突發(fā)事件中政府信息公開的意義與公開范圍把控,行政管理論文

突發(fā)事件中信息公開的意義與公開范圍把控,行政管理論文1．信息量大，關(guān)注度高，更新和傳播速度快。自馬航MH370飛機(jī)3月8日失聯(lián)至今，馬來西亞不斷向外界發(fā)布信息。與此同時(shí)，全球各大媒體以不同的視角對(duì)該事件持續(xù)進(jìn)行追蹤報(bào)道和分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)事件的全方位解讀。對(duì)公眾來講，絕對(duì)能夠稱得上是一場信息風(fēng)暴。除此之外，借助于網(wǎng)絡(luò)媒體強(qiáng)大的傳播能力，這些大量的信息完全能夠在霎時(shí)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，構(gòu)成了動(dòng)態(tài)滾動(dòng)式的信息巨流。2．內(nèi)容龐雜，真假難辨。這些大量的、高速傳播的信息，伴隨而來的還有層出迭起的各種傳言，一兩小時(shí)前得到的信息短時(shí)間內(nèi)就被證偽。造謠辟謠，再造謠再辟謠，新媒體實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新，同時(shí)也成為謠言滋長的溫床。有專家以為在馬航事件中謠言易起的原因有二:一方面是由于此事是社會(huì)持續(xù)關(guān)注度較高的事件，在新媒體助推之下，其重要性和影響力不言而喻，因而公眾對(duì)信息的需求度更高層次。另一方面，馬航消息頒布不及時(shí)且含混不清，甚至官方信息也存在自相矛盾。(二)信息受眾群體的特點(diǎn)1．公眾的群體心理特性。根據(jù)心理學(xué)家古斯塔夫勒龐的群體心理學(xué)理論，只要稍具理性與嘗試的個(gè)人都會(huì)認(rèn)清傳言本身的荒唐程度，然而群體中沒有人對(duì)此保持絲毫的真誠實(shí)在與警醒，原因并非是所有人都要存心故意扯謊，而是當(dāng)個(gè)體集結(jié)到一起之后，群體的謊話行為就成了自然而然的事情。在馬航失聯(lián)事件中，關(guān)注該事件的人構(gòu)成了一個(gè)心理群體，關(guān)于馬航失聯(lián)的各種傳言之所以流行，且人們更傾向于相信他們，群體的心理學(xué)特征是華而不實(shí)一個(gè)相當(dāng)重要的原因。2．公眾對(duì)信息的需求度和信息量的大小呈反比。一般而言，信息量越大，就越能夠知足公眾對(duì)信息的需求。然而，在馬航失聯(lián)事件中卻并非如此。盡管官方天天都對(duì)外發(fā)布消息，各國媒體也在反復(fù)和大量報(bào)道，但公眾仍然感覺信息饑渴。其根本原因在于公眾所獲取的信息量大而質(zhì)次，來自各方面的傳聞不但沒有為救援以及公眾提供任何有效幫助，反而混淆視聽，不斷撩撥圍觀者的心緒與神經(jīng)。剛被一種傳言所燃起的希望，頃刻間又被另一種傳言澆滅，受害人家屬在希望與失望間來回顛簸，遭受著宏大的心理折磨。而媒體和媒體人的公信力也在不停的證偽經(jīng)過中一再被質(zhì)疑。同時(shí)，信息客觀上的不確定性和公眾主觀上的焦慮和質(zhì)疑，反過來又成為公眾主動(dòng)接觸謠言的強(qiáng)大動(dòng)力，最終陷入了惡性循環(huán)。3．公眾接受信息的首因效應(yīng)。首因效應(yīng)，由美國學(xué)者在研究公眾對(duì)互相沖突的信息接受順序時(shí)發(fā)現(xiàn)。當(dāng)公眾面對(duì)兩種沖突信息的時(shí)候，信息的發(fā)布順序會(huì)直接影響受眾者對(duì)信息的接受，受眾會(huì)更傾向于初次接遭到的信息，無論該信息是由權(quán)威組織發(fā)布的真消息，還是由非專業(yè)組織及個(gè)人發(fā)布的待求證消息。因而，公眾接受何種信息以及哪些信息能夠被廣泛傳播，取決于該信息由誰首先發(fā)布。