《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）》起草說明

《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）》起草說明為督促特種設備使用單位落實使用安全主體責任，強化使用單位主要負責人使用安全責任，規(guī)范安全管理人員行為，根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局組織起草了《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)將有關情況說明如下。一、背景情況習近平總書記指出，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把生產安全責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發(fā)生。特種設備安全關系人民群眾生命財產安全，關系經濟社會高質量發(fā)展。近年來，在各方共同努力下，特種設備使用單位（以下簡稱使用單位）的法律意識、安全意識、責任意識明顯提升，特種設備安全水平不斷提高，為促進經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。與此同時，一些使用單位未依法配備配齊使用安全管理人員以及相關職責任務不清晰，一些使用單位對特種設備安全重視不夠、投入不足以及管理制度不健全、違章操作等，每年特種設備定期檢驗發(fā)現(xiàn)的問題隱患數以百萬計。統(tǒng)計顯示，特種設備事故大部分發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，以2021年為例，因使用、管理不當發(fā)生的事故約占82.14%。這都反映出企業(yè)主體責任落實還不到位，需要通過法制手段予以督促落實。總局研究制定《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，就是為進一步推動特種設備使用單位落實安全主體責任，提高設備特種設備運行管理水平。二、制定過程起草工作由總局特種設備局牽頭負責。2022年10月，成立《規(guī)定》起草組，啟動起草工作。隨后召開總局特種設備安全責任體系專題會，確定了《規(guī)定》的總體制定思路、框架和重點措施，形成《規(guī)定》初稿。11月9日至11月24日，共召開4次專題會研究修改規(guī)定草案。經過反復研究修改，形成了《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）》。三、主要內容《規(guī)定》主要分為總則和鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等九個章節(jié)，以及附則?？倓t主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、特種設備使用單位基本職責等內容。明確要求特種使用單位應當建立健全特種設備使用安全管理制度，依法配備特種設備安全總監(jiān)、特種設備安全員等特種設備安全管理人員，建立企業(yè)主要負責人全面負責，特種設備安全總監(jiān)、特種設備安全員分級負責的特種設備安全責任體系，全面落實特種設備使用安全主體責任。九個分章按照九類不同設備，提出人員配備、職責分工、管理培訓等具體要求。在風險防控機制方面，明確要求特種設備使用單位應當建立基于特種設備安全風險防控的動態(tài)管理機制，結合企業(yè)實際，落實自查要求，制定《特種設備使用安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制，并對每類設備日管控、周排查、月調度具體內容提出要求。在職責分工方面，明確要求單位主要負責人要每月至少聽取一次特種設備安全總監(jiān)管理工作情況匯報，對當月特種設備使用安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行總結，對下個月重點工作作出調度安排，形成《每月特種設備使用安全調度會議紀要》。特種設備安全總監(jiān)要每周至少組織一次風險隱患排查，分析研判特種設備使用安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周特種設備使用安全排查治理報告》。特種設備安全員要每日根據風險防控清單進行檢查，形成《每日特種設備使用安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的安全風險隱患，應當立即采取防范措施，按照程序及時上報特種設備安全總監(jiān)或者單位主要負責人。在履職保障方面，明確要求特種設備使用單位應當為特種設備安全總監(jiān)、特種設備安全員提供必要的工作條件、教育培訓和崗位待遇，充分保障其依法履行職責。同時，要求各地市場監(jiān)督管理部門將使用單位建立落實使用安全責任制等管理制度，作為監(jiān)督檢查的重要內容。四、有關說明（一）關于責任落實。《規(guī)定》聚焦落實特種設備使用安全主體責任的“關鍵少數”，明確企業(yè)主要負責人、特種設備安全總監(jiān)、特種設備安全員的工作職責，通過“關鍵少數”把特種設備使用安全責任落實到人，確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責。（二）關于框架結構?！兑?guī)定》分為總則和分則，圍繞特種設備使用環(huán)節(jié)，將鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯企業(yè)、起重機械企業(yè)、大型游樂設施企業(yè)、客運索道、場(廠)內專用機動車輛等九類特種設備落實使用安全主體責任的要求整合為一個規(guī)章，在總則中體現(xiàn)共性要求，在分編中根據不同設備類型明確具體要求，有利于特種設備使用單位全面理解掌握并運用到經營、使用過程中，具有較好的實效性和可操作性。（三）關于法律責任。明確使用單位未按規(guī)