比較政治學(xué)概論 9.國(guó)家嵌入社會(huì)

新加坡勞資政三邊關(guān)系檢視

李耀泰一、問(wèn)題的提出為什么在政治上采取威權(quán)統(tǒng)治，在經(jīng)濟(jì)上以國(guó)家力量強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的新加坡發(fā)展出類似于福利工會(huì)主義的模式？——正是因?yàn)樾录悠抡紊喜扇⊥?quán)統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)上國(guó)家力量主導(dǎo)，才建立了三邊協(xié)商模式。勞工的反對(duì)力量是如何被消減的，有沒(méi)有歷史遺跡？什么因素導(dǎo)致了新加披工會(huì)的角色和運(yùn)作模式如此特殊？三邊協(xié)商關(guān)系與機(jī)制究竟是一個(gè)什么樣的過(guò)程？歷史制度主義的觀點(diǎn)為什么不運(yùn)用國(guó)家統(tǒng)合主義（即國(guó)家會(huì)將勞資雙方的組織性建議統(tǒng)合進(jìn)決策體系中）：因?yàn)樾录悠聞诜劫Y方并沒(méi)有以一種自主的社會(huì)力量參與政治系統(tǒng)，勞方資方始終處于政府的控制之下。制度有著歷史的縱深，制度由歷史發(fā)展而來(lái)，一方面繼承了先前權(quán)利結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，受到先前發(fā)展路徑的制約“路徑依賴”；另一方面不同時(shí)期的權(quán)利分布又會(huì)影響到特定制度的功能。過(guò)程取向、行動(dòng)者的交互關(guān)系、權(quán)利結(jié)構(gòu)二、歷史角度看三邊關(guān)系獨(dú)立前的工會(huì)運(yùn)動(dòng)英國(guó)殖民時(shí)期——設(shè)立行會(huì)、有公會(huì)功能的協(xié)會(huì)二戰(zhàn)時(shí)期——馬來(lái)亞共產(chǎn)黨——激烈的工會(huì)主義——付出了較高的社會(huì)成本，勞資關(guān)系極為不穩(wěn)定人民行動(dòng)黨執(zhí)政時(shí)期（1959后）初期政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)仍舊不安定政府直接介入、主導(dǎo)勞資關(guān)系政府主導(dǎo)勞資關(guān)系強(qiáng)勢(shì)立法，規(guī)范勞資關(guān)系、平衡雙方利益、維持經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定設(shè)立工業(yè)仲裁法庭，法庭受理后不得罷工，罷工次數(shù)得到控制強(qiáng)力控制反對(duì)勢(shì)力親共派支持的工會(huì)遭到政府取締，工會(huì)一步步“政治化”清除黨內(nèi)親共勢(shì)力

、逮捕社會(huì)主義陣線關(guān)鍵人物內(nèi)部安全法1959年，賦予內(nèi)部安全局強(qiáng)大的司法權(quán)，逮捕拘禁反動(dòng)分子冷藏行動(dòng)，逮捕親共分子、工會(huì)、學(xué)生首領(lǐng)改善勞資雙方關(guān)系，《產(chǎn)業(yè)計(jì)劃與實(shí)踐生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)》協(xié)商的保障，勞動(dòng)部，勞動(dòng)條件及福利司——促進(jìn)合作、化解糾紛三、三邊協(xié)商制度制度框架——國(guó)家至上政府居中協(xié)調(diào)，勞資雙方以國(guó)家發(fā)展的角度考慮問(wèn)題國(guó)家與勞方“全國(guó)職業(yè)總會(huì)”：最大的工會(huì)組織，滿足需求&節(jié)制管理勞工與黨相互滲透，共生的狀態(tài)，與人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)階層的人事安排上相互重疊，借非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)加深聯(lián)系。工會(huì)被納入了政治系統(tǒng)國(guó)家與資方“新加坡制造業(yè)協(xié)會(huì)”、“新加坡雇主聯(lián)盟”、“新加坡國(guó)際商會(huì)”政府：吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)>偏向資方的政策&資方：經(jīng)管方式和人力配置上的高效率和低成本 -給予資方較大的決定權(quán) -在政府的規(guī)范下勞資協(xié)商才能夠更好發(fā)展勞資之間“全國(guó)工資協(xié)會(huì)”政府居中協(xié)調(diào)，勞資雙方以整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度討論工資調(diào)整出現(xiàn)紛爭(zhēng)>人力部調(diào)解>調(diào)解失敗>工業(yè)仲裁法庭

