溫州市街道管理體制問題的調(diào)查及對策建議

1、溫州市街道管理體制問題的調(diào)查及對策建議街道管理體制不順，職責(zé)不清，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，極大影響了街道在城市管理中的作用，如何從根本上解決街道管理問題，充分發(fā)揮街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大課題。最近，根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，市編辦和市委政研室就我市城市街道管理現(xiàn)狀及存在問題進行了調(diào)研思考。一、街道管理現(xiàn)狀及存在的主要問題溫州市現(xiàn)轄鹿城、龍灣、甌海三個區(qū)，到2005年底，市區(qū)共有街道辦事處24個，居民社區(qū)200個，其中鹿城區(qū)街道辦事處12個，居民社區(qū)159個；龍灣區(qū)街道辦事處5個，居民社區(qū)17個；甌海區(qū)街道辦事處7個，居民社區(qū)24個。街道辦事處作為區(qū)人民政府的派

2、出機構(gòu)，其職能及權(quán)責(zé)利關(guān)系是根據(jù)1954年通過的城市街道辦事處組織條例確立的，但在實際工作中，街道所扮演的角色使街道處于非常尷尬的境地。1、街道職能調(diào)整滯后、工作任務(wù)繁重。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，街道辦事處所承擔(dān)的職能，已遠遠超出1954年條例所規(guī)定的法定內(nèi)容，且逐年擴大，但街道的職能卻沒有隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展而做適時的調(diào)整，在實際工作中，街道的職能比較混淆，且工作任務(wù)繁重，其承擔(dān)的主要職能有：宣傳貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策、法律、法令，抓好黨風(fēng)黨紀建設(shè)；積極開展社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)；指導(dǎo)社區(qū)居民委員會工作，了解和反映居民的意見和要求；搞好城市市容市貌管理工作，開展

3、社會治安綜合治理，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和生活環(huán)境；研究和制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和街道經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，辦好社區(qū)服務(wù)事業(yè)和社會福利事業(yè)；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位管理，布置地區(qū)性、社會性、公益性、群眾性的工作任務(wù)，并進行督促檢查；負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)計劃生育工作，開展群眾性的文化體育活動；開展擁軍優(yōu)屬活動，搞好人民武裝工作；做好區(qū)委、區(qū)府交辦的其他工作。其承擔(dān)的具體工作更是涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化、生活的各個領(lǐng)域。2、管理體制不順、責(zé)權(quán)關(guān)系不明。一是責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。由于街道辦事處與區(qū)屬各有關(guān)部門事權(quán)未合理界定，街辦與區(qū)直部門名義上是平等協(xié)作關(guān)系，而在實際工作中，區(qū)直一些部門往往把街道辦事處作為自己

4、工作部門的載體，不但直接向街道辦事處下達工作任務(wù)，還針對街道出臺了各種各樣的考核辦法，通過簽定責(zé)任制的辦法把本部門的工作布轉(zhuǎn)移到街道，但相應(yīng)的權(quán)利卻沒有下放，如環(huán)保問題，使管理、審批、收費等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，出現(xiàn)了部門管事、街辦干活，或者部門收費、街辦管理的情況；還如關(guān)于對城市建房和違章違法建筑的處理，批準權(quán)和處罰權(quán)在市區(qū)規(guī)劃部門，照理說，出了問題也應(yīng)該由規(guī)劃部門負責(zé)，但一旦出問題，是由街道出面協(xié)調(diào)解決；再有安全生產(chǎn)問題，根據(jù)屬地管理原則，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門通過簽訂責(zé)任制的方式，把責(zé)任下放到街道，而實際上，由于街道沒有執(zhí)法主體資格，既無處罰權(quán)，也無檢查權(quán)，也沒有配備專業(yè)的技術(shù)人員，根本完成不了；最常

5、見的城市垃圾的處理，清掃環(huán)節(jié)由街道管，垃圾收集、轉(zhuǎn)運、消納等由市管，街道看得見，想管，但經(jīng)費、人員、車輛都由市區(qū)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理，街道辦事處無權(quán)調(diào)配。二是條塊關(guān)系不順。區(qū)級政府職能部門通過設(shè)在街道的"七站八所"，肢解街道的整體功能。如城市建設(shè)由市管，在街道范圍內(nèi)的指揮部及開發(fā)單位由市管，不能形成屬地管理的格局。由于這些"七站八所"人財物都在條條上，街道既無管理權(quán)，也無建議權(quán)，街道領(lǐng)導(dǎo)指揮不了設(shè)在街道的"七站八所"，很多的工作都靠交情和面子來求得一些部門站所的支持和配合，極大弱化了街道對轄區(qū)工作的協(xié)調(diào)能力，造成城市管理"橫向統(tǒng)

