定位后世博的戰(zhàn)略空間：世博園區(qū)的后續(xù)開發(fā)與引領(lǐng)上海城市功能提升

定位后世博的戰(zhàn)略空間世博園區(qū)的后續(xù)開發(fā)與引領(lǐng)上海城市功能提升

上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。如果說(shuō)全球性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)上海的城市轉(zhuǎn)型是一種外部壓力、是一個(gè)外部契機(jī)的話，那么，2010年上海世博會(huì)則是推動(dòng)上海城市轉(zhuǎn)型的一股強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。世博會(huì)展和世博園區(qū)的后續(xù)開發(fā)，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能升級(jí)，乃至推動(dòng)上海躋身于世界城市之列，都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。因此，做好世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)這篇文章，開發(fā)好上海中心城區(qū)最后一塊具有較大空間的核心區(qū)域，是事關(guān)上海城市未來(lái)發(fā)展的重大步驟。一國(guó)外世博會(huì)園區(qū)后續(xù)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示（一）國(guó)外世博會(huì)園區(qū)后續(xù)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)1.緊密結(jié)合世博園區(qū)所在城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略世博園區(qū)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，世博會(huì)帶來(lái)的大量土地資源以及物質(zhì)和非物質(zhì)財(cái)富，將對(duì)城市的中長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。1962年西雅圖世博會(huì)為該市留下了大量的物質(zhì)和精神財(cái)富，對(duì)西雅圖乃至美國(guó)西北部地區(qū)都產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)影響，有研究者認(rèn)為，該次世博會(huì)是西北太平洋沿岸經(jīng)濟(jì)圈出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上的里程碑。因此，世博園區(qū)的后續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)城市長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需求，制定具有宏觀高度的定位原則，只有如此才能有效發(fā)揮世博園區(qū)對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)作用。2000年漢諾威世博會(huì)又是一個(gè)很好的例證。該市在1990年獲得舉辦權(quán)后，就將世博會(huì)作為提高城市與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇，進(jìn)行新一輪的城市開發(fā)。他們認(rèn)為，城市真正的開發(fā)是在世博會(huì)之后，整個(gè)城市的發(fā)展要以世博會(huì)時(shí)的動(dòng)力繼續(xù)下去。2000年之后，漢諾威圍繞世博展區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建，每年都進(jìn)行大量投資更新，改善服務(wù)設(shè)施，建立具有吸引力的商業(yè)建筑、公路網(wǎng)和運(yùn)輸通路，使自身保持了世界會(huì)展中心的領(lǐng)先地位。2.充分挖掘世博會(huì)品牌效應(yīng)和原有會(huì)展、景觀功能成功的世博會(huì)將最大限度地展現(xiàn)出舉辦城市的內(nèi)在特質(zhì)和風(fēng)采，成為城市乃至區(qū)域的重要品牌。世博會(huì)品牌作為歷屆世博會(huì)結(jié)束后留存下來(lái)的核心無(wú)形資源，已擁有150多年歷史。與一般博覽會(huì)（如商業(yè)博覽會(huì)、教育博覽會(huì)、成就博覽會(huì)等）品牌相比，世博會(huì)品牌具有國(guó)際性、高端性、文化內(nèi)涵豐富性的“三性”特征。在世博園區(qū)的后續(xù)開發(fā)中，充分利用這一高端品牌，將之與城市內(nèi)在特質(zhì)相結(jié)合，將有力地推動(dòng)城市影響力和整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的提升。同時(shí)，世博會(huì)的前期建設(shè)帶來(lái)的大量知名會(huì)展建筑以及園區(qū)景觀也完全有條件將成為城市的著名地標(biāo)或精神象征。對(duì)這些資源的挖掘和利用，也將為世博會(huì)所在城市的未來(lái)發(fā)展提供動(dòng)力。以1889年巴黎世博會(huì)為例，當(dāng)年建造的埃菲爾鐵塔，至今一直成為巴黎的象征與法國(guó)的驕傲，極大地提升了巴黎的國(guó)際知名度，僅每年的旅游收益就相當(dāng)可觀。在世博會(huì)上，艾菲爾鐵塔便接待了200萬(wàn)游客。隨后，充滿魅力的埃菲爾鐵塔順理成章地成為巴黎的傳世經(jīng)典。100多年中，竟有兩億多人登塔一游。艾菲爾鐵塔已成為世博會(huì)給巴黎留下的“搖錢樹”，讓法國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受益無(wú)窮。在眾多學(xué)者眼中，那屆世博會(huì)是一道重要的“分水嶺”，巴黎由此躍升為一座典型的世界級(jí)城市。3.重視前期規(guī)劃和綜合配套在世博會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，也存在不少博覽會(huì)園區(qū)因缺乏整體前期規(guī)劃而導(dǎo)致最終在城市中消失的反面案例。在19世紀(jì)與20世紀(jì)初期的博覽會(huì)中，由于開發(fā)商只關(guān)注無(wú)限制地?cái)U(kuò)大博覽會(huì)規(guī)模，而不對(duì)園區(qū)的遠(yuǎn)期目標(biāo)和周邊設(shè)施進(jìn)行綜合考慮，博覽會(huì)園址在會(huì)期結(jié)束后便逐漸消失。如倫敦、巴塞羅那、布魯塞爾以及美國(guó)圣路易斯、芝加哥等多次博覽會(huì)，園區(qū)沒(méi)有任何程度的永久性，也沒(méi)有構(gòu)成城市拓展或改造的一部分。只有一些極少的象征性建筑或?qū)m殿被保留下來(lái)，成為博物館。其他的許多標(biāo)志性建筑都因火災(zāi)、維護(hù)費(fèi)用等因素而消失，并未發(fā)揮后續(xù)利用的作用。因此，對(duì)世博園區(qū)進(jìn)行前瞻性、統(tǒng)一性、整體性、科學(xué)性的前期規(guī)劃，對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境品質(zhì)、景觀風(fēng)貌和公共設(shè)施進(jìn)行早期綜合配套，顯得尤為重要。4.重視世博園區(qū)與周邊地區(qū)的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)與匹配世博園區(qū)是為世博會(huì)而新建或改造的城市區(qū)域，其自身具有一定的獨(dú)立功能和地位，但這種獨(dú)立性并不意味著園區(qū)與周圍城區(qū)的分割。在世博會(huì)的歷史上，許多城市在世博園區(qū)的后續(xù)利用方面都注重其與周邊區(qū)域的相互協(xié)調(diào)，防止“孤島效應(yīng)”的出現(xiàn)，帶動(dòng)城市區(qū)域整體發(fā)展。以1986年溫哥華世博會(huì)為例，該園區(qū)不僅充分利用了城市的原有設(shè)施，減少重復(fù)投資，而且還帶動(dòng)了周邊傳統(tǒng)上和中心的復(fù)興，重振賓館、餐飲等服務(wù)行業(yè)。對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)街整合提升，形成了北美最具文化特色的蓋斯鎮(zhèn)、耶爾鎮(zhèn)以及唐人區(qū)等幾個(gè)商業(yè)中心。漢諾威世博園區(qū)借助世博會(huì)帶來(lái)區(qū)位和環(huán)境條件的改善、以及知名度的提升，逐漸走上自我發(fā)展的良性循環(huán)，吸引更多的機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐，形成“地區(qū)優(yōu)勢(shì)中心”，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。而漢諾威還有很多會(huì)展設(shè)施以及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施與世博園的會(huì)展設(shè)施共同提升了漢諾威作為世界會(huì)展名城的會(huì)展功能。日本1970年大阪世博園區(qū)發(fā)展為生態(tài)公園，主要集中發(fā)展休閑娛樂(lè)功能，但是園區(qū)所有的設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮今后的市政規(guī)劃，只是后來(lái)經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃和布局才使園區(qū)外的配套環(huán)境也較為協(xié)調(diào)，由此，利用世博會(huì)機(jī)遇，不僅帶動(dòng)了世博園區(qū)以及緊鄰周邊地區(qū)的發(fā)展，而且大大加快了整個(gè)關(guān)西地區(qū)一體化進(jìn)程，并最終形成了著名的充滿活力的關(guān)西城市群。5.把握后續(xù)開發(fā)節(jié)奏根據(jù)世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)時(shí)間長(zhǎng)的特征，重視開發(fā)的節(jié)奏，優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略重要區(qū)域，根據(jù)變化形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整開發(fā)重點(diǎn)和進(jìn)程。由于世博園區(qū)的占地面積大，興建建筑多，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)復(fù)雜，再加上世博園區(qū)在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略上的重要性，決定了世博后續(xù)開發(fā)的長(zhǎng)期性特征。在這一較長(zhǎng)時(shí)段中，具體開發(fā)措施的調(diào)整與變化不可避免，這就使后續(xù)開發(fā)的節(jié)奏與銜接就顯得尤為重要。應(yīng)當(dāng)避免“畢其功于一役”的想法，防止初期開發(fā)規(guī)模過(guò)大的傾向，為后續(xù)調(diào)整留下空間。同時(shí)，開發(fā)的不同階段應(yīng)確定重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化特定的功能塑造，做到有的放矢。日本當(dāng)初規(guī)劃時(shí)確定，大阪世博會(huì)后建一個(gè)郊外的新城。但是在世博會(huì)結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)最初的規(guī)劃設(shè)想由于種種原因并不切合實(shí)際，難以推進(jìn)。