國有企業(yè)：在各國的漫長歷史與現(xiàn)實(shí)存在

國有企業(yè)在各國的漫長歷史與現(xiàn)實(shí)存在

由國家或政府出資建立的、所有權(quán)屬于政府或全體人民的國有企業(yè)這種企業(yè)形式，并非社會(huì)主義國家所獨(dú)享，它是世界上所有國家，不管是社會(huì)主義還是資本主義，過去和現(xiàn)在都在采用的一種企業(yè)所有制形式。一個(gè)國家，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重并非全部由意識(shí)形態(tài)所決定，它與這個(gè)國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的歷史路徑存在很大的關(guān)系。國有企業(yè)這種形式本身不是魔鬼，正如私有企業(yè)本身絕非天使一樣，各種原因?qū)е碌男蕟栴}，都會(huì)一視同仁地發(fā)生在國有和私有企業(yè)身上。無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)體制下，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的歷史階段，各國為達(dá)到不同的政治、經(jīng)濟(jì)目的，都建立過規(guī)模不同的國有企業(yè)。國有企業(yè)在各自國內(nèi)分布的范圍和規(guī)模，既有歷史的因素，也有不可忽視的民族文化心理的影響。今天，國有企業(yè)仍然是世界各國保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全的一只重要力量。英國一般被看成是現(xiàn)代資本主義的發(fā)源地，在美國成為世界經(jīng)濟(jì)霸主以前，英國是當(dāng)之無愧的現(xiàn)代資本主義的典范。但也就是英國，它于1657年建立的歷史上第一個(gè)國有企業(yè)，是由政府直接經(jīng)營的郵政業(yè)務(wù)?？梢?，資本主義并非天生就抗拒國有企業(yè)，是否采用“國有”或“私有”形式，他們還依經(jīng)濟(jì)情況和欲達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目的而靈活運(yùn)用。在資本主義早期階段，英國一度在制造業(yè)方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這時(shí)的英國多采用私有制的自由競爭，也要求其他國家如此；在經(jīng)濟(jì)減弱時(shí)，英國會(huì)采取政府干預(yù)的保護(hù)措施；覺得經(jīng)濟(jì)有所衰退，需要強(qiáng)力追趕時(shí)，英國往往采用集中國家力量的國有企業(yè)這種形式。第二次世界大戰(zhàn)后，英國國力衰退，政府在不至于被第一經(jīng)濟(jì)拉下太多，并有雄心爭當(dāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的驅(qū)使下，進(jìn)行了兩次大規(guī)模的國有化運(yùn)動(dòng)。1945～1951年是第一次。此次國有化是通過頒布國有化法令來實(shí)現(xiàn)的，對(duì)國內(nèi)大企業(yè)實(shí)行國有化，旨在依靠國家力量增強(qiáng)企業(yè)對(duì)外的競爭力。國有化領(lǐng)域是如此廣泛，包括英格蘭銀行、煤炭采掘業(yè)、電力和天然氣、鐵路、民用航空、內(nèi)河航運(yùn)、有線及無線通訊、鋼鐵工業(yè)等領(lǐng)域都在國有化范圍內(nèi)。而后，1974～1979年進(jìn)行了第二次國有化運(yùn)動(dòng)，這次的規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，先后成立了英國煤氣和天然氣公司、國家煤炭局、各電力委員會(huì)和電力局、英國國家石油公司、英國鋼鐵公司、造船公司、郵政公司、航空公司等。英國的國有化均有鮮明的經(jīng)濟(jì)目的，就是運(yùn)用國家力量快速提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而不顧忌“國有企業(yè)”的社會(huì)主義因素。英國北海油田的開發(fā)和經(jīng)營，也印證了英國的經(jīng)濟(jì)政策上的實(shí)用主義態(tài)度，它聯(lián)合了國有資本、私人資本和外國資本，成為混合經(jīng)濟(jì)的一個(gè)成功的典范。在加拿大，其國有企業(yè)稱之為公共企業(yè)。公共企業(yè)包括國有企業(yè)（即政府持有企業(yè)資產(chǎn)100%的“皇冠企業(yè)”），以及政府持股的混合經(jīng)濟(jì)的企業(yè)。70年代，加拿大的“皇冠企業(yè)”，不僅涉及基礎(chǔ)性和公益性行業(yè)，也涉足競爭性行業(yè)和壟斷領(lǐng)域。加拿大的重要經(jīng)濟(jì)部門都有聯(lián)邦政府掌握的國有企業(yè)，如能源業(yè)、建筑業(yè)、鐵路、航空、石油和金融等。到80年代，僅加拿大聯(lián)邦政府掌握的“皇冠企業(yè)”就有115家，總資產(chǎn)達(dá)到750億加元。這些企業(yè)相當(dāng)于我國的央企。加拿大地方政府所屬國有企業(yè)遍布各個(gè)領(lǐng)域。90年代，全球性的私有化之后，加拿大的“皇冠企業(yè)”仍有58家，總資產(chǎn)為80億加元。在歐洲，意大利于40年代建立的國營鐵路公司，對(duì)本國交通發(fā)展有著重要作用。1933年，意大利為促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)用國家力量，建立起意大利伊利公司（意大利工業(yè)復(fù)興公司），這一有力手段，很大程度地幫助意大利走出了大蕭條的困境。1953年意大利成立國有企業(yè)埃尼公司（意大利碳化氫公司）、1962年成立國有企業(yè)國家電力公司和機(jī)械工業(yè)自治公司。