增加到1960年的388.69億元，增長(zhǎng)1.71倍；這三年投資總額達(dá)到1007.41億元，比“一五”時(shí)期的總和588.47億元還要多71%。雖然基建投資總額急劇增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，投資效果卻顯著下滑。1958～1960年這三年里基建項(xiàng)目建設(shè)的平均周期為9年，比“一五”時(shí)期拉長(zhǎng)了4年。1960年末，基本建設(shè)占用流動(dòng)資金高達(dá)84億元，比1957年增加50億元；固定資產(chǎn)交付率降低到68.8%，比1957年降低24.6%。由于人力、物力、財(cái)力供應(yīng)的嚴(yán)重不足，使得許多項(xiàng)目處于半停工狀態(tài)，進(jìn)一步影響了工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度，導(dǎo)致了大量項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)損失和浪費(fèi)，僅1960年以前即已停建下馬、后來(lái)也無(wú)法利用的投資損失就達(dá)150億元以上。[21]（2）中央把一些不適合下放的國(guó)營(yíng)企業(yè)下放給地方管理，造成管理跟不上，企業(yè)生產(chǎn)效率低下，虧損嚴(yán)重。根據(jù)1957年制定的關(guān)于下放國(guó)有資本管理權(quán)限的有關(guān)文件，文件原來(lái)的精神是“下放一部分”企事業(yè)單位，結(jié)果在實(shí)際中卻下放了87%的企事業(yè)單位；原規(guī)定地方有物資的“調(diào)劑權(quán)”，實(shí)際上中央統(tǒng)一分配的物資卻減少了75%；原規(guī)定“重工業(yè)各部屬的企業(yè)，凡屬大型冶金企業(yè)，大型化工企業(yè)，重要煤炭基地，大電力網(wǎng)，大電站，石油采煉企業(yè)，大型和精密的機(jī)器、電視和儀表工廠，軍事工業(yè)以及其他技術(shù)復(fù)雜的工業(yè)，仍歸中央各部管理”，[22]但是實(shí)際上多數(shù)大型企業(yè)都被下放到地方管理。由于在“一五”期間，中央實(shí)行高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，國(guó)有大中型企業(yè)全歸中央管理，因此，地方在管理大型企業(yè)方面沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有資本管理權(quán)限的過(guò)度下放造成了地方管理跟不上，合理、必要的規(guī)章制度遭到破壞，造成管理混亂，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下。1961年工業(yè)企業(yè)每萬(wàn)元產(chǎn)值占用的流動(dòng)資金比“一五”時(shí)期增加了近1倍，1960年同1957年相比，生鐵的合格率從99.4%下降到74.9%；全國(guó)工業(yè)企業(yè)每百元產(chǎn)值的生產(chǎn)費(fèi)用從51.1元增加到56.4元；每?jī)|元工業(yè)總產(chǎn)值平均耗用煤炭由10萬(wàn)噸增加到21萬(wàn)噸；全國(guó)工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率下降了12%。1961年國(guó)營(yíng)企業(yè)虧損額達(dá)105億元，其中工業(yè)虧損達(dá)46.5億元，相當(dāng)于整個(gè)利稅的1/3。[23]（3）在缺乏必要制度約束的條件下盲目下放國(guó)有企業(yè)管理權(quán)限，造成了企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中表現(xiàn)出極大的盲目性與無(wú)政府主義。中央對(duì)企業(yè)管理權(quán)的下放，擴(kuò)大企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)是體制變革中的“合理內(nèi)核”，但是“大躍進(jìn)”時(shí)期的高指標(biāo)、瞎指揮和“共產(chǎn)風(fēng)”的錯(cuò)誤風(fēng)潮盛行，企業(yè)的自主地位是不可能實(shí)現(xiàn)的。地方政府在計(jì)劃上的層層加碼迫使企業(yè)不得不改變經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃，中央在對(duì)企業(yè)下放權(quán)力的同時(shí)缺少必要的企業(yè)制度約束設(shè)計(jì)，使得企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中表現(xiàn)出極大的盲目性與無(wú)政府主義。從擴(kuò)大企業(yè)計(jì)劃?rùn)?quán)限來(lái)看，企業(yè)所隸屬的政府部門(mén)不但不給予企業(yè)在計(jì)劃上的正確指導(dǎo)，反而敦促企業(yè)一再提高計(jì)劃生產(chǎn)指標(biāo)；從擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)來(lái)看，企業(yè)的利潤(rùn)留成大多被用于“大而全”和“小而全”的建設(shè)，造成許多的浪費(fèi)；從擴(kuò)大企業(yè)人事權(quán)來(lái)看，企業(yè)職工人數(shù)劇增，造成許多工礦企業(yè)人浮于事，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。擴(kuò)大企業(yè)管理權(quán)限后，由于對(duì)企業(yè)沒(méi)有一套完整的成本核算與監(jiān)管制度，出現(xiàn)了企業(yè)任意擠占國(guó)家資金、挪用流動(dòng)資金、亂攤成本、偷漏拖欠稅款、截留利潤(rùn)和鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。[24]綜上所述，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的擴(kuò)大地方和企業(yè)權(quán)力的規(guī)定對(duì)調(diào)動(dòng)地方生產(chǎn)積極性，發(fā)展地方工業(yè)起了一定的積極作用。但是，這次改革是在“左”傾錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下進(jìn)行的，許多改革的措施脫離了當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，最終導(dǎo)致了這次改革的失敗。1958年的改革，過(guò)于強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大地方管理工業(yè)的權(quán)限，把下放管理權(quán)限作為促進(jìn)地方工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)“大躍進(jìn)”的一項(xiàng)重大措施，為了盡快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，中央急于求成，過(guò)快過(guò)急地下放了一些本不該下放的企業(yè)。這次改革使得整個(gè)管理體制由“條條”為主變?yōu)椤皦K塊”為主，在宏觀上卻缺乏一套有效的控制辦法。