于是，有關(guān)方面及時(shí)地調(diào)整了后續(xù)開發(fā)規(guī)劃，最后以現(xiàn)在的公園取代了最初的郊外新城的規(guī)劃方案。但里斯本在這方面就吸收了他國(guó)的教訓(xùn)，注重預(yù)留空間并實(shí)行總量控制、結(jié)構(gòu)微調(diào)，以保障后續(xù)開發(fā)的靈活性。塞維利亞世博會(huì)園區(qū)規(guī)模較大，中間推進(jìn)進(jìn)程緩慢，后續(xù)發(fā)展經(jīng)歷了較長(zhǎng)的時(shí)期，并且根據(jù)動(dòng)態(tài)的變化的形勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。（二）對(duì)上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)功能定位的啟示1.要充分考慮上海未來(lái)建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略定位世界城市（全球城市）是全球城市化趨勢(shì)以及全球城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要空間組織形式，是具備在空間權(quán)力上超越國(guó)家范圍、在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮支配和控制作用的重要城市節(jié)點(diǎn)。上海是中國(guó)在未來(lái)階段建設(shè)世界城市條件最成熟的城市，上海率先建成世界城市符合未來(lái)中國(guó)的戰(zhàn)略核心利益。因此，世博園區(qū)的遠(yuǎn)期功能定位也必須基于這一宏觀背景，并因應(yīng)世界城市的發(fā)展特征進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃。世界城市的類型及等級(jí)體系判定。世界城市根據(jù)功能擔(dān)當(dāng)上的完整性與側(cè)重點(diǎn)可以劃分出不同的類型。常見(jiàn)類型有全能型和有側(cè)重的全能型，以及單一功能型。事實(shí)上，以單一功能見(jiàn)長(zhǎng)的城市更適合稱為國(guó)際大都市，而往往無(wú)法達(dá)到世界城市所需要的具備全球活動(dòng)戰(zhàn)略性控制節(jié)點(diǎn)的水平。全能型世界城市共同的特點(diǎn)是均為所在國(guó)的絕對(duì)全能中心，既是所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化首位城市又是政治首都。比如東京、倫敦、巴黎，世界上80%的“首都”皆是所在國(guó)的全能城市，但是并非所有的全能城市都有條件成為全能型世界城市。可以確認(rèn)的是，功能擔(dān)當(dāng)?shù)娜苄?，有利于塑造世界城市，但能否達(dá)成還取決于功能擔(dān)當(dāng)?shù)哪芗?jí)。比如東京、倫敦、巴黎分別擁有本國(guó)500強(qiáng)企業(yè)總部的50%、60%和80%。還有一些世界城市可以歸類為有側(cè)重的相對(duì)全能型。此種類型的城市不多。原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化政治功能之間，有著重要的協(xié)同集成效應(yīng)，功能的側(cè)重意味著這種協(xié)同效應(yīng)不能最大限度地達(dá)成，顯然會(huì)使得城市的崛起更為艱難。這就造成了有側(cè)重功能的城市中，只有紐約、法蘭克福、米蘭、蒙特利爾等少數(shù)被公認(rèn)為側(cè)重經(jīng)濟(jì)的相對(duì)全能型世界城市。而以政治文化見(jiàn)長(zhǎng)的柏林和羅馬則是更為少數(shù)的側(cè)重文化政治的相對(duì)全能型世界城市，但顯然它們兩個(gè)城市在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的等級(jí)地位就相對(duì)低。上海的城市發(fā)展目標(biāo)定位：全能型世界城市，具備中國(guó)戰(zhàn)略出口及力量釋放點(diǎn)功能。上海建設(shè)世界城市定位的因素不僅僅在于上海本身，還決定于其他世界城市的相對(duì)發(fā)展?fàn)顩r，決定于全球地緣格局變遷、中國(guó)崛起和腹地長(zhǎng)三角的發(fā)展控制。到本世紀(jì)中葉，全球地緣經(jīng)濟(jì)政治格局將更為多極化，“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)的世界體系更加模糊化和扁平化，上海所處的東亞，以及周邊的南亞、中東都呈現(xiàn)出快速崛起的勢(shì)頭，亞太區(qū)有條件全面超越大西洋兩岸成為全球主要經(jīng)濟(jì)實(shí)力與活力地區(qū)。同樣到本世紀(jì)中葉，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)?？赡芙咏绹?guó)，但是考慮到文化、政治等綜合實(shí)力仍將在第一集團(tuán)之外，而人均水平上仍可能只處于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的門檻水平。上海的直接經(jīng)濟(jì)腹地長(zhǎng)三角地區(qū)有條件成長(zhǎng)為世界的先進(jìn)制造業(yè)中心區(qū)域，從而整體經(jīng)濟(jì)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平，并開始進(jìn)入后工業(yè)化?；谶@些判斷，上海在建設(shè)世界城市的等級(jí)上有條件崛起并進(jìn)入世界城市的第一集團(tuán)，成為亞太地區(qū)的首要世界城市之一，而上海為中心的長(zhǎng)三角區(qū)域則有條件成為亞太地區(qū)首要世界城市群。因此，上海建設(shè)世界城市的目標(biāo)是：上海作為側(cè)重經(jīng)濟(jì)功能的全能型城市在2020年跨越世界城市門檻，并在2050年獲得在亞太地區(qū)的控制地位、進(jìn)入世界城市的第一集團(tuán)。上海建設(shè)世界城市的努力方向主要可從以下幾方面考慮。首先，爭(zhēng)取跨國(guó)公司總部和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)集聚，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)控制力；同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易中心功能，以商品流量帶動(dòng)資金流量；推進(jìn)“全球城市-區(qū)域”的建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群的整合發(fā)展，發(fā)揮核心樞紐功能帶動(dòng)區(qū)域整體崛起；提升國(guó)際化都市精神和文化底蘊(yùn)，提升城市“軟實(shí)力”；重視提供公共空間，提高城市開放度及可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)平衡空間流量與存量的關(guān)系，突出世博園區(qū)有限空間的國(guó)際平臺(tái)功能，構(gòu)筑超越簡(jiǎn)單資源配置功能的全球性要素流動(dòng)樞紐平臺(tái)。世界城市的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新趨勢(shì)以及信息化帶來(lái)的影響，使得國(guó)際化都市傳統(tǒng)意義上存量的重要性相對(duì)下降。在世界城市的最新發(fā)展中，其追求更多的是流量。全球性的資源要素在城市中流動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中得到最有效的配置，并產(chǎn)生新的附加值，在流量的樞紐與配置當(dāng)中也使世界城市的全球控制力得到體現(xiàn)。因此，世博園區(qū)若能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)總部的集聚地，以有限的空間資源發(fā)揮流量控制與配置平臺(tái)功能，將能有力地推動(dòng)上海構(gòu)建充當(dāng)全球資源要素樞紐的新型世界城市。根據(jù)世界城市戰(zhàn)略定位保持區(qū)域空間預(yù)留和彈性，從而能夠在未來(lái)建設(shè)世界城市的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)因應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。世界城市的概念發(fā)展至今已歷經(jīng)數(shù)十年的變化與充實(shí)，其內(nèi)涵也因應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及政治、科技、文化等諸多因素的變化而不斷發(fā)展。在未來(lái)的發(fā)展中，世界城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵及其基礎(chǔ)也必將有新的拓展。因此，世博園區(qū)遠(yuǎn)期的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)在突出經(jīng)濟(jì)管理與控制中心的基礎(chǔ)上在空間方面有所預(yù)留，在上海建設(shè)世界城市的跨越式發(fā)展中發(fā)揮主動(dòng)的作用。2.對(duì)世博園區(qū)整體進(jìn)行綜合規(guī)劃，防止功能區(qū)“飛地”化應(yīng)結(jié)合城市總體發(fā)展的要求和規(guī)劃布局，按照世博園區(qū)內(nèi)外區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)考慮園區(qū)內(nèi)整體布局，積極推動(dòng)世博園區(qū)主體功能與附加功能的協(xié)調(diào)與一體化。在這方面，紐約曼哈頓“中城”（Midtown）的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。曼哈頓中城是紐約的豪華居住區(qū)，帝國(guó)大廈、克萊斯勒大廈、洛克菲勒中心等一些著名的建筑都坐落在這個(gè)區(qū)。其形成雖晚于以著名的華爾街為中心的曼哈頓老城（Downtown），但卻有后來(lái)居上的勢(shì)頭。以洛克菲勒中心為主要區(qū)域的中城CBD，是紐約著名的大公司總部所在地。其他許多非贏利的辦公機(jī)構(gòu)，如工會(huì)、研究部門、專業(yè)團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)等，也都集中于此，許多相關(guān)的專職事務(wù)所如房地產(chǎn)、廣告業(yè)、稅務(wù)部門等也迅速向其聚集，原來(lái)設(shè)在島南部的保險(xiǎn)業(yè)及銀行也被中城良好的環(huán)境吸引過(guò)來(lái)。與此同時(shí)，商店，服務(wù)業(yè)等也漸漸聚集過(guò)來(lái)，使得曼哈頓島CBD的特征更加明顯。與華爾街白天人頭攢動(dòng)，夜晚人煙稀少的情況相比，中城CBD的發(fā)展卻是另一番景象，白天這里游人如織，晚上依然熱鬧非凡。同在紐約的兩處CBD的鮮明反差，究其原因，中城CBD除了發(fā)揮其“總部基地”的商業(yè)辦公功能之外，還發(fā)揮了其作為國(guó)際化大都市的消費(fèi)、娛樂(lè)等生活配套功能。這里有著名的“第五大道”，云集著世界一流品牌的名店和商場(chǎng)，為大公司總部的職員及來(lái)自世界各地的游客提供了全面的生活服務(wù)。因此，世博園區(qū)未來(lái)構(gòu)筑總部經(jīng)濟(jì)為主的核心功能區(qū)也應(yīng)注重區(qū)域功能的多樣化及結(jié)構(gòu)的合理性，從而推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3.