二、突發(fā)事件中信息公開的意義(一)對(duì)的意義關(guān)于馬航失聯(lián)事件的各種猜測之所以流行，除了事件本身的復(fù)雜性和不確定性，以及新媒體的高速傳播之外，更重要的在于馬方消息發(fā)布的延遲和混亂。作為一國或一個(gè)地區(qū)最權(quán)威的代言人，天經(jīng)地義應(yīng)是信息發(fā)布最權(quán)威的主體，它擁有天然的資源和技術(shù)優(yōu)勢求證事實(shí)，證偽謠言，并及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開突發(fā)事件相關(guān)信息。同時(shí)以行政手段對(duì)新聞業(yè)的不規(guī)范行為進(jìn)行規(guī)制，使其保持傳播信息的專業(yè)性和真實(shí)性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假言論進(jìn)行必要的監(jiān)管，以保證信息渠道的暢通，引導(dǎo)輿論的正確方向。所以，信息公開在突發(fā)事件管理的各環(huán)節(jié)中都起到至關(guān)重要的作用。利用突發(fā)事件中公眾對(duì)信息接受的首因效應(yīng)，能夠及時(shí)遏制謠言，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為事件處理和救援工作提供保障，更有利于提高公信力，塑造良好形象。(二)對(duì)公眾的意義在突發(fā)事件中主要有兩類信息受眾，第一類是事件的受害者及其家屬，第二類是關(guān)注該事件的普通群眾。這兩類群體的心理特征和對(duì)信息的需求度有很大的差異。對(duì)于前者，及時(shí)準(zhǔn)確的公開信息除了保障受害人及其家屬的知情權(quán)之外，更重要的意義在于平復(fù)他們的情緒，以防止因忍耐各種傳聞而遭受宏大的心理煎熬。對(duì)于后者，正確的輿論引導(dǎo)使公眾愈加接近事實(shí)真相，自覺遠(yuǎn)離無端的猜測，以理性的思維和冷靜的心態(tài)正確看待并發(fā)表評(píng)論，進(jìn)而在根本上消除謠言的生存土壤。利用民眾的集體智慧，有助于決策，可提高救援工作的高效性和針對(duì)性。三、可公開信息范圍的調(diào)整信息公開包含多種價(jià)值內(nèi)涵，既有公民知情權(quán)的保障，也有公共利益的維護(hù)以及第三方利益的保衛(wèi)。在突發(fā)事件中，信息公開除了基本價(jià)值之外，更有社會(huì)秩序的穩(wěn)定和對(duì)事件受害人人道主義關(guān)心，這些需求愈加迫切，牽涉的利益主體和內(nèi)容也更廣泛，因而，公民的知情權(quán)并不能總是處于優(yōu)先地位，而應(yīng)該附屬于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和對(duì)事件受害人人道主義關(guān)心之價(jià)值。也就是講，在突發(fā)事件中，可公開的信息范圍能夠根據(jù)詳細(xì)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，公開哪些信息，應(yīng)該考慮公開的目的，以及公開后可能帶來的后果。例如，有些本應(yīng)公開的信息，與突發(fā)事件有著密切的關(guān)聯(lián)，申請人申請公開的目的是行使其信息知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。但是，公開這些信息的同時(shí)，也有可能披露一些令公眾不滿的其他行為，使公眾的輿論焦點(diǎn)從關(guān)注事件本身轉(zhuǎn)移到對(duì)的的批評(píng)指責(zé)上。當(dāng)然，在正常情況下，對(duì)的這種評(píng)論有助于提高的行政能力，但是，在突發(fā)事件中，需要分散一部分甚至更多的精神去應(yīng)付這些批評(píng)的聲音，以防止滋生更多不穩(wěn)定因素，這將在一定程度上削弱救援工作的有效性。