完善社會(huì)保障制度任重而道遠(yuǎn)

完善社會(huì)保障制度任重而道遠(yuǎn)

蔡昉[1]在中國加速社會(huì)保障體系建設(shè)過程中，或者更加廣義地說，在加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)制度建設(shè)的過程中，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了一種奇怪的意見，認(rèn)為中國已經(jīng)出現(xiàn)高福利的傾向。認(rèn)識(shí)到近年來，特別是黨的十六大以來，中國在社會(huì)保障制度建設(shè)方面取得的成就是一回事，擔(dān)心目前的社會(huì)保障水平乃至政府提高這一水平的意圖和努力會(huì)導(dǎo)致高福利則是另一回事。任何科學(xué)而深入的研究都會(huì)得出這樣的結(jié)論：總體而言，中國的社會(huì)保障體系尚不完善，而從基本公共服務(wù)均等化的要求看，離我們意欲達(dá)到的目標(biāo)，差距就更大了。我們以五類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民工的覆蓋水平為例。2013年，占城市就業(yè)大約35%的農(nóng)民工，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率只有15.7%，工傷保險(xiǎn)覆蓋率為28.5%，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為17.6%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率只有9.1%，生育保險(xiǎn)覆蓋率則僅為6.6%，都大大低于城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者的水平。其實(shí)，即使從具有本地戶籍的城鎮(zhèn)就業(yè)者來看，同年被上述社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的比率，也遠(yuǎn)未達(dá)到充分覆蓋的水平。無論在富裕國家還是在貧窮國家，都存在個(gè)人能力差異，如受教育程度有高有低，年齡要經(jīng)歷從年輕、壯年到老年，身體有健康的時(shí)候也有生病的時(shí)候，因此，終究會(huì)有一些社會(huì)成員落到相對(duì)或絕對(duì)的脆弱地步；即使一個(gè)人在上述能力上具有優(yōu)勢，也會(huì)因不可抗拒的經(jīng)濟(jì)沖擊如失業(yè)、破產(chǎn)，或各種自然風(fēng)險(xiǎn)，從而陷入這樣那樣的生活困境。因此，人們需要一種社會(huì)保護(hù)，幫助預(yù)防、應(yīng)對(duì)和克服上述可能降低人們福利水平的各種脆弱性。社會(huì)保護(hù)主要表現(xiàn)為由一系列政策和項(xiàng)目構(gòu)成的體系，通常包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和勞動(dòng)力市場制度等。黨的十八大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”也是指通過政府提供的基本公共服務(wù)，讓社會(huì)所有成員能夠享有的生活水平。因此，從幫助城鄉(xiāng)居民防范面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)出發(fā)，完善社會(huì)保障制度，始終是我們面臨的長期任務(wù)，不應(yīng)有絲毫的松懈。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口加速老齡化和人口流動(dòng)更廣泛，民眾對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的制度需求則更加強(qiáng)烈和迫切。在中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的情況下，通過日益加快的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力從投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從而經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，意味著中國經(jīng)濟(jì)要經(jīng)歷一場“創(chuàng)造性毀滅”，即使那些生產(chǎn)率低下從而沒有市場競爭力的企業(yè)退出經(jīng)營，讓生產(chǎn)率進(jìn)步快、競爭力不斷提高的企業(yè)獲得更快的發(fā)展。在這個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程中，落后產(chǎn)能和低效的企業(yè)可以被“毀滅”，但是，勞動(dòng)者即人則不能被“毀滅”。因此，社會(huì)保障體系承擔(dān)著一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)的功能。不僅如此，基本公共服務(wù)還應(yīng)該著眼于發(fā)展教育，提高其均等化水平，提升勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化的能力?！吨袊鐣?huì)保障發(fā)展報(bào)告（2015）》是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覈@幾項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、住房保障制度、適度普惠型兒童福利制度和教育改革發(fā)展等問題，所進(jìn)行的深入研究的成果。這些報(bào)告堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于實(shí)證研究的方法論，同時(shí)提出了具有針對(duì)性的政策建議。