對(duì)目前我國(guó)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

對(duì)目前我國(guó)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析對(duì)目前我國(guó)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

近幾年，我國(guó)旅游業(yè)大規(guī)模的快速開(kāi)展，如何科學(xué)地測(cè)量旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、尋找和創(chuàng)立新的伎倆和辦法，從而提供具有可比性、可信度和一致性的數(shù)據(jù)與信息，尋求在國(guó)民核算體系中客觀全面描述旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，是制定和實(shí)施我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)極為重要的根底工作上世紀(jì)70年代，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家首先覺(jué)察到這種核算理論與實(shí)踐滯后于新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象，基于國(guó)民賬戶(hù)體系(SystemofNationalAccount,SNA)根本原那么創(chuàng)立了旅游衛(wèi)星賬戶(hù)系統(tǒng)(TourismSatelliteAccountsSystem，TSAS)，它更強(qiáng)調(diào)旅游活動(dòng)特殊性。旅游衛(wèi)星賬戶(hù)是當(dāng)前聯(lián)合國(guó)和世界旅游組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)所積極推廣的一種測(cè)度旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的辦法體系，從上世紀(jì)80年代以來(lái)，世界旅游組織等國(guó)際組織和更多的國(guó)家逐漸意識(shí)到在國(guó)民核算體系內(nèi)測(cè)量旅游活動(dòng)的重要性，并相繼開(kāi)始進(jìn)行研究，在實(shí)踐領(lǐng)域使用旅游衛(wèi)星賬戶(hù)來(lái)測(cè)度旅游業(yè)開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生的影響，這些珍貴的探索實(shí)踐使得這一辦法得到了迅速開(kāi)展，創(chuàng)立和推廣國(guó)家旅游衛(wèi)星賬戶(hù),是旅游經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)展的需要和必然選擇。

1旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的產(chǎn)生

旅游衛(wèi)星賬戶(hù)(TourismSatelliteAccounts,TSA)也可稱(chēng)為旅游從屬賬戶(hù)，旅游衛(wèi)星賬戶(hù)是以SNA93的核算原那么為根底、以聯(lián)合國(guó)2000年3月批準(zhǔn)、由世界旅游組織提交的((TSA理論框架》為指南，利用需求法定義旅游者、旅游消費(fèi)、旅游固定資本形成總額等概念，用供應(yīng)法定義旅游特征產(chǎn)品與效勞、旅游特征活動(dòng)與產(chǎn)品、旅游增加值等概念，以商品和效勞的一般供求平衡為根本出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用投人產(chǎn)出法等技術(shù)，建立假設(shè)干個(gè)根本表式以及相關(guān)賬戶(hù)和總量指標(biāo)。對(duì)TSA概念的理解基于對(duì)“衛(wèi)星賬戶(hù)〞的認(rèn)識(shí)，衛(wèi)星賬戶(hù)是對(duì)某些與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展密切相關(guān)的難以量化考查的社會(huì)現(xiàn)象及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和核算手法，它的提出、創(chuàng)立和開(kāi)展是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的必然需要。90年代以來(lái)，人們的生活質(zhì)量和生活方式發(fā)生了深刻的變化，而這種變化的本源是經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的過(guò)程中產(chǎn)生了一系列的社會(huì)現(xiàn)象，如環(huán)境、教育、衛(wèi)生、健康以及旅游等，這些現(xiàn)象都直接或間接與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，他們相互影響、相互依存、相互促進(jìn)也相互矛盾。首先覺(jué)察到這種矛盾的是法國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家，他們開(kāi)始通過(guò)建立旅游衛(wèi)星賬戶(hù)來(lái)研究旅游開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)影響，這種探索逐漸推廣到其他的一些領(lǐng)域，形成了一種有用的標(biāo)準(zhǔn)，并成為SNA93(國(guó)民賬戶(hù)體系93版)的實(shí)踐根底和重要組成局部。衛(wèi)星賬戶(hù)強(qiáng)調(diào)以靈活的方式擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的分析容量，同時(shí)不過(guò)分加重中心框架的負(fù)擔(dān)，也不打亂中心框架的體系。衛(wèi)星賬戶(hù)用于提供專(zhuān)有領(lǐng)域的特別信息，它不僅有助于宏觀經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)范圍內(nèi)專(zhuān)有領(lǐng)域的分析，也有助于分析這些專(zhuān)有領(lǐng)域與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的相關(guān)性。之所以要建立這些衛(wèi)星賬戶(hù)，是因?yàn)閷?duì)于上述的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，中心框架難以容納和反映它們，因?yàn)樵谥行目蚣艿姆诸?lèi)和賬戶(hù)中，每一個(gè)單位、交易、產(chǎn)品、目的都有一個(gè)特定的位置，而且只有一個(gè)位置，而這些工程往往難以在一個(gè)位置上窮盡其外延，因此有必要在中心框架的根底之上，進(jìn)一步建立起與中心賬戶(hù)密切相關(guān)的各種衛(wèi)星賬戶(hù)，其目的在于全面地、更接近地反映這些現(xiàn)象或者與這些現(xiàn)象有關(guān)的產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所扮演的角色、奉獻(xiàn)和影響力。旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的產(chǎn)生也是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的必然，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算賬戶(hù)的分賬戶(hù)，是一種對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行測(cè)度的新辦法。

