婁底市編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作成效及建議

婁底市編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作成效及建議

根據(jù)中央深改辦、中改辦統(tǒng)一部署，婁底市被選定為全國編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作五個(gè)試點(diǎn)地級(jí)市之一。婁底市試點(diǎn)工作自2015年11月正式啟動(dòng)以來，在省委省政府的高度重視和市委市政府的具體領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門密切協(xié)同配合，按照國家試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，主動(dòng)作為，積極探索，從征求部門意見、印發(fā)試點(diǎn)方案、成立試點(diǎn)機(jī)構(gòu)、組織試點(diǎn)培訓(xùn)、積極開展試填、加強(qiáng)試點(diǎn)宣傳、強(qiáng)化調(diào)度督察與考評(píng)等七個(gè)方面入手，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。目前，所有試點(diǎn)表數(shù)據(jù)和工作總結(jié)報(bào)告已提交婁底市政府第13次常務(wù)會(huì)議研究審定，并經(jīng)省直相關(guān)部門聯(lián)審認(rèn)定和國家試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組審核認(rèn)定，婁底市試點(diǎn)工作得到國家、省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可，取得了較好成效。通過試點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)了部門現(xiàn)有資源管理體制和國家《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》（簡稱《編制指南》）中存在的一些問題，并形成了一系列行之有效的試點(diǎn)工作機(jī)制，保障了婁底市試點(diǎn)工作的順利開展，也為全國正式編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作提供了可復(fù)制、可推廣的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。下階段，婁底市將嚴(yán)格按照國家、省試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，全力做好編表相關(guān)工作，為生態(tài)文明體制改革和地方領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)。一主要成效2016年，婁底試點(diǎn)工作緊緊圍繞國家《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》（簡稱《試點(diǎn)方案》）和《編制指南》要求，理清工作思路、明確工作重點(diǎn)、邊探索邊總結(jié)，圓滿完成了試點(diǎn)工作并獲得了一些有益經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)工作取得了一定成效。（一）基本摸清了婁底市土地、林木和水資源資產(chǎn)“家底”全市試點(diǎn)工作各相關(guān)部門嚴(yán)格按照國家和省相關(guān)制度要求，積極履職，主動(dòng)作為，深入開展了對(duì)婁底市土地資源面積、耕地質(zhì)量等別、耕地質(zhì)量等級(jí)、草地面積和質(zhì)量等級(jí)、林木面積和蓄積量、水資源存量及水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)收集、審核和匯總工作，基本摸清了婁底市土地、林木和水資源資產(chǎn)“家底”及其變動(dòng)情況，為推進(jìn)婁底市生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用婁底市自然資源提供了信息基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。（二）圓滿完成了試點(diǎn)表的填報(bào)任務(wù)2016年7月底，市試點(diǎn)辦和市直各相關(guān)部門嚴(yán)格按照國家要求，審核、匯總并上報(bào)了全部八張?jiān)圏c(diǎn)表和編表說明，具體是：完成了2011～2015年度土地資源存量及變動(dòng)表（Ⅱ501表），2014年度耕地質(zhì)量等別及變動(dòng)表（Ⅱ502表），2011～2015年度耕地質(zhì)量等級(jí)及變動(dòng)表（Ⅱ503表），2015年度草地質(zhì)量等級(jí)及變動(dòng)表（Ⅱ504表），2011～2015年度林木資源存量及變動(dòng)表（Ⅱ505表）和森林資源質(zhì)量及變動(dòng)表（Ⅱ506表），2011～2014年度水資源存量及變動(dòng)表（Ⅱ507表），2011～2015年度水環(huán)境質(zhì)量及變動(dòng)表（Ⅱ508表），以及八張?jiān)圏c(diǎn)表的編表說明和市試點(diǎn)辦負(fù)責(zé)的總編表說明?？傮w來看，試點(diǎn)表填報(bào)率較高、數(shù)據(jù)較客觀實(shí)在，達(dá)到按時(shí)保質(zhì)完成試點(diǎn)表報(bào)送的預(yù)期效果。