1．這些批評(píng)并非具有足夠的可信度，它或許只是管理中的一個(gè)行為瑕疵，在通常情況下應(yīng)該在可容忍的限度之內(nèi)。但在特殊情形下，公眾往往愈加敏感和挑剔，即便一個(gè)微缺乏道的行為瑕疵，都會(huì)引起極大的不滿。2．這些評(píng)論與事件真相本身可能沒有必然的關(guān)聯(lián)，而敏感的公眾會(huì)極盡其想象力，將兩個(gè)不相關(guān)聯(lián)的獨(dú)立事態(tài)揉合在一起，制造出一個(gè)具有高度邏輯性的因果鏈條，并在信息的傳播中不斷加工，以增加其可靠度。這在無形中又增加了的負(fù)擔(dān)，它們需要占用更多的精神去解釋自個(gè)的行為，而非澄清事件的真相，做好事件的后續(xù)處理。因而，在突發(fā)事件信息公開中，對(duì)部分本應(yīng)公開的信息做必要且適當(dāng)?shù)南拗剖呛侠淼?，但前提必須是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，利于事件的順利處理以及對(duì)受害人及其家屬做到最大的人道主義關(guān)心。反之，假如申請公開的信息與突發(fā)事件本身沒有任何關(guān)聯(lián)，或者公開某些信息不會(huì)引起上述不利后果，而卻以此為借口無端限制公民知情權(quán)就是行政違法行為。四、不公開信息范圍的調(diào)整我們國家(信息公開條例〕確定了兩個(gè)例外不公開的條款，即相對(duì)不公開的信息和絕對(duì)不公開的信息。對(duì)于第一類信息，公民在一般情況下能夠依申請公開，那么在突發(fā)事件中，由于牽涉利益主體廣泛，社會(huì)影響較大，根據(jù)舉輕以明重的原則，這些信息同樣能夠根據(jù)需要而公開。對(duì)于第二類信息，根據(jù)(保密法〕的規(guī)定，公民在一般情況下是難以獲取的。但在突發(fā)事件中，這些信息就并非絕對(duì)不可公開。筆者以為，能否公開應(yīng)該考慮下面因素:(一)信息分享和國家利益的平衡據(jù)新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)報(bào)道，馬來西亞民眾對(duì)于以國家安全為由拒絕透露事件部分信息的態(tài)度是預(yù)測料想之中的，在過去國內(nèi)若發(fā)生突發(fā)事件或者危機(jī)的話，由于國內(nèi)保密法的庇護(hù)，媒體或者民眾都不能夠進(jìn)行追問，官方可以以以保密法為由拒絕資訊。但此次事件非同一般，它是一個(gè)牽涉多國，并被全世界高度關(guān)注的國際性事件，馬方不得不去面對(duì)來自國際媒體的不斷追問和外界的批評(píng)指責(zé)。因而，在3月18日新聞發(fā)布會(huì)上，馬發(fā)言人對(duì)之前的發(fā)言進(jìn)行了修正，稱已經(jīng)把乘客利益放在了國家利益之上，頒布了軍用雷達(dá)數(shù)據(jù)。假如沒有這些數(shù)據(jù)，就不可能確定如今的南北兩個(gè)搜索區(qū)域，也不可能獲得國際機(jī)構(gòu)的相關(guān)協(xié)助。由此可見，突發(fā)事件中敏感信息的公開實(shí)際上就是信息分享和國家利益之間的博弈，信息分享有助于國際性救援的協(xié)調(diào)性和針對(duì)性，敏感信息的保密則有助于保衛(wèi)本國免受潛在的威脅，而兩者博弈的結(jié)果恰是救援的關(guān)鍵所在。從馬來西亞的態(tài)度轉(zhuǎn)變以及國際社會(huì)的輿論上能夠看出，在突發(fā)事件中，信息分享高于國家利益應(yīng)該是一個(gè)普遍的原則。(二)信息用處機(jī)密信息不同于商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私，前者非但不能用于公民個(gè)人實(shí)現(xiàn)利益的最大化，反而會(huì)使本國遭受可能來自于他國或者組織的威脅。