土地經(jīng)濟學(xué)-土地國家管理制度

第四節(jié)土地國家管理制度

一、建立土地國家管理制度的客觀必要性二、土地國家管理的基本內(nèi)容、目標(biāo)和手段三、土地管理機構(gòu)的設(shè)置及職能分工

1、土地具有特殊的重要性

2、土地供給的稀缺性

3、土地利用后果的巨大社會性

一、建立土地國家管理制度的客觀必要性

土地國家管理制度：

國家政權(quán)對全國（或某一區(qū)域）的土地，在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機構(gòu)或手段等形成的完整體系。（一）土地國家管理的內(nèi)容1、土地權(quán)屬管理2、土地利用管理二、土地國家管理的基本內(nèi)容、目標(biāo)和手段權(quán)屬管理的任務(wù)社會主義土地公有制土地關(guān)系土地和使用者的合法權(quán)益維護調(diào)整保護土地權(quán)屬管理：國家確認和保護土地所有者和使用者合法權(quán)益及調(diào)整土地所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系的一種管理。權(quán)屬管理的內(nèi)容確認土地所有權(quán)和使用權(quán)管理土地權(quán)屬的變更調(diào)處土地權(quán)屬糾紛

查處土地權(quán)屬方面的違法行為

集體土地的征用國有土地的劃撥國有土地的出讓與轉(zhuǎn)讓土地調(diào)整土地使用權(quán)的收回農(nóng)村土地的承包與轉(zhuǎn)包農(nóng)村宅基地、自留山、自留地的調(diào)整依法土地利用管理是國家通過一系列法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的及必要的行政等手段，確定并調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)、布局和方式，以保證土地資源合理利用與保護的一種管理。土地利用---土地的開發(fā)、利用、整治、保護取得最好的效益符合客觀規(guī)律

管理---采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)措施，對土地利用進行計劃、組織、指揮和調(diào)控。（二）土地國家管理的基本目標(biāo)

保證土地權(quán)屬清晰，最大限度地滿足全社會對土地的需求，促進土地資源得到合理有效利用，圍護良好的生態(tài)環(huán)境。二、土地國家管理的基本內(nèi)容、目標(biāo)和手段（二）土地管理的具體任務(wù)保護土地所有權(quán)與使用權(quán)合理調(diào)整土地關(guān)系對土地所有權(quán)和使用權(quán)進行必要的限制保證土地資源合理分配和有效利用依法正確征收土地稅收二、土地國家管理的基本內(nèi)容、目標(biāo)和手段（三）土地國家管理的手段立法手段經(jīng)濟手段行政手段政策手段二、土地國家管理的基本內(nèi)容、目標(biāo)和手段規(guī)劃計劃手段司法手段技術(shù)手段教育手段三、土地管理機構(gòu)的設(shè)置及職能分工分級分類管理垂直統(tǒng)一管理第五節(jié)土地產(chǎn)權(quán)制度一、產(chǎn)權(quán)的概念二、土地產(chǎn)權(quán)的概念和結(jié)構(gòu)一、產(chǎn)權(quán)的概念我國《現(xiàn)代實用民法詞典》把財產(chǎn)權(quán)定義為：“人身權(quán)的對稱，指具有物質(zhì)財富內(nèi)容，直接和經(jīng)濟利益相聯(lián)系的民事權(quán)利。屬于這一類的權(quán)利有所有權(quán)、其他物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、版權(quán)和專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等?！碑a(chǎn)權(quán)不同于所有權(quán)產(chǎn)權(quán)不是人對物的權(quán)利，而是由于人對物的使用而形成的人與人之間的關(guān)系。一個完整的產(chǎn)權(quán)是由一束權(quán)利構(gòu)成的。

在中國有一句誤傳，認為“在美國私有財產(chǎn)權(quán)利高于一切”，其實不然。人身安全高于私有財產(chǎn)權(quán)

在美國的法律中，尊重生命和人身安全是一項最高原則。雖然美國的憲法以及聯(lián)邦法和各州法律均保護私有財產(chǎn)權(quán)，但私有財產(chǎn)權(quán)并不像生命和人身安全的權(quán)利那樣神圣不可侵犯。事實上，法庭在判案的時候經(jīng)常遵循生命和人身安全高于財產(chǎn)權(quán)的原則。在此原則之下，法律并不允許私有財產(chǎn)的所有者以嚴重傷害入侵者的手段來保護自己的財產(chǎn)。當(dāng)然，如果私有財產(chǎn)所有者的生命和人身安全在受到威脅時，則另當(dāng)別論。比如說，孔先生正在農(nóng)場的房子里架設(shè)機關(guān)時，格林破門而入，被孔先生一槍擊中，孔先生的舉動便可能屬于自衛(wèi)了。搜查已結(jié)賬顧客購物袋沃爾瑪侵犯消費者人身權(quán)