6、籌管理不到邊"，"縱向管理指導(dǎo)不到底"的現(xiàn)象，影響了政府在群眾中的形象。三是工作有法難依。一方面，市政府在社會管理的階段性、臨時性、突擊性工作，幾乎都需要街道辦事處的出面；另一方面，市、區(qū)政府各職能部門依法行政步入正常軌道后，要求街道辦事處也要依法辦事。但目前街道辦事處有些職能并不是法規(guī)或條例授予的,不是執(zhí)法主體,特別是市、區(qū)職能部門通過簽定責(zé)任書下放工作任務(wù)時并沒有下放部分管理權(quán)限，這就使得街道實際承擔(dān)工作的權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一性，難以有效開展各項工作。3、財權(quán)事權(quán)不配套、經(jīng)費來源不穩(wěn)定。一是財權(quán)事權(quán)不配套。街道作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，要執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令，

7、承擔(dān)對社會事務(wù)各個方面的管理任務(wù)，但許多由上級下達要求設(shè)立專門機構(gòu)和配套人員的工作，都沒有下達相應(yīng)的經(jīng)費，或只有少量上級財政和部門專項經(jīng)費的補貼。許多部門對街道達標、形象工程考核更是層出不窮，"這達標、那達標、上邊從不掏腰包"，超出街道財力所能承受的能力。再則，街道大部分的工作人員是差額、自收自支的事業(yè)干部和企業(yè)人員，以及一部分聘用的離退休職工，這些人員所從事的工作是參與城市管理和為社會提供公共服務(wù)，本應(yīng)由財政承擔(dān)經(jīng)費，但實際上是由街道養(yǎng)活。作為一級沒有財政收入的街道，搞創(chuàng)收，養(yǎng)活工作人員成了不可回避的重要工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，鹿城區(qū)街道共有這類人員160人，按每人每年6萬元計

8、，一年將近1000萬元需由12個街道承擔(dān)。二是街道收入極不穩(wěn)定。在各種規(guī)費取消，特別是企業(yè)管理費取消之后，又沒有制定合理的財政分配和轉(zhuǎn)移支付制度，街道的經(jīng)費來源極為有限。從調(diào)查情況看，我市街道的經(jīng)費來源基本上靠五塊：第一是財政撥款的人頭經(jīng)費；第二是計劃生育罰沒款；第三是收取衛(wèi)生費；第四是房產(chǎn)出租租金收入；第五是專項活動的經(jīng)費補助。其中比較穩(wěn)定的收入是由財政撥款的人頭經(jīng)費，其余四項都不穩(wěn)定，如計生罰沒款，隨著計生觀念的轉(zhuǎn)變，征收越來越少，衛(wèi)生費隨著物業(yè)公司的建立，征收的難度越來越大，房產(chǎn)出租租金隨市場的變化起起落落，專項活動經(jīng)費取決于上級工作的劃撥。此外，街道與街道之間，由于積累程度不同，擁有的

9、固定資產(chǎn)也不一樣，所以收入差距也很大?，F(xiàn)在大部分的街道在負債運作，如我們調(diào)查的鹿城區(qū)12個街道辦事處，2005年有10個街道負債，經(jīng)濟狀況比較好的江濱和繡山街道也是基本處于平衡狀態(tài)。2005年12個街道總收入7928萬元，總支出達到10177萬元，負債2249萬元，每個街道平均負債187萬元。具體見表一（單位為萬元）：街道 年總收入 其中不穩(wěn)定收入 年總支出 收支情況 合計 計生罰沒款 專項活動經(jīng)費 其它收入 江濱 987 570 152   418 908 79 水心 773 171 95 76   1010 237 蓮池 534 199 95