（勞方處于劣勢(shì)）討論的平臺(tái)，了解彼此；一個(gè)勞資雙方可以同心協(xié)力的組織，協(xié)商來(lái)增進(jìn)彼此的利益政府應(yīng)該何時(shí)出手施救

日本政府救助東京電力公司

（維持行業(yè)/企業(yè)存活）印度政府拒絕救援印度航空

（

政府財(cái)政緊張；公司管理經(jīng)營(yíng)不善

；破壞行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)）日本政府拒絕援助“爾必達(dá)”

（

全球競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，逆勢(shì)而為；正在處理另一個(gè)救助請(qǐng)求，也決定不再救助

）

相關(guān)行業(yè)的長(zhǎng)期考慮、可能對(duì)市場(chǎng)造成的扭曲、注入資本的財(cái)政能力、對(duì)公眾利益即時(shí)產(chǎn)生的政治影響救助后以有序的方式退出變革：市場(chǎng)中的政府角色

陳慧華第三章決斷入市時(shí)機(jī)

三種情況下政府可以名正言順地參與企業(yè)市場(chǎng)失靈新能力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，政府入市充滿了挑戰(zhàn)>如何選擇？市場(chǎng)失靈>什么樣的條件構(gòu)成市場(chǎng)失靈規(guī)模約束需要政府干預(yù)企業(yè)傳媒產(chǎn)業(yè)的干預(yù)經(jīng)驗(yàn)>綜合計(jì)劃干預(yù)

