對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)中的市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題的研究

對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)中的市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題的研究對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)中的市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題的研究

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)目前推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化腳步的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注。我國(guó)的土地市場(chǎng)正處在一個(gè)雛形階段，各方面都還不健全。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)初步形成，但到目前都沒(méi)有建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)各地農(nóng)業(yè)用地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓的差別比擬大，比擬興旺的地區(qū)和中西部地區(qū)的反差比擬大，就拿農(nóng)業(yè)用地流動(dòng)專(zhuān)人來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)較興旺地區(qū)與經(jīng)濟(jì)中等地區(qū)相比，不管是農(nóng)業(yè)用地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓的規(guī)模還是農(nóng)業(yè)用地流動(dòng)轉(zhuǎn)動(dòng)的形式，都存在明顯的差別。面對(duì)著日益壯大的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制中暴露出來(lái)的問(wèn)題急需解決。

市場(chǎng)機(jī)制中的問(wèn)題

沒(méi)有一個(gè)高效的市場(chǎng)機(jī)制就不可能使得土地資源在流轉(zhuǎn)中的優(yōu)化配置。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制中的種種問(wèn)題都嚴(yán)重妨礙了市場(chǎng)的開(kāi)展。

市場(chǎng)行為主體缺失。從土地需求的角度來(lái)考慮，我國(guó)目前還短少具有一定相對(duì)有規(guī)模的農(nóng)業(yè)方面的企業(yè)家，農(nóng)業(yè)方面企業(yè)家的缺乏就會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有土地需求者，抑制農(nóng)民的意愿。此外，我國(guó)的流轉(zhuǎn)體制中，行政的力量過(guò)大，在面對(duì)巨大土地流轉(zhuǎn)收益的情況下，必然會(huì)存在一場(chǎng)權(quán)力的博弈，一些鄉(xiāng)村干部就會(huì)通過(guò)行政調(diào)整，謀求自身利益最大化。這類(lèi)行為主體的缺失會(huì)抑制市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。

不標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)交易行為。由于不足國(guó)內(nèi)流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的根底設(shè)施建設(shè)，土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的信息交互不及時(shí)，就算農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓土地，也找不到適宜的對(duì)象，這時(shí)候農(nóng)民只能通過(guò)私下交易，來(lái)滿(mǎn)足自身的需要。傳統(tǒng)的人情關(guān)系、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣仍然起著協(xié)調(diào)作用，更多的農(nóng)民愿意將自己的土地轉(zhuǎn)租給親人或者周邊的熟悉人群。契約精神在農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為中的作用并不普遍，很少有農(nóng)民會(huì)重視在契約合同方面的事宜。從國(guó)內(nèi)范圍來(lái)看，接近三分之二的農(nóng)業(yè)用地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓是通過(guò)轉(zhuǎn)讓供求雙方之間的口頭協(xié)商協(xié)定決定的，而口頭協(xié)議具有隨意性和不確定性。

改善方向

建立完善的中介效勞體系。中介效勞機(jī)構(gòu)在土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中的重要性必然要引起我們的重視，我們需要建立一個(gè)組織健全、運(yùn)作高效、效勞周全的土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓中介體系網(wǎng)絡(luò)，為轉(zhuǎn)讓供求雙方提供信息，實(shí)現(xiàn)土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓從“散戶(hù)―散戶(hù)〞的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶(hù)―中介效勞組織―大戶(hù)〞的轉(zhuǎn)變[1]，同時(shí)我們需要更多數(shù)量的中介組織來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要，同時(shí)也為中介組織提供良好的環(huán)境，減少政府干涉[2]。

建立公平的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)程序。為了建立一個(gè)開(kāi)放、公平、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)育土地租賃市場(chǎng)，可有效地促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)方面，我們的政府應(yīng)牽頭建立農(nóng)業(yè)用地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，為農(nóng)戶(hù)流動(dòng)轉(zhuǎn)讓土地提供必要的場(chǎng)所和環(huán)境，但政府與村集體組織絕不可以在土地流轉(zhuǎn)中侵占農(nóng)民的權(quán)益，政府等只能作為一個(gè)效勞者參與到流轉(zhuǎn)過(guò)程中去，而不是一個(gè)主導(dǎo)者的身份，不能過(guò)多干涉流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的開(kāi)展。同時(shí)我們也要在農(nóng)民群體組織中強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，提倡更多的流轉(zhuǎn)行為要在標(biāo)準(zhǔn)合同的保障下進(jìn)行。

新型市場(chǎng)模式的出現(xiàn)