旅游衛(wèi)星賬戶(hù)構(gòu)成主要內(nèi)容包括：旅游消費(fèi)、旅游活動(dòng)、旅游需求、旅游企業(yè)、旅游特征產(chǎn)品、旅游特有產(chǎn)品、旅游特征生產(chǎn)活動(dòng)第二住宅和常住環(huán)境、旅游經(jīng)營(yíng)者、國(guó)民賬戶(hù)體系、旅游形式、總量境內(nèi)旅游消費(fèi)、旅游公共消費(fèi)、旅游總固定資產(chǎn)、旅游就業(yè)、總體旅游需求、旅游國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出(旅游GDP)、旅游增加值、旅游產(chǎn)業(yè)增加值、分類(lèi)社會(huì)總產(chǎn)品的分類(lèi)、旅游產(chǎn)品的分類(lèi)、旅游特有產(chǎn)品列表、旅游特征產(chǎn)品列表、旅游活動(dòng)的國(guó)際規(guī)范分類(lèi)、按產(chǎn)品和形式分類(lèi)的境內(nèi)旅游消費(fèi)表、按產(chǎn)品和形式分類(lèi)的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)表、延伸內(nèi)容區(qū)域化(地區(qū)、省、城市等)、TSA超國(guó)家展望、TSA功能展望、TSA機(jī)構(gòu)展望、旅游勞動(dòng)力賬戶(hù)體系等。旅游衛(wèi)星賬戶(hù)波及到的內(nèi)容范圍廣泛如概念體系中“旅游消費(fèi)〞之下還包含著“國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)、入境旅游消費(fèi)、出境旅游消費(fèi)、國(guó)民旅游消費(fèi)、境內(nèi)旅游消費(fèi)、國(guó)民旅游、購(gòu)置時(shí)間〞等幾十個(gè)概念；TSA的表式也多達(dá)十個(gè),其中前四項(xiàng)為“消費(fèi)表〞,另外還有“生產(chǎn)賬戶(hù)〞、“就業(yè)表〞、“固定資產(chǎn)賬戶(hù)〞等。

旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的內(nèi)容豐盛而細(xì)致，對(duì)如此龐大的體系進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)與核算，一直是旅游衛(wèi)星賬戶(hù)面臨的重要問(wèn)題，盡管我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和旅游管理部門(mén)已經(jīng)實(shí)施了聯(lián)合國(guó)公布的新的旅游統(tǒng)計(jì)規(guī)范，為創(chuàng)立和實(shí)施TSA辦法奠定了良好根底，盡快開(kāi)始這方的研究工作，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得成果，是統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游管理等相關(guān)領(lǐng)域的研究者與實(shí)踐者的責(zé)任和必須對(duì)應(yīng)的挑戰(zhàn)。

2我國(guó)構(gòu)建旅游衛(wèi)星賬戶(hù)面臨的問(wèn)題

2.1旅游統(tǒng)計(jì)與核算的范圍不清

由于我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)起步較晚，辦法也不具備較強(qiáng)的科學(xué)性，導(dǎo)致歷史數(shù)據(jù)較少，連貫性較差，且可信度不高，在數(shù)量和質(zhì)量上都無(wú)法到達(dá)較高的規(guī)范。旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的統(tǒng)計(jì)與核算范圍遠(yuǎn)小于其真正的覆蓋程度，不能客觀計(jì)量旅游活動(dòng)的產(chǎn)出，不能真實(shí)揭示旅游活動(dòng)對(duì)其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，難以提供可信度高的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，直接影響了建立科學(xué)、全面的旅游統(tǒng)計(jì)制度，更無(wú)從談起國(guó)際間比擬的根底。

2.2不足對(duì)旅游活動(dòng)的投入產(chǎn)出計(jì)算

旅游統(tǒng)計(jì)信息的不充沛、不完整使政府部門(mén)、商業(yè)機(jī)構(gòu)無(wú)法獲得制定有效的公共政策、充沛的商業(yè)方案及提高生活水平所必需的可靠信息。旅游業(yè)的投人來(lái)自各方面，現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系沒(méi)有對(duì)旅游業(yè)投人產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)。由于不足對(duì)中間耗費(fèi)與旅游固定資本形成的核算，難以準(zhǔn)確計(jì)算旅游業(yè)的增加值，難以估算出旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)。