沃爾瑪天津新開路分店一名收銀員搜查已結(jié)賬顧客的購物袋，并手摸顧客褲袋。天津市河?xùn)|區(qū)人民法院日前判處沃爾瑪深國投百貨公司向顧客劉某夫婦書面道歉。

因為這個案子構(gòu)成侵犯人身權(quán)，被告必須要承擔(dān)民事責(zé)任?！芭邮贩弧眲?chuàng)意糾紛

王曉京是北京的一名音樂制作人，他也是“女子十二樂坊”的經(jīng)紀(jì)人。“女子十二樂坊”從成立到現(xiàn)在已經(jīng)引起眾人關(guān)注，特別是她們在日本創(chuàng)造的唱片銷售奇跡，更使她們在國內(nèi)也很快走紅。然而就在今年（2004年），當(dāng)她們剛剛回到國內(nèi)舞臺，王曉京就惹上了官司。

把王曉京告上法庭的人叫張鐵軍，是北京的一名電視片及晚會策劃人，他告王曉京的理由引人注意。張鐵軍說，"女子十二樂坊"這種組合形式的創(chuàng)意來自于他的一份策劃文案，而王曉京剽竊了他的創(chuàng)意，侵犯了他的著作權(quán)。張鐵軍說早，在1998年他就提出過成立一個全由女孩子組成的民樂演奏組合，而且他給這個組合就取名"中華女子樂坊"，組合的形象定位確定為《紅樓夢》里的"金陵十二釵"。超女演唱會被索賠50萬：演唱歌曲未支付版權(quán)費

就在前日超女北京演唱會開場前幾個小時，中國音樂著作權(quán)協(xié)會和演唱會主辦方談判破裂，雙方未能就音樂版權(quán)使用費一事達成一致。昨日上午，音著協(xié)發(fā)函要求主辦方賠償50萬元損失。涉及14首中外歌曲版權(quán)使用費未能談妥主辦方證實曾交涉過費用商標(biāo)權(quán)糾紛案歷時12年

"亨得利"商標(biāo)戰(zhàn)再起硝煙■“亨得利”商標(biāo)權(quán)糾紛案歷時12年始創(chuàng)于清末光緒年間、1915年在上海設(shè)總店的“亨得利”是中華老字號?！昂噙_利”也是創(chuàng)始于20世紀(jì)初，是以經(jīng)營“鐘表、眼鏡、珠寶”為主的中華老字號。在1993年7月1日至9月30日商標(biāo)注冊申請受理過渡期內(nèi)，由北京市鐘表眼鏡公司在鐘表及鐘表修理上提出申請“亨得利”、“亨達利”商標(biāo)。1996年至1997年間，國家商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊了北京市鐘表眼鏡公司申請的“亨得利”、“亨達利”商標(biāo)。隨后上海亨達利在鐘表上也申請注冊“亨達利”商標(biāo)。1985年，天津亨得利聯(lián)合了十余家各地亨得利商號成立了“亨得利、亨達利聯(lián)合會”，并發(fā)展成為我國最大的鐘表行業(yè)協(xié)會，簽署了全國聯(lián)保協(xié)議，隨后成立了中國商業(yè)企業(yè)協(xié)會“兩亨”分會。2001年，國家商標(biāo)局裁定撤銷北京鐘表眼鏡公司搶注的“亨得利”、“亨達利”商標(biāo)。接著北京又對“兩亨”協(xié)會注冊的“亨得利”商標(biāo)向國家商標(biāo)局提出異議。歷時12年，“亨得利”商標(biāo)誰也沒有注冊下來。個人財產(chǎn)權(quán)何以重要個人財產(chǎn)權(quán)包含三層意思:一是指使用權(quán)；二是獲得權(quán)；三是排他權(quán)。

權(quán)力既可以用來做好事，也可以用來干壞事，不受遏制的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。個人財產(chǎn)權(quán)是對政府權(quán)力的根本性限制。