充分考慮與周邊區(qū)域的功能對(duì)接、功能“催化”、聯(lián)動(dòng)發(fā)展世博園區(qū)不是一塊孤立的區(qū)域，尤其是在世博會(huì)后的遠(yuǎn)期發(fā)展階段中，世博園區(qū)將完全融入其所在地區(qū)的整體發(fā)展中，因此，世博園區(qū)的遠(yuǎn)期功能定位除了要體現(xiàn)其自身的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且更為重要的是要與周邊區(qū)域盡可能地實(shí)現(xiàn)功能融合、功能延伸與功能補(bǔ)充，如可承接陸家嘴區(qū)域的商務(wù)、會(huì)展等功能的溢出，與陸家嘴區(qū)域融為一體；同時(shí)，世博園區(qū)要著力打造的相關(guān)功能，還要與上海市其他的相關(guān)功能區(qū)塊實(shí)現(xiàn)有效銜接，如會(huì)展功能與浦東新國(guó)際展覽中心等的錯(cuò)位、呼應(yīng)、互補(bǔ)；文化演出功能與上海大劇院、大舞臺(tái)等的錯(cuò)位、呼應(yīng)、互補(bǔ)；商務(wù)貿(mào)易功能與上海其他商務(wù)集聚區(qū)的錯(cuò)位、呼應(yīng)與互補(bǔ)等。4.促使世博園區(qū)成為上海發(fā)揮“全球城市-區(qū)域”核心城市功能的重要載體適應(yīng)長(zhǎng)三角城市群建設(shè)“全球城市-區(qū)域”的區(qū)域發(fā)展定位，提升世博園區(qū)自身功能能級(jí)，變中心城市功能區(qū)為城市群網(wǎng)絡(luò)核心功能區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)三角“城市-區(qū)域”的整體發(fā)展。在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大背景中，世博園區(qū)的功能開發(fā)一方面要服從、服務(wù)于上海服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，另一方面還要在相關(guān)功能的發(fā)展中與長(zhǎng)三角其他城市實(shí)現(xiàn)功能聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，使自身成為長(zhǎng)三角城市群全球流量樞紐。5.充分利用本屆世博會(huì)“城市”主題核心內(nèi)涵的品牌效應(yīng)和價(jià)值充分挖掘世博品牌，尤其是本屆世博會(huì)“城市”主題的核心內(nèi)涵，營(yíng)建“理想城市”區(qū)域，延續(xù)無(wú)形的、永久的世博文化傳承，有序推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，在世界城市的發(fā)展趨勢(shì)中，良好的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍，城市區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展日益成為經(jīng)濟(jì)核心功能之外人們關(guān)注的角點(diǎn)。世博會(huì)“城市，讓生活更美好”的主題，恰與上述發(fā)展方向相符。世博園區(qū)的遠(yuǎn)期發(fā)展中，應(yīng)充分利用原有“最佳城市實(shí)踐區(qū)”等硬件資源，以及世博主題及園區(qū)建設(shè)理念的軟資源，構(gòu)建和諧與可持續(xù)的城市核心功能區(qū)，并帶動(dòng)城市區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。二上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)功能定位的總體思路和基本依據(jù)（一）上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)功能定位的總體思路1.準(zhǔn)確判斷上海城市等級(jí)定位及建設(shè)發(fā)展途徑上海未來(lái)建設(shè)世界城市是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，由于世博園區(qū)的遠(yuǎn)期發(fā)展與這一目標(biāo)的關(guān)系十分緊密，因此對(duì)于上海未來(lái)在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展路徑和等級(jí)目標(biāo)必須有合理、準(zhǔn)確的判定，才能正確指導(dǎo)園區(qū)的核心功能定位。2.世博園區(qū)原有場(chǎng)館及功能與新增功能的平衡與整合需平穩(wěn)過(guò)渡由于世博園區(qū)原有場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以世博會(huì)的會(huì)展功能為核心指向，因此在中長(zhǎng)期功能調(diào)整過(guò)程中，將不可避免地與區(qū)域新的主導(dǎo)功能如企業(yè)總部等生產(chǎn)者服務(wù)功能產(chǎn)生一定的差異和距離。這就要求原有功能空間與新需求空間之間進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)整與協(xié)調(diào)，這一調(diào)整過(guò)程的平穩(wěn)性無(wú)疑十分重要。3.重視世博會(huì)后外界關(guān)注減少和投資下降的狀況根據(jù)國(guó)際大型活動(dòng)的總體規(guī)律，當(dāng)活動(dòng)結(jié)束后的一段時(shí)期內(nèi)，活動(dòng)舉辦區(qū)域乃至承辦城市都將經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展的相對(duì)平臺(tái)期。在這一階段，城市和園區(qū)都將面臨外界關(guān)注減少，投資明顯下降，人氣相對(duì)下滑的狀況。盡管有政府和國(guó)家的大力支持，上海世博會(huì)仍然有可能在過(guò)渡期面臨發(fā)展的相對(duì)平臺(tái)期。這就需要在前期的規(guī)劃中充分考慮平臺(tái)期的不利局面，將負(fù)面影響降至最低程度，有步驟、高速度地完成區(qū)域功能的調(diào)整。4.世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)要防止一步到位的全面上馬和重復(fù)投資由于世博園區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，投資額度較大。因此，對(duì)投資的規(guī)劃與科學(xué)管理便成為影響園區(qū)功能調(diào)整和作用發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。在世博會(huì)落幕初期，容易出現(xiàn)“畢其功于一役”的突擊投資和項(xiàng)目全面鋪開，而在長(zhǎng)期的功能調(diào)整過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)投資低谷期。這就要求園區(qū)的投資和招商必須循序漸進(jìn)，維持可持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)的狀況。5.對(duì)各類資源的綜合利用任重道遠(yuǎn)世博園區(qū)擁有大量的土地資源、建筑資源與岸線資源。其中還涉及歷史建筑、臨時(shí)場(chǎng)館的保留改造以及永久場(chǎng)館的功能定位、改造等眾多項(xiàng)目。在遠(yuǎn)期發(fā)展中不斷釋放開發(fā)潛力的土地、設(shè)施、岸線、空間等資源，使這些資源在功能開發(fā)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)高效利用，在不同的發(fā)展階段利用好不同的特色資源，實(shí)現(xiàn)世博園區(qū)資源的可持續(xù)使用，使不同的資源在適宜的發(fā)展階段發(fā)揮適宜的功效。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，對(duì)世博區(qū)的未來(lái)發(fā)展提出了較高的要求。（二）上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)總體功能定位的基本依據(jù)對(duì)世博園區(qū)進(jìn)行總體功能定位應(yīng)綜合考慮以下幾個(gè)方面的因素，這些因素也是總體功能定位時(shí)的基本依據(jù)。1.上海正在成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)城市在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化的情況下，信息化也正在飛速發(fā)展，這兩個(gè)方面結(jié)合在一起正在給城市的發(fā)展特別是全球性城市的發(fā)展帶來(lái)一系列新的變化。長(zhǎng)三角是全球城市區(qū)，它對(duì)外已經(jīng)有廣泛的聯(lián)系，城市之間的關(guān)系已經(jīng)開始形成網(wǎng)絡(luò)城市的關(guān)系。上海正逐步演變成為這個(gè)全球性城市網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)城市。作為節(jié)點(diǎn)城市，它主要是資源要素配置的平臺(tái)，而不是資源配置的空間。節(jié)點(diǎn)城市的重要功能是追求資源要素的流量，追求資源要素流動(dòng)中的高效配置，形成一個(gè)為資源要素全球性最優(yōu)配置的全球性服務(wù)平臺(tái)。全球城市網(wǎng)絡(luò)這種發(fā)展背景對(duì)上海的城市功能提升提出了新的要求，城市的總體功能不僅要逐步提升而且城市的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力特別是服務(wù)、商務(wù)、文化等軟實(shí)力也迫切要求迅速提升。2.上海是長(zhǎng)三角城市網(wǎng)絡(luò)與全球城市網(wǎng)絡(luò)相互聯(lián)系、相互影響和滲透的重要節(jié)點(diǎn)城市和載體在長(zhǎng)三角全球性城市網(wǎng)絡(luò)形成的過(guò)程中，上海與周邊城市的關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，全球性城市網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了許多城市全球性的發(fā)展。這種變化正在帶來(lái)對(duì)上海節(jié)點(diǎn)城市功能和作用的突出要求，長(zhǎng)三角與全球性的聯(lián)系正迫切要求上海成為全球網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散的中心和平臺(tái)。而要形成全球網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散中心和平臺(tái)，就必須有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織的載體，有經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)許多國(guó)際性組織、全球性的公司將逐步進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)，進(jìn)入中國(guó)。上海將是它們進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)和進(jìn)入中國(guó)的重要節(jié)點(diǎn)。按照上海發(fā)展的戰(zhàn)略要求，全球性的公司進(jìn)一步的全球化趨勢(shì)正在加劇，中國(guó)如果能夠成為世界經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移的一個(gè)中介的話，上海將面臨許多全球性公司總部包括許多國(guó)際性組織布局的重大歷史機(jī)遇。而世博園區(qū)將是目前發(fā)展態(tài)勢(shì)下難得的空間區(qū)位選擇，尤其是從遠(yuǎn)期發(fā)展來(lái)看，這難得的土地空間將成為上海最高端產(chǎn)業(yè)的集聚地，其高端商務(wù)功能的建設(shè)將是大的歷史趨勢(shì)。