關于國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策梳理

關于國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策梳理關于國家扶持小微企業(yè)開展的政策梳理

中國分類號：F276.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X〔2022〕11-0005-02

1.2022年，國務院出臺九項金融財稅政策措施支持小型和微型企業(yè)開展。其中加大對小型微型企業(yè)的信貸支持政策如下：銀行業(yè)金融機構對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對到達要求的小金融機構繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元下列小型微型企業(yè)的信貸支持。

2.2022年，銀監(jiān)會印發(fā)?關于支持商業(yè)銀行進一步改良小企業(yè)金融效勞的通知》。?通知》指出：引導商業(yè)銀行繼續(xù)深化六項機制〔利率的風險定價機制、獨立核算機制、高效的貸款審批機制、鼓勵約束機制、專業(yè)化的人員培訓機制、違約信息通報機制〕，按照四單原那么〔小企業(yè)專營機構單列信貸方案、獨自配置人力和財務資源、獨自客戶認定與信貸評審、獨自會計核算〕，進一步加大對小企業(yè)業(yè)務條線的管理建設及資源配置力度，滿足合乎條件的小企業(yè)的貸款需求，努力實現小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款平均增速。

3.2022年，銀監(jiān)會發(fā)布了?中國銀監(jiān)會關于進一步做好小微企業(yè)金融效勞工作的指導意見》。?指導意見》明確要求各銀行業(yè)金融機構應在商業(yè)可持續(xù)和有效控制風險的前提下，單列年度小微企業(yè)信貸方案，充沛發(fā)揮信貸資產流轉、證券化對小微企業(yè)融資的支持作用，將盤活的資金主要用于小微企業(yè)貸款，力爭實現“兩個不低于〞目標，即小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期。相關部門要對小微企業(yè)貸款增長情況按月監(jiān)測、按季考核，確保各地區(qū)實現“兩個不低于〞目標。

4.2022年3月6日銀監(jiān)會發(fā)布?關于2022年小微企業(yè)金融效勞工作的指導意見》。?指導意見》指出，將2022年銀行業(yè)小微企業(yè)金融效勞工作目標由以往單純側重貸款增速和增量的“兩個不低于〞調整為“三個不低于〞，從增速、戶數、申貸獲得率三個維度更加全面地考查小微企業(yè)貸款增長情況。即：在有效提高貸款增量的根底上，努力實現小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數不低于上年同期戶數，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。

1.2022年，國務院出臺九項金融財稅政策措施支持小型和微型企業(yè)開展。其中，降低小微企業(yè)融資本錢措施如下：清理糾正金融效勞不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際本錢。除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務參謀費、咨詢費等費用。

2.2022年，銀監(jiān)會發(fā)布了?中國銀監(jiān)會關于進一步做好小微企業(yè)金融效勞工作的指導意見》。要求銀行業(yè)金融機構建立科學合理的小微企業(yè)信貸風險定價機制，進一步標準小微企業(yè)金融效勞收費。

3.2022年，國務院出臺?關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資本錢高問題的指導意見》。優(yōu)化商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款的管理，通過提前進行續(xù)貸審批、設立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施減少企業(yè)高息“過橋〞融資。

4.2022年3月6日，銀監(jiān)會發(fā)布?關于2022年小微企業(yè)金融效勞工作的指導意見》，其中對標準效勞收費，切實降低融資本錢意見如下：商業(yè)銀行要及時清理收費工程，進一步標準對小微企業(yè)的效勞收費。要在建立科學合理的小微企業(yè)貸款風險定價機制根底上，努力履行社會責任，對老實守信、經營穩(wěn)健的優(yōu)質小微企業(yè)減費讓利。要縮短融資鏈條，清理各類融資“通道〞業(yè)務，減少搭橋融資行為。

三、拓寬小微企業(yè)融資渠道

1.2022年，國務院出臺九項金融財稅政策措施支持小型和微型企業(yè)開展。其中拓寬小型微型企業(yè)融資渠道措施如下：逐步擴大小型微型企業(yè)匯合票據、匯合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥開展私募股權投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進一步推動交易所市場和場外市場建設，改善小型微型企業(yè)股權質押融資環(huán)境。在標準管理、防備風險的根底上促進民間借貸健康開展。嚴格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。

2.2022年，銀監(jiān)會印發(fā)?關于支持商業(yè)銀行進一步改良小企業(yè)金融效勞的通知》，激勵商業(yè)銀行先行先試，積極探索，進行小企業(yè)貸款模式、產品和效勞創(chuàng)新，根據小企業(yè)融資需求特點，加強對新型融資模式、效勞伎倆、信貸產品及抵〔質〕押方式的研發(fā)和推廣。

3.2022年，國家發(fā)改委頒布了?關于加強小微企業(yè)融資效勞支持小微企業(yè)開展的指導意見》，首次提出支持金融企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

4.2022年，銀監(jiān)會發(fā)布?中國銀監(jiān)會關于進一步做好小微企業(yè)金融效勞工作的指導意見》，指出，要充沛利用互聯(lián)網等新技術、新工具，研究開展網絡融資平臺，不斷創(chuàng)新網絡金融效勞模式等。

5.2022年，國務院出臺?關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資本錢高問題的指導意見》，強調，支持中小微企業(yè)依托全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)發(fā)展融資；繼續(xù)擴大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務融資工具及匯合債、私募債發(fā)行規(guī)模；降低商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債的門檻，簡化審批流程，擴大發(fā)行規(guī)模；大力開展相關保險產品，支持小微企業(yè)、個體工商戶等主體獲得短期小額貸款。