（三）形成了一套行之有效的工作機(jī)制一是建立試點(diǎn)工作指導(dǎo)機(jī)制。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和國家統(tǒng)計(jì)局的工作部署，指導(dǎo)、推動(dòng)婁底市高質(zhì)量完成編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表國家試點(diǎn)工作。湖南省人民政府辦公廳特印發(fā)《湖南省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)指導(dǎo)方案》（湘政辦函〔2016〕56號(hào)），成立由省政府副秘書長陳仲伯擔(dān)任組長，省統(tǒng)計(jì)局局長張世平擔(dān)任副組長，省統(tǒng)計(jì)局、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)婁底市編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。同時(shí)，成立土地、林木和水資源資產(chǎn)賬戶試點(diǎn)工作專業(yè)小組，并建立試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，為婁底市試點(diǎn)工作的開展構(gòu)筑起省級(jí)機(jī)制保障網(wǎng)。二是建立部門協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制。全市成立高規(guī)格的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任組長，由市政府分管工交、農(nóng)業(yè)、城建的副市長擔(dān)任副組長，十三個(gè)相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室——市試點(diǎn)辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)全程協(xié)調(diào)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，并成立土地、林木和水資源資產(chǎn)賬戶專業(yè)小組，負(fù)責(zé)各專業(yè)賬戶數(shù)據(jù)的調(diào)查組織、收集整理和質(zhì)量控制等工作。市試點(diǎn)辦和三個(gè)專業(yè)小組，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，不定期組織相關(guān)部門開展座談，及時(shí)交流工作推進(jìn)情況，市直各相關(guān)部門各司其職，積極主動(dòng)向國家、省直相關(guān)部門匯報(bào)本部門試點(diǎn)工作情況，并充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)力量，部門之間、市縣鄉(xiāng)級(jí)之間形成了良好互動(dòng)，同時(shí)，要求各部門建立與其他試點(diǎn)地區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)了解其他試點(diǎn)地區(qū)的工作進(jìn)展情況和具體工作措施，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，為婁底市做好試點(diǎn)工作積累更多經(jīng)驗(yàn)。通過建立部門協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制，構(gòu)筑起試點(diǎn)工作市級(jí)機(jī)制保障網(wǎng)。三是建立專家評(píng)審和聯(lián)合評(píng)審機(jī)制。市級(jí)層面：市國土局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局、市水利局、市環(huán)保局和市畜牧水產(chǎn)局等六個(gè)主要編表部門根據(jù)市試點(diǎn)辦統(tǒng)一要求，均分別印發(fā)本部門試點(diǎn)工作方案，明確成立專家評(píng)審組，組成人員以本行業(yè)具有多年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)并具有高級(jí)以上職稱的資深專家為主，負(fù)責(zé)全程跟蹤監(jiān)控本部門資源數(shù)據(jù)情況并提出專業(yè)評(píng)審意見。其中，市林業(yè)局專就林業(yè)資源數(shù)據(jù)填報(bào)工作擬定并下發(fā)了《關(guān)于填報(bào)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的通知》，市畜牧水產(chǎn)局專就草地資源數(shù)據(jù)填報(bào)工作擬定并下發(fā)了《草地自然資源負(fù)債調(diào)查有關(guān)事項(xiàng)說明》，以文件形式嚴(yán)格規(guī)定縣級(jí)試點(diǎn)表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)要求。