公路環(huán)境保護與環(huán)境影響評價

公路環(huán)境保護與環(huán)境影響評價公路環(huán)境愛護與環(huán)境影響評價摘要：本文對公路建設環(huán)境愛護作了比擬深入地分析與探討，總結(jié)歸納了公路施工、營運期環(huán)境愛護工作的重點與措施，對環(huán)境影響評價制度與辦法進行了全面闡述，并通過與國外公路環(huán)境愛護比擬，指出我國今后的開展方向。

關鍵詞：公路環(huán)境愛護環(huán)境影響評價措施

0引言

環(huán)境愛護是我國的一項根本國策。隨著我國國民經(jīng)濟的蓬勃開展，公路建設步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速開展，公路污染、公路對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。

如何面對公路建設產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實際情況，分析評價公路建設各階段對環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣闊公路工作者面前的一項長期而艱巨的任務。

1公路環(huán)境愛護

1．1環(huán)境與環(huán)境愛護定義

環(huán)境是指人類和生物生存的空間。?中華人民共和國環(huán)境愛護法》對環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和開展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然愛護區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。

環(huán)境愛護是指人類有意識地愛護自然資源并使其得到合理的利用，避免自然環(huán)境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以發(fā)明出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

1989年5月，聯(lián)合國環(huán)境署第15屆理事會通過了?關于可持續(xù)開展的聲明》，明確地提出了可持續(xù)開展與環(huán)境愛護的關系，認為要實現(xiàn)可持續(xù)開展就必須維護和改善人類賴以生存和開展的自然環(huán)境。

1．2公路環(huán)境愛護內(nèi)容

對照上述定義，公路環(huán)境愛護是基于生態(tài)可持續(xù)開展原那么調(diào)節(jié)與控制“公路項目與路域環(huán)境〞對立統(tǒng)一關系的發(fā)生與開展。公路環(huán)境愛護由兩項根本工作組成：一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境愛護措施，積極發(fā)展環(huán)境愛護的有關工作；二是在公路的設計、施工及運營管理過程中，注意凸顯公路各組成局部的環(huán)保功能，使公路在運輸功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負影響最小。

1．3公路環(huán)境問題

環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和開展的各種現(xiàn)象。

公路建設必然影響環(huán)境，尤其是高速公路建設，其施工、營運期造成的環(huán)境問題會更嚴重。公路建設將造成如下環(huán)境問題：

1〕選線不當會破壞沿線生態(tài)環(huán)境；

2〕防護不當會造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；

3〕公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌，造成環(huán)境損失；

4〕公路施工造成環(huán)境污染；

5〕公路通車營運期間，車輛對沿線造成污染。

1．4公路環(huán)保功能

一般情況下，一條公路如果嚴格按照現(xiàn)行公路項目設計規(guī)范及?公路環(huán)境愛護設計標準》進行設計，按公路項目施工技術標準進行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的愛護作用，并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進行調(diào)整和完善。

公路各組成局部的環(huán)保功能歸納如下：

1〕路基項目在施工及竣工后，結(jié)合造地還田與疏導排水，各局部相互協(xié)調(diào)配套，可使項目穩(wěn)定堅固，外觀順適優(yōu)美，能起到避免水土流失的作用。

2〕路面項目對路基起愛護作用，同時也起著防塵、防水，愛護公路沿線環(huán)境不被污染的作用。

3〕橋梁涵洞項目設計與施工中重視對公路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。

4〕排水項目對公路項目的整體性和鞏固性有特殊的作用，可以避免路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農(nóng)田，防止耕地淹沒、土壤污染。

5〕防護項目確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境愛護作用。該項目與環(huán)保的關系最為密切。

6〕其它項目〔通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路項目的沿線設施、公路養(yǎng)護管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等〕，特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成局部，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。