當(dāng)然，在其高端商務(wù)功能的建設(shè)中其文化功能、環(huán)境等綜合功能也應(yīng)該綜合考慮。3.上海城市的空間布局在不斷優(yōu)化、城市綜合服務(wù)功能在不斷提升上海作為中國(guó)進(jìn)入全球城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)城市，在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系中的經(jīng)濟(jì)功能建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫。根據(jù)中央對(duì)上海的戰(zhàn)略部署，上海要在2020年建成“四個(gè)中心”的基本框架；而全球化、信息化和城市化的同步發(fā)展又要求上海必須增強(qiáng)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力、盡快建成世界城市。在上海目前的城市功能體系建設(shè)中，國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際航運(yùn)中心的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展相對(duì)不足。從歷屆世博會(huì)的成功舉辦來(lái)看，世博園區(qū)的建設(shè)和利用往往是世博會(huì)對(duì)所在城市發(fā)揮作用的物質(zhì)和空間載體。許多國(guó)家在進(jìn)行世博的前期選址時(shí)都從城市發(fā)展的內(nèi)在需要出發(fā)，把世博會(huì)變成促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的助推器。而當(dāng)世博會(huì)結(jié)束之后，對(duì)世博的后續(xù)利用和成功開發(fā)也常常與城市的總體發(fā)展相結(jié)合。目前，上海國(guó)際貿(mào)易功能的空間建設(shè)相對(duì)分散，徐家匯、虹橋、南京路、人民廣場(chǎng)-外灘、陸家嘴等區(qū)域的貿(mào)易服務(wù)功能分工稍顯凌亂，系統(tǒng)性不強(qiáng)；特別是在貿(mào)易服務(wù)功能上，與世界城市的差距較大。國(guó)際航運(yùn)中心的功能建設(shè)更是處于起步階段。從國(guó)內(nèi)的城市體系來(lái)看，未來(lái)上海將逐步完成從制造城市向服務(wù)和創(chuàng)造之城的轉(zhuǎn)變，城市的綜合服務(wù)功能急需加強(qiáng)。世博園區(qū)作為上海世界城市建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，其功能定位要有機(jī)地融入上海國(guó)際化大都市發(fā)展，特別是“四個(gè)中心”建設(shè)的總體功能框架中，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充上海國(guó)際化大都市的相對(duì)功能缺失。世博園區(qū)必須承擔(dān)一定的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，尤其是在中心城區(qū)功能內(nèi)涵的提升方面，使之成為促進(jìn)上海城市功能轉(zhuǎn)型和中心城區(qū)功能深化提升中的重要功能體。與此同時(shí)，世界城市建設(shè)和城市功能的提升要求相應(yīng)的城市空間功能體系建設(shè)。一個(gè)功能完善的世界城市，不僅有良好的城市經(jīng)濟(jì)功能，有滿足人們就業(yè)生活需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，而且還應(yīng)具有良好的社會(huì)和生態(tài)功能，具有滿足人們社會(huì)生活需要的居住空間、社會(huì)活動(dòng)空間和生態(tài)環(huán)境空間（見(jiàn)圖1）。圖1城市空間功能體系構(gòu)成示意圖從上海目前的城市空間功能建設(shè)來(lái)看，上海建有多個(gè)商業(yè)活動(dòng)中心，各個(gè)區(qū)都基本建有自己的中央商務(wù)區(qū)。相比之下，供市民社交、休閑、生活?yuàn)蕵?lè)的社會(huì)活動(dòng)空間和生態(tài)環(huán)境空間卻極度缺乏。在上海，除了人民廣場(chǎng)、世紀(jì)廣場(chǎng)等大型社會(huì)活動(dòng)廣場(chǎng)外，公園和綠地面積與其他國(guó)際大都市相比，差距不小。這在極大程度上影響和制約了上海作為國(guó)際大都市綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。世博園區(qū)作為上海戰(zhàn)略發(fā)展中的重要空間，無(wú)論是從發(fā)展趨勢(shì)還是內(nèi)在的客觀需要都應(yīng)該成為城市空間功能體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。逐步完善的上海城市空間功能體系要求世博園區(qū)的功能定位不僅要在城市經(jīng)濟(jì)空間建設(shè)上承擔(dān)部分功能，而且也必須要在城市的社會(huì)空間建設(shè)和生態(tài)空間建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)略作用。4.世博園區(qū)本身具有的物質(zhì)和非物質(zhì)資源從世博園區(qū)自身的發(fā)展來(lái)看，2010年世博盛會(huì)之后，部分場(chǎng)館將永久性保留，大片世博區(qū)域?qū)⒚媾R再開發(fā)與利用。世博會(huì)結(jié)束后的會(huì)場(chǎng)遺址及建筑物的合理安排和使用是決定世博會(huì)效益的決定性因素。同時(shí)，世博園區(qū)作為一個(gè)地理上的空間區(qū)域，其自身又有內(nèi)在發(fā)展的迫切需求。對(duì)世博會(huì)所在區(qū)域的開發(fā)和利用一直是世界各國(guó)在申請(qǐng)舉辦世博會(huì)時(shí)對(duì)世博選址考慮的重要因素。例如，德國(guó)漢諾威世博會(huì)的舉辦最直接的影響是使世界上最大的展會(huì)中心地位得到完善和提升，會(huì)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到了加強(qiáng)；1998年里斯本世博會(huì)先期開發(fā)的博覽會(huì)區(qū)與未來(lái)發(fā)展區(qū)在建筑、空間尺度、景觀設(shè)計(jì)等方面都具有相當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一性和延續(xù)性，會(huì)后不僅大量的建筑得以保存和利用，而且世博會(huì)的一些標(biāo)志性場(chǎng)所也得到了延續(xù)使用，借助世博會(huì)帶來(lái)的知名效應(yīng)，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了地區(qū)復(fù)興。占地5.28平方公里的上海世博園區(qū)也應(yīng)充分考慮到上述因素，進(jìn)行科學(xué)定位，以符合世博園區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、人文要求。2010年世博會(huì)是國(guó)際展覽史上首次以“城市”為主題的展會(huì)。作為首屆以“城市”為主題的世界博覽會(huì)，2010年的上海世博會(huì)將圍繞“城市，讓生活更美好”這一主題、向世界各國(guó)人民展示城市文明成果、交流城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳播先進(jìn)城市理念，努力為新世紀(jì)人類的居住、生活和工作探索嶄新的模式，為生態(tài)、和諧社會(huì)的締造和人類的可持續(xù)發(fā)展提供生動(dòng)的例證。在這樣的展覽宗旨和目標(biāo)下，上海世博園區(qū)的建設(shè)從規(guī)劃之初就具有其主題概念的獨(dú)特性。以城市為視角、和諧與可持續(xù)發(fā)展的世博主題不僅演繹了人們對(duì)城市生活的美好向往，而且使上海的世博園區(qū)建設(shè)具有與眾不同的重大意義。世界賦予了2010年上海世博會(huì)豐富的城市內(nèi)涵，2010年上海世博會(huì)也將給世界的城市化進(jìn)程和城市發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。深刻而獨(dú)特的世博主題及其演繹和延續(xù)，將是世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)和利用的無(wú)形財(cái)富。正如國(guó)際博覽局指出的那樣，世博園區(qū)的場(chǎng)館從設(shè)計(jì)到后續(xù)利用都要反映和符合生態(tài)、人文、可持續(xù)的城市發(fā)展最新理念。世博園區(qū)的功能定位也必須要充分考慮到世博園區(qū)的獨(dú)特性和世博主題的延續(xù)性，應(yīng)該盡可能地充分挖掘和利用世博效應(yīng)，使世博為所在區(qū)域、所在城市、所在國(guó)家乃至全世界發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、歷史價(jià)值。三上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)的功能定位（一）世博園區(qū)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)根據(jù)融入全球城市網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)上海未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，基于世博園區(qū)獨(dú)特的人文內(nèi)涵、區(qū)位特征和資源優(yōu)勢(shì)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，上海世博園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)成為引領(lǐng)上海城市功能提升的戰(zhàn)略空間；成為促進(jìn)和帶動(dòng)上海新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極；建設(shè)成為世界一流的國(guó)際高端商務(wù)區(qū)、國(guó)際文化交流活動(dòng)中心，并進(jìn)而成為上海國(guó)際貿(mào)易中心的重要載體。世博園區(qū)的后續(xù)開發(fā)與利用不僅要實(shí)現(xiàn)世博園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且，更為重要的是要實(shí)現(xiàn)世博園區(qū)在全市戰(zhàn)略發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。1990年代浦東開放開發(fā)以后，上海的核心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了第一擴(kuò)張，以人民廣場(chǎng)-外灘-陸家嘴為核心的區(qū)域逐漸成為新的核心城區(qū)。2010年世博會(huì)后，伴隨世博園區(qū)建設(shè)，沿浦江外灘的城市功能再塑和提升將逐漸成為引領(lǐng)上海核心城區(qū)空間擴(kuò)張和功能提升的新戰(zhàn)略空間，核心城區(qū)將在原先以人民廣場(chǎng)-外灘-陸家嘴為核心的發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)上逐步沿黃浦江向外擴(kuò)張，從北外灘到世博園區(qū)的沿浦江兩岸區(qū)域?qū)⒊蔀樾碌某鞘泻诵墓δ軈^(qū)。