在70年代，國有化達(dá)到高潮，基本形成相對(duì)獨(dú)立完整和規(guī)模龐大的國有體系，國有企業(yè)數(shù)量占全國大企業(yè)25%，生產(chǎn)能力和產(chǎn)品銷售額均占全國各類企業(yè)的1/3左右，基本控制了國家電力、鋼鐵、石油、天然氣、有色金屬、合成橡膠、造船、鐵路、廣播電視、航運(yùn)、銀行、保險(xiǎn)、電訊等行業(yè)。在意大利，關(guān)乎國計(jì)民生的重要部門大多屬于“直接國有”或“間接國有”企業(yè)范疇，政府還直接管理著一些大型公司，包括精密機(jī)床公司、意大利電力公司、國家勞動(dòng)銀行、意大利商業(yè)銀行、意大利生化公司等。在德國，目前國企仍占全國企業(yè)10%左右。我們熟悉的大眾公司，薩克森州政府是其最大股東，占18.6%，按中國分類，屬于地方國有控股公司。第二次世界大戰(zhàn)后，奧地利、芬蘭、法國、挪威、意大利的經(jīng)濟(jì)成功，至少在1980年以前是靠大規(guī)模國有企業(yè)所取得的。奧地利在戰(zhàn)后的1946年和1947年由國民議會(huì)分別頒布了第一和第二個(gè)《國有化法》，把德國在境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)（主要是原材料和基礎(chǔ)工業(yè)）轉(zhuǎn)為奧地利的國有財(cái)產(chǎn)，形成了包括礦山、冶金、化工、電子、機(jī)械制造和機(jī)車車輛制造等部門在內(nèi)的70多家國有企業(yè)，建立了奧地利國有工業(yè)體系，并對(duì)3家銀行和部分交通運(yùn)輸業(yè)也實(shí)行了國有化，其國有經(jīng)濟(jì)的比重在國民經(jīng)濟(jì)中占1/3左右?，F(xiàn)在，歐洲多國政府已在50個(gè)歐洲最大公司中的一半擁有直接控股權(quán)，世人熟知的如雷諾汽車公司、英國石油公司、瑞典鋼鐵公司等，政府都是唯一或最大的持股者。其中，雷諾公司直到1996年，經(jīng)持續(xù)減持仍占有46%的股份；到2005年，法國政府持股15.3%，仍是最大股東。北歐向以福利社會(huì)為世人稱道，其中瑞典的國有企業(yè)比重較高，以贏利為目標(biāo)的競爭型企業(yè)就占國有企業(yè)的70%以上，總數(shù)約1000家，都實(shí)行股份制，國家一般控股達(dá)51%以上。1990年瑞典國民生產(chǎn)總值為2035億美元，人均國民生產(chǎn)總值2.366萬美元，是世界上最富的國家之一。瑞典有國有企業(yè)1300多家，主要分布在一些基礎(chǔ)工業(yè)。與歐洲諸國相比，美國的國有企業(yè)在數(shù)量和控制的領(lǐng)域都相對(duì)要少，但同樣歷史悠久與現(xiàn)實(shí)存在。1782年成立的郵編公司是美國最早的、至今仍存的國有企業(yè)。自1861～1865年的南北戰(zhàn)爭后，美國政府把大量的土地收歸國有，以國有企業(yè)來承擔(dān)起鐵路、鋼鐵、軍工、郵政方面的建設(shè)任務(wù)，早期還建立有美國住宅公司、美國谷物公司等國有企業(yè)。20世紀(jì)20～30年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，為挽救國民經(jīng)濟(jì)，美國陸續(xù)在金融、鐵路、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)建立了國有企業(yè)。第二次世界大戰(zhàn)中，因戰(zhàn)時(shí)需要，國有企業(yè)又有較大發(fā)展。特別是1933年成立的田納西河流域開發(fā)委員會(huì)，這一受聯(lián)邦政府控制的國有企業(yè)，很好地解決了效率與公平、發(fā)展與環(huán)保的平衡問題，可以說是國有企業(yè)成功的典范之一。1965年，聯(lián)邦政府為改變美國東北部相對(duì)貧困和落后，成立了“阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)委員會(huì)”，這一國有企業(yè)承擔(dān)了包括密西西比州、弗吉尼亞州、肯塔基州等13個(gè)州的50多萬平方公里的發(fā)展任務(wù)，它是通過“阿巴拉契亞開發(fā)法案”，依法從事經(jīng)營管理活動(dòng)的。在西方發(fā)達(dá)資本主義國家中，美國的國有企業(yè)的數(shù)量最少且涉及的領(lǐng)域不多，大部分國有企業(yè)隸屬國防部，如原子能、宇航，還有郵政、鐵路、電力等部門以及一些非贏利性的公共服務(wù)行業(yè)。美國對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的控制，大多依賴于政府管制的形式，但決非國內(nèi)新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家所宣示的完全沒有“國企”存在。美國的郵編部門是100%國有，電力和鐵路部門占主要產(chǎn)業(yè)的25%。特別值得注意的是，20世紀(jì)80年代中后期，在全球性國有企業(yè)改組浪潮中，美國卻于1989年把鐵路客運(yùn)收歸國有，成立了“聯(lián)邦鐵路客運(yùn)公司”。美國國有企業(yè)與我國的國有企業(yè)性質(zhì)有別。美國的國有企業(yè)是政府所有（聯(lián)邦政府或地方政府）；而我國的國有企業(yè)是全民所有。這一性質(zhì)決定，在處置國有企業(yè)時(shí)，我國的企業(yè)、地方政府乃至中央政府都無權(quán)代為定奪，決定權(quán)在人民、代表人民的全國人大手中。無論全國人大是不是橡皮圖章，這個(gè)形式都非走不可，不然就是非法和違憲。美國政府的資產(chǎn)大致分布如下：包括土地和各種建筑物在內(nèi)的各類政府不動(dòng)產(chǎn)；各級(jí)政府投資興建的交通、橋梁、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施；