省級(jí)層面：自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，省直各相關(guān)部門精心指導(dǎo)、全力幫助市級(jí)協(xié)調(diào)、處理試點(diǎn)工作中遇到的各種困難和問題，并通過召開專家聯(lián)審會(huì)議形式，對(duì)婁底市所有試點(diǎn)表數(shù)據(jù)從價(jià)值量、關(guān)聯(lián)性、邏輯性、合理性、完整性和準(zhǔn)確性等六個(gè)方面進(jìn)行了全面審核，并針對(duì)《編制指南》和部門資源管理體制進(jìn)行了深入探討，確保了婁底市試點(diǎn)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。四是建立多渠道宣傳機(jī)制。為全面推動(dòng)全市試點(diǎn)工作，便于國家、省、市、縣四級(jí)更好地了解并督促全市試點(diǎn)工作的開展，婁底市采取借助報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介的形式，多渠道開展試點(diǎn)工作宣傳。試點(diǎn)期間，市試點(diǎn)辦共印發(fā)試點(diǎn)《工作簡報(bào)》10期，其中國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)采用5期，省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)采用2期，婁底日?qǐng)?bào)采用2期，婁底經(jīng)濟(jì)熱線采用1期?！豆ぷ骱唸?bào)》同時(shí)寄發(fā)至國家和省統(tǒng)計(jì)局、市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)和各市直相關(guān)部門，及時(shí)發(fā)布全市試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)信息，為全市試點(diǎn)工作的開展奠定了良好的輿論基礎(chǔ)。得益于全市試點(diǎn)工作的大力宣傳，湖北省神農(nóng)架林區(qū)、宜昌市和廣東省珠海市等地區(qū)相關(guān)部門同仁先后赴婁底市學(xué)習(xí)交流試點(diǎn)工作做法和經(jīng)驗(yàn)。五是建立工作考評(píng)機(jī)制。試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門多且影響重大，為確保婁底市試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果，市試點(diǎn)辦在征求市直各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，特建立試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。考評(píng)機(jī)制采取“一月一調(diào)度、一季一總結(jié)、不定期督察”的方式，定期、不定期對(duì)部門工作情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度和督察；對(duì)試點(diǎn)表相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、多角度審核評(píng)估，做到考評(píng)到單位，考評(píng)到個(gè)人；對(duì)責(zé)任不落實(shí)，措施不到位的，采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等方式督促落實(shí)；考評(píng)結(jié)果將以文件形式印發(fā)，并作為試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)比的依據(jù)，對(duì)市直各相關(guān)部門進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。（四）全面深化了對(duì)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)試點(diǎn)表所涉知識(shí)點(diǎn)多，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)專業(yè)人員素質(zhì)要求極高，且沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒。全市各相關(guān)部門克服困難、努力學(xué)習(xí)、深入探索，從對(duì)試點(diǎn)工作的陌生到慢慢熟悉，逐步深化了對(duì)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)。一是深化了對(duì)試點(diǎn)方案的共同認(rèn)識(shí)。一方面市試點(diǎn)辦組織部門共同學(xué)習(xí)《試點(diǎn)方案》要求和《編制指南》內(nèi)容，全面掌握各項(xiàng)指標(biāo)含義和數(shù)據(jù)填報(bào)要求；另一方面，通過資源調(diào)查和數(shù)據(jù)試填的過程，共同探討相關(guān)指標(biāo)含義、口徑、計(jì)算方法和取數(shù)原則，確保了資料來源渠道合理，指標(biāo)劃分標(biāo)準(zhǔn)清晰，報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。二是深化了對(duì)試點(diǎn)工作的共同認(rèn)識(shí)。