6.2022年，銀監(jiān)會發(fā)布?商業(yè)銀行保理業(yè)務管理暫行方法》，近年來快速開展的保理業(yè)務迎來第一個具有規(guī)章效力的監(jiān)管文件。作為效勞小微企業(yè)融資的一個重要方式，保理業(yè)務監(jiān)管性文件的發(fā)布，為銀行與小微企業(yè)自覺發(fā)起的金融創(chuàng)新從法律層面予以標準和指導。

7.2022年，國務院印發(fā)?關于扶持小型微型企業(yè)健康開展的意見》，激勵各級政府設立的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，積極支持小型微型企業(yè)。積極引導創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、種子基金投資小型微型企業(yè)，引導銀行業(yè)金融機構針對小型微型企業(yè)創(chuàng)新產品和效勞單列小型微型企業(yè)信貸方案。四、增設金融效勞機構

1.2022年，國務院出臺九項金融財稅政策措施支持小型和微型企業(yè)開展。其中促進小金融機構改革與開展的措施如下：強化小金融機構重點效勞小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農〞的市場定位。在審慎監(jiān)管的根底上促進農村新型金融機構組建工作，引導小金融機構增加效勞網點，向轄內縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機構。

2.2022年，銀監(jiān)會印發(fā)?關于支持商業(yè)銀行進一步改良小企業(yè)金融效勞的通知》，指出，對連續(xù)兩年實現小企業(yè)貸款投放增速不低于全部貸款平均增速且風險管控良好的商業(yè)銀行，在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，積極支持其增設分支機構。同時，激勵小企業(yè)專營機構延伸效勞網點，對于小企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額到達一定比例的商業(yè)銀行，支持其在機構規(guī)劃內籌建多家專營機構網點。激勵商業(yè)銀行新設或改造局部分支行為專門從事小企業(yè)金融效勞的專業(yè)分支行或特色分支行。

3.2022年，國務院印發(fā)?關于扶持小型微型企業(yè)健康開展的意見》，指出，激勵大型銀行充沛利用機構和網點優(yōu)勢，加大小型微型企業(yè)金融效勞專營機構建設力度。引導中小型銀行重點支持小型微型企業(yè)和區(qū)域經濟開展。大力推進具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。

4.2022年3月6日，銀監(jiān)會發(fā)布?關于2022年小微企業(yè)金融效勞工作的指導意見》，提出，要加大小微企業(yè)專營機構建設力度，增設扎根基層、效勞小微的社區(qū)支行、小微支行，提高小微企業(yè)金融效勞的批量化、規(guī)?；?、規(guī)范化水平。地辦法人銀行要堅持立足當地、效勞小微的市場定位，向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網點和業(yè)務。要進一步豐盛小微企業(yè)金融效勞機構種類，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構。

五、完善融資擔保體系

1.2022年，銀監(jiān)會發(fā)布了?中國銀監(jiān)會關于進一步做好小微企業(yè)金融效勞工作的指導意見》，指出，要充沛發(fā)揮融資性擔保機構對小微企業(yè)融資的增信作用。

2.2022年，國務院出臺?關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資本錢高問題的指導意見》，強調，要進一步完善小微企業(yè)融資擔保政策，加大財政支持力度；要大力開展政府支持的擔保機構，引導其提高小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，合理確定擔保費用。

3.2022年，國務院印發(fā)?關于扶持小型微型企業(yè)健康開展的意見》，指出，要進一步加大對小型微型企業(yè)融資擔保的財政支持力度，綜合運用業(yè)務補助、增量業(yè)務獎勵、資本投入、代償補償、創(chuàng)新獎勵等方式，引導擔保、金融和外貿綜合效勞企業(yè)等為小型微型企業(yè)提供融資效勞。

4.2022年，保監(jiān)會、工信部、商務部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布?關于大力開展信用保證保險效勞和支持小微企業(yè)的指導意見》，激勵保險公司與銀行合作，針對小微企業(yè)的還貸方式，提供更靈活的貸款保證保險產品；并激勵保險公司針對自主品牌、自主知識產權、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等小微企業(yè)，細化企業(yè)在經營借貸、貿易賒銷、預付賬款、合約履行等方面的風險，創(chuàng)新開發(fā)個性化、定制化的信用保證保險產品。

5.2022年3月6日銀監(jiān)會發(fā)布?關于2022年小微企業(yè)金融效勞工作的指導意見》，提出，建立健全主要為小微企業(yè)效勞的融資擔保體系，積極開展政府支持的融資擔保和再擔保機構。

六、加大對小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度

〔一〕企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

2022年起實施的?中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，就將小型微利企業(yè)納入了優(yōu)惠范圍，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，比正常稅率低5個百分點，相當于減輕稅負20%。2022年起，小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策生效，年應納稅所得額低于3萬元〔含3萬元〕的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。2022年起，小型微利企業(yè)所得稅減半征收的年應納稅所得額提高至6萬元。2022年起，減半征收的應納稅所得額再次調高至10萬元，并將核定征收企業(yè)納入優(yōu)惠范圍。2022年1月1日1日起，小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的規(guī)范由年應納稅所得額10萬元下列擴大到20萬元下列，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度進一步加大。2022年10月1日起到2022年底，減半征收企業(yè)所得稅的規(guī)范擴大到30萬元下列。

〔二〕增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策

自2022年10月1日起，增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元〔含3萬元，下同〕的，增值稅小規(guī)模納稅人兼營營業(yè)稅應稅工程的，應當分別核算增值稅應稅工程的銷售額和營業(yè)稅應稅工程的營業(yè)額，月銷售額不超過3萬元〔按季納稅9萬元〕的，免征增值稅；月營業(yè)額不超過3萬元〔按季納稅9萬元〕的，免征營業(yè)稅。

〔三〕印花稅等稅收優(yōu)惠政策

自2022年