從全球城市網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的角度來(lái)看，城市核心區(qū)將成為國(guó)際和國(guó)內(nèi)高端服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，世博園區(qū)將是上海中央商務(wù)區(qū)的重要組成部分，綜合國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略要求，世博園區(qū)將成為提升上海城市服務(wù)功能、增強(qiáng)城市文化和社會(huì)功能、優(yōu)化提升城市生態(tài)功能的一個(gè)戰(zhàn)略空間。從全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)上海將愈加深入地融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系和全球經(jīng)濟(jì)體系。其國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的功能和地位將逐漸增強(qiáng)和提升，服務(wù)功能的建設(shè)任務(wù)將日漸緊迫。世博園區(qū)可以利用其國(guó)際影響和區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，利用其良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建成聯(lián)系國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)發(fā)展的國(guó)際性樞紐性平臺(tái)，建成上海國(guó)際貿(mào)易中心的主要載體，以國(guó)際服務(wù)平臺(tái)建設(shè)來(lái)提升和促進(jìn)上海城市服務(wù)功能建設(shè)，支撐上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)功能提升，最終建成促進(jìn)和帶動(dòng)上海新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。從世博園區(qū)的人文特征來(lái)看，其豐富的世博概念和發(fā)展理念必將使該地區(qū)成為一個(gè)多元文化的互動(dòng)交流平臺(tái)，成為承載公眾、企業(yè)、組織等各類公共活動(dòng)的多形式組合的空間載體；通過(guò)世博盛會(huì)，吸引大批具有重要國(guó)際影響和控制力的國(guó)際性組織如在該地區(qū)集聚，使該區(qū)域成為國(guó)際組織的集聚中心。作為世博會(huì)這一國(guó)際盛會(huì)的延續(xù)，世博園區(qū)將自然形成一個(gè)國(guó)際文化交流和公共活動(dòng)的中心，成為國(guó)際化的互動(dòng)交流平臺(tái)，不僅能夠極大地改善上海城市功能建設(shè)中社會(huì)文化功能建設(shè)嚴(yán)重不足的困擾，而且還能極大提升上海的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力特別是軟競(jìng)爭(zhēng)力。（二）世博園區(qū)的功能定位及功能體系1.總體功能定位根據(jù)世博園區(qū)的功能定位的原則和依據(jù)，世博園區(qū)將具有綜合的人文、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等功能，經(jīng)濟(jì)功能建設(shè)是世博園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和物質(zhì)體現(xiàn)，人文、生態(tài)和社會(huì)功能建設(shè)則是世博園區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展的依托和保障。因此，其總體功能建設(shè)也將是綜合性的。世博園區(qū)的總體功能定位是：（1）以國(guó)際性組織和全球性公司總部為核心的國(guó)際高端商務(wù)服務(wù)功能；（2）國(guó)際文化交流和會(huì)展功能。2.功能體系構(gòu)成世博園區(qū)的總體功能由核心功能、配套功能和延伸功能構(gòu)成，見(jiàn)表1。其相互之間的關(guān)系如圖2所示。3.功能定位的具體內(nèi)容（1）核心功能之一：以國(guó)際組織和全球性公司總部為核心的國(guó)際高端商務(wù)服務(wù)功能。從服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性趨勢(shì)看，高端服務(wù)業(yè)一般具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用強(qiáng)、附加值高、技術(shù)（知識(shí)）含量高以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大等特征。表1世博園區(qū)的功能體系構(gòu)成圖2世博園區(qū)功能體系從上海的空間經(jīng)濟(jì)布局來(lái)看，世博園區(qū)位于上海中心城區(qū)的南部區(qū)域，北與人民廣場(chǎng)-外灘-陸家嘴商務(wù)中心毗鄰，西與徐家匯商務(wù)中心區(qū)相連，東與建設(shè)中的航運(yùn)中心臨港新城相望。隨著上海城市服務(wù)功能的逐步增強(qiáng)，金融、研發(fā)、信息服務(wù)的專業(yè)化將日趨迫切，世博園區(qū)的國(guó)際專業(yè)服務(wù)功能建設(shè)既可以彌補(bǔ)以上空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能上的不足，同時(shí)又可以促進(jìn)其功能的建設(shè)和提升。上述三個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)空間功能區(qū)可以通過(guò)世博園區(qū)的國(guó)際服務(wù)功能相互聯(lián)系、互為發(fā)展，從而形成一個(gè)比較完善的城市空間經(jīng)濟(jì)功能體系，如圖3所示。圖3世博園區(qū)與上海城市經(jīng)濟(jì)功能體系空間關(guān)系圖具體來(lái)講，世博園區(qū)的國(guó)際服務(wù)功能將包括為金融中心建設(shè)提供的金融相關(guān)專業(yè)服務(wù)、國(guó)際技術(shù)研發(fā)外包服務(wù)、航運(yùn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持服務(wù)、物流服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷及交易代理服務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)終端服務(wù)等等。與此同時(shí)，尤為重要的是，世博園區(qū)將建起服務(wù)于長(zhǎng)三角、服務(wù)于國(guó)內(nèi)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流平臺(tái)。世博園區(qū)不僅將是國(guó)內(nèi)企業(yè)和技術(shù)走向世界的信息和交易服務(wù)平臺(tái)，也將是國(guó)際企業(yè)和技術(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要接點(diǎn)空間。國(guó)際服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)將吸引大批國(guó)際性組織和全球性公司進(jìn)駐該地區(qū)，從而形成大批國(guó)際性組織和全球性公司的不斷集聚，形成國(guó)際高端商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，并帶動(dòng)整個(gè)中央商務(wù)區(qū)能級(jí)水平的不斷提升。（2）核心功能之二：國(guó)際文化活動(dòng)與會(huì)展功能。上海目前的城市空間功能體系中，最為缺乏的就是社會(huì)生活空間，世博園區(qū)的社會(huì)文化功能建設(shè)恰恰可以彌補(bǔ)上海城市空間功能的缺失。世博盛會(huì)后，中國(guó)國(guó)家館、主題館、世博軸、世博演繹中心以及為世博會(huì)配套建設(shè)的世博公園、濕地等部分場(chǎng)館和公共基礎(chǔ)設(shè)施將予以保留，這為城市社會(huì)文化功能的建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。從歷屆世博會(huì)舉辦后對(duì)世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，延續(xù)世博主題、發(fā)揚(yáng)世博文化和精神的社會(huì)文化功能開發(fā)與建設(shè)大多都取得了成功。世博園區(qū)的社會(huì)文化功能建設(shè)也是尊重世博主題、弘揚(yáng)世博文化、充分利用和發(fā)揮世博效應(yīng)等原則的具體體現(xiàn)。社會(huì)文化功能將主要包括國(guó)際會(huì)議展覽、國(guó)際文化交流、市民社會(huì)交流等功能。國(guó)際會(huì)議和展示功能主要包括國(guó)際會(huì)議、國(guó)際性論壇和理念展示與示范功能。上海目前尚沒(méi)有比較集中的大型國(guó)際會(huì)議中心，許多會(huì)議中心規(guī)模小而且分散。世博園區(qū)可以利用保留的世博主場(chǎng)館，改建成為國(guó)際會(huì)議中心的集聚區(qū)。上海每年要舉辦上百次的國(guó)際性會(huì)議、論壇，世博園區(qū)可以成為這些國(guó)際性會(huì)議論壇的主要會(huì)議地點(diǎn)。同時(shí)，在世博主題的指導(dǎo)下，代表著對(duì)人類美好生活向往的“城市最佳實(shí)驗(yàn)區(qū)”的保留將使人文、生態(tài)、可持續(xù)的城市發(fā)展理念成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)桿。以城市最佳實(shí)踐區(qū)為基礎(chǔ)，對(duì)城市發(fā)展的最新理念進(jìn)行展示和示范，展示未來(lái)生態(tài)型、概念型新城區(qū)和新建筑，包括新形態(tài)建筑、新功能建筑、新材料建筑，倡導(dǎo)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展觀，讓該地區(qū)成為倡導(dǎo)建設(shè)“讓生活更美好”城市的示范展示區(qū)，這不僅是對(duì)本屆世博會(huì)價(jià)值的最大利用，也將是對(duì)世博主題概念的最大延續(xù)。從這個(gè)角度來(lái)講，這里建設(shè)的展示功能不是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)形態(tài)和產(chǎn)品的“硬”展示，而是重在對(duì)理念的展示和倡導(dǎo)，是一種“軟”展示功能。世博園區(qū)的軟展示功能建設(shè)將是對(duì)目前所有國(guó)際會(huì)展中心會(huì)展功能的超越，是一種創(chuàng)新。無(wú)疑，建設(shè)生態(tài)展示和示范功能必然將使上海世博園區(qū)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的全球影響。（3）配套功能：商業(yè)服務(wù)、酒店餐飲、居住、休閑娛樂(lè)功能。商業(yè)餐飲服務(wù)功能。適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)和餐飲服務(wù)功能可以保障國(guó)際商務(wù)區(qū)辦公人員的基本生活需求，是保障世博園區(qū)總體功能建設(shè)必須的配套功能。居住、休閑、娛樂(lè)功能。為打造世博園區(qū)的國(guó)際性、服務(wù)性功能，必須有相應(yīng)的為商務(wù)辦公工作生活服務(wù)配套的功能建設(shè)。同時(shí)，休閑娛樂(lè)功能的建設(shè)也便于優(yōu)化該地區(qū)作為國(guó)際性商務(wù)區(qū)的軟環(huán)境。