提升安徽農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量研究

提升安徽農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量研究

隨著安徽工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，更多的就業(yè)渠道被開辟，對本地農(nóng)村勞動力吸引能力也不斷增強(qiáng)。2015年第一季度末，安徽省本地就業(yè)（指戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)）農(nóng)村勞動力766.7萬人，同比增長4.9%，外出農(nóng)村勞動力1299.1萬人，同比下降7.7%。[1]這一數(shù)據(jù)表明，安徽省內(nèi)就近流動農(nóng)民工的不斷增多且增速快于外出農(nóng)民工。農(nóng)民工在省內(nèi)流動和跨省流動收益相當(dāng)時，基于成本-效益的理性選擇，更傾向于選擇省內(nèi)流動，既能方便照顧家庭，又能減少流動的成本投入。隨著安徽省內(nèi)流動農(nóng)民工的不斷增多，農(nóng)民工的地方本土化特色更加突出，提升他們的就業(yè)質(zhì)量將有利于他們在城市的融合，并推動安徽“人的城鎮(zhèn)化”的實(shí)現(xiàn)。一就業(yè)現(xiàn)狀：保障和服務(wù)提升中的低質(zhì)量就業(yè)農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)在城市發(fā)展中起著不可或缺的作用，社會對農(nóng)民工就業(yè)也給予了更多關(guān)注?？傮w來看，農(nóng)民工的社會保障和就業(yè)服務(wù)有了逐步的提升，但較低質(zhì)量的就業(yè)現(xiàn)狀仍不容忽視。（一）提升了社會保障和就業(yè)服務(wù)現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民工社會保障提升的策略集中呈現(xiàn)為三種觀點(diǎn)：一是并入城鎮(zhèn)社會保障體系中；二是回歸到農(nóng)村社會保障體系中去；三是建立起農(nóng)民工專享的社會保障體系。從目前全國各城市的實(shí)際操作情況來看，無論哪種模式都給農(nóng)民工社會保障的提升提供了可能。具體到安徽農(nóng)民工的社會保障和就業(yè)服務(wù)，關(guān)鍵是讓他們的工資支付更及時、工傷保險更有力、大病醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)更優(yōu)先等。1.工資支付更及時解決農(nóng)民工工資拖欠問題是農(nóng)民工就業(yè)維權(quán)和服務(wù)的首要任務(wù)。2014年，安徽共處理9830起此類案件，為18.56萬農(nóng)民工追發(fā)20.29億元工資，并向公安機(jī)關(guān)移送125起涉嫌拒不支付農(nóng)民工工資犯罪案件。具體的經(jīng)驗(yàn)有：加大對拖欠農(nóng)民工工資的查處力度，特別是在欠薪集中行業(yè)，如建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)等；將九部門聯(lián)合啟動的農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查常態(tài)化；暢通舉報投訴渠道，及時立案調(diào)查、依法依規(guī)處理拖欠農(nóng)民工工資問題或舉報投訴案件；落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)調(diào)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作；以信用考察監(jiān)督機(jī)制等聯(lián)動懲治企業(yè)拒不支付農(nóng)民工工資的行為；加強(qiáng)對因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急處置與工作機(jī)制；建立和完善農(nóng)民工工資及時支付辦法，要求企業(yè)建立起“月支付、季清算”“農(nóng)民工工資保障金”“應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”等。2.工傷保險更有力安徽正因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，其中在紡織、服裝、玩具、家電、能源礦產(chǎn)開發(fā)等加工業(yè)及裝備制造業(yè)的農(nóng)民工多是臟、累、重和險的工作。他們就業(yè)于勞動密集型企業(yè)，就業(yè)環(huán)境相對艱苦，勞動強(qiáng)度較大，因工致殘、患病難以避免。目前來看，安徽農(nóng)民工的工傷保險已優(yōu)先得到保障。首先，工傷保險覆蓋面的廣泛擴(kuò)大。截至2014年10月，全省共有13690戶高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險，其中有153.2萬名農(nóng)民工參保，約占已參保人數(shù)的30.5%，與用工企業(yè)建立較穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工已全部納入工傷保險覆蓋范圍。