試點(diǎn)過程中，婁底市逐步把工作重點(diǎn)從數(shù)據(jù)的搜集整理、補(bǔ)充調(diào)查和審核報(bào)送延伸到對(duì)試點(diǎn)工作目的、重點(diǎn)的把握，基本掌握了本轄區(qū)土地、林木和水資源的基本情況，更重要的是掌握了從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中區(qū)分出人為、自然因素導(dǎo)致的資源變化情況，摸清了數(shù)據(jù)的缺口情況和部分?jǐn)?shù)據(jù)不盡準(zhǔn)確的情況，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有資源管理體制和《編制指南》中存在的問題及成因，并在此基礎(chǔ)上，提出了具體針對(duì)性的工作建議，為推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和完善《編制指南》提供了一些具體的參考依據(jù)。（五）全面夯實(shí)了編表工作基礎(chǔ)一是基本掌握了《編制指南》中相關(guān)表格編制技術(shù)。通過學(xué)習(xí)相關(guān)文件和部門資源管理制度、向國家和省相關(guān)專家咨詢，婁底市進(jìn)一步熟悉了《試點(diǎn)方案》和《編制指南》的內(nèi)容和要求，無論是從試點(diǎn)表式到指標(biāo)解釋，還是從表格內(nèi)容到補(bǔ)充資料內(nèi)容，從計(jì)算方法到審核關(guān)系，基本掌握了編表內(nèi)容與部門現(xiàn)有資源調(diào)查體系對(duì)接的技巧，全市各相關(guān)部門均能做到心中有數(shù)并熟練運(yùn)用于試點(diǎn)表的編制。二是基本縷清了相關(guān)部門試點(diǎn)工作職責(zé)。通過建立部門協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制，市試點(diǎn)辦和三個(gè)專業(yè)小組充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，不定期開展座談和督察，及時(shí)組織部門進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，市直各相關(guān)部門各司其職，積極主動(dòng)向國家、省直相關(guān)部門匯報(bào)試點(diǎn)工作情況，并充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)力量，部門和上下級(jí)之間形成了良好互動(dòng)，保障了試點(diǎn)工作機(jī)制協(xié)調(diào)、信息暢通。三是全面了解了相關(guān)部門資源管理體制。通過對(duì)資源數(shù)據(jù)的收集整理和反復(fù)核實(shí)，不僅了解到土地、林木和水資源的管理涉及多部門且數(shù)據(jù)獲取方法難、歷時(shí)久、耗費(fèi)大，也掌握到部分資源存在交叉管理導(dǎo)致數(shù)據(jù)不一致及現(xiàn)有資源管理制度調(diào)查頻率少、技術(shù)力量欠缺導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以把握等方面的問題，對(duì)現(xiàn)有部門資源管理體制有了一個(gè)比較全面直觀的了解。四是全面梳理了《編制指南》存在的問題并提出工作建議。嚴(yán)格按照國家試點(diǎn)工作要求，把“早發(fā)現(xiàn)問題、多發(fā)現(xiàn)問題”作為婁底市試點(diǎn)工作重要目的之一，并將其貫穿試點(diǎn)工作始終，及時(shí)對(duì)照部門現(xiàn)有資源管理體制和部門現(xiàn)行工作方式，全面梳理出《編制指南》中存在的問題及成因，并在此基礎(chǔ)上提出較有操作性的工作建議。二主要問題（一）現(xiàn)行資源管理體制中存在的問題通過試點(diǎn)，婁底市發(fā)現(xiàn)由于資源地域分布不同、地方對(duì)不同資源的重視程度不同，部門資源管理和調(diào)查體制中存在一些較為突出的問題，從而導(dǎo)致試點(diǎn)表數(shù)據(jù)未填報(bào)或數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不強(qiáng)。一是監(jiān)測(cè)頻率低、監(jiān)測(cè)樣本少。由于部門資源調(diào)查制度對(duì)調(diào)查頻率、監(jiān)測(cè)樣本的要求不同，部分部門資源調(diào)查頻率低、監(jiān)測(cè)樣本少，導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)存在缺口或數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。二是資源存在交叉管理導(dǎo)致同一指標(biāo)數(shù)據(jù)在不同部門之間存在差異。由于同一自然資源受不同主管部門管理，而不同的自然資源主管部門標(biāo)準(zhǔn)和要求又不同，導(dǎo)致同一資源狀況的評(píng)價(jià)結(jié)果不一致，從而在數(shù)據(jù)上反映出同一指標(biāo)在不同部門之間存在差異。三是部分?jǐn)?shù)據(jù)未下發(fā)或確認(rèn)反饋時(shí)間較晚。由于部分部門數(shù)據(jù)上級(jí)沒有按年度反饋或者反饋時(shí)間較晚，導(dǎo)致部分年度數(shù)據(jù)空缺。四是基層技術(shù)力量薄弱。由于各資源資產(chǎn)負(fù)債表的填報(bào)，需要收集和整理大量定性和定量的資料，同時(shí)還需要非常專業(yè)的推算技巧和統(tǒng)計(jì)能力，但目前從相關(guān)部門反映的情況看，婁底市部分基層資源管理部門資金缺乏且基礎(chǔ)工作薄弱，專業(yè)技術(shù)人員較少，各基礎(chǔ)條件還難以支撐編表填報(bào)率達(dá)100%。五是其他原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)缺口。