10、60; 104 770 236 黎明 465 269 20 23 226 733 268 蒲鞋市 1000 935 193   742 1198 198 黃龍 260 92 66   26 443 183 洪殿 548 276 74 202   773 225 南門 714 293 205   88 1003 289 繡山 618 339 100   239 541 77 五馬 1190 614 197 417   1220 30 廣化 560 115 70

11、60; 45 697 137 南浦 279 94 94     881 602 合計 7928 4581 1361 718 1888 10177 2249 4、街道工作人員配置復(fù)雜，混崗現(xiàn)象嚴重。一是街道干部身份復(fù)雜。街道干部隊伍中，有公務(wù)員，有全額、差額和自收自支的事業(yè)干部，有以工代干及企業(yè)人員，而公務(wù)員偏少。這主要是由于街道人才配置和現(xiàn)實脫節(jié)，鹿城區(qū)街道現(xiàn)有工作人員按戶籍地人口65萬配置，而實際上城區(qū)現(xiàn)有居住人口達140余萬，管理人員嚴重不足。同時，由于公務(wù)員"進口"渠道狹窄、"出口"渠道暢通，使得街

12、道年輕的優(yōu)秀的公務(wù)員越來越少。街道處于基層，工作環(huán)境、工作條件、工作壓力相對而言比機關(guān)部門差些，機關(guān)部門的公務(wù)員不大可能自愿到街道工作（擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)外），街道進人的渠道只有每年一次的公務(wù)員考試，而市、區(qū)部門選拔優(yōu)秀年輕的公務(wù)員基本上是到街道挑選，且一些優(yōu)秀年輕的公務(wù)員也千方百計要到市、區(qū)部門工作，導(dǎo)致街道優(yōu)秀年輕的公務(wù)員不足。如五馬街道已近十年沒有進公務(wù)員，在座談中，大多數(shù)的街道書記反映，現(xiàn)在工作總結(jié)和匯報材料，都要一把手親自操刀。二是領(lǐng)導(dǎo)干部占較大比例。街道幾乎與一級政府一樣，三套班子齊全，都配備了領(lǐng)導(dǎo)干部。調(diào)查情況顯示，一般街道的公務(wù)員在18-20名左右，但領(lǐng)導(dǎo)干部就占了10-13名。鹿城區(qū)1

13、2個街道辦事處，共核定行政編制221名，實際配備領(lǐng)導(dǎo)干部120名，占行政編制的54.3%。三是事業(yè)干部混崗已成事實。在干部管理中，公務(wù)員流動性相對而言較大，事業(yè)干部和企業(yè)職工由于受其身份的限制，流動性相對較小，在街道工作的時間也較長，對街道的情況比較熟悉，很多事業(yè)干部和企業(yè)職工已成為街道的骨干力量。具體干部配備情況見表二：街道 干部數(shù) 干部年齡結(jié)構(gòu)（周歲） 行政 編制 實有 領(lǐng)導(dǎo) 實有事業(yè)人員 臨時 人員 35以下 35-45 45以上 江濱 50 7 25 18 18 10 26 1 水心 58 12 23 23 18 14 28 6 蓮池 50 8 22 20 18 9 25 5 黎明 5

14、0 6 30 14 15 8 25 10 蒲鞋市 51 7 27 17 20 10 32 1 黃龍 38 9 21 8 16 9 23 1 洪殿 50 10 27 13 16 14 25 3 南門 53 12   41 20 8 32 1 繡山 40 10 26 4 17 10 21 1 五馬 72 12 21 39 27 9 42   廣化 47 6 22 19 18 9 27 1 南浦 45 8 30 7 18 10 24 2 合計 604 107 274 223 221 120 330 32 5、社區(qū)管理不規(guī)范，缺乏優(yōu)秀、年輕的社區(qū)管理人才。根據(jù)法

15、律規(guī)定，居委會是自治組織，但在實際工作中，街道和區(qū)直部門往往把社區(qū)作為自己的工作部門，往往不是服務(wù)進社區(qū)，而是工作進社區(qū)，還對社區(qū)進行名目繁多的考核。而社區(qū)干部也往往把街道作為自己的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，忙于應(yīng)付上級交辦的工作，而忽視了發(fā)展自身的自治工作。目前，社區(qū)本身經(jīng)費缺乏、干部待遇普遍較低（月薪800元左右），有一部分的社區(qū)還沒有辦公場所，影響社區(qū)干部工作的積極性和吸引高素質(zhì)年輕干部參與社區(qū)建設(shè)。據(jù)調(diào)查，我市社區(qū)干部的整體素質(zhì)比90年代末有很大的提高，但年輕和文化程度較高的干部還是比較少，45周歲以上和退離休干部占了較大的比重，社會管理還是以"大媽式"的管理為主。如調(diào)查的鹿城區(qū)1