更重要的是整個(gè)宏觀決策的失誤，影響了工業(yè)管理體制的改進(jìn)。因此，產(chǎn)生了很多弊病，使經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)混亂的局面，激化了各方面的矛盾，加重了“大躍進(jìn)”期間經(jīng)濟(jì)失調(diào)現(xiàn)象。最后，被迫再次上收經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，重新恢復(fù)集中統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。三“大躍進(jìn)”時(shí)期的投資與收益分析1958～1960年三年的“大躍進(jìn)”時(shí)期是新中國(guó)成立以來(lái)基本建設(shè)投資增長(zhǎng)最快的時(shí)期。在國(guó)家的號(hào)召下，全民參與了這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在這三年的時(shí)期內(nèi)，在全國(guó)人民的努力下，我國(guó)建成了比較完善的工業(yè)生產(chǎn)體系，取得了不少成就。但是在此期間，由于“左”傾指導(dǎo)思想的影響，基本建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)出了投資效益低下，損失浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題至今仍值得我們?nèi)ド钏?，從中吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（一）積累與消費(fèi)關(guān)系比例失調(diào)1.積累比率過(guò)高在積累與消費(fèi)比例關(guān)系上，黨中央曾在八大會(huì)議上提出了“二、三、四”的比例關(guān)系，即：積累大致應(yīng)占國(guó)民收入的20%，國(guó)家預(yù)算收入大致應(yīng)占國(guó)民收入的30%，基本建設(shè)投資大致應(yīng)占國(guó)家預(yù)算支出的40%?！耙晃濉逼陂g，在國(guó)民收入使用額中，積累率已達(dá)到了24.2%，如表4-1所示，從“一五”計(jì)劃期間的實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，該積累率已經(jīng)使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)行，可以說(shuō)積累率已經(jīng)達(dá)到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的極限。然而在隨后的杭州會(huì)議上，會(huì)議提出要進(jìn)一步提高積累率，有人提出積累率要達(dá)到40%、50%甚至60%。在“大躍進(jìn)”急于求成的“左”傾思想的指導(dǎo)下，1958～1960年三年間積累率分別提高到33.9%、43.8%、39.6%，平均為39.1%，三年積累額高達(dá)1438億元，比整個(gè)“一五”期間全部積累額還要多出440億元，這導(dǎo)致了基本建設(shè)投資規(guī)模已經(jīng)大大地超出了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)所能承受的極限，對(duì)整個(gè)國(guó)家的人力、物力、財(cái)力提出了極大的考驗(yàn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，就國(guó)民收入增加額來(lái)看，1958年在新增國(guó)民收入182億元中，用于新增積累的達(dá)146億元，只剩36億元用于增加消費(fèi)。1959年新增的國(guó)民收入為157億元，而用于新增的積累額卻高達(dá)179億元，可見(jiàn)還擠占了上年的消費(fèi)的22億元來(lái)擴(kuò)大基建。從表4-1可以看到，1960年在國(guó)民收入下降的情況下，還保持著將近40%的積累率。另外從表4-2可以看出積累率過(guò)高使得國(guó)家財(cái)力不堪重負(fù)，“一五”期間，全民固定資產(chǎn)投資占國(guó)家財(cái)力的比重達(dá)到42.4%，然而在“大躍進(jìn)”期間三年比重分別提高到62.9%、63.0%、60.4%，平均達(dá)到了62.1%。由此可見(jiàn)，“大躍進(jìn)”期間國(guó)家積累與消費(fèi)關(guān)系比例嚴(yán)重失調(diào)，積累太多，嚴(yán)重地超出國(guó)民經(jīng)濟(jì)所能承受的范圍，而與此同時(shí)，用于改善人民生活的消費(fèi)卻太少，使得人民生活水平不僅沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提高，反而在一些年份出現(xiàn)下降。表4-1“大躍進(jìn)”期間國(guó)民收入使用額、積累率及投資率2.積累效果很差表4-2“大躍進(jìn)”時(shí)期國(guó)家財(cái)力與全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資“大躍進(jìn)”期間，積累率不僅過(guò)高，而且由于在“大躍進(jìn)”急于求成“左”傾思想的錯(cuò)誤指導(dǎo)下，過(guò)于重視完成指標(biāo)數(shù)量而忽視了質(zhì)量，使得“大躍進(jìn)”期間積累效果很差。從表4-3可以看出，大中型項(xiàng)目建成投產(chǎn)率從1957的26.4%分別降至1958年的10.7%、1959年的12.0%和1960年的9.8%，三年平均為10.8%，比“一五”時(shí)期項(xiàng)目投產(chǎn)率15.5%要低4.7%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“大躍進(jìn)”期間基建工程項(xiàng)目質(zhì)量不高，因質(zhì)量問(wèn)題報(bào)廢、下馬的工程項(xiàng)目不在少數(shù)，給國(guó)家造成的損失浪費(fèi)高達(dá)220億元，占這三年基建總額的22.1%。這就使得這3年每百元積累新創(chuàng)造出來(lái)的國(guó)民收入，分別為55元，19元，-0.4元，[25]比“一五”期間平均每百元?jiǎng)?chuàng)造出來(lái)的35元的積累效果要差得多。由此可見(jiàn)，雖然“大躍進(jìn)”期間積累額很高，但是積累效果卻極差，這就使得國(guó)民收入在1960年出現(xiàn)不升反降的情形。表4-3全部建成投產(chǎn)的基本建設(shè)大中型項(xiàng)目個(gè)數(shù)及項(xiàng)目建成投產(chǎn)率3.“大躍進(jìn)”期間非生產(chǎn)性基本建設(shè)投資所占的比重過(guò)低，嚴(yán)重影響到人民生活水平質(zhì)量的提高“大躍進(jìn)”期間非生產(chǎn)性基本建設(shè)投資所占的比重達(dá)到了歷史的新低，還不到“一五”時(shí)期33%的一半，如表4-4所示，三年平均比重才13.9%。不僅如此，各地還興建了不少標(biāo)準(zhǔn)的樓、堂、館、所，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，相當(dāng)于同期非生產(chǎn)性建設(shè)投資總額的15.4%，而住宅投資三年平均每年比1957年減少了4000萬(wàn)元。[26]這使得在“大躍進(jìn)”期間人民的生活水平和生活質(zhì)量大大降低。