[2]其次，工傷保險制度建設(shè)日趨完善。全省先后出臺了有關(guān)工傷認(rèn)定、工傷康復(fù)、勞動能力鑒定以及輔助器具配置等系列政策。最后，將工傷保險工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化。自2013年9月實(shí)施新修訂的《安徽省實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法》以來，確立了工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)三項(xiàng)一體化的工傷保險制度。3.大病醫(yī)療社會統(tǒng)籌2015年，安徽省將推動農(nóng)民工根據(jù)實(shí)際情況選擇參加職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋。在具體操作過程中，對較高風(fēng)險的大病醫(yī)保主要由用人單位繳費(fèi)，重點(diǎn)解決農(nóng)民工就業(yè)期間的大病住院醫(yī)保，建立統(tǒng)籌的大病醫(yī)療制度。在用工集中的企業(yè)，工會可推進(jìn)農(nóng)民工大病醫(yī)療互助計劃，對患上大病的農(nóng)民工給予幫助，幫助他們抵御風(fēng)險。對在戶籍地足額繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人資金的農(nóng)民工，應(yīng)享有戶籍地同等標(biāo)準(zhǔn)的保險。4.職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)更優(yōu)先對農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)是農(nóng)民工就業(yè)的重要保障之一，特別是其中的職業(yè)培訓(xùn)對他們獲取、提升職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)流動和未來發(fā)展更有效。2004年安徽省就將農(nóng)民工培訓(xùn)列入市縣政府工作考核的范圍，2009年實(shí)施新型農(nóng)民技能培訓(xùn)民生工程，2013年重點(diǎn)將職業(yè)培訓(xùn)作為提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。目前，安徽已形成了以政府為主導(dǎo)、各部門間聯(lián)動、校企結(jié)合以及社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與的多元化培訓(xùn)格局；完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、個人直補(bǔ)和補(bǔ)貼企業(yè)的培訓(xùn)補(bǔ)助辦法；將過去設(shè)定的1000元就業(yè)技能培訓(xùn)最高補(bǔ)貼提高至1200元；不斷加大對農(nóng)民工培訓(xùn)政策的支持力度；就業(yè)技能、陽光工程、雨露計劃、青年農(nóng)民工實(shí)用技能、家庭服務(wù)業(yè)等培訓(xùn)項(xiàng)目已初見成效。安徽政府除了以上大規(guī)模、有效且多元化地對在職農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)外，還特別強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村新成長和擬轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力進(jìn)行就業(yè)技能的儲備，以此提高他們在擬就業(yè)的勞動力市場的人力資本，還對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工進(jìn)行有針對性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)?！栋不帐∞r(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”實(shí)施方案》指出，在2014～2020年期間，每年面向農(nóng)村新成長和擬轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力開展政府補(bǔ)貼性各類就業(yè)技能培訓(xùn)27.9萬人次，培訓(xùn)合格率達(dá)90%以上，就業(yè)率達(dá)80%以上；每年面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.9萬人次，培訓(xùn)合格率達(dá)80%以上，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)50%以上。[3]安徽從2008年開始建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，還通過減免稅費(fèi)、注冊登記、貸款及擔(dān)保等多方面政策支持為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間。5.