2.3旅游統(tǒng)計(jì)辦法不足嚴(yán)謹(jǐn)性

以往的旅游統(tǒng)計(jì)限于描述旅游者的特點(diǎn)、旅行和逗留的條件及造訪的口的等向題，而當(dāng)今的旅游統(tǒng)計(jì)那么試圖通過(guò)增加值的產(chǎn)生、就業(yè)、個(gè)人收人、政府收人等指標(biāo)，深刻反映旅游活動(dòng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接、間接或誘發(fā)性的影響，為政府決策提供科學(xué)有效的信息。正確評(píng)估旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，始終是旅游部門(mén)和許多研究者關(guān)懷的重大課題。現(xiàn)行民經(jīng)濟(jì)核算體系計(jì)算旅游業(yè)增加值僅僅考慮旅游社和旅行公司，不能真正反映旅游業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出。

3構(gòu)建我國(guó)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的幾點(diǎn)倡議

創(chuàng)立中國(guó)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)，應(yīng)當(dāng)以SNA93的根本思想為原那么，聯(lián)合國(guó)2000年批準(zhǔn)的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)辦法論為指南，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出具有國(guó)際可比性和可操作性的國(guó)家旅游衛(wèi)星賬戶(hù)框架。倡議盡快發(fā)展下列幾個(gè)方面的工作:

3.1建立全國(guó)性的旅游衛(wèi)星統(tǒng)計(jì)賬戶(hù)

通過(guò)創(chuàng)立一個(gè)用途廣泛的數(shù)據(jù)庫(kù)建立旅游衛(wèi)星賬戶(hù)，統(tǒng)計(jì)賬戶(hù)的意義在于它將創(chuàng)立一個(gè)用途廣泛的數(shù)據(jù)庫(kù)。建立旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的主要目的在于把關(guān)于旅游的分散信息集中到一個(gè)整合的框架中來(lái)，它可以把國(guó)民統(tǒng)計(jì)體系中來(lái)自需求方調(diào)查的數(shù)據(jù)和不同的供應(yīng)方企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，而來(lái)自這兩方面的數(shù)據(jù)就形成了一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)?？傮w而言，旅游衛(wèi)星賬戶(hù)提供了旅游者消費(fèi)的詳細(xì)數(shù)據(jù)，并顯示這些消費(fèi)是如何由國(guó)內(nèi)供應(yīng)和進(jìn)口得以滿(mǎn)足的；它還包括關(guān)于就業(yè)、與其他生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系和資本形成的數(shù)據(jù)；還提供旅游業(yè)分析需要的根本信息，包括經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與非貨幣信息之間的聯(lián)系。具體而言，旅游衛(wèi)星賬戶(hù)展示著旅游業(yè)各個(gè)方面的信息，比方：旅游消費(fèi)和收入及其產(chǎn)品細(xì)分，按旅游者類(lèi)型統(tǒng)計(jì)的旅游消費(fèi)和收入，旅游消費(fèi)和收入按地區(qū)的細(xì)分情況，總體固定資產(chǎn)構(gòu)成以及旅游設(shè)施的占用情況，旅游的間接影響，旅游對(duì)GDP的奉獻(xiàn)，旅游就業(yè)情況，旅游獲得的稅收，旅游對(duì)國(guó)際收支的影響以及諸如住宿、交通、旅行社這些重要的旅游企業(yè)對(duì)旅游總體影響的奉獻(xiàn)。因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)收集了大量旅游業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，所以它對(duì)于旅游業(yè)的分析、規(guī)劃以及旅游衛(wèi)星賬戶(hù)本身的開(kāi)展，示例地區(qū)性旅游衛(wèi)星賬戶(hù)及時(shí)性國(guó)家旅游指數(shù)的發(fā)布，都起到根底性的作用。