表4-4基本建設(shè)生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資比重（二）基本建設(shè)投資過(guò)于偏向工業(yè)，尤其是重工業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)1.工業(yè)與農(nóng)業(yè)比例失調(diào)雖然國(guó)家在“大躍進(jìn)”時(shí)提出“以糧為綱、以鋼為綱”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)也不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是由于工業(yè)發(fā)展的速度過(guò)急，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從表4-5可以清楚地看出，在“一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資平均比重由7.1%提高到“大躍進(jìn)”時(shí)期的9.7%、9.4%、11.6%，平均達(dá)到10.2%，比“一五”時(shí)期提高3.1%。但是工業(yè)基本建設(shè)投資從“一五”時(shí)期的48.6%提高到67.0%、62.7%、61.7%，相比“一五”時(shí)期平均提高19.5%。由此可見(jiàn)，在“大躍進(jìn)”期間，基建投資中過(guò)于偏向工業(yè)，使得工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這種比例不協(xié)調(diào)的工業(yè)發(fā)展是不能長(zhǎng)久持續(xù)的，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的下降，工業(yè)產(chǎn)值也在1961和1962年出現(xiàn)了下降。2.重工業(yè)與輕工業(yè)比例失調(diào)“大躍進(jìn)”期間，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)“趕超戰(zhàn)略”，采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的模式，使得輕重工業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)。從表4-5可知，“一五”期間重工業(yè)和輕工業(yè)的比例達(dá)5.7∶1，但是到了大躍進(jìn)期間，重工業(yè)同輕工業(yè)的平均比例達(dá)到了8.1∶1，“大躍進(jìn)”期間重工業(yè)在基建投資中所占的比重比“一五”時(shí)期提高了近20%。國(guó)家把有限的資源過(guò)多地投向了重工業(yè)，使得輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。表4-5“大躍進(jìn)”期間三大產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)投資額及比重3.除鋼鐵行業(yè)外，其他行業(yè)基本建投資規(guī)?；颈３植蛔儚谋?-6中可以看出，“大躍進(jìn)”期間“以鋼為綱”的戰(zhàn)略使得鋼鐵行業(yè)基本建設(shè)投資所占的比重從“一五”時(shí)期的11.8%大幅上升到三年“大躍進(jìn)”時(shí)期的22.3%、19.3%、16.8%。然而其他行業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模變化不大，食品行業(yè)和紡織行業(yè)所占的比重甚至還出現(xiàn)了較大幅度的下降?？梢?jiàn)，“全民煉鋼”運(yùn)動(dòng)使鋼鐵行業(yè)的投資擠占了其他行業(yè)的投資特別是輕工業(yè)部門(mén)的投資，使得“大躍進(jìn)”期間輕工業(yè)投資明顯不足，整個(gè)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例不盡合理，影響了工業(yè)的均衡發(fā)展和人民生活水平的提高。表4-6“大躍進(jìn)”期間工業(yè)各行業(yè)投資建設(shè)比重（三）鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投資規(guī)模膨脹，但從總體看效率不高，浪費(fèi)驚人“大躍進(jìn)”期間確定了“以鋼為綱”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，1958年，國(guó)家計(jì)劃煉鋼指標(biāo)為1070萬(wàn)噸，但是到了1958年6月，全年時(shí)間過(guò)半，全國(guó)卻只生產(chǎn)了312萬(wàn)噸鋼，與計(jì)劃的指標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。對(duì)于中央既定的指標(biāo)，單純依靠正常的機(jī)械化大生產(chǎn)是難以完成任務(wù)的。于是中央決定大力投資土法煉鋼，依靠群眾運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)1070萬(wàn)噸指標(biāo)。截至1958年10月底，全國(guó)已經(jīng)投資建成了大大小小的小高爐、土高爐上百萬(wàn)座，當(dāng)時(shí)不但工廠、公社，而且連部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，甚至外交部、省委機(jī)關(guān)也參與了土高爐的建設(shè)與生產(chǎn)。與此同時(shí)，全國(guó)人民群眾廣泛參與了全民大煉鋼運(yùn)動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1958年10月，參與大煉鋼的勞動(dòng)力已經(jīng)超過(guò)1億人，約占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?/6。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月全民努力，鋼鐵產(chǎn)量有了迅速的增加。到1958年底，《人民日?qǐng)?bào)》宣布當(dāng)年鋼產(chǎn)量為1108萬(wàn)噸，生鐵產(chǎn)量為1369萬(wàn)噸，超額完成了1958年制定的指標(biāo)任務(wù)。[27]雖然1958年鋼鐵產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)迅速的增長(zhǎng)，順利完成中央制定的指標(biāo)，但是卻給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。由于采取土法煉鋼，致使煉出的鋼合格率低下，1958年合格的的鋼產(chǎn)量只有800萬(wàn)噸，合格率僅為72%。在生鐵產(chǎn)量中土鐵產(chǎn)量達(dá)到416萬(wàn)噸，有的甚至將廢品拿來(lái)湊數(shù)。在土法煉鋼和煉鐵兩項(xiàng)上，國(guó)家給予了大量的補(bǔ)貼，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅這兩項(xiàng)國(guó)家累計(jì)虧損就達(dá)十幾億元。此外，為了進(jìn)行大煉鋼，全國(guó)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，例如，許多公社生產(chǎn)隊(duì)為了保證土法煉鋼而無(wú)剩余勞力去進(jìn)行正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。