社會救助在發(fā)展安徽在提升農(nóng)民工社會保障和就業(yè)服務(wù)的同時，發(fā)展了靈活多樣的救助形式，如失業(yè)救助、大病醫(yī)療救助、生育補(bǔ)助等。從2011年9月1日起，合肥市對流入的農(nóng)民工，不論其流出地是本省的還是外省的，只要是農(nóng)村戶籍，參照本地城鎮(zhèn)戶籍人口繳納失業(yè)保險金；在領(lǐng)取失業(yè)金期間，享受職工醫(yī)保、生育補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金等待遇。[4]（二）就業(yè)質(zhì)量較低農(nóng)民工在城市生存的首要條件是必須在城市里獲得一份較有質(zhì)量的工作。因而，安徽近些年圍繞農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和社會保障做了很多工作，也讓農(nóng)民工群體的就業(yè)環(huán)境整體有所改善，保障水平得到提升。但目前來看，農(nóng)民工群體的就業(yè)依然缺乏穩(wěn)定性，職業(yè)技能積累不足、生活保障性差，就業(yè)機(jī)會少，權(quán)益難以得到充分保護(hù)等問題不容忽視。[5]其實(shí)，就全國而言，就業(yè)質(zhì)量的提升也已成為黨中央不斷重視的社會建設(shè)內(nèi)容之一。黨的十八大報告中提出了“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”這一新的理念，要求“做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)工作”。農(nóng)民工群體的就業(yè)質(zhì)量不僅關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)和安徽特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更對區(qū)域社會穩(wěn)定與社會良性運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。1.就業(yè)獨(dú)立性弱農(nóng)民工一般是非正規(guī)就業(yè)、職業(yè)依附性強(qiáng)，從而導(dǎo)致他們的就業(yè)獨(dú)立性相對較弱、勞資關(guān)系不穩(wěn)定。就業(yè)的獨(dú)立性首先是準(zhǔn)入機(jī)制的公平，而不是依附在二元戶籍制度下的準(zhǔn)入門檻；其次是崗位的獨(dú)立，具有清晰的工作職責(zé)，而不是可有可無的崗位，或者是可替代性的崗位。就業(yè)一旦不具有獨(dú)立性后，勞資關(guān)系就難以穩(wěn)定，這導(dǎo)致了農(nóng)民工的頻繁流動，還會使得他們對用工企業(yè)的情感投入和信任缺失，不利于他們自身職業(yè)認(rèn)同的建構(gòu)。2015年第一季度末，從安徽本省農(nóng)村勞動力就業(yè)行業(yè)看，主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，總計占比66.3%，[6]而這些行業(yè)的流動性相對較強(qiáng)，獨(dú)立性較弱，勞動關(guān)系相對不穩(wěn)定。很多用工企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，也不為他們繳納社會保險，一旦發(fā)生勞資糾紛，農(nóng)民工缺乏具有法律效力的勞動合同，沒有足夠的討薪證據(jù)，難以維護(hù)自身的勞動權(quán)益。2.就業(yè)待遇的差別對農(nóng)民工而言，即便和城鎮(zhèn)職工從事同樣的工作，在經(jīng)濟(jì)收入、企業(yè)地位待遇以及社會保障上仍存在較大差異。一般來說，城鎮(zhèn)職工比農(nóng)民工的基本工資和績效工資基數(shù)要高。用工企業(yè)能給予農(nóng)民工的工資福利待遇基本上是依據(jù)企業(yè)社會責(zé)任的履行和自身的經(jīng)營狀況來決定的。有些企業(yè)雖然在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工現(xiàn)金收入的同等化，但是在“五險一金”上卻存在較大差異，另外城鎮(zhèn)職工還可以享受住房等額外補(bǔ)貼。二元勞動力市場體制下的“同工不同酬”“同傷不同賠”等就業(yè)待遇上的差別依然存在，這一差異導(dǎo)致他們在工作中滿意度和積極性降低，和正式員工關(guān)系緊張，頻繁地跳槽等。3.就業(yè)環(huán)境相對差對從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是對從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工而言，無論是采掘業(yè)、建筑業(yè)還是制造業(yè)，工廠制的管理都讓他們感覺到工作環(huán)境的高強(qiáng)度和去情感化。這些行業(yè)的工作環(huán)境條件相對差，有的是戶外高空作業(yè)，存在安全隱患，易對人體造成傷害。相對而言，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工所處的工作環(huán)境相對舒適，比如有空調(diào)等，但大多需要向市民提供各類生活服務(wù)，難免會有社會排斥感。就業(yè)環(huán)境還表現(xiàn)在勞動時間和強(qiáng)度上。