16、0個街道辦事處，共有社區(qū)干部612名，45周歲以上272名，占社區(qū)干部數(shù)的44.4%；退離休干部142名，占社區(qū)干部數(shù)的23.2%。社區(qū)干部具體配備情況見表三：街道 社區(qū) 干部數(shù) 社區(qū)干部基本情況 初中以下 大專以上 35周歲 以下 45周歲 以上 退離休 干部 江濱 62 5 5 8 33 18 水心 65 21 30 6 58 23 蓮池 52 6 22 7 35 12 黎明 19   14 2 3   蒲鞋市 86 2 10 32 22 15 黃龍 26 5 1 8 8 2 繡山 25   5 15 2   

17、五馬 150 48 8 36 63 48 廣化 49 10 3 4 23 23 南浦 78   1 12 25 1 合計 612 97 99 130 272 142 二、原因分析 1、沒有適時調(diào)整新時期街道的職能和任務(wù)。我國城市街道工作管理體制還是根據(jù)1954年頒布城市街道辦事處組織條例確立的，這種體制的確立符合當時的形勢，使得街道在加強基層政權(quán)建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、實施社會管理和提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮了歷史性的作用。但經(jīng)過20多年的改革開放，我國社會已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，條例許多地方顯然已經(jīng)不符合現(xiàn)實情況，同時，自1954年以后我國再也沒有對街道的職能和任務(wù)進行科學(xué)、合

18、理的調(diào)整界定，我市也沒有制訂過街道工作的有關(guān)規(guī)定。而實際上，街道不僅根據(jù)形勢的需要承擔(dān)了條例規(guī)定以外的工作任務(wù)，而且也承擔(dān)了部分不應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)。相應(yīng)的權(quán)力和經(jīng)費又沒有到位，許多矛盾與問題由此而生。 2、傳統(tǒng)管理理念和管理方式已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。街道辦事處本身是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，由于受傳統(tǒng)的行政管理方式的影響，各級政府及其部門沒有從法律的層面上認識街道的性質(zhì)，習(xí)慣于把街道作為下屬的基層政府或一個工作載體，不斷給予布置工作，壓任務(wù)，以致于街道無法應(yīng)付。同時街道本身在管理理念和管理方式上也沒有正確處理"政府本位"還是"社會本位"、"政

19、府管理社會"還是"政府服務(wù)社會"的關(guān)系問題，往往是本著"全能政府"的理念，以一級政府管理的方式去管理社會，缺乏服務(wù)意識和服務(wù)能力。 3、歷史遺留問題影響街道職能的發(fā)揮。街道在城市管理過程中已經(jīng)存在幾十年，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度的過程中，隨著街道經(jīng)濟職能的加強，街道招收了大量自收自支的企業(yè)性質(zhì)的工作人員，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)移，大量的收費被取消，這些工作人員的工資福利沒有了保證。而且街道之間的經(jīng)濟基礎(chǔ)各不相同，有的可以以固定資產(chǎn)出租等方式獲得部分收益，有的則沒有或者很少，街道之間苦樂不均，且互相攀比，致使街道還要想方設(shè)法，搞創(chuàng)收養(yǎng)活一部分工作人

20、員，提高干部福利待遇。在錢少、事多的情況下，街道無暇也無精力、更沒有財力為居民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 4、街道的管理方式研究和創(chuàng)新不夠。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾凸現(xiàn)，情況比較復(fù)雜，而街道正處于政府與市民的連接點上，大量的矛盾必然會首先在街道這個層面上表現(xiàn)出來，為此街道工作必須不斷調(diào)整方法，以最快的速度適應(yīng)社會發(fā)展的需要，但一直來，街道工作還是停留在50年代形成的體制和方法上，缺乏創(chuàng)新。特別是在社區(qū)的管理方式上，還熱衷于形式主義的考核和檢查。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，大量的"單位人"變?yōu)?quot;社會人"，他們對社區(qū)的依賴和要求越