為了土法煉鋼和煉鐵，還過(guò)量開(kāi)采礦石，砍伐大量樹(shù)木，砸掉大量鐵鍋鐵器，破壞了礦產(chǎn)和森林資源，影響了人民生活。然而生產(chǎn)出來(lái)的絕大多數(shù)“土鐵”、“土鋼”質(zhì)量低下，含硫量大大超過(guò)冶金部的規(guī)定，難以在生產(chǎn)中使用，造成了大量的資源浪費(fèi)。（四）“大中型”投資建設(shè)項(xiàng)目多，但是建成投產(chǎn)率不高，并且新增固定資產(chǎn)投資生產(chǎn)效率不高“大躍進(jìn)”期間，雖然人民群眾的生產(chǎn)建設(shè)積極性很高，但是生產(chǎn)建設(shè)投資效率卻很低。從表4-7可以看出，“大躍進(jìn)”期間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度很快，三年平均增速達(dá)39.2%，遠(yuǎn)高于“一五”時(shí)期的18.9%，但是從表4-8中可以發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)交付率卻呈現(xiàn)出逐年下降之勢(shì)，“大躍進(jìn)”三年時(shí)期的新增固定資產(chǎn)交付率分別為74.8%、69.2%、68.8%，比“一五”時(shí)期平均83.6%要低10%以上。從投資的收益來(lái)看，“大躍進(jìn)”三年時(shí)期是新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)效益最差的時(shí)期，從表4-9可以看出，每百元投資所創(chuàng)造的國(guó)民收入增加額呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，每百元投資所創(chuàng)造的國(guó)民收入增加額由1958年的55元降低到1960的-0.4元和1961年的-115元，固定資產(chǎn)投資的增加不但沒(méi)有使國(guó)民收入增加，反而使國(guó)民收入減少了。有學(xué)者研究，“大躍進(jìn)”期間平均每百元積累的新增國(guó)民收入僅1元，投資系數(shù)為74.1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“一五”時(shí)期的35元和1.56。[28]由此可見(jiàn)，“大躍進(jìn)”生產(chǎn)建設(shè)的3年期間，雖然固定資產(chǎn)投資有了較大的增長(zhǎng)，但投資效益卻非常低下。表4-7“大躍進(jìn)”時(shí)期全民所有制單位固定資產(chǎn)投資總額及增長(zhǎng)速度表4-8“大躍進(jìn)”時(shí)期基本建設(shè)新增固定資產(chǎn)及固定資產(chǎn)交付使用率表4-9投資效果系數(shù)——每百元投資創(chuàng)造的國(guó)民收入增加額四國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)留成制度的改革（一）國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)留成制度改革的主要內(nèi)容1958年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)留成制度的幾項(xiàng)規(guī)定》，規(guī)定指出：“為了充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)企業(yè)努力增產(chǎn)節(jié)約，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改善財(cái)務(wù)管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定中的有關(guān)原則，確定中央經(jīng)濟(jì)各部（簡(jiǎn)稱各部）所屬企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成制度，將企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，按照一定比例留給企業(yè)，由企業(yè)在規(guī)定的范圍內(nèi)，自行安排使用?！蔽募?duì)企業(yè)利潤(rùn)留成比例和留成所得的使用范圍等有關(guān)問(wèn)題作了具體規(guī)定。（1）企業(yè)留成比例以主管部為單位計(jì)算確定。留成比例確定以后基本上5年不變。主管部可以在本部企業(yè)留成所得總數(shù)的范圍內(nèi)，根據(jù)各個(gè)企業(yè)的具體情況，分別確定它們的留成比例；并且可以酌量提取一部分，由部集中掌握調(diào)劑使用。（2）企業(yè)留成比例以第一個(gè)五年計(jì)劃期間各部所使用的下列資金作為計(jì)算基數(shù)：①預(yù)算撥付的技術(shù)組織措施費(fèi)、新種類產(chǎn)品試制費(fèi)、勞動(dòng)安全保護(hù)費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)等四項(xiàng)費(fèi)用（商業(yè)部門(mén)還包括簡(jiǎn)易倉(cāng)棚修建費(fèi)）；②按規(guī)定提取的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金和社會(huì)主義競(jìng)賽獎(jiǎng)金；③按規(guī)定提取的超計(jì)劃利潤(rùn)留成部分。將以上幾筆數(shù)字加在一起，同各部在同一時(shí)期內(nèi)所實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總數(shù)作比較分別算出一定的比例，這個(gè)比例就是今后各部應(yīng)有的企業(yè)留成比例。各部所屬的公私合營(yíng)企業(yè)，由于合營(yíng)的時(shí)間先后不一，所以在計(jì)算留成比例的時(shí)候，一律以1957年的數(shù)字為基數(shù)。（3）企業(yè)留成所得應(yīng)當(dāng)根據(jù)大部分用于生產(chǎn)，同時(shí)適當(dāng)照顧職工福利的原則，在下列范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用：①用于企業(yè)所需要的四項(xiàng)費(fèi)用和簡(jiǎn)易倉(cāng)棚開(kāi)支；②用于補(bǔ)充流動(dòng)資金的不足和計(jì)劃以內(nèi)的基本建設(shè)投資的不足；③用于其他經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目的投資；④用于社會(huì)主義競(jìng)賽獎(jiǎng)金和其他各種不包括在工資總額以內(nèi)的獎(jiǎng)金的支出；⑤用于職工福利設(shè)施和職工生活困難補(bǔ)助的支出。企業(yè)留成所得用于以上④、⑤兩部分的數(shù)字合計(jì)不得超過(guò)各該企業(yè)職工工資總額的5%。企業(yè)留成所得一概不許用于企業(yè)和行政的管理費(fèi)用及其他非生產(chǎn)性開(kāi)支。