他們不僅要滿足每天八小時的工作時間安排和高強(qiáng)度的作業(yè)，還要適應(yīng)“廠房—宿舍”兩點(diǎn)一線的“工作—生活”方式。這讓他們很難有太多可自由支配的閑暇時間。這種就業(yè)環(huán)境使得他們沒有多少時間和精力參加職業(yè)培訓(xùn)，他們的工作能力難以提升。4.就業(yè)技能不高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不僅是生產(chǎn)技術(shù)的提升，更重要的是人力資本的提升。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。農(nóng)民工大部分是生產(chǎn)一線的工人，要想成為一名合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，專業(yè)技能水平必須不斷提高。就業(yè)技能的提升使得他們在勞動力市場中擁有更多的就業(yè)機(jī)會和資源，獲得相對穩(wěn)定的崗位、較好的工資待遇和晉升空間。但整體而言，大多數(shù)農(nóng)民工接受的是基礎(chǔ)性教育，缺乏職業(yè)技能的培訓(xùn)；現(xiàn)有的就業(yè)技能培訓(xùn)科目相對較少，難以適應(yīng)市場多元化的需求。因此，和城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工仍呈現(xiàn)就業(yè)技能的缺乏。5.就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)農(nóng)民工具有高流動性和短工化的特點(diǎn)，是漂泊在多個城市、崗位和行業(yè)中的“工漂族”。雖然頻繁的流動可能會給他們帶來機(jī)會的增多、收入的提升和工作環(huán)境的改進(jìn)，但無序的流動不僅讓他們身心疲憊，更不利于人力資本的積累，難以實(shí)現(xiàn)向上的職業(yè)流動。他們的頻繁流動也讓用工企業(yè)不得不減少對員工的崗位技能培訓(xùn)，以此避免運(yùn)營和管理成本的浪費(fèi)。6.缺乏未來職業(yè)規(guī)劃在2013年度中國經(jīng)濟(jì)人物評選中，中國技工群體獲得了特別獎。目前來看，中國技工群體的重要組成來源于農(nóng)民工，他們只有做好未來職業(yè)規(guī)劃，才能完成從“農(nóng)民工”到“產(chǎn)業(yè)工人”的轉(zhuǎn)變，才能從普通工人一步步成長為初級工、中級工、高級工、技師直至高級技師。目前，對大多數(shù)農(nóng)民工用工企業(yè)而言，一般都存在二元體制的用工制度和職業(yè)發(fā)展體系。即便是個體素質(zhì)和能力突出的農(nóng)民工，當(dāng)面對二元體制時，他們還是難以獲得就業(yè)技能提升的機(jī)會并制定出相對清晰的個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二影響就業(yè)的因素：主體性選擇與社會設(shè)置的交互作用農(nóng)民工已成為我國新產(chǎn)業(yè)工人的重要群體，提升他們的就業(yè)質(zhì)量對安徽省社會發(fā)展是非常有利的，然而農(nóng)民工就業(yè)過程中仍然面臨各種各樣的問題。（一）社會設(shè)置的因素基于城鄉(xiāng)二元戶籍制度產(chǎn)生的勞動力市場、社會保障以及社會融合等差異，是導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量較低的根本原因，由此導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會不公平、工資收入較低、各項(xiàng)福利保障較弱、就業(yè)技能較差、晉升空間缺乏等就業(yè)問題。1.勞動力市場的差異性由于戶籍制度以及依附于戶籍制度之上的人事制度、干部選拔制度的限制，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市勞動力市場的就業(yè)準(zhǔn)入門檻和成本在提高。城鎮(zhèn)職工多數(shù)從事較高專業(yè)技能和一般專業(yè)技能的工作，而農(nóng)民工主要從事一般專業(yè)技能和半技術(shù)半體力的工作，[7]大多是單位的臨時工或“編外人”，不能和城鎮(zhèn)職工“同工同酬”“同傷同賠”，他們的就業(yè)業(yè)績、資歷和地位都難以累積。所以說，他們的職業(yè)流動主要表現(xiàn)為某種“就業(yè)單位”“就業(yè)類型”“就業(yè)方式”的變動，很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)的向上流動，缺乏并難以形成有效的職業(yè)規(guī)劃。2.社會保障和就業(yè)服務(wù)的區(qū)隔由于我國社會保障制度“碎片化”特點(diǎn)及農(nóng)民工的戶籍問題，他們無法完全平等地在城鎮(zhèn)享受社會保障。[8]諸如城鎮(zhèn)社會保險，即使很多農(nóng)民工已經(jīng)參加，但是保障還不完善，甚至其中還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險或失業(yè)保險，因此不能確保他們能完全享受在城市就業(yè)的保障。完善的社會保障和促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要前提，是提高他們就業(yè)質(zhì)量的重要條件。