21、來越高，街道和社區(qū)干部應(yīng)倡導(dǎo)"以人為本、服務(wù)居民"的理念，搞好社區(qū)服務(wù)，推進"和諧"社會建設(shè)，讓城市變成一個大家庭。 三、對策和建議 科學(xué)合理地界定街道的職能，明確工作職責(zé)，理順條塊關(guān)系，做到責(zé)、權(quán)、利，人、財、物相統(tǒng)一，是解決當前街道管理體制不順的關(guān)鍵。目前，在立法層面還不到位的前提下，我們建議區(qū)政府盡快制定并出臺關(guān)于加強城市街道辦事處工作的意見，從職能、職責(zé)、機構(gòu)、人員和經(jīng)費等方面加以規(guī)范，使街道工作責(zé)、權(quán)、利相對統(tǒng)一，更好地發(fā)揮街道在城市管理工作中的基礎(chǔ)性作用。 （一）明確街道的職能與職責(zé) 街道作為區(qū)人民政府的派出機構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，

22、開展轄區(qū)內(nèi)的居民工作、社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會管理和促進經(jīng)濟發(fā)展等工作，因此，從當前實際看，街道的職能應(yīng)主要體現(xiàn)以下幾方面：一是維護社會穩(wěn)定方面，抓好社會治安、信訪、糾紛調(diào)解等工作，保持社區(qū)社會政治穩(wěn)定；二是促進社會事業(yè)發(fā)展，力所能及為社區(qū)居民提供衛(wèi)生防疫、醫(yī)療、文化需求、社區(qū)福利項目、弱勢群體的基本生活保障等公共服務(wù)；三是做好轄區(qū)內(nèi)的計劃生育工作；四是做好社區(qū)精神文明建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)抓好精品社區(qū)建設(shè)；五是加強黨的建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)把基層組織建設(shè)好；六是完成上級交辦的任務(wù)。 根據(jù)職能定位，街道應(yīng)明確以下四方面的職責(zé)： 1、城市管理職責(zé)方面 執(zhí)行并實施上級人民政府發(fā)布的城市管理的決定、命令、指示； 負

23、責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、內(nèi)街巷的環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化的管理工作，組織轄區(qū)內(nèi)的單位和居民開展愛國衛(wèi)生運動； 監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境狀況。對于違法建設(shè)、違法占用道路、無照經(jīng)營、占道經(jīng)營、非法行醫(yī)、違規(guī)違章施工以及違反安全生產(chǎn)、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理等規(guī)定的行為，有權(quán)勸阻；對于拒絕改正的應(yīng)告知有關(guān)部門處理； 監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理企業(yè)落實各項居民工作事務(wù)，協(xié)調(diào)物業(yè)管理企業(yè)與居民委員會的關(guān)系。協(xié)助有關(guān)部門處理物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主委員會、業(yè)主委員會與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間的矛盾和投訴； 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以及上級人民政府依法賦予的其他城市管理工作。 2、社會管理職責(zé)方面 負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理、民事調(diào)解、

24、擁軍優(yōu)屬、人口普查工作； 依法負責(zé)轄區(qū)內(nèi)人口與計劃生育工作； 收集轄區(qū)內(nèi)居民反映的各類問題，組織或協(xié)助有關(guān)部門解決；及時向上級人民政府反映轄區(qū)內(nèi)居民和單位的意見及要求，受理居民來信來訪； 管理出租屋和非戶籍人口，及時收集、報送非戶籍人口信息； 協(xié)助有關(guān)部門做好民政事務(wù)、兵役和民兵事務(wù)、僑臺事務(wù)、宗教事務(wù)、國家統(tǒng)計調(diào)查、法制宣傳、勞動用工監(jiān)控、社會保險、危房修繕、搶險救災(zāi)、殯葬改革、青少年教育、禁毒、掃黃打非等工作。發(fā)現(xiàn)問題，街道辦事處應(yīng)當及時告知有關(guān)部門處理； 尚有農(nóng)村的街道，負責(zé)協(xié)調(diào)和管理涉農(nóng)事務(wù)。 3、社區(qū)服務(wù)工作職責(zé)方面 制定社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立、健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施，合理配置社區(qū)服務(wù)資源