（4）企業(yè)留成資金的管理和監(jiān)督應(yīng)按下列規(guī)定辦理：①企業(yè)利潤(rùn)留成所得歸部和企業(yè)自行安排使用；但是部和企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制企業(yè)留成收支計(jì)劃，并且由部匯總報(bào)財(cái)政部，列入國(guó)家預(yù)算；②企業(yè)留成所得當(dāng)年使用不完的部分，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下年度繼續(xù)使用；③各部和各企業(yè)的留成款項(xiàng)，可以根據(jù)確定的留成比例，按月預(yù)留，年度終結(jié)，再根據(jù)各部的實(shí)際利潤(rùn)數(shù)字進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)；④企業(yè)完不成國(guó)家規(guī)定的指令性指標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況減低國(guó)家留成比例，并且相應(yīng)地減少職工福利方面的支出，具體辦法由各部規(guī)定；⑤企業(yè)留成所得中用于職工福利和各種獎(jiǎng)金的部分，其使用計(jì)劃和年終決算，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者其他相當(dāng)?shù)臅?huì)議討論通過(guò)；⑥企業(yè)留成所得中用于基本建設(shè)的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)交由中國(guó)人民建設(shè)銀行監(jiān)督撥付。基本建設(shè)工程項(xiàng)目投入生產(chǎn)以后，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作企業(yè)的固定資產(chǎn)，照提折舊基金。（5）企業(yè)利潤(rùn)留成比例的調(diào)整。由于國(guó)家對(duì)價(jià)格和稅率作了較大的調(diào)整或者由于重大的自然災(zāi)害等客觀因素的影響，使企業(yè)利潤(rùn)有顯著增加或者顯著減少的時(shí)候，國(guó)家可以對(duì)原定的企業(yè)利潤(rùn)留成比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是利潤(rùn)增減的幅度，以部為單位計(jì)算不超過(guò)原計(jì)劃5%的，不予調(diào)整。國(guó)家在原則上保證各部留成所得不低于上年實(shí)際所得的數(shù)額。（6）特殊情況企業(yè)利潤(rùn)留成的變通辦法。下列兩部因?yàn)榍闆r特殊，所屬企業(yè)的利潤(rùn)留成按照下列變通辦法辦理：①第二機(jī)械工業(yè)部所屬企業(yè)，新種類產(chǎn)品試制費(fèi)較大，而利潤(rùn)較小，因此，在計(jì)算該部留成比例基數(shù)的時(shí)候，不包括新種類產(chǎn)品試制費(fèi)，它們所需要的新種類產(chǎn)品試制費(fèi)，由財(cái)政部另行撥款解決；②建筑工程部所屬企業(yè)，由于在施工當(dāng)中可以節(jié)約出一部分資金，除了解決窩工費(fèi)用以外，還可以用來(lái)解決“四項(xiàng)”費(fèi)用、職工福利和獎(jiǎng)金等項(xiàng)支出，所以不需要實(shí)行利潤(rùn)留成，該部按工程造價(jià)所提取的利潤(rùn)全部上繳國(guó)家預(yù)算。[29]（二）國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)制度改革取得的成效1958年實(shí)行的國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)制度改革，賦予了企業(yè)有限度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在一定程度上調(diào)動(dòng)了國(guó)營(yíng)企業(yè)及其職工生產(chǎn)建設(shè)的積極性，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和效益的提高。首先，建成了一大批重要工業(yè)項(xiàng)目，極大地提高了我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力，進(jìn)一步完善了我國(guó)工業(yè)體系。在三年“大躍進(jìn)”期間，我國(guó)投資建設(shè)了多個(gè)國(guó)家“大中型”項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央與地方在“大躍進(jìn)”期間共建設(shè)正規(guī)項(xiàng)目9.3萬(wàn)多個(gè)，其中大中型項(xiàng)目2200個(gè)，小型項(xiàng)目9萬(wàn)多個(gè)，三年共有1100多個(gè)大中型項(xiàng)目建成投產(chǎn)。由于新中國(guó)成立來(lái)我國(guó)實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重工業(yè)在“大躍進(jìn)”時(shí)期得到了迅猛的發(fā)展，1960年與1957年相比，煤炭部的直屬正規(guī)礦井由294對(duì)增加到568對(duì)；全國(guó)55立方米以上的高爐由43座增加到334座，有效容積從1.4萬(wàn)立方米增加到5萬(wàn)立方米；平爐由42座增加到83座。[30]據(jù)1964年統(tǒng)計(jì)，從新中國(guó)成立到1964年所建的“大中型”項(xiàng)目中有2/3是在“大躍進(jìn)”期間建成的。其次，由于所建的國(guó)家“大中型”項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，極大地增加了我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。其中煉鋼增加1254萬(wàn)噸，煉鐵增加1339萬(wàn)噸，煤炭開(kāi)采增加1.5億噸，發(fā)電功率增加750萬(wàn)千瓦，合成氨增加36萬(wàn)噸。[31]這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“一五”時(shí)期的水平。其次，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平有了較大的提升。由于國(guó)家下放了企業(yè)的管理權(quán)限，這一時(shí)期國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)人員數(shù)量得到了極大的增長(zhǎng)，1960年同1957年相比，工業(yè)企業(yè)技術(shù)人員由17.5萬(wàn)人增加到40多萬(wàn)人，增加了1倍多。依靠工業(yè)企業(yè)技術(shù)人員在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的勤勞與智慧，不少先進(jìn)技術(shù)被研發(fā)出來(lái)，這些技術(shù)很多都達(dá)到了國(guó)外先進(jìn)水平，極大地提高了勞動(dòng)效率，填補(bǔ)了我國(guó)工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域中的多處空白。