除了基本的社會保障制度完善外，農(nóng)民工技能培訓(xùn)服務(wù)必不可少。雖然政府出臺多項(xiàng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)政策，要求有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，農(nóng)民工自身也期待接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，但總體來看，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度仍不足，培訓(xùn)體系和市場化發(fā)展需求有差異，在培訓(xùn)項(xiàng)目執(zhí)行中存在諸多困難。3.社會排斥的存在農(nóng)民工雖然有參與公共領(lǐng)域的意愿，但卻被城市所排斥，難以在城市實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的就業(yè)、生活和發(fā)展。同時，市民對其產(chǎn)生的偏見和歧視形成了一種歧視農(nóng)民工的社會文化環(huán)境。（二）主體性選擇的因素城鄉(xiāng)二元戶籍制度上的社會設(shè)置客觀上給農(nóng)民工就業(yè)造成了影響，然而并非所有的農(nóng)民工都無法在城市中立足?！啊?5后’的安徽籍農(nóng)民工胡振球用了七年時間，成長為完成技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)60多項(xiàng)的全國勞模。他高中畢業(yè)來到上海求職，等了20多天才找到每月1500元的電焊工工作，最初看不懂圖紙，后來積極跟師傅學(xué)習(xí)并向技術(shù)員討教，充分利用所在單位鼓勵創(chuàng)新和培訓(xùn)學(xué)習(xí)的企業(yè)文化，主動提高自身的人力資本?！盵9]這是就業(yè)相對穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯大跨越的農(nóng)民工典型案例。他和無序漂泊狀態(tài)的農(nóng)民工形成了鮮明對比，這表明農(nóng)民工的就業(yè)和他們各自的主體性選擇因素密不可分。無序漂泊狀態(tài)的農(nóng)民工由于自身在城市的生活圈和交際圈相對較小，更多是和同鄉(xiāng)、同學(xué)或同事互動；即便有著掙大錢的意愿，卻缺乏對城市必要的了解以及創(chuàng)業(yè)的原始資本，因此不得不頻繁地流動。[10]受教育程度作為主體選擇性因素也影響著他們的就業(yè)，特別是對自身就業(yè)目的認(rèn)識、社會資本積累以及就業(yè)流動經(jīng)歷等方面的影響。受教育程度較高的農(nóng)民工更傾向于將就業(yè)作為追求自身發(fā)展的重要途徑，關(guān)注工作的穩(wěn)定性和經(jīng)驗(yàn)的積累。較高的受教育程度還有利于他們豐富自身的社會資本，能充分利用各種資源尋求就業(yè)機(jī)會、擴(kuò)大擇業(yè)范圍；同時他們在就業(yè)流動的選擇上更加理性，不僅僅關(guān)注收入，更關(guān)注工作性質(zhì)、條件、平臺及自身發(fā)展空間，避免因頻繁的職業(yè)流動帶來的不利影響。隨著安徽對農(nóng)民工培訓(xùn)的廣覆蓋，很多農(nóng)民工獲得了再培訓(xùn)的機(jī)會，但實(shí)際參與的人數(shù)和效果不太樂觀。造成這一局面有客觀的原因，比如培訓(xùn)科目不實(shí)用，和市場就業(yè)需求不匹配，農(nóng)民工工作時間長、勞動強(qiáng)度大使得自身沒時間和精力參加培訓(xùn)等，但也有主觀不愿意、怕吃苦、缺乏競爭意識等主體性選擇因素。農(nóng)民工只有自愿學(xué)、認(rèn)真學(xué)才能學(xué)以致用，提高自身人力資本，獲得充分就業(yè)的重要保障。此外，農(nóng)民工自身的職業(yè)認(rèn)同也影響著他們的流動行為。不同的職業(yè)認(rèn)同會讓他們產(chǎn)生不同的就業(yè)經(jīng)歷，從而存在就業(yè)質(zhì)量的分化。總體而言，農(nóng)民工無一例外地都體驗(yàn)到在城市打工的艱苦，但有的會采取積極就業(yè)的心態(tài)，找機(jī)會學(xué)技術(shù)，磨煉自己，吃苦耐勞，渴望被城市認(rèn)可，并期待定居城市，能獲得一份穩(wěn)定、高質(zhì)量的工作。有的卻在不平等的就業(yè)體驗(yàn)下，難以協(xié)調(diào)他們的“自我”和“鏡中我”，產(chǎn)生了消極的自我認(rèn)同，“被迫”流動在城市，從事著不穩(wěn)定、低質(zhì)量的就業(yè)。三區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已成為共識性發(fā)展理念。針對皖江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，中央文件提出的依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略已成為國家經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶自2013年提出以來，也正努力申請上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。