25、，滿足社區(qū)居民多層次的服務(wù)需求； 協(xié)助有關(guān)部門做好社會救助和社會保障和社會福利工作； 組織社區(qū)義務(wù)工作者隊伍，引導(dǎo)和動員單位和居民興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，開展便民利民的系列服務(wù)； 負責(zé)組織社區(qū)教育、科普、文化、體育、工作。 4、居民委員會工作職責(zé)方面 依法指導(dǎo)、監(jiān)督居委會開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他工作，保障居委會的自治權(quán)利； 依法協(xié)助民政部門開展社區(qū)居委會的選舉工作，為居委會的正常辦公提供必要條件。 （二）理順街道與各層級的關(guān)系 1、理順街道與區(qū)職能部門的關(guān)系。一是理順關(guān)系。街道是區(qū)政府的派出機構(gòu)，與區(qū)職能部門是平等協(xié)作的關(guān)系，要明確規(guī)定，非經(jīng)區(qū)人民政府批準，各職能部門不得直接向街道辦事處布置工作

26、任務(wù)，不得要求街道辦事處設(shè)立各種臨時機構(gòu)。對需要街道參與完成的工作，必需賦予相應(yīng)的職權(quán)和經(jīng)費，做到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一；二是合理劃分事權(quán)。要把政府管不好、管不了，而應(yīng)由街道辦事處管理的事情通過委托授權(quán)的方式給予相應(yīng)的工作和管理權(quán)力，交由街道管理，做到權(quán)隨事走，責(zé)權(quán)利相一致，以增強街道辦事處綜合協(xié)調(diào)和管理能力。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以委托街道辦事處的執(zhí)法工作事項，區(qū)人民政府職能部門可以依法直接委托。其他確有必要的委托，在法律、法規(guī)沒有禁止的情況下，可以委托，但應(yīng)當先征求街道辦事處的意見；三是對轄區(qū)城建事務(wù)有事前要征求街道的意見。對轄區(qū)內(nèi)建筑工地建設(shè)、內(nèi)街建筑物內(nèi)設(shè)置各類市場、地段改造、拆遷和小區(qū)開發(fā)

27、建設(shè)中涉及公共配套設(shè)施的建設(shè)有知情權(quán)，建設(shè)前有關(guān)部門必須在所在地的街道、社區(qū)向群眾公示，街道辦事處負責(zé)收集、反饋意見，有關(guān)部門應(yīng)認真聽取意見。部分建設(shè)管理部門要將街路、居民庭院、市場攤位、轄區(qū)環(huán)衛(wèi)等事權(quán)下放給街道辦事處，相應(yīng)下?lián)芫S護費。 2、理順街道與派駐機構(gòu)的關(guān)系。要把延伸到街道的機構(gòu)、工作和編制、人員下放到街道管理。一些專業(yè)性較強的機構(gòu)和人員，可由街道和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以街道管理為主，建立和完善對派駐機構(gòu)工作的考核、監(jiān)督機制。一是有協(xié)調(diào)、監(jiān)督、建議權(quán)。街道辦事處有協(xié)調(diào)、監(jiān)督設(shè)在街道派出機構(gòu)的行政執(zhí)法工作。要明確街道和社區(qū)是轄區(qū)內(nèi)所有派駐機構(gòu)的考核主體，各駐街派出機構(gòu)的派出機關(guān)對自己的派出

28、機構(gòu)進行評議考核和執(zhí)法檢查時，應(yīng)當充分聽取街道辦事處的意見。有關(guān)部門對派出機構(gòu)負責(zé)人進行考核、任免、調(diào)動前，應(yīng)進行民主評議，充分聽到服務(wù)對象（社區(qū)干部、群眾）和當?shù)攸h工委的意見，對連續(xù)二年考核不稱職的，要堅決予以調(diào)離或免職。二是建立街道協(xié)調(diào)委員會會議制度。建立街道協(xié)調(diào)委員會會議制度，定期召開協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各單位的社會性事務(wù)。街道辦事處負責(zé)人是協(xié)調(diào)會議的召集人。街道協(xié)調(diào)委員會會議成員由街道辦事處、轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和各政府職能部門駐街派出機構(gòu)的負責(zé)人組成。從而提高街道的綜合協(xié)調(diào)管理能力。 3、理順街道辦事處與居委會關(guān)系。要把便民利民、城管衛(wèi)生、治安、文化娛樂、社會保障、勞動就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)