3.2建立區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)進(jìn)行核算

旅游衛(wèi)星賬戶(hù)提供的是關(guān)于全國(guó)旅游業(yè)的數(shù)據(jù)和信息，對(duì)各地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)政策分析的作用不是十清楚顯。因此，除全國(guó)性的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)之外，還應(yīng)構(gòu)建各省、地區(qū)性旅游衛(wèi)星賬戶(hù)，將各地區(qū)的旅游需求與共給進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算匯總，從而得到全國(guó)的旅游收入與支出情況。事實(shí)證明地理特征突出的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)有著明顯的價(jià)值，省級(jí)、地區(qū)級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)在旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的根底上，通過(guò)對(duì)各省、地區(qū)的旅游花費(fèi)、GDP和就業(yè)，來(lái)測(cè)算各省地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的重要性，其分析結(jié)果對(duì)和旅游相關(guān)的企業(yè)、地區(qū)性旅游行政管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)制定旅游戰(zhàn)略和政策更有意義。以1996年加拿大地區(qū)性旅游衛(wèi)星賬戶(hù)對(duì)安大概省的旅游經(jīng)濟(jì)分析為例，安大概省的旅游業(yè)的旅游需求很大程度上依賴(lài)于國(guó)際旅游者，國(guó)際旅游者占到旅游需求的38%，這是加拿大各省中最高的比例；旅游增加值占安大概省總國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%，就業(yè)占4.5%。這兩個(gè)指標(biāo)都低于全國(guó)平均水平。地區(qū)性旅游衛(wèi)星賬戶(hù)就在全國(guó)性賬戶(hù)的根底上，實(shí)現(xiàn)了在各地區(qū)之間比擬旅游經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)的可能性，對(duì)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)決策和開(kāi)展都能夠起到相當(dāng)大的作用。

3.3舉辦研討班和培訓(xùn)班，加快實(shí)踐步伐。我國(guó)目前各地方對(duì)于學(xué)習(xí)和開(kāi)發(fā)TSA存在著很高的熱情，但對(duì)TSA辦法本身知之甚少。倡議聘請(qǐng)國(guó)際組織的專(zhuān)家為我國(guó)統(tǒng)計(jì)、旅游等部門(mén)的技術(shù)人員舉辦研討班和培訓(xùn)班，遍及和推廣TSA的理論與辦法。為了盡早研制開(kāi)發(fā)出我國(guó)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)TSA并付諸實(shí)踐，可先對(duì)一至兩個(gè)省(市)進(jìn)行模擬計(jì)算，檢驗(yàn)研制出的TSA計(jì)劃的適用性與可操作性，繼那么在國(guó)家一級(jí)進(jìn)行試點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步完美計(jì)劃，使我國(guó)對(duì)一旅游衛(wèi)星賬戶(hù)TSA的研究和實(shí)務(wù)齊頭并進(jìn)。

我國(guó)旅游活動(dòng)的多樣化、分散化與持續(xù)性特點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響的廣泛程度和高就業(yè)特點(diǎn)，垂待客觀系統(tǒng)、真實(shí)可靠、從供求兩方面進(jìn)行描述和測(cè)量。它將為完善我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)和研究?jī)?nèi)容、推動(dòng)我國(guó)國(guó)民核算體系改革帶來(lái)新的視角和動(dòng)力，為宏觀管理部門(mén)制定政策和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。這就是TSA與生俱來(lái)的察賦，也是本研究的目的。

另外，我國(guó)的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的研究還面臨著遍及面不寬、統(tǒng)計(jì)辦法不當(dāng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確等方面的課題，這有同樣要求旅游管理者及從業(yè)者盡快、盡好的予以解決，使旅游衛(wèi)星賬戶(hù)在中國(guó)得以快速、健康、穩(wěn)定的開(kāi)展。

4旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的開(kāi)展前景

到目前為止，TSA已經(jīng)可以投入使用，能夠提供與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)一致的可信數(shù)據(jù)。在加拿大TSA的根底上，很多國(guó)家相繼推出了他們的衛(wèi)星賬戶(hù)，為測(cè)度其旅游經(jīng)濟(jì)影響做出了巨大奉獻(xiàn)。TSA本身的改善包括勞動(dòng)力市場(chǎng)模塊的擴(kuò)展和TSA在時(shí)間、空間領(lǐng)域的延伸。就像國(guó)民賬戶(hù)可以在時(shí)間和空間領(lǐng)域拓展一樣,TSA也可以拓展出區(qū)域TSA和季度TSA。區(qū)域TSA尤其是省級(jí)TSA，可以為地區(qū)旅游決策提供特定的、有針對(duì)性的信息支持；而季度TSA那么可以專(zhuān)門(mén)針對(duì)旅游的季節(jié)性提供相應(yīng)的政策指導(dǎo)。此外，國(guó)家旅游指標(biāo)和旅游經(jīng)濟(jì)影響模型那么是在TSA根底上開(kāi)發(fā)出的分析工具。TSA具有時(shí)滯性的特點(diǎn),這使得它在監(jiān)控旅游業(yè)最新變化方面效果不力,而在此根底上開(kāi)發(fā)的“國(guó)家旅游指標(biāo)〞那么可以提供實(shí)時(shí)信息。這些“指標(biāo)〞基于TSA中已經(jīng)確定的比例和關(guān)系，結(jié)合來(lái)自游客調(diào)查的數(shù)據(jù)，在所考察時(shí)間之后的75天內(nèi)提供相關(guān)數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)覆蓋了包括旅游需求、旅游供應(yīng)和就業(yè)等的300多項(xiàng)數(shù)據(jù)。如前所述，TSA的概念框架雖對(duì)“旅游