（4）延伸功能：文化創(chuàng)意和管理研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)功能。世界一流中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)不僅可以帶來(lái)更多的國(guó)際服務(wù)業(yè)集聚，而且也將集聚更多的國(guó)際人才，同時(shí)，社會(huì)文化功能的建設(shè)又將使世博園區(qū)成為最大的社會(huì)和公共活動(dòng)空間。各種各樣人才的交流必將十分頻繁。而人才的多樣性必然推動(dòng)和促進(jìn)創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。（5）創(chuàng)新服務(wù)功能：在現(xiàn)代金融相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)、國(guó)際技術(shù)研發(fā)外包服務(wù)、航運(yùn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持服務(wù)、物流服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷及交易代理服務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)終端服務(wù)等服務(wù)功能的建設(shè)必然伴隨著對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的需要，世博園區(qū)可以利用其良好的基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)環(huán)境和人文空間，提供大量的與創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)，鼓勵(lì)和促進(jìn)各種創(chuàng)新。該地區(qū)不僅可以為金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、知識(shí)信息技術(shù)服務(wù)等提供創(chuàng)新支持和相關(guān)服務(wù)，而且可以吸引所有相關(guān)的創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新產(chǎn)品在此集聚，使該地區(qū)成為創(chuàng)新產(chǎn)品展示的第一舞臺(tái)。四上海世博園區(qū)的階段性開發(fā)與功能演進(jìn)（一）世博會(huì)園區(qū)階段性開發(fā)的基本原則世博會(huì)園區(qū)階段性開發(fā)或者階段性功能序列安排的基本原則，應(yīng)當(dāng)充分利用世博會(huì)的品牌效應(yīng)，延續(xù)世博會(huì)園區(qū)人氣，優(yōu)先開發(fā)、引進(jìn)維持人氣項(xiàng)目；優(yōu)先開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，重視階段之間的協(xié)調(diào)、銜接和過(guò)渡期的整體性；最大限度地利用好世博會(huì)的園區(qū)場(chǎng)館設(shè)施，把廢棄與浪費(fèi)減少到最小限度；預(yù)留空間，保證園區(qū)空間開發(fā)的靈活性與彈性；注意雅俗共用，服務(wù)于上海及長(zhǎng)三角市民，保證園區(qū)的繁華繁榮，確保園區(qū)土地有效利用和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。1.優(yōu)先開發(fā)維持人氣的片區(qū)，延續(xù)世博會(huì)人氣，保持園區(qū)繁華繁榮世博會(huì)園區(qū)階段功能序列安排應(yīng)當(dāng)以充分挖掘世博會(huì)品牌效應(yīng)，延續(xù)世博會(huì)人氣，防止園區(qū)在世博會(huì)后出現(xiàn)冷清局面，確保園區(qū)功能順利過(guò)渡與遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)為原則。為此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)維持人氣的片區(qū)與項(xiàng)目，延續(xù)世博會(huì)人氣，保持園區(qū)繁華繁榮。世博會(huì)是全球性的大眾化活動(dòng)，具有很高的知名度與品牌效應(yīng)。在世博會(huì)展覽結(jié)束之后，世博會(huì)的品牌還會(huì)吸引眾多的展覽、旅游與休閑活動(dòng)到園區(qū)舉行，世博會(huì)園區(qū)仍然將是眾多來(lái)滬旅游的旅客必然光顧的地址之一。為此，世博會(huì)園區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)重點(diǎn)區(qū)，永久性場(chǎng)館世博軸、中國(guó)館、主題館與世博中心的功能與作用成為首期開發(fā)的重點(diǎn)；維持人氣的項(xiàng)目如休閑旅游、會(huì)議展覽、市民公共活動(dòng)與服務(wù)等也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入開發(fā)項(xiàng)目。在世博會(huì)展期結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件與氛圍，保證會(huì)后的旅游、展覽及其他活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，努力把打造世博品牌的會(huì)展中心、商務(wù)中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、旅游中心與休閑中心，促進(jìn)世博會(huì)的品牌效應(yīng)盡可能地向會(huì)后延伸，并以此為契機(jī)，孕育與催生新的功能，完善已有功能，促進(jìn)已有或新功能成為主導(dǎo)功能，成為繼會(huì)展之后的主導(dǎo)功能，帶動(dòng)世博會(huì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)功能與衰退功能不斷輪換與接替，確保園區(qū)功能順利過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)兩大核心功能的目標(biāo)。2.最大限度地利用好世博會(huì)的園區(qū)場(chǎng)館設(shè)施，注重開發(fā)效益最大化世博會(huì)園區(qū)的臨時(shí)性場(chǎng)館與設(shè)施，在會(huì)展結(jié)束后拆除需要分期分批進(jìn)行，防止立即廢棄與全面拆除傾向。對(duì)于還沒(méi)有進(jìn)入拆除程序的建筑與設(shè)施，對(duì)要盡可能利用，合理地再次確定其臨時(shí)性用途，最大限度地利用臨時(shí)性場(chǎng)館與設(shè)施，把廢棄與浪費(fèi)減少到最小限度。世博會(huì)的大場(chǎng)館、大場(chǎng)地和大空間尚未拆除以前，這些臨時(shí)設(shè)施主要承擔(dān)展覽展示與休閑娛樂(lè)功能，可結(jié)合這些資源的特性，以集聚人氣為主要導(dǎo)向，可采取“廉租金”政策，吸引更多臨時(shí)性的休閑娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)此舉辦，引進(jìn)一批臨時(shí)性的業(yè)態(tài)與項(xiàng)目，力爭(zhēng)起到人氣聚集、區(qū)域繁榮的效果。對(duì)于世博會(huì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與永久性場(chǎng)館，盡快實(shí)現(xiàn)與鄰接地區(qū)的對(duì)接，盡快啟動(dòng)后續(xù)功能，減少利用的中斷時(shí)期，盡可能做到無(wú)縫對(duì)接。要從節(jié)約、節(jié)省與盡可能利用與發(fā)揮功能效用的角度出發(fā)，把會(huì)展期間的場(chǎng)館與設(shè)施在會(huì)后盡可能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，把廢棄與浪費(fèi)減少到最小限度。在引進(jìn)行業(yè)與企業(yè)組織上，注意行業(yè)與企業(yè)的產(chǎn)出與利潤(rùn)，提高園區(qū)的平均土地產(chǎn)出。在過(guò)渡期后期，在一定范圍內(nèi)利用租金杠桿，吸引高產(chǎn)出與高利潤(rùn)率行業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)行開發(fā)效益最大化原則，帶動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.以空間轉(zhuǎn)型與時(shí)間繼起為基礎(chǔ)，保證主導(dǎo)功能序列順利對(duì)接與階段之間的協(xié)調(diào)世博會(huì)園區(qū)的兩大核心功能最終實(shí)現(xiàn)時(shí)的空間建設(shè)形態(tài)與世博會(huì)期間的設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)形態(tài)將有較大的不同。世博會(huì)園區(qū)的功能演進(jìn)，必須以空間轉(zhuǎn)型建設(shè)為基礎(chǔ)，在空間轉(zhuǎn)型建設(shè)的基礎(chǔ)上培育與建構(gòu)新的主導(dǎo)功能。項(xiàng)目建設(shè)與功能發(fā)展要在時(shí)間階段上要對(duì)接好，以保證主導(dǎo)功能的孕育與發(fā)展，保證園區(qū)四個(gè)階段順利銜接，保證園區(qū)階段性發(fā)展的協(xié)調(diào)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的配套關(guān)聯(lián)。在世博會(huì)展覽期內(nèi)結(jié)束之后，以項(xiàng)目與設(shè)施的建設(shè)為功能演進(jìn)基礎(chǔ)，園區(qū)內(nèi)永久性場(chǎng)館與設(shè)施承擔(dān)園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)功能，臨時(shí)性場(chǎng)館進(jìn)入拆除或再次臨時(shí)利用階段，會(huì)后新建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入開工建設(shè)時(shí)期；隨后，新建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)入利用與功能創(chuàng)造階段，永久性場(chǎng)館、辦公樓與設(shè)施的利用進(jìn)入成熟階段。在過(guò)渡期后期，園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目基本進(jìn)行完畢，園區(qū)空間結(jié)構(gòu)基本定型，園區(qū)的功能順利地向國(guó)際高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)與國(guó)際文化交流中心方向演進(jìn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要做好在順利銜接前提下實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，防止園區(qū)主導(dǎo)功能對(duì)接時(shí)出現(xiàn)間斷現(xiàn)象，以確保園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過(guò)主導(dǎo)功能的順利對(duì)接與過(guò)渡階段充分協(xié)調(diào)，保證世博會(huì)園區(qū)最終功能定位目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。4.