29、服務(wù)工作落實到居委會。要倡導(dǎo)服務(wù)進社區(qū)，而不能工作進社區(qū)，更不能把社區(qū)作為街道的工作機構(gòu)，對社區(qū)進行各種各樣的檢查和考核。要改善居委會辦公條件，提高居委會干部素質(zhì)并落實政治經(jīng)濟待遇，使居委會成為名符其實的城市居民自治組織。 4、理順社區(qū)和物業(yè)的關(guān)系。要督促物業(yè)公司積極參與社區(qū)管理，明確權(quán)利義務(wù)，切實做好社區(qū)內(nèi)保潔、保安、保綠等物業(yè)管理事務(wù)，加強與街道、社區(qū)的工作聯(lián)系。物業(yè)監(jiān)管部門在對物業(yè)公司的年審時，要征求所在街道和社區(qū)的意見和建議，通過協(xié)調(diào)，將之納入?yún)f(xié)調(diào)合理的社區(qū)統(tǒng)一管理體系中，及時化解物業(yè)、業(yè)主、社區(qū)組織之間的隔閡，共同為創(chuàng)建文明社區(qū)、構(gòu)建和諧社會而努力。 （三）創(chuàng)新社區(qū)管理方式，鼓勵高素

30、質(zhì)人才參與社區(qū)管理 社區(qū)是社會細胞，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是百姓家園，社區(qū)工作關(guān)系到社會的穩(wěn)定，特別是隨著改革的不斷深化，大量的"單位人"變?yōu)?quot;社會人"，他們對社區(qū)的依賴和要求越來越高，傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式已不適應(yīng)新時期形勢發(fā)展的需要。街道和社區(qū)干部要創(chuàng)新社區(qū)管理方式，倡導(dǎo)"以人為本、服務(wù)居民"的理念，搞好社區(qū)服務(wù)，共同推進"和諧社區(qū)"建設(shè)，讓城市變成一個大家庭。但由于年輕、優(yōu)秀、高素質(zhì)社區(qū)管理人才的緊缺，我市目前的社區(qū)管理方式還是比較傳統(tǒng)，與北京、上海等大城市相比，還較滯后，因此，要研究和創(chuàng)新社區(qū)管理方式，關(guān)鍵是要鼓勵高

31、素質(zhì)人才參與社區(qū)管理。一是鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)鍛煉。建議可否出臺一些政策，大學(xué)畢業(yè)生未落實工作之前，被招聘到社區(qū)工作的，特別優(yōu)秀的，在招考公務(wù)員和事業(yè)單位招聘時，給予一定的優(yōu)惠政策，在社區(qū)工作時間，作為工作年限；二是鼓勵剛參加工作的優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)鍛煉。鼓勵機關(guān)和事業(yè)單位新增工作人員，先到社區(qū)鍛煉12年，或與市委提出的"萬名干部下基層活動"有機的結(jié)合，選拔優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職，對特別優(yōu)秀的，在評定職稱和提任干部時，給予優(yōu)先考慮；三是鼓勵富有愛心和責(zé)任感的年輕人從事"社工"工作。社區(qū)工作者是個新興的職業(yè)，他們以助人為職業(yè)，因此被人形象地稱為"

32、;職業(yè)雷鋒"。特別是像禁毒、幫教、青保這樣的工作，政府沖在第一線付出了高額的成本，收獲的效果卻并不理想。這是因為，許多當事人對"穿制服"的十分敏感，把對他們的關(guān)心當作歧視。而社會工作者的身份比較中立，工作方式比較柔性，容易得到當事人的接納和信賴。在不少國家和我國香港、臺灣地區(qū)，社會工作者是一個十分神圣的事業(yè)，只有富有愛心的人才能勝任，他們是維護社區(qū)和諧的重要"潤滑劑"，警察進不去的地方他們進得去，人們對他們的尊重不亞于對教授的尊重。在溫州，"社工"工作，還未引起各界的重視，要通過建立一整套的制度，選拔富有愛心和責(zé)任感的人從事"社工"工作，通過培訓(xùn)和職業(yè)考試持證上崗，在社區(qū)提供非盈利服務(wù)。這也是建設(shè)&qu