所以，兩者最大的區(qū)別在于獲取信息的主體和信息用處。機(jī)密信息只能由官方認(rèn)可的組織或國家，通過嚴(yán)格的程序獲取，而且獲取這些信息的目的，只能用于救援，不能用作它途。因而，突發(fā)事件中公開什么信息，以及公開多少信息，必須和救援的目的和需要相符合，遵循手段和目的的比例原則。五、我們國家突發(fā)事件信息公開制度的構(gòu)建我們國家突發(fā)事件信息公開法律規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，缺乏詳細(xì)的操作規(guī)范，給現(xiàn)實(shí)中信息公開的實(shí)際運(yùn)用帶來了困難，與事件本身的緊迫性和處理方式的高效性不符。(信息公開條例〕和(突發(fā)事件應(yīng)急法〕對(duì)這些信息的發(fā)布主體、發(fā)布范圍、發(fā)布時(shí)間，以及對(duì)誰頒布并沒有明確的規(guī)定?？紤]到突發(fā)事件中信息的特殊性，應(yīng)該建立如下制度:(一)突發(fā)事件信息公開主體應(yīng)區(qū)別于常態(tài)中的信息公開主體在常態(tài)中，一般遵循誰制作誰保存誰公開的原則，但是在突發(fā)事件中，事件信息往往具有跨區(qū)域性甚至跨國性，故不可能遵循上述原則。除此之外，為了保證發(fā)布主體的專業(yè)性和權(quán)威性，不同類型的事件應(yīng)根據(jù)不同部門的特點(diǎn)確定發(fā)布主體，或者至少確定一個(gè)在事件發(fā)生之后能夠及時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)布主體的部門，以確保信息發(fā)布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。(二)信息公開的范圍在突發(fā)事件中，可公開信息范圍和不可公開信息范圍的界線并不是絕對(duì)不可突破的。所以，應(yīng)該盡可能的將例外的情況明確化。否則，留給太大的自由裁量空間，在保證了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件自由度的同時(shí)，可以能出現(xiàn)很多地方以法律規(guī)定為借口拖延或者拒絕信息的發(fā)布。這不僅剝奪了公眾對(duì)信息知情的需求，也為謠言的滋生提供了溫床，從根本上來講，更不利于突發(fā)事件及時(shí)有效的管理和化解。(三)信息發(fā)布的統(tǒng)一性以馬航事件為鑒，為了避免信息的矛盾，首先應(yīng)該建立一個(gè)常設(shè)的突發(fā)事件管理機(jī)關(guān)，及時(shí)確定發(fā)布主體，明確相關(guān)部門之間的權(quán)限，以免發(fā)生職權(quán)穿插或者互相推諉的狀況。其次，要明確區(qū)分發(fā)布主體和調(diào)查主體的權(quán)限，由于后者把握信息全貌的直接主體，但調(diào)查中所把握的信息并不意味著全部都能公開，還要考慮到公眾對(duì)信息的反響程度，以及該信息對(duì)于事件處理效果的價(jià)值大小。比方，調(diào)查中所獲取的一些與事件本身關(guān)聯(lián)性較小的信息，公開后不但無助于救援，反而會(huì)給公眾提供更多的遐想空間，干擾人們的視線。(四)必要的信息管制除了確保信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性之外，還要采取必要的措施對(duì)信息的傳播進(jìn)行管制，保證信息源的真實(shí)性。首先，是對(duì)媒體的管制，以規(guī)范部分媒體缺乏專業(yè)性和不負(fù)責(zé)任的傳播行為。在馬航失聯(lián)事件中，國內(nèi)有多家媒體曾發(fā)布過不實(shí)的消息，究其原因主要是很多媒體缺乏媒體行業(yè)的專業(yè)求證精神，為了增加點(diǎn)擊量和追求報(bào)道速度，忽視了該不實(shí)消息所帶來的不良社會(huì)效