預(yù)留開發(fā)空間，注意世博會(huì)園區(qū)開發(fā)的靈活性世博會(huì)園區(qū)過(guò)渡期長(zhǎng)達(dá)十年以上，在確定園區(qū)功能定位與發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，要注意預(yù)留空間，以備將來(lái)開發(fā)。在園區(qū)將來(lái)發(fā)展過(guò)程中，可以根據(jù)發(fā)展需要對(duì)發(fā)展目標(biāo)與功能定位進(jìn)行調(diào)整使用。要保持整個(gè)園區(qū)功能發(fā)展與空間開發(fā)的具有一定的彈性與靈活性，防止在空間建筑上全部到位造成的空間僵化與轉(zhuǎn)型困難。在功能開發(fā)與空間開發(fā)上，要注意在保證園區(qū)人氣與可持續(xù)發(fā)展的前提下，堅(jiān)持適度開發(fā)與程序開發(fā)，在時(shí)間上有先有后有序進(jìn)行，采用適度開發(fā)與滾動(dòng)開發(fā)策略，對(duì)先前發(fā)展不足的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)帶動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。雖然世博會(huì)園區(qū)的中心與空間框架上已經(jīng)大體上確立，但在園區(qū)邊緣地區(qū)如綠化地帶和C片區(qū)與E片區(qū)部分空間可以留作將來(lái)發(fā)展使用，使園區(qū)空間具有一定程度的靈活性與彈性。5.高低層次結(jié)合、雅俗共享，服務(wù)于上海及長(zhǎng)三角市民世博會(huì)是世界性的大眾化活動(dòng)，正因?yàn)榇耍啦?huì)才保持住一個(gè)半世紀(jì)繁榮不衰。世博會(huì)展覽期內(nèi)的園區(qū)以服務(wù)于大眾為主要導(dǎo)向，會(huì)展期后仍應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，以服務(wù)于上海市民、服務(wù)于長(zhǎng)三角與全國(guó)人民為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持雅俗共用，從世博會(huì)期間的展覽與旅游功能向上海市的綜合化的中心城區(qū)功能邁進(jìn)。同時(shí)，由于世博會(huì)園區(qū)位于上海城市核心區(qū)，必須實(shí)現(xiàn)高端化與精品化，選擇具有高利潤(rùn)與高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，不斷吸引國(guó)際組織、跨國(guó)公司、跨國(guó)銀行與本國(guó)大型服務(wù)性企業(yè)總部入駐，使世博園區(qū)成為上海中央商務(wù)區(qū)的一部分，承擔(dān)上海航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心與國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的部分功能，成為國(guó)際高端專業(yè)化服務(wù)聚集區(qū)、國(guó)際文化交流與會(huì)展功能的支撐城區(qū)；成為國(guó)際高端服務(wù)平臺(tái)、世界文化交流平臺(tái)、國(guó)際組織的活動(dòng)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)意展示平臺(tái)；成為引領(lǐng)上海城市功能提升的戰(zhàn)略空間；成為促進(jìn)和帶動(dòng)上海新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。（二）世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)的功能演進(jìn)世博園區(qū)位于上海中心城區(qū)，園區(qū)開發(fā)及功能演進(jìn)具有綜合性和復(fù)雜化特征。從上海世博園區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合國(guó)外新城區(qū)開發(fā)階段的經(jīng)驗(yàn)，本課題把世博會(huì)舉辦前3年作為一個(gè)階段結(jié)合進(jìn)來(lái)，包括后續(xù)開發(fā)3個(gè)階段，共劃分為4個(gè)階段。第一階段（2008～2010年）：戰(zhàn)略準(zhǔn)備期。這是為世博會(huì)展覽與后世博會(huì)園區(qū)利用的規(guī)劃、準(zhǔn)備與孕育階段。在準(zhǔn)備世博會(huì)的期間，有意識(shí)地把世博展覽期間與世博會(huì)結(jié)束以后的功能利用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在為世博會(huì)準(zhǔn)備的同時(shí)，也為世博會(huì)的后續(xù)利用做準(zhǔn)備。第二階段（2010～2012年）：轉(zhuǎn)型融入期。這是承前啟后、臨時(shí)性設(shè)施的拆除、新設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)初始階段。在這個(gè)階段，把世博會(huì)園區(qū)從展覽功能調(diào)整為后世博園區(qū)兩大核心功能，融入上海大城市發(fā)展進(jìn)程之中，成為中心城區(qū)的一部分，計(jì)劃以2年來(lái)完成這些任務(wù)。第三階段（2013～2017年）：建設(shè)提高期。這是全面推進(jìn)大規(guī)模建設(shè)、提高世博會(huì)園區(qū)功能、促進(jìn)園區(qū)功能從初始運(yùn)行階段向更高階段運(yùn)行的時(shí)段。園區(qū)的設(shè)施、場(chǎng)館、住宅與辦公樓建設(shè)進(jìn)入高潮階段。國(guó)際組織與全球性公司將繼續(xù)進(jìn)入，系列功能進(jìn)行提高與強(qiáng)化，園區(qū)的聚集效應(yīng)與關(guān)聯(lián)效應(yīng)開始發(fā)生發(fā)展，計(jì)劃用4年時(shí)間來(lái)完成這個(gè)階段任務(wù)。第四階段（2018～2020年）：完善成型期。這是世博會(huì)園區(qū)的功能優(yōu)化調(diào)整、完善與成型階段，世博會(huì)園區(qū)的兩大核心功能即將進(jìn)入成熟運(yùn)行軌道，配套功能進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整，延伸功能漸入佳境，園區(qū)各方面經(jīng)營(yíng)管理同步跟上，整個(gè)園區(qū)進(jìn)入自我良性循環(huán)系統(tǒng)初步形成，基本達(dá)到后續(xù)開發(fā)目標(biāo)，并保持較快、穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。（參見(jiàn)表2）表2世博會(huì)園區(qū)后續(xù)開發(fā)各階段的功能演進(jìn)五上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)支撐與項(xiàng)目選擇世博會(huì)園區(qū)的功能系列在整個(gè)后續(xù)開發(fā)過(guò)程中是不斷地演化的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整與逐漸實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。帶動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)功能的變化，存在著一個(gè)時(shí)間繼起與空間轉(zhuǎn)型的過(guò)程。各項(xiàng)功能在整個(gè)過(guò)渡期內(nèi)，呈現(xiàn)出不同的發(fā)生發(fā)展過(guò)程。園區(qū)的核心功能將在過(guò)渡期階段逐漸得到提高并成型。世博會(huì)園區(qū)總體功能是以國(guó)際組織和全球公司總部為核心的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)際會(huì)議展覽和國(guó)際文化交流為核心功能，結(jié)合旅游、休閑、娛樂(lè)、餐飲、居住與商業(yè)服務(wù)配套功能，以引領(lǐng)上海城市功能提升、帶動(dòng)上海新一輪發(fā)展和建設(shè)成為世界一流的商務(wù)區(qū)和文化活動(dòng)區(qū)為主要目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)園區(qū)主導(dǎo)功能的帶動(dòng)作用，確保世博會(huì)園區(qū)的繁華繁榮。這些功能的逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。（一）高端服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)支撐高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)功能，是世博會(huì)園區(qū)的核心功能，將經(jīng)歷一個(gè)從無(wú)到有，逐漸提升與強(qiáng)化的過(guò)程。在后續(xù)開發(fā)的前兩年，因?yàn)樵O(shè)施條件的便利和集聚人氣的特殊目標(biāo)，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)集聚功能將不斷地從各個(gè)方面得到強(qiáng)化。園區(qū)不斷地吸引國(guó)際組織與跨國(guó)公司入駐，充實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，有意識(shí)地引導(dǎo)生產(chǎn)者服務(wù)形成相互配套、形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。在過(guò)渡期后期，在園區(qū)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)較為充實(shí)的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地利用土地租金與辦公室租金等杠桿促進(jìn)園區(qū)的企業(yè)組織優(yōu)勝劣汰，提高園區(qū)的單位土地產(chǎn)出，提升園區(qū)的服務(wù)業(yè)能級(jí)，使園區(qū)的服務(wù)業(yè)向高端化方向發(fā)展，形成具有一定良性的自我循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。高端服務(wù)功能的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)尋找以下的產(chǎn)業(yè)支撐，以形成以國(guó)際組織和全球性公司總部為核心的生產(chǎn)者服務(wù)聚集區(qū)：專業(yè)管理咨詢與決策、信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷及交易代理服務(wù)、高端業(yè)務(wù)的中介服務(wù)、國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)、國(guó)際銀行業(yè)、國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)、總部管理等。在引進(jìn)載體與實(shí)施項(xiàng)目方向考慮以下的組織與機(jī)構(gòu)：世界前500家跨國(guó)銀行和跨國(guó)公司等跨國(guó)企業(yè)；國(guó)內(nèi)前100家銀行與企業(yè)等國(guó)內(nèi)大型企業(yè)總部；國(guó)際展覽局、世界旅游組織和亞太經(jīng)合組織等國(guó)際性經(jīng)濟(jì)類組織；世界休閑組織和國(guó)際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟等科技文化體育類組織；國(guó)際貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際文化協(xié)會(huì)和國(guó)際是商務(wù)認(rèn)證協(xié)會(huì)國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)；上海合作組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟和亞洲議會(huì)論壇等政治類組織。