由于南北資源狀況和開發(fā)利用的情況不同，長期以來婁底市地下水難于監(jiān)測(cè)，地下水?dāng)?shù)據(jù)缺失，且由于水資源的流動(dòng)性、隨機(jī)性和可再生性等特點(diǎn)，水資源的存量增加和減少都無法細(xì)分到水庫、河流和地下水部分，數(shù)據(jù)缺口較大。（二）《編制指南》中存在的問題部門當(dāng)前監(jiān)管職能相對(duì)側(cè)重于“生產(chǎn)使用管理”，相比之下，《編制指南》指標(biāo)選取更為宏觀寬泛，不完全符合部門資源調(diào)查實(shí)際情況且基層部門理解與填報(bào)存在困難。因此，在試點(diǎn)數(shù)據(jù)采集填報(bào)過程中，部分資源管理部門反映試點(diǎn)表指標(biāo)設(shè)置與常規(guī)調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)置不一致，導(dǎo)致部分指標(biāo)設(shè)計(jì)與部門現(xiàn)行調(diào)查體系脫節(jié)，試點(diǎn)表數(shù)據(jù)難以填報(bào)。一是指標(biāo)設(shè)置不合理。如II507水資源表與現(xiàn)有水資源調(diào)查體系指標(biāo)設(shè)置差異較大，各試點(diǎn)地區(qū)填報(bào)率普遍不高，依國家水利部回復(fù)的情況看，可填可不填的指標(biāo)占到總設(shè)置指標(biāo)的約1/3。二是缺乏考核性指標(biāo)的設(shè)置。編表工作是為了全面客觀反映地方領(lǐng)導(dǎo)干部在重視、利用和保護(hù)本地自然資源所做的工作，并最終服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，但從試點(diǎn)指標(biāo)設(shè)置看，試點(diǎn)表中缺乏考核性指標(biāo)，與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)銜接不夠。三是其他問題。①報(bào)表時(shí)間問題，如II505林木資源表與所有試點(diǎn)表的調(diào)查時(shí)間設(shè)置均為公歷年度，即1月1日至12月31日，但按照林業(yè)生產(chǎn)的特殊性，林業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)時(shí)段為統(tǒng)計(jì)年度前一年第四季度至本年度前三季度，時(shí)間上存在偏差；②指標(biāo)解釋等相關(guān)說明不夠明確的問題，由于部分資源的現(xiàn)行調(diào)查體制和現(xiàn)有資料無法滿足試點(diǎn)表填報(bào)要求，指標(biāo)解釋和計(jì)算方法不明確、操作性不強(qiáng)的問題突顯，致使部分指標(biāo)無法填報(bào)或精確填報(bào)；③關(guān)于數(shù)據(jù)取整的問題，如II501表土地資源數(shù)據(jù)和II502表耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)。因部分?jǐn)?shù)據(jù)較小，如果按照試點(diǎn)表下方說明“表中數(shù)據(jù)取整數(shù)”后，將無法準(zhǔn)確得到相關(guān)資源類別的動(dòng)態(tài)變化情況，因此上述兩表的數(shù)據(jù)填報(bào)按國土資源部下發(fā)數(shù)據(jù)格式保留至小數(shù)點(diǎn)后兩位。三建議（一）進(jìn)一步建立健全資源調(diào)查管理體制1.進(jìn)一步完善資源調(diào)查體制①完善草地資源調(diào)查制度。II504表草地資源數(shù)據(jù)：婁底市雖已填報(bào)2015年草地資源數(shù)據(jù)，但與國土部門填報(bào)草地面積數(shù)據(jù)差異非常大，兩者哪個(gè)數(shù)據(jù)更符合實(shí)際無從知曉，建議盡快啟動(dòng)第二次全國草山資源普查，以充分反映各地草地資源實(shí)際情況，而在資源實(shí)際情況不明之前，建議暫時(shí)不編制草地資源相關(guān)數(shù)據(jù)。②完善耕地資源調(diào)查制度。II502表耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)：建議國土部門在條件允許的情況下進(jìn)行年度耕地質(zhì)量更新評(píng)價(jià)工作或固定年度調(diào)查和發(fā)布耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)，II503表耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)：建議農(nóng)業(yè)部門在條件允許的情況下進(jìn)行年度耕地質(zhì)量等級(jí)劃分工作或固定年度調(diào)查和發(fā)布耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)。③完善林木資源調(diào)查制度。II505表林木資源數(shù)據(jù)：針對(duì)現(xiàn)有“生長率”為全省統(tǒng)一，但由于地域不同，土質(zhì)、空氣濕度等林木資源生長環(huán)境也不同，林分生長率也不同的情況，建議實(shí)現(xiàn)“生長率”區(qū)域化，盡快啟動(dòng)“區(qū)域性生長率”調(diào)查，分析整理并抓緊編制全面系統(tǒng)的區(qū)域性生長率等基礎(chǔ)性技術(shù)資料，以提高編表質(zhì)量，生長率調(diào)查可以以市州為單位進(jìn)行，對(duì)于林相復(fù)雜、面積較大的也可以縣市區(qū)為單位進(jìn)行調(diào)查編制。