例如煤炭工業(yè)部門(mén)推廣的水力采煤技術(shù)，曾一度處于世界領(lǐng)先地位；機(jī)械部門(mén)發(fā)明創(chuàng)造的組合式加工機(jī)床能夠勝任大部件的金屬切割任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)機(jī)械化技術(shù)的普及，1960年6月生產(chǎn)加工機(jī)械化的比重就達(dá)到50%，比1959年的30%提高了約20%。1960年，在我國(guó)機(jī)械制造業(yè)中，已經(jīng)具備了獨(dú)立地設(shè)計(jì)制造1700立方米的高爐、10萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組和150萬(wàn)噸煤礦的機(jī)械裝備的能力。[32]與此同時(shí)，洛陽(yáng)第一拖拉機(jī)廠、保定化纖廠、蘭州煉油廠、沈陽(yáng)飛機(jī)制造廠及其原子反應(yīng)堆回旋加速器等一大批國(guó)家“大型”建設(shè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，從整體上提升了我國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)了我國(guó)自力更生的能力。從整體上來(lái)看，國(guó)家實(shí)行國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)留存制度改革以來(lái)，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與生產(chǎn)與建設(shè)的積極性，主要的工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量與新增項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于“一五”時(shí)期的水平。同時(shí)，在工業(yè)“大躍進(jìn)”的過(guò)程中，我國(guó)的工業(yè)技術(shù)水平也有了顯著的增長(zhǎng)，建成了比較完善的工業(yè)生產(chǎn)體系，增強(qiáng)了我國(guó)自力更生的能力。（三）國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)留存制度試行時(shí)存在的問(wèn)題在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的積極性，這種做法是必要和有效的。但是在當(dāng)時(shí)“大躍進(jìn)”的背景下，由于盛行“高指標(biāo)”、“瞎指揮”、“共產(chǎn)風(fēng)”，國(guó)營(yíng)企業(yè)在得到國(guó)家的放權(quán)后盲目破除企業(yè)規(guī)章制度，這不僅使得企業(yè)無(wú)法有效地運(yùn)用其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，達(dá)到預(yù)期的效果，而且還助長(zhǎng)了企業(yè)的盲目性和無(wú)政府主義，造成無(wú)章可循、有章不循，經(jīng)營(yíng)管理混亂，產(chǎn)生了一系列負(fù)面效應(yīng)。1.企業(yè)難以合理使用計(jì)劃?rùn)?quán)，導(dǎo)致相互攀比“高指標(biāo)”中央政府在《關(guān)于實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)留成制度的幾項(xiàng)規(guī)定》中把產(chǎn)值等指標(biāo)不再作為指令性指標(biāo)，規(guī)定企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況靈活控制。但在“大躍進(jìn)”背景下，由于各地紛紛追求高指標(biāo)、高產(chǎn)值和高速度的壓力，企業(yè)實(shí)際上根本無(wú)法下調(diào)產(chǎn)值指標(biāo)，只能不斷加碼，一再提高，使得計(jì)劃指標(biāo)同實(shí)際情況完全不相符合。2.財(cái)權(quán)的擴(kuò)大導(dǎo)致企業(yè)不斷擴(kuò)大基建規(guī)模、搞“大而全”、“小而全”的建設(shè)原計(jì)劃國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)留成三年總額不超過(guò)30億～36億元，但實(shí)際情況是1958～1960年企業(yè)利潤(rùn)留成分別為29.1億元、49.37億元、56.85億元，三年共留存133億多元，超過(guò)計(jì)劃留成總額的4倍。[33]企業(yè)運(yùn)用這些資金紛紛擴(kuò)大基建規(guī)模，搞“大而全”、“小而全”的低水平重復(fù)建設(shè)，造成投資效益水平的下降。3.企業(yè)管理權(quán)限的下放降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率由于國(guó)家對(duì)企業(yè)下放了勞動(dòng)人事權(quán)，在企業(yè)行政級(jí)別與企業(yè)職工規(guī)模掛鉤的機(jī)制下，導(dǎo)致了三年“大躍進(jìn)”期間企業(yè)招工規(guī)模的失控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958年全民所有制企業(yè)職工增加2081萬(wàn)人，比1957年增長(zhǎng)68.6%。職工人數(shù)的大量增加，不僅沒(méi)有提高生產(chǎn)效率，反而大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率。1960年與1957年相比，全國(guó)工業(yè)企業(yè)每百元產(chǎn)值的生產(chǎn)費(fèi)用從51.1元增加到56.4元；每?jī)|元工業(yè)產(chǎn)值平均耗用的煤炭由10萬(wàn)噸增加到21萬(wàn)噸，耗用的電力由2501萬(wàn)度增加到3443萬(wàn)度，1961年國(guó)營(yíng)企業(yè)虧損額度達(dá)到103.2億元，其中工業(yè)虧損46.5億元，相當(dāng)于工業(yè)全部利稅的三分之一。[34]由于“大躍進(jìn)”給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重后果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，為了扭轉(zhuǎn)這一局面，黨中央于1960年決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。與此同時(shí)，為了壓縮企業(yè)過(guò)度膨脹的基建規(guī)模，中央調(diào)低了國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)留成比例。從1961年起，全國(guó)企業(yè)利潤(rùn)留成比例從13.2%降為6.9%。1962年后又取消了利潤(rùn)留成辦法，改為企業(yè)基金制度。規(guī)定企業(yè)基金作為“四項(xiàng)費(fèi)用”（即新產(chǎn)品試制費(fèi)、技術(shù)組織措施費(fèi)、勞動(dòng)安全措施費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)），用于技術(shù)革新和綜合利用，適當(dāng)安排獎(jiǎng)金和職工福利，不得用于計(jì)劃外基本建設(shè)。五實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)管理制度新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于在社會(huì)主義制度下企業(yè)管理制度的探討一直沒(méi)有停止過(guò)。