：產(chǎn)業(yè)重組計(jì)劃&許可證制度重塑計(jì)劃新加坡政府在傳媒行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)，但是并不成功，進(jìn)行了政策U型回轉(zhuǎn)。中小企業(yè)獲取資源受限要求政府干預(yù)政府滿足資金缺口。中小企業(yè)獲得銀行的支持相當(dāng)困難有風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致過(guò)度依賴，導(dǎo)致通貨膨脹追求新能力需要有前瞻性的政府干預(yù)資金支持和人才支持至關(guān)重要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要政府的支持中新天津生態(tài)城，新加坡政府分享整體城市規(guī)劃和水資源管理的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府負(fù)責(zé)全部項(xiàng)目的實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)——是否低效率、不公平、擾亂市場(chǎng)？第五章：政府的財(cái)政管理與監(jiān)管角色第六章：政府的股東角色趙龍軒2014201817章節(jié)目錄決斷政府是否應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)、又應(yīng)于何時(shí)優(yōu)雅地退出企業(yè)，是關(guān)乎實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定、最終獲得可持續(xù)增長(zhǎng)的問(wèn)題。然而，政府參與企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取怎樣的形式，卻較少引起公眾的討論。國(guó)家嵌入社會(huì)->國(guó)家嵌入經(jīng)濟(jì)->國(guó)家嵌入企業(yè)財(cái)政管理者——應(yīng)對(duì)各種情況對(duì)于任何一個(gè)政府而言，其存在的目的都是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面管理自己的國(guó)家，而其所需實(shí)現(xiàn)的任務(wù)通?？梢詺w結(jié)為，在征收稅收和管理支出之間尋找平衡。歐盟成員國(guó)美國(guó)對(duì)于依賴政府公共支出的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡可能地構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制，完善多元化、分散化的戰(zhàn)略，當(dāng)政府財(cái)政緊縮時(shí)，也應(yīng)當(dāng)像對(duì)待其他客戶一樣，以決然的方式，采取扼腕式的決定；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要通過(guò)財(cái)政支出，支持中小企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)訪問(wèn)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視獲取投資資本，這是最受歡迎的政府作為。對(duì)于支持本土企業(yè)，政府除了提供資本和稅收優(yōu)惠外，甚至可以作為一個(gè)商品和服務(wù)的重要消費(fèi)者，例如美國(guó)和印度政府，直接通過(guò)公共采購(gòu)政策，幫助中小企業(yè)。企業(yè)促進(jìn)者——出于增長(zhǎng)需要對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，不論其競(jìng)爭(zhēng)力如何，能夠自主產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力都是迫切且必需之事，而競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多地體現(xiàn)在智力資本上，因此也就越發(fā)強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)本土的能力。緬甸驅(qū)動(dòng)者——構(gòu)建支持投資的環(huán)境監(jiān)管者——行使重大影響力除了新型經(jīng)濟(jì)體，大多數(shù)政府都已經(jīng)制定了規(guī)章制度，用以管理戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)程度以及股權(quán)配置類型。這些規(guī)制會(huì)為多種控制工具和影響手段的實(shí)施提供便利，有助于政府確定哪些參與者可以存在于某一特定行業(yè)中，以及參與者的數(shù)量，任一參與者的主導(dǎo)程度，尤其是外國(guó)參與者的參與程度。新加坡政府對(duì)于行業(yè)內(nèi)部參與者競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)導(dǎo)致不良的壟斷或寡頭行為的監(jiān)管奧巴馬政府不是所有的監(jiān)管和規(guī)制的變化都由不甚可取的市場(chǎng)行為所觸發(fā)政府監(jiān)管的途徑通過(guò)限制所有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。政府通常會(huì)對(duì)所有權(quán)和戰(zhàn)略性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)制定持股上限；但對(duì)所有權(quán)監(jiān)管的程度，偶爾會(huì)受到經(jīng)濟(jì)基本面或相關(guān)行業(yè)狀況的影響。通過(guò)監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)程度。政府為了培育和扶持羽翼未豐的本地企業(yè)，直到它們達(dá)到某種成熟水平，往往會(huì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管和限制，但作者同樣明確了其中的一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，就是政府所提供的保護(hù)，可能會(huì)導(dǎo)致政府受制于本地強(qiáng)大的游說(shuō)力量，從而造成消費(fèi)者最終為缺乏競(jìng)爭(zhēng)買(mǎi)單。過(guò)度監(jiān)管與監(jiān)管不足政府的股東角色——資本提供者當(dāng)存在市場(chǎng)失靈之時(shí)，例如需要漫長(zhǎng)孕育期的新生戰(zhàn)略性企業(yè)或者項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口，政府就會(huì)被迫介入，作為資本提供者出現(xiàn)政府與股東透明性與信任國(guó)外運(yùn)營(yíng)的政府投資機(jī)構(gòu)替代手段問(wèn)題與解決方法投入驅(qū)動(dòng)型->財(cái)政緊張->問(wèn)責(zé)制腐敗問(wèn)題->政府必須努力，持續(xù)不斷地縮小收入差距最理想的模式既能承擔(dān)執(zhí)行初始意圖的功能，同時(shí)又能允許實(shí)施合適的公司治理和問(wèn)責(zé)制小結(jié)：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)步，通常都需要一雙主導(dǎo)性的政府之手，并且無(wú)論更好還是更壞，都需要這雙手擁抱積極的和消極的社會(huì)特質(zhì)。國(guó)家嵌入社會(huì)自由性與嵌入性發(fā)展型國(guó)家的官員是具有韋伯意義的理性官僚，他們賦予國(guó)家“自主性”，國(guó)家也嵌入一套具體的社會(huì)紐帶中,這些紐帶將國(guó)家與社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，為國(guó)家目標(biāo)和政策協(xié)商提