農(nóng)村土地股份合作制。很多學(xué)者都認(rèn)為我們應(yīng)該成立有效的農(nóng)村土地股份合作機(jī)制，將土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、公共效勞和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有機(jī)組合，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。在土地產(chǎn)權(quán)明確的情況下，可以更好地把土地作為一種資本，以股份形式入股合作組織。實(shí)行土地股份制，將土地產(chǎn)權(quán)貨幣化，重構(gòu)集體在產(chǎn)權(quán)上的主體地位，利于土地資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的提高[3]。但是，股份合作制內(nèi)在的行政威權(quán)也會(huì)沖擊經(jīng)濟(jì)自由，成員之間不足平等性和時(shí)機(jī)主義行為，股權(quán)與投票權(quán)及收益權(quán)不相一致，導(dǎo)致對(duì)合作社成員不足有效的鼓勵(lì)和約束，農(nóng)業(yè)用地股份合作社股權(quán)具有流動(dòng)的封閉性及非退出性[4]。這些隱患就會(huì)影響市場(chǎng)的效率。

土地銀行。在農(nóng)村普遍存在資金不足的情況，農(nóng)村金融是農(nóng)村開(kāi)展的一個(gè)難題，建立農(nóng)村土地銀行有助于完善農(nóng)地金融制度、促進(jìn)土地和勞動(dòng)力流動(dòng)、保障糧食平安以及推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。山東諸城在2022年建立了“土地信托中心〞，寧夏平羅2022年成立了“土地信用合作社〞。土地銀行以農(nóng)地抵押貸款為主要業(yè)務(wù)，我們可以通過(guò)土地銀行，來(lái)促進(jìn)土地的流動(dòng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)_(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化和制度效益的最大化，為“三農(nóng)〞問(wèn)題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供破解之策。但是，土地銀行在我國(guó)實(shí)行起來(lái)依舊有難度。我國(guó)建立農(nóng)村土地銀行的根底還不扎實(shí)，相關(guān)法律及政策的缺失、土地產(chǎn)權(quán)的含糊、不足相應(yīng)的社會(huì)保障體系、沒(méi)有效勞于土地流轉(zhuǎn)的土地估價(jià)事務(wù)所、短少高素質(zhì)的農(nóng)村土地銀行經(jīng)營(yíng)管理層次的人才等[5]。

土地國(guó)有永佃。將土地的終極所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)歸農(nóng)民，這可以保障土地產(chǎn)權(quán)界定的清晰性和穩(wěn)定性，還可為農(nóng)業(yè)用地資本化發(fā)明條件，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)。實(shí)行農(nóng)地國(guó)家所有、農(nóng)民永佃，土地歸國(guó)家所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了各利益主體之間的有效分割，有利于保障農(nóng)民的權(quán)益。同時(shí)建立永佃權(quán)之后，有利于整個(gè)農(nóng)業(yè)用地制度的開(kāi)展與完善，有利于擺脫承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既非典型物權(quán)又非典型債權(quán)的局面，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康地開(kāi)展?？墒?，土地國(guó)有永佃之后，土地的流轉(zhuǎn)效益就是最大的問(wèn)題，在我國(guó)，一旦成為國(guó)有化資產(chǎn)之后，資源配置效率是一直難以解決的問(wèn)題。有人就質(zhì)疑這種機(jī)制在經(jīng)濟(jì)績(jī)效相同的前提下，其產(chǎn)權(quán)交易本錢(qián)較高，會(huì)造功效率損失。

小結(jié)

每一種創(chuàng)新制度雖然都能在某種程度上解決我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的局部問(wèn)題，可是它們都會(huì)存在其弊端。各種不同形式的市場(chǎng)機(jī)制制度的試點(diǎn)推行能在一定程度上給我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的改善提供幫忙，可是要做到在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，還是存在很多問(wèn)題有待解決，全國(guó)各地的情況都不一樣，不能像解決數(shù)學(xué)難題一樣套公式，不同情況下的問(wèn)題需要不同的方式去解決。農(nóng)村土地股份制會(huì)存在因組織目標(biāo)多元化與農(nóng)民追求利益的矛盾和股權(quán)與投票權(quán)、收益權(quán)不相一致，導(dǎo)致效率的損失。在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的公平、公道化的趨勢(shì)下難免還會(huì)存在利益集團(tuán)的產(chǎn)生，從而影響市場(chǎng)的正常秩序。大量中介組織的出現(xiàn)就會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題：我們?nèi)绾喂芾磉@些組織機(jī)構(gòu)？如何讓龐大的中介組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮最大的效用？這又成為市場(chǎng)機(jī)制管理的一個(gè)難題。實(shí)行土地私有化不僅是對(duì)我們傳統(tǒng)概念的一個(gè)挑戰(zhàn)，打破我國(guó)原有