新中國(guó)成立初，國(guó)家對(duì)于企業(yè)的管理制度主要是效仿當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)模式，采取“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。但隨著蘇聯(lián)模式弊端的逐漸顯露，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)蘇聯(lián)的“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”不以為然，認(rèn)為“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”沒(méi)能很好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義優(yōu)越性，把工人群眾同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)立起來(lái)，不利于社會(huì)主義建設(shè)積極性的充分發(fā)揮。“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)管理制度就是在這種背景下提出來(lái)的。1960年3月11日中共鞍山市委向中共中央提交了一個(gè)題為《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況的報(bào)告》，報(bào)告介紹了鞍鋼在“大躍進(jìn)”期間生產(chǎn)建設(shè)取得的成績(jī)和主要經(jīng)驗(yàn)。將其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：第一，必須不斷地進(jìn)行思想革命，堅(jiān)持政治掛帥，徹底破除迷信，解放思想。第二，放手發(fā)動(dòng)群眾，一切經(jīng)過(guò)試驗(yàn)。第三，全面規(guī)劃，狠抓生產(chǎn)關(guān)鍵。第四，自力更生和大協(xié)作相結(jié)合。第五，開(kāi)展技術(shù)革命和大搞技術(shù)表演賽相結(jié)合。毛澤東看完報(bào)告后，對(duì)鞍鋼的這種新型企業(yè)管理制度做法非常贊同，在同年3月22日起草了《中央批轉(zhuǎn)鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開(kāi)展情況的報(bào)告》，批文中毛主席高度評(píng)價(jià)了鞍鋼的經(jīng)驗(yàn)做法，把它稱之為“鞍鋼憲法”，并要求全國(guó)大中型企業(yè)學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)。他指出：過(guò)去鞍鋼“認(rèn)為這個(gè)企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂技術(shù)革命，更反對(duì)大搞群眾運(yùn)動(dòng)，反對(duì)‘兩參一改三結(jié)合’的方針，反對(duì)政治掛帥，只信任少數(shù)人冷冷清清的去干，許多人主張一長(zhǎng)制，反對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。他們認(rèn)為‘馬鋼憲法’（蘇聯(lián)一個(gè)大鋼廠的一套權(quán)威性的辦法）是神圣不可侵犯的”?，F(xiàn)在這個(gè)報(bào)告“不是‘馬鋼憲法’那一套，而是創(chuàng)造了一個(gè)‘鞍鋼憲法’?！颁搼椃ā?，在遠(yuǎn)東、在中國(guó)出現(xiàn)了?！盵35]在毛澤東的號(hào)召和黨中央的指示下，在“大躍進(jìn)”后期全國(guó)各地企業(yè)紛紛借鑒學(xué)習(xí)“鞍鋼憲法”，建立起廣大職工群眾直接參與的企業(yè)管理制度。其內(nèi)容主要有：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持政治掛帥；大搞群眾運(yùn)動(dòng)；實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”。（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制1956年9月，劉少奇在中共“八大”所作的政治報(bào)告中正式提出在國(guó)營(yíng)企業(yè)中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。凡是重大的問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應(yīng)當(dāng)由專人分工負(fù)責(zé)?！盵36]在“大躍進(jìn)”期間，中央又把這一制度推向了另一個(gè)極端，要求企業(yè)管理的一切工作都置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，凡是年度、季度生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及在計(jì)劃執(zhí)行中所發(fā)生的重大關(guān)鍵問(wèn)題，上級(jí)行政機(jī)關(guān)重要指令的貫徹執(zhí)行，由廠管理的行政、技術(shù)干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲，以及其他臨時(shí)性的重大問(wèn)題等，都要提交黨委討論。車(chē)間的行政工作也要在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。這次改革實(shí)際上使“書(shū)記的一長(zhǎng)制”代替了原來(lái)的“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，過(guò)去實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)制下的弊病，諸如無(wú)人負(fù)責(zé)、管理粗放、紀(jì)律松弛等又再次暴露出來(lái)。中央雖然通過(guò)建立職工代表大會(huì)加強(qiáng)了企業(yè)的民主監(jiān)督和民主管理，但是在黨委領(lǐng)導(dǎo)制下如何加強(qiáng)企業(yè)對(duì)國(guó)家的責(zé)任，不僅沒(méi)有進(jìn)步，反而比過(guò)去的“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”更加倒退了。在企業(yè)內(nèi)，黨委代替了廠長(zhǎng)成為企業(yè)管理者，上級(jí)黨的指示就成為左右企業(yè)決策的重要依據(jù)，這就忽視了企業(yè)自身的具體情況，最后導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的混亂，企業(yè)民主管理基本形式的職工代表大會(huì)制度流于形式，妨礙了黨委本身應(yīng)該承擔(dān)的工作。（二）強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理要堅(jiān)持政治掛帥新制度強(qiáng)調(diào)，國(guó)營(yíng)企業(yè)要把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)工作全部置于黨的政治統(tǒng)率之下，用戰(zhàn)爭(zhēng)政治掛帥的辦法，來(lái)攻克企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理難關(guān)。