工程款清欠之路何其難

工程款清欠之路何其難核心提示近年來，我國工程建設領域清欠農民工工資、建筑施工單位工程款工作取得了階段性成果但工程款清欠之路的艱難非業(yè)內人士往往難以想像建筑施工企業(yè)有苦難訴現象之一以審計的名義使拖欠走“合法化程建設領域以及國際市場工程承包的通常做法是招投標活動簽訂了工程承包合同，所議定的工程項目造價即已經包含其中，這是受法律保護的。但近年來，在國內一些市場上程合同被當成了兒戲主每每將工程結算造價讓某些部門重新審計，當然，采取這一措施并非沒有積極意義，一方面對政府、國有企事業(yè)單位投資建設的工程項目過審計可以杜絕公有資本流失的漏洞證公有資本的投資效益另一方面種審計卻讓廣大的社會投資者找到了拖欠的新借口和保護傘一項完工工程他們可以找審計事務所或審計行政部門審計可以找會計師事務所再審，還可以找建設銀行重審，最后，他們甚至請出紀檢、監(jiān)察部門反復審。這種審計，有時是無休止的，三審不行，則五審；有時是欲壑難填直到達到業(yè)主理想的造價為止為了達到預想的期望值不少業(yè)主甚至采取審計單位的報酬與降低工程造價多少掛鉤的辦法百計侵占施工企業(yè)的合法利益。這種以審計的名義不結算工程造價的做法，實現了業(yè)主一箭雙雕的目的：降低造價減少投資支出僅是目的之一之二則是通過一年兩年甚至三五年的審計已完工工程無法結算而未付的工程款讓你施工企業(yè)無法討要現象之二：以工程質量保證為由頭，使拖欠日趨程序化。我國2001月1日施的《招投標法》第46條規(guī)定“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交有明確交納標準方式及退還時間隨后年5月1日正式施行的七部《工程建設項目施工招標投標辦法第條規(guī)定要

求中標人提交履約保證金或其他形式的履約擔保的人應當同時向中標人提供工程款支付擔保該文件沒有明確履約保證金繳納辦法和測算依據，且不說工程支付擔保至今未見業(yè)主行動，僅就履約保證金的交納，由于理解不同，執(zhí)行上就出現了五花八門的要求，在招標書規(guī)定的履約保證金從標的到5%不等，但多數是以標5%取。調研中不少企業(yè)說法規(guī)上的這一疏漏，實在是坑苦了施工企業(yè)一個特級或一級施工企業(yè)每年可承接20工程施工總產值為10個億則投入的履約保證金將高達5000萬元施工行業(yè)是微利行業(yè)包商往往拿不出這么多自有資金墊付主則會建議用在建工程款抵算。為了生存，施工企業(yè)只好跳進這個“陷阱竣工不及時，結算一拖兩三年退還履約保證金是不能提出來的一旦工程結算了工程質量保修金的事又提上了議事日程程質量管理條例都強調了工程質量保修制度一些業(yè)主還抬出了建筑工程終身保修理論根據這些法律和理論業(yè)主有了收取工程質量保證金的依據，于是履約保證金又被延展為工程質量保修金，于是筆先是履約保證金后是質量保修金的企業(yè)流動資金或工程欠款這樣沉淀在了業(yè)主的手中，有的甚至成了永無指望的呆壞賬?，F象之三：以承接新工程為誘餌使拖欠步入隱形化面的問題在房地產開發(fā)商中表現得最為突出。一項工程結束之后資業(yè)主本應與建筑承包商工完賬清房地產開發(fā)商往往會打著滾動發(fā)展的旗號承包商說為了保證下期開發(fā)的順利以及雙方的友好合作，先暫時不結清工程款，等下期工程完工后再一并結清。如此往復循環(huán)，拿著施工企業(yè)的“小麥”開“磨坊包商被民工應付工資、材料商應付材料款銀行貸款應付本息等壓得喘不過氣來調研情況表明目前在工程款拖欠領域，房地產商拖欠的工程款仍最大，邊清邊欠使他們的拖欠額比過去有增無減。

有著較為復雜的社會根源法律的缺失，使發(fā)包方有恃無恐。改革開放以來，我國的法制化進程明顯加快工程建設領域律缺失還是相當嚴重的筑法》只是在第18條第二款中提到“發(fā)包單位應當按照合同約定，及時撥付工程款不及時撥付將受到怎樣的懲處，則無下文。在第七章法律責任部分17條中，無一條、無一字提及發(fā)包方不及時撥付工程款的法律責任同法》在第16章286條款中指出未按照約定支付價款的包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價款包人逾期不支付的按照建設工程的性質不宜折價拍賣的以外承包人可以與發(fā)包人協議將該工程折價也可以申請人民法院將該工程依法拍賣工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償后來最高人民法院又對該條款作了具體的司法解釋時指出為政府投資的公益性（非經營性）工程項目，按其性質不宜折價或拍賣，不適用于條款。那么此類事如何解決呢？目前我國法律中尚無明確的法律依據說有合同法286條款，承包方建筑施工企業(yè)催討工程款有了尚方寶劍，但大多施工企業(yè)卻并不想去打這樣的官司一是打這樣的官司時間長成本高即使勝訴了也難執(zhí)行；二是企業(yè)也怕因此得罪人，以后再難接工程。三是在我國《刑法》中，沒有一條是針對拖欠工程款的于上述諸多法律上的欠缺致了發(fā)包方在拖欠建筑工程款上有恃無恐甚至利用建筑施工企業(yè)怕打官司的怯懦心理取不正當手段拖延工程款結算時間，對工程進度、質量吹毛求疵以拖延支付工程款。這是新形勢下工程款邊清邊欠的一個重要原因。監(jiān)督的欠缺，使拖欠風清而不止府機構實行政許可法來化了對社會的服務職能嚴肅執(zhí)法，自律執(zhí)法卻有弱化的傾向要體現在以下幾個方面是作為代表政府行使權力的相關部門沒有按照均衡平等的原則對建筑市場各方行為主體實施有效

的監(jiān)督，對承包方的資質、安全生產、質量和現場管理督查嚴格，但對發(fā)包方資金是否到位是否存在少批多建等情況的監(jiān)察督查有所欠缺對業(yè)主撥付工程款不及時欠工程款現象嚴重等情況缺乏有效的監(jiān)控措施使業(yè)主膽子越試越大是作為代表政府行使權力的相關部門也有難言之隱為同級政府推出的“形象工程程資金不足，但相關部門又不敢去揭其短，糾其弊，因此只能網開一面，致使“形象工程績程”為其他社會投資者樹立了拖欠工程款的“新形象邊清邊欠創(chuàng)下了“新政績信體系缺失，使失信行為有所泛濫濟體系下經濟運行靠的是法律和信用機制前，我國市場信用交易還不發(fā)達家社會信用管理體系不完善之相關法律法規(guī)的缺失，對失信懲戒不力，失信成本太少，刺激了不法投資商鋌而走險的欲望。某地區(qū)的一園區(qū)工程竟在省報上公開提出交萬元的入門費，再墊資承建園區(qū)的全部工程，工程完工后，發(fā)包方付款，其余70%竣工交驗合格后一年內付清當然一年后他們可以制造種種借口不付清工程款而對這樣的業(yè)主，又有何方法可以制裁呢？供求關系失衡和過度競爭，加劇了“邊清邊欠”現象。到2007年，我國建筑從業(yè)人員已