（二）國(guó)際會(huì)議展覽功能的產(chǎn)業(yè)支撐世博會(huì)結(jié)束之后，園區(qū)的會(huì)議展覽功能將延續(xù)下去，成為園區(qū)的主要功能之一。在過(guò)渡期的第二階段即融入階段，會(huì)議展覽功能將是帶動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)功能。在世博會(huì)園區(qū)的良好的生態(tài)居住環(huán)境、休閑環(huán)境以及世博會(huì)的品牌效應(yīng)，園區(qū)將繼續(xù)吸引政府、企業(yè)和民間到此來(lái)舉辦會(huì)議與展覽。與在這個(gè)階段，由于園區(qū)處于轉(zhuǎn)型與建設(shè)時(shí)期，其他主導(dǎo)功能尚未發(fā)育成型，會(huì)議展覽功能將起到園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱作用。在會(huì)議功能方面，利用中國(guó)館、公共活動(dòng)中心、演藝中心與主題館場(chǎng)地，運(yùn)作政策與政府支持，不斷提升會(huì)議展覽級(jí)別，讓園區(qū)成為我國(guó)會(huì)議展覽的品牌會(huì)展中心。在過(guò)渡期初期，通過(guò)舉辦各種各樣、豐富多彩的展銷會(huì)、展覽會(huì)，充實(shí)園區(qū)人氣。在過(guò)渡期中期，通過(guò)政府引導(dǎo)和支持，引進(jìn)一些跨國(guó)企業(yè)年會(huì)、國(guó)際組織會(huì)議進(jìn)入世博會(huì)園區(qū)，提升城市知名度、擴(kuò)大影響、帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在過(guò)渡期后期，力爭(zhēng)發(fā)展成為我國(guó)重要的會(huì)展中心。形成國(guó)際會(huì)議展覽功能，應(yīng)重點(diǎn)尋找以下產(chǎn)業(yè)支撐：國(guó)際會(huì)議、國(guó)際論壇、展示展覽等。在引進(jìn)載體與實(shí)施項(xiàng)目重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容，特別是引進(jìn)相當(dāng)能級(jí)的會(huì)議與展覽：上海市“兩會(huì)”、上海市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢年會(huì)，亞洲發(fā)展銀行年會(huì)，國(guó)際期貨年會(huì)，國(guó)際金融論壇年會(huì)，遠(yuǎn)東國(guó)際經(jīng)濟(jì)年會(huì)，國(guó)際電子商務(wù)大會(huì)，世界經(jīng)濟(jì)論壇，財(cái)富500強(qiáng)論壇，APEC年會(huì)；世博會(huì)精粹展覽，中國(guó)傳統(tǒng)文化展覽，世博會(huì)歷史展覽，中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，文化藝術(shù)品展示拍賣會(huì)。（三）國(guó)際文化交流功能的產(chǎn)業(yè)支撐國(guó)際文化交流功能是借助于世博會(huì)園區(qū)的平臺(tái)，利用世博會(huì)效應(yīng)，促使園區(qū)成為國(guó)際文化交流的重要中心。在世博會(huì)結(jié)束的前兩年，考慮到集聚人氣的需要，一些非主流的、大眾參與度高的文藝演出和娛樂(lè)活動(dòng)比較多。同時(shí)，在浦西，利用一些歷史保留建筑啟動(dòng)文化展示。隨著園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，文化功能要逐漸朝著國(guó)際文化交流方向轉(zhuǎn)變，包括一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，文化設(shè)施的建設(shè)以及文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，以及一些國(guó)際國(guó)內(nèi)特色文化的展示，等等，逐漸形成一種濃郁的中西文化交流的氛圍。形成國(guó)際文化交流中心，應(yīng)重點(diǎn)尋找以下的產(chǎn)業(yè)支撐：會(huì)議，論壇，展覽，文化交流及其他公共活動(dòng)。在引進(jìn)載體與實(shí)施項(xiàng)目主要考慮諸如以下類似的內(nèi)容：華語(yǔ)歌曲排行榜年度大會(huì)，國(guó)際歌星演唱會(huì)，外國(guó)友人唱中國(guó)歌大會(huì)，上海國(guó)際電影電視節(jié)，上海國(guó)際文化節(jié)藝術(shù)節(jié)，世界中國(guó)學(xué)論壇，法國(guó)文化節(jié)，俄羅斯文化節(jié)，中美文化交流等。（四）旅游休閑娛樂(lè)功能的產(chǎn)業(yè)支撐在世博會(huì)之后，世博會(huì)園區(qū)將成為上海、長(zhǎng)三角和我國(guó)的一個(gè)獨(dú)特的旅游品牌，一些保留的標(biāo)志性建筑也會(huì)成為上海的獨(dú)特的城市地標(biāo)，并與臨港新城、外灘和陸家嘴形成富有特色的精品旅游帶。同時(shí)，濱江綠化地的開發(fā)也為上海形成新的生態(tài)旅游點(diǎn)打下基礎(chǔ)。在世博會(huì)剛剛結(jié)束的階段，由于標(biāo)志性建筑與公共綠地是現(xiàn)成的建筑，旅游休閑功能將占主導(dǎo)地位。世博會(huì)結(jié)束之后，在一定程度上，園區(qū)通過(guò)發(fā)展娛樂(lè)功能，吸引上海及長(zhǎng)三角居民到園區(qū)，以充實(shí)園區(qū)的人氣，促進(jìn)相關(guān)功能發(fā)展。隨著園區(qū)的生產(chǎn)者服務(wù)與文化交流功能的提高與完善，旅游休閑功能將相對(duì)弱化。同樣地，由于娛樂(lè)功能是配套功能，隨著世博會(huì)園區(qū)生產(chǎn)者服務(wù)功能、國(guó)際文化交流與國(guó)際會(huì)展功能的發(fā)展完善，娛樂(lè)功能相對(duì)弱化。在形成旅游休閑娛樂(lè)功能，構(gòu)建上海新的旅游休閑娛樂(lè)中心，應(yīng)以下列的產(chǎn)業(yè)支撐：旅游，觀光，休閑，娛樂(lè)，體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。在引進(jìn)載體與實(shí)施項(xiàng)目考慮諸如以下類似的內(nèi)容：黃浦江濱江游，世博建筑游，精品生態(tài)文化趣味游，體育休閑（游艇，網(wǎng)球，室內(nèi)冰雪活動(dòng)），文化休閑（書畫藝術(shù)，選秀活動(dòng)，歌舞演出），環(huán)球嘉年華，文化嘉年華，美食嘉年華，寵物展示與表演活動(dòng)等。（五）市民活動(dòng)與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)支撐世博會(huì)園區(qū)要保持繁華繁榮，十分重要的一點(diǎn)是需要引進(jìn)雅俗共用的產(chǎn)業(yè)與活動(dòng)。世博會(huì)園區(qū)便捷的交通與優(yōu)美的環(huán)境將成為上海市民的公共活動(dòng)中心。它與外灘和陸家嘴一起成為上海市民公共活動(dòng)的主要地點(diǎn)。在世博會(huì)結(jié)束之后，就可以啟動(dòng)市民活動(dòng)與服務(wù)功能，讓市民活動(dòng)與服務(wù)功能充實(shí)園區(qū)的人氣。隨后，市民活動(dòng)與服務(wù)要朝著日?；c品牌化方向發(fā)展，通過(guò)完善條件、提高氛圍，促進(jìn)這項(xiàng)功能成為世博會(huì)園區(qū)過(guò)渡期第二階段的主導(dǎo)功能。構(gòu)建市民活動(dòng)與服務(wù)功能，應(yīng)以公共活動(dòng)，公共服務(wù)為產(chǎn)業(yè)支持，在引進(jìn)載體與實(shí)施項(xiàng)目考慮以下的類似內(nèi)容：上海中秋游園活動(dòng)，國(guó)慶節(jié)，春節(jié)晚會(huì)，五一露天晚會(huì)等。（六）商業(yè)餐飲服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)支撐商業(yè)餐飲服務(wù)功能作為一種配套功能，商業(yè)服務(wù)餐飲功能是世博園區(qū)不可或缺的，利用園區(qū)內(nèi)世博軸的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，園區(qū)可以打造新的國(guó)際精品展示的商業(yè)街，但是商業(yè)功能不是世博園區(qū)過(guò)渡期的主要功能，它經(jīng)歷的是一個(gè)由強(qiáng)到弱的過(guò)程。與商業(yè)功能類似，一些餐飲設(shè)施在世博會(huì)期間就已經(jīng)形成，在會(huì)后只是作為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)功能、國(guó)際文化交流功能與國(guó)際會(huì)展功能的輔助配套設(shè)施進(jìn)一步完善，并不是園區(qū)過(guò)渡期的主要功能，并逐步進(jìn)入一種相對(duì)弱化的狀態(tài)。但是即使不是主要功能，由于是在世博會(huì)園區(qū)這塊獨(dú)特的區(qū)域，仍然需要一些國(guó)際化與特色化的餐飲服務(wù)。應(yīng)以購(gòu)物，餐飲，住宿及票務(wù)為產(chǎn)業(yè)支持，在引進(jìn)載體與實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)以下列內(nèi)容為重點(diǎn)：星級(jí)賓館建設(shè)，新型商務(wù)中心建設(shè)，精品餐飲，國(guó)內(nèi)外知名旅行社，企業(yè)家俱樂(lè)部，國(guó)際性商務(wù)會(huì)所等。（七）創(chuàng)新與創(chuàng)意功能的產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)新與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是世博園區(qū)逐漸培育與產(chǎn)生出來(lái)延伸功能，它隨著園區(qū)整體服務(wù)水平與環(huán)境的完善而發(fā)展。創(chuàng)新與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將隨著園區(qū)整體功能轉(zhuǎn)型到位而日趨壯大。應(yīng)以創(chuàng)意與創(chuàng)新為主體，構(gòu)建文化創(chuàng)意、創(chuàng)意交流與創(chuàng)意展示的具體行業(yè)，在具體項(xiàng)目實(shí)施，考慮把世博會(huì)園區(qū)臨時(shí)性場(chǎng)館的二次臨時(shí)性用途用做創(chuàng)意與創(chuàng)新辦公用地，依托園區(qū)的展覽展示和公共活動(dòng)中心功能，促進(jìn)創(chuàng)意與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。世博園區(qū)的功能建設(shè)必須以相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為依托和支撐，具體的產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)選擇如表3所示。表3世博園區(qū)功能構(gòu)成與產(chǎn)業(yè)支撐六上海世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)的策略建議（一）全球視角度謀劃世博園區(qū)的后續(xù)發(fā)展世博會(huì)是一次國(guó)際性盛會(huì)，具有廣泛的國(guó)際影響力。在中央政府、上海