從實(shí)踐的具體內(nèi)容來(lái)看主要有三點(diǎn)：（1）加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作，使企業(yè)能夠認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，通過(guò)不斷對(duì)“右傾思想”的批判，給企業(yè)灌輸“左”傾思想，為貫徹“大躍進(jìn)”方針開(kāi)辟道路。（2）加強(qiáng)思想政治工作，大興“共產(chǎn)主義協(xié)作”之風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)“大躍進(jìn)”服務(wù)。在“大躍進(jìn)”期間，共產(chǎn)主義協(xié)作之風(fēng)非常盛行，當(dāng)時(shí)在企業(yè)內(nèi)部各科室之間、科室與車(chē)間之間、車(chē)間與車(chē)間之間，以及企業(yè)互相之間，都開(kāi)展了共產(chǎn)主義大協(xié)作。毫無(wú)疑問(wèn)，即使在社會(huì)主義初級(jí)階段，適當(dāng)?shù)靥岢鐣?huì)主義協(xié)作，不僅是企業(yè)管理所必需的，同樣也是整個(gè)工業(yè)管理，乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理所必須。它有助于克服部門(mén)之間、單位之間的相互扯皮、踢皮球、鬧本位主義、互相推諉責(zé)任等不正之風(fēng)，對(duì)加強(qiáng)工作中的互相支援、主動(dòng)配合，搞好生產(chǎn)會(huì)起積極的作用。但像“大躍進(jìn)”時(shí)期開(kāi)展的那樣的共產(chǎn)主義大協(xié)作，卻是從根本上脫離社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本實(shí)際的。其主要表現(xiàn)有：一是只講政治掛帥、協(xié)作、支援，不講等價(jià)交換和經(jīng)濟(jì)核算，也不講互利，甚至無(wú)償調(diào)撥；二是只講協(xié)作，取消了互相制約、互相監(jiān)督，放松了管理。正因如此，這種共產(chǎn)主義協(xié)作之風(fēng)是不可能持久的，它伴隨“大躍進(jìn)”的失敗而告終。[37]（3）強(qiáng)調(diào)通過(guò)思想政治工作來(lái)提高勞動(dòng)者工作的積極性。在這方面，強(qiáng)調(diào)政治掛帥第一，物質(zhì)鼓勵(lì)第二，實(shí)際上是只講“政治掛帥”，否定按勞分配和物質(zhì)利益?！按筌S進(jìn)”期間的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)認(rèn)為，按勞分配、工資制度、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的收入差別等，都是資產(chǎn)階級(jí)思想的殘余，把實(shí)行物質(zhì)利益原則、實(shí)行等級(jí)工資制、計(jì)件工資制，統(tǒng)統(tǒng)斥之為提倡“錢(qián)能通神”，實(shí)行“金錢(qián)掛帥”，主張立即取消工資制，實(shí)行供給制。按照這些觀點(diǎn)，不少地區(qū)和部門(mén)先后廢除了工礦企業(yè)的計(jì)件工資制度和獎(jiǎng)金制度。片面強(qiáng)調(diào)政治掛帥，宣揚(yáng)本應(yīng)揚(yáng)棄的供給制思想，刮“共產(chǎn)風(fēng)”，破壞按勞分配原則，使“一五”計(jì)劃時(shí)期還不突出的端“鐵飯碗”、吃“大鍋飯”等傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病一下全部暴露出來(lái)。“大躍進(jìn)”期間國(guó)家強(qiáng)調(diào)政治掛帥，通過(guò)思想政治教育來(lái)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)與積極性，從一方面來(lái)說(shuō)，政治掛帥確實(shí)在一定程度上起到了調(diào)動(dòng)職工參加生產(chǎn)建設(shè)積極性的作用。但是從另一個(gè)方面看，由于政治掛帥過(guò)于強(qiáng)調(diào)思想政治工作重要性，對(duì)合理必要的物質(zhì)利益激勵(lì)機(jī)制予以拋棄，犯了嚴(yán)重的歷史唯心主義錯(cuò)誤，嚴(yán)重挫傷了勞動(dòng)者生產(chǎn)建設(shè)的積極性，自身最終也隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的結(jié)束而消亡。（三）強(qiáng)調(diào)以群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行企業(yè)管理毛澤東同志認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義要依靠人民群眾的運(yùn)動(dòng)，辦工業(yè)也要搞群眾化運(yùn)動(dòng)，只有依靠全國(guó)人民群眾的力量才能實(shí)現(xiàn)“大躍進(jìn)”。1958年9月29日毛澤東對(duì)新華社記者發(fā)表談話時(shí)說(shuō)到，發(fā)展鋼鐵工業(yè)一定要搞群眾運(yùn)動(dòng)，什么工作都要搞群眾運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有群眾運(yùn)動(dòng)是不行的。他還對(duì)那些認(rèn)為“工業(yè)大搞群眾運(yùn)動(dòng)是不正規(guī)，是農(nóng)村習(xí)氣和游擊作風(fēng)”的觀點(diǎn)作了批評(píng)。與此同時(shí)，毛澤東還強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國(guó)營(yíng)企業(yè)管理也要走群眾路線，不能依靠過(guò)去那種少數(shù)人冷冷清清辦企業(yè)，號(hào)召?gòu)V大人民群眾共同參與企業(yè)的管理，只有這樣才能充分體現(xiàn)黨依靠全體工人階級(jí)辦好企業(yè)的方針。當(dāng)時(shí)企業(yè)管理中大搞群眾運(yùn)動(dòng)的具體做法主要有以下三點(diǎn)：第一，把依靠群眾和依靠專家對(duì)立起來(lái)，在企業(yè)生產(chǎn)、管理中排斥知識(shí)分子和技術(shù)人員；第二，運(yùn)用大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論的四大方法，貫徹落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)、各項(xiàng)政策、各項(xiàng)決定；第三，把搞政治運(yùn)動(dòng)和組織戰(zhàn)爭(zhēng)的一套方法運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)管理中去，代替企業(yè)正常的科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理。例如，在組織生