安徽將依托一江一河，發(fā)揮區(qū)位、自然資源以及勞動力資源等優(yōu)勢，積極參與長三角區(qū)域的發(fā)展分工，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入合作問題更加聚集，其指向的重要內(nèi)容之一就是勞動力資源的優(yōu)勢整合。這對流動大省的安徽而言，提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量比較迫切。富有就業(yè)質(zhì)量的農(nóng)民工在區(qū)域內(nèi)自由流動、優(yōu)化配置是對安徽持續(xù)發(fā)展的有效支持和保障。從安徽特色新型城鎮(zhèn)化以及地方經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)同發(fā)展的迫切需要來看，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提升具有現(xiàn)實(shí)意義。在具體實(shí)施過程中可參考《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》中“以人為本、公平對待；統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局；城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新；分類推進(jìn)、逐步實(shí)施”等指導(dǎo)原則，[11]按照“十二五”規(guī)劃要求，將提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)就業(yè)與和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，為多層次、全方位解決農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量問題提供支持。（一）動員多主體參與就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理農(nóng)民工在城市就業(yè)的過程涉及其自身與政府、企業(yè)、工會、社區(qū)等多方關(guān)系主體。目前，企業(yè)在就業(yè)促進(jìn)服務(wù)的具體執(zhí)行力度上不夠，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會力量的有效參與不足，農(nóng)民工自身參加培訓(xùn)的主動性不夠，隨著農(nóng)民工就業(yè)問題的增多，政府有責(zé)任加大對他們的就業(yè)促進(jìn)服務(wù)。為此，需要動員多元主體參與，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市能就業(yè)、就好業(yè)。具體而言，政府要提供充分的促進(jìn)就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制、法律保障機(jī)制、監(jiān)察機(jī)制和財政投入，以此聚集更多的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。還可在基層社區(qū)特別是流動人口聚集區(qū)深化就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，讓他們能就近享受服務(wù)。在企業(yè)工資增長和勞資矛盾化解機(jī)制中，推進(jìn)多元主體集體商議和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大工會、援助中心等社會組織監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《勞動保障法》，協(xié)助勞動人事爭議仲裁和案件辦理。流出地農(nóng)村也可嘗試建立就業(yè)服務(wù)的保障平臺，推動農(nóng)民工就業(yè)。（二）增加就業(yè)促進(jìn)資源的有效配置，供給實(shí)現(xiàn)多元化這需要從農(nóng)民工就業(yè)的主要矛盾出發(fā)，從制度層面保障對其提供有效的、可持續(xù)的周期性就業(yè)服務(wù)，能涵蓋從職業(yè)機(jī)會獲取到職業(yè)能力提升，化解勞資矛盾糾紛，鞏固并提升在城市的就業(yè)勞資關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量提升。在具體的供給過程中，可注重廣覆蓋和可操作性原則，分層級、逐步促進(jìn)其就業(yè)。具體來看，第一，要能提供及時、免費(fèi)的就業(yè)信息和指導(dǎo)，建構(gòu)全省就業(yè)信息和就業(yè)監(jiān)測網(wǎng)；第二，對具有就業(yè)提升需求和有意愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，注重培訓(xùn)內(nèi)容和就業(yè)市場需求的緊密結(jié)合，并給予資格認(rèn)證指導(dǎo)，完善對農(nóng)民工“培養(yǎng)—就業(yè)—保障”的可持續(xù)發(fā)展模式；第三，對農(nóng)民工就業(yè)過程中的權(quán)益予以維護(hù)和保障，完善工資及時支付機(jī)制、促使工傷保險全覆蓋、加快建立大病醫(yī)療保險，普及就業(yè)法