國有企業(yè)清理壓縮實務探究

國有企業(yè)清理壓縮實務探究

孫鑫摘要：清理壓縮工作不僅是貫徹落實黨中央、國務院、國資委提質增效、瘦身健體精神的重要舉措，更是國企自身轉型升級、優(yōu)化結構的重要內容。本文以國有企業(yè)清理壓縮實務為主要研究內容，切實分析國有企業(yè)在清理壓縮工作上的難點及建議，以供參考。關鍵詞：國有企業(yè)；清理壓縮；方式；難點一、國有企業(yè)清理壓縮工作原則（一）立即行功搶抓政策窗口期堅決貫徹落實國資委有關要求，充分利用國家自2014年以來在企業(yè)兼并重組方面出臺的優(yōu)惠政策，用心謀劃、乘勢而為，加大股權劃轉、吸收合并、企業(yè)分立、股權轉讓及自主清算等手段的實施力度，在政策時效期內集中解決一批過去制約企業(yè)清理壓縮的疑難雜癥，快速低成本推進工作。（二）依法操作防止國有資產流失嚴格遵守國有企業(yè)改革和國有資產管理的有關規(guī)定，確保依法合規(guī)操作，防止國有資產流失。綜合靈活運用吸收合并、掛牌轉讓、自主清算、股權置換、減資、分立、破產等方式，并充分借助資本市場與產權交易市場，大膽創(chuàng)新，積極探索企業(yè)清理壓縮新方法。（三）統(tǒng)籌兼顧積極穩(wěn)妥推進將清理壓縮工作與生產經營工作深度結合、協(xié)調推進，在確保各項工作高效優(yōu)質完成的同時，全面完成企業(yè)既定生產經營目標。根據集團戰(zhàn)略目標，深入結合企業(yè)發(fā)展實際，充分聽取各方面意見建議，周密設計工作方案，積極采取切實有效措施，統(tǒng)籌協(xié)調處理好各種利益關系，確保企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。二、國有企業(yè)清理壓縮的[本文來自于wwW.Zz-nEws.CoM]不同方式清理壓縮工作不僅是貫徹落實黨中央、國務院、國資委提質增效、瘦身健體精神的重要舉措，更是國有企業(yè)自身轉型升級、優(yōu)化結構的重要內容。主要涉及的內容包括壓縮企業(yè)層級、治理處置“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)，壓減法人戶數，對此將清理壓縮的不同方式進行逐一分析。（一）壓縮企業(yè)層級方式企業(yè)層級指的是企業(yè)法人層級，在壓縮層級方面，通過業(yè)務梳理，明確企業(yè)經營重點，采取資產置換、無償劃轉、吸收合并、工商注銷等方式，進一步縮短管理鏈條，實現管理層級的進一步壓縮，增強國有企業(yè)的管控力。（二）“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)主要處置方式所謂“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)是指經國務院國資委核定已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)。對于“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)一般采取吸收合并、掛牌轉讓、自主清算的方式進行處置。處置前先須對擬清理企業(yè)的不動產等其他有效資產進行[本文來自于wwW.zz-news.cOm]摸底，根據摸底情況，制訂清理方案，若持有的不動產具備開發(fā)價值或預計未來存在升值，可采取吸收合并或將其有效資產先行剝離，剝離后根據企業(yè)凈資產情況，將所持股權掛牌轉讓或自主清算的方式完成處置。三、企業(yè)清理壓縮工作難點一是企業(yè)自身能力不足，難以消化人員安置成本?！敖┦髽I(yè)”及特困企業(yè)在處置過程中，需分流安置的職工、離退休職工人數較多，這就造成安置費用十分巨大，對于企業(yè)自身來說，實難承受。二是企業(yè)情況復雜，實際處置過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。因大部分擬處置的企業(yè)成立時間較長，歷史檔案不完整，情況比較復雜，涉及全民所有制企業(yè)改制、資產權屬不清、負資產、職工安置等帶來的不穩(wěn)定因素等諸多問題，在實際處置過程中，面臨諸多挑戰(zhàn)。三是已被工商吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)目前尚無辦法將工商信息由“吊銷”轉為“注銷”。因股東失聯(lián)、歷史資料缺失等原因，目前無法滿足工商部門所要求的注銷條件，如為中外合資、合作企業(yè)情況更加復雜，還將涉及商務部門出具批準注銷文件，如合資企業(yè)簽訂的《合資經營合同書》內約定，有關爭議事項須提交中國國際貿易促進委員會對外經濟貿易仲裁委員會仲裁，將面臨時間上和仲裁結果無法預估的情況。四是對于持股比例小的股權清理退出工作更加艱難。因持股比例較小，大股東存在不予配合的現象，辦理股權退出或掛牌轉讓難度很大。四、國有企業(yè)清理壓縮工作建議（一）加強組織、有效保障1.成立清理整合工作組及工作組辦公室。工作組負責審議重組整合及低效無效資產處置方案，并協(xié)調解決工作推進中重大問題，工作組辦公室負責組織研究重組整合及低效無效資產處置方案，并推進具體工作。2.建立月度工作例會制度，定期分析進展情況，定期收集、學習、研討國資、稅總、工商、高法等相關部門出臺的最新政策，貫徹落實政策相關規(guī)定，向律所、財稅顧問等咨詢，修訂、實施清理方案。3.將企業(yè)結構調整清理整合計劃目標納入企業(yè)年度業(yè)績考核，以考核促落實，確保企業(yè)清理整合目標實現。（二）多措并舉、保證完成1.以吸收合并、掛牌轉讓、自主清算、賬銷案存、控股轉參股等多種清理方式，全方位展開清理整合工作。2.針對被清理企業(yè)普遍存在產權不清晰、歷史遺留問題較多等情況，方案制訂前充分了解企業(yè)情況，并向企業(yè)所在地工商、稅務、國土、住建等政府部門咨詢相關要求，提前進行稅務籌化。3.合理選擇資產處置方式，有效降低清理成本，優(yōu)化制定實施方案。4.對無法取得聯(lián)系的其他股東及員工勞動關系不完備等，采取發(fā)函并公正的方式，有效防范法律風險，多舉措妥善合規(guī)安置員工，保障清理整合工作順利完成。五、結語本文從國有企業(yè)清理壓縮工作的原則為出發(fā)點，切實分析了國有企業(yè)在清理壓縮工作上結合實際問題采取相應的處置措施，同時由于國有企業(yè)的規(guī)模大結構繁雜，清理壓縮處置工作面臨著眾多困難，針對存在的困難本文總結歸納了幾點建議，以期為國有企業(yè)管理層提供參考。參考文獻：[1]高紅艷.淺談C公司如何壓縮減少管理層級[J].經貿實踐，2017.3.[