個人財產(chǎn)權(quán)使得個人擁有自己可以控制并不受他人干預(yù)的領(lǐng)域和范圍成為可能，可以按照自己的意愿并不必考慮他人意愿進行自由選擇，實現(xiàn)自己的價值。沒有個人財產(chǎn)權(quán)，個人自然要受制于他人或組織，處于服從、被強制狀態(tài)。在此狀態(tài)下，個人不可能具有獨立的人格、尊嚴，不可能擁有自己的價值觀念和道德信仰。二、土地產(chǎn)權(quán)的概念和結(jié)構(gòu)1、土地產(chǎn)權(quán)制度與土地產(chǎn)權(quán)的概念2、土地產(chǎn)權(quán)的特點3、土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)指存在于土地之上的排他性完全權(quán)利,是有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。權(quán)利束包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、地役權(quán)等必須法律確認指一個國家土地產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)成及其實施方式的制度規(guī)定，是土地財產(chǎn)制度的重要組成部分。土地產(chǎn)權(quán)制度土地所有權(quán)地上權(quán)永佃權(quán)地役權(quán)土地發(fā)展權(quán)土地典權(quán)土地使用權(quán)（廣義）土地抵押權(quán)土地使用權(quán)（狹義）土地租賃權(quán)土地產(chǎn)權(quán)體系一般構(gòu)成土地產(chǎn)權(quán)用益物權(quán)擔(dān)保物權(quán)他物權(quán)自物權(quán)物權(quán)債權(quán)（一）土地所有權(quán)1、定義：土地所有權(quán)是指土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由使用和處理其土地的權(quán)利。兩方面：法律意義上的土地所有權(quán)和經(jīng)濟意義上的土地所有權(quán)。土地所有權(quán)土地占有權(quán)土地使用權(quán)土地收益權(quán)土地處分權(quán)前提核心標(biāo)志2、土地所有權(quán)的屬性：完全性排他性恒久性歸一性社會性土地使用權(quán)：指依法對一定的土地加以利用并取得收益的權(quán)利不及地下土地所有者非所有權(quán)人從所有權(quán)中分離出來的使用權(quán)地下文物發(fā)掘權(quán)、礦山開采權(quán)（二）土地使用權(quán)1、概念行使2、取得方式：無償、有償（出讓、轉(zhuǎn)讓）3、土地使用權(quán)的設(shè)定期限：依據(jù)用途不同而有不同的年限。（二）土地使用權(quán)（三）地上權(quán)

地上權(quán)是指以支付租金為代價，在他人土地上設(shè)定建筑房屋、種植樹木等項權(quán)利。（四）永佃權(quán)

永佃權(quán)是由永佃權(quán)人向土地所有者支付租金，為耕作和放牧的需要長期或永久使用土地，并獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。（五）地役權(quán)

土地所有人為了其毗鄰?fù)恋氐臋?quán)益，有義務(wù)允許他人在自己所有的土地上采取某種行為。地役權(quán)主要包括：建筑支持權(quán)，采光權(quán)，眺望權(quán)，取水權(quán)，道路通行權(quán)等。（六）土地發(fā)展權(quán)土地發(fā)展權(quán)是在符合規(guī)劃的條件下變更土地使用性質(zhì)，或提高土地利用強度的權(quán)利。（七）土地抵押權(quán)1、概念：土地受押人對于土地抵押人不轉(zhuǎn)移占有并繼續(xù)使用收益而提供擔(dān)保的土地，在債務(wù)不能履行時可將土地的拍賣價款作為受清償?shù)膿?dān)保物權(quán)。2、性質(zhì)：優(yōu)先清償性；附屬性；不可分性。（八）土地典權(quán)土地典權(quán)是指承典人支付典價而占有、使用、收益出典人的土地，出典人在約定期間（典期）內(nèi)回續(xù)的一種民事權(quán)利。（九）土地租賃權(quán)土地租賃權(quán)是土地“承租人有占有租賃物而為使用收益之權(quán)能”。與土地使用權(quán)相比少了一項處分權(quán)。土地轉(zhuǎn)租、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包產(chǎn)權(quán)制度與契約精神

“英國人所特有的土地管理制度，以及對土地契約的重視，為香港一百多年的土地管理打下了良好的基礎(chǔ)?！毕愀鄣禺a(chǎn)行政學(xué)會會長、香港蘇振顯測量行董事總經(jīng)理蘇振顯，這樣告訴記者。1841年英國人攻占香港本島,一群為了商業(yè)利益而強行搶占別國領(lǐng)土，用炮彈來簽訂不平等條約的侵略者，卻對私人產(chǎn)權(quán)分外地尊重?！半m然是很早之前的歷史，但是卻影響深遠。英國人一登陸香港，便著手登記本地私人擁有的土地。對于當(dāng)時清朝政府發(fā)出的土地契約，他們同樣認可?！碧K振顯說。

在完成了私人土地的登記之后，港英政府隨即在1843年宣布，絕大部分非私人擁有的土地，成為所謂“官地”，即成為萬里之外英女王的資產(chǎn)，由港英政府管理。較早之前的１841-1842年，當(dāng)時的港英政府已經(jīng)開始拍賣土地給洋行和商號，以資政府之用。完善公有土地產(chǎn)權(quán)制度

規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)主體行為

發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)市場，首先就要發(fā)展和規(guī)范土地市場。而發(fā)展和規(guī)范土地市場的關(guān)鍵，是完善土地產(chǎn)權(quán)制度。1.設(shè)立土地發(fā)展權(quán)，正確處理征用農(nóng)地中的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系2.設(shè)立城市土地管理權(quán)，理順中央政府與地方政府土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系3.出讓土地使用權(quán)與劃撥土地使用權(quán)并軌的問題建立以土地房屋為基礎(chǔ)的公民產(chǎn)權(quán)制度

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》將建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義提到了前所未有的高度，認為這將“有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)?！辈⑶覐娬{(diào)“要依法保護各類產(chǎn)權(quán)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！钡禺a(chǎn)商啟動月球項目只需298元就可購買6畝地

公司負責(zé)人稱他代理的是月球北緯20