2.進(jìn)一步加強(qiáng)資源管理監(jiān)控力度①增加監(jiān)測(cè)頻率和監(jiān)測(cè)樣本。II507表水資源數(shù)據(jù)和II508表水環(huán)境數(shù)據(jù)。建議在國控水資源、水環(huán)境監(jiān)控管理系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，加大對(duì)取水口、排污口、河道關(guān)鍵斷面的水量、水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，尤其是要加大對(duì)婁底市水庫和地下水水量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，以彌補(bǔ)水庫、地下水相關(guān)數(shù)據(jù)大量缺失的問題。②強(qiáng)化基層監(jiān)測(cè)技術(shù)力量的配備。資源調(diào)查是一項(xiàng)對(duì)業(yè)務(wù)能力要求極高的工作，但從各部門反映情況看，熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)、懂得技術(shù)操作的基層工作人員相當(dāng)匱乏，這是試點(diǎn)工作中一個(gè)較為突出的問題，為此，建議專門培養(yǎng)并配備一批有干勁、能吃苦、懂技術(shù)的基層工作人員，抓好源頭調(diào)查和監(jiān)測(cè)，確保獲取的源頭數(shù)據(jù)專業(yè)、可靠。3.實(shí)現(xiàn)編表與現(xiàn)有資源管理體制指標(biāo)設(shè)置的無縫對(duì)接針對(duì)試點(diǎn)表指標(biāo)與現(xiàn)行資源調(diào)查體制指標(biāo)設(shè)置不一致的問題，建議各資源管理部門將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中要求填報(bào)的各項(xiàng)指標(biāo)納入現(xiàn)行資源調(diào)查體系并及時(shí)反饋公布相關(guān)數(shù)據(jù)，以便更好地完成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制任務(wù)。（二）完善《編制指南》的指標(biāo)設(shè)置，明確資料來源1.進(jìn)一步優(yōu)化自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的表格設(shè)置（1）優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置①建議增加考核性指標(biāo)的納入。結(jié)合審計(jì)試點(diǎn)目的和實(shí)際反饋情況，建議充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用情況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)系，增加約束性指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)的納入，尤其是涉及相關(guān)資源“紅線”的指標(biāo)。②建議增加指標(biāo)設(shè)置。建議在II502表耕地質(zhì)量等別表和II503表耕地質(zhì)量等級(jí)表中增加一欄“合計(jì)”，以直接反映耕地質(zhì)量增減變化總體情況。③建議刪除部分指標(biāo)。建議II507表指標(biāo)完全采用《水資源公報(bào)》對(duì)應(yīng)指標(biāo)，對(duì)部分無明確資料來源且缺乏明確指標(biāo)解釋和計(jì)算方法的指標(biāo)進(jìn)行刪除，如由于南北的水資源狀況和開發(fā)利用的情況不同，長期以來北方地下水監(jiān)測(cè)體系完善，但南方河流水較充沛而地下水難于監(jiān)測(cè)，地下水?dāng)?shù)據(jù)缺失，建議地下水這部分?jǐn)?shù)據(jù)南方地區(qū)可不填報(bào)。（2）合理確定填報(bào)時(shí)間針對(duì)部分資源無法填報(bào)每個(gè)年度數(shù)據(jù)的情況，建議根據(jù)部門資源調(diào)查周期情況，合理設(shè)置報(bào)表時(shí)間，如根據(jù)國土部門耕地質(zhì)量更新評(píng)價(jià)工作周期和農(nóng)業(yè)部門耕地質(zhì)量等級(jí)劃分工作幾年進(jìn)行一次的實(shí)際情況，合理規(guī)定報(bào)表時(shí)間而不是籠統(tǒng)要求填報(bào)每個(gè)年度資源數(shù)據(jù)；如根據(jù)林業(yè)資源調(diào)查周期和《水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)確定反饋時(shí)間，適當(dāng)調(diào)整報(bào)表時(shí)間，將林業(yè)資源調(diào)查時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)說明，以與其他部門林業(yè)資源調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效比對(duì)，根據(jù)市級(jí)水資源數(shù)據(jù)反饋確認(rèn)時(shí)間較晚的問題，將水資源數(shù)據(jù)填報(bào)時(shí)間適當(dāng)延后。（3）明