1．5公路環(huán)保措施

公路建設的不同階段，環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。

１〕可行性研究及初步設計階段：進行工程環(huán)境影響評價，為進行環(huán)境愛護設計和采取環(huán)保措施提供依據(jù)；

２〕初步設計及施工圖設計階段：進行環(huán)境愛護設計；

３〕招投標階段：在合同書中納入環(huán)境愛護條款；

４〕施工階段：進行環(huán)境愛護設施的施工及監(jiān)理；

５〕竣工和交付使用階段：進行環(huán)境愛護設施驗收、環(huán)境后評價；

６〕營運期：進行環(huán)保設施維護及處理環(huán)境問題投訴。

針對實際工作需要，現(xiàn)結(jié)合國家目前的環(huán)保法規(guī)對公路施工階段、營運期采取的環(huán)保措施分述如下：

1．5．1公路施工階段環(huán)保措施

Ａ生態(tài)環(huán)保

1〕在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。

2〕施工取土時采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，方案取土，及時還耕，及時進行景觀再造。

3〕在雨水充分地區(qū)，及時設置排水溝及截水溝，防止邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。

4〕在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設置臨時土沉淀池攔截混砂，待路基建成后，及時將土沉淀池推平，進行綠化或還耕。

5〕對路堤邊坡及時進行植草綠化。

6〕對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢還原地表層。

Ｂ噪聲防治

1〕當施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時間內(nèi)禁止施工。

2〕主動與施工路段附近的學校和單位協(xié)商，對施工時間進行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾。

3〕注意機械保養(yǎng)，使機械保持最低聲級水平；安頓工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身愛護。

Ｃ大氣污染防護

1〕公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應有集中的居民區(qū)、學校等。

2〕瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設在居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點以外的下風向處，既方便生產(chǎn)，又須合乎衛(wèi)生要求〔衛(wèi)生防護距離分級中，規(guī)定的防護距離為300m〕，不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。

3〕施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料要加以遮蓋。

Ｄ水污染防治

1〕瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，避免雨水沖刷進入水體。

2〕施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。

3〕對橋梁施工機械、船只嚴格進行檢查，避免油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

1．5．2公路營運期環(huán)保措施

Ａ交通噪聲防治

1〕對公路附近的學校、工廠和其他單位，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設置聲屏障、臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設置雙層窗或封閉外走廊等。

2〕附近有學校的路段兩端設置禁止鳴笛標志。

3〕加強交通管理，在公路主要出入口設置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路。

Ｂ大氣污染防治

1〕路邊植樹綠化。根據(jù)當?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。

2〕嚴格執(zhí)行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路。

Ｃ水污染防治

1〕嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，避免公路散失物造成水體污染。

2〕在公路交通管理部門的生活區(qū)設置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達標前方可排放。

Ｄ潛在風險及農(nóng)作物污染防治

1〕對運載危險品的車輛嚴格進行檢查、嚴格監(jiān)控，避免事故發(fā)生。

2〕在洪澇季節(jié)，要加強與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車平安。

3〕在公路兩側(cè)30m范圍內(nèi)嚴禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農(nóng)作物。

2公路環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是環(huán)境愛護的一項重要工作，它是決策和開發(fā)建設活動中實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略一種有效的伎倆和辦法。

美國是第一個把環(huán)境影響評價用法律形式固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。我國對公路建設環(huán)境影響的研究起步較晚，以1987年西安公路大學編寫的?西安至臨潼高速公路環(huán)境影響評價報告書》為標志，之后，這一技術隨著我國經(jīng)濟的開展而日臻完善。

2．1公路環(huán)境影響評價概念

環(huán)境影響評價是指對建設工程、區(qū)域開發(fā)方案及國家政策實施后可能對環(huán)境造成的影響進行預測和估計。我國目前只做前兩項工作。通過對公路建設所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行辨認、預測和評價，以提出適宜的去除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。

由于公路是大型的根底性公共設施，所以修建公路對區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據(jù)具體情況分析評價擬建公路可能對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對策。

2．2公路環(huán)境影響評價目的

1〕通過對公路建設工程活動可能帶來的各種環(huán)境影響進行定性定量分析，預測并評價其未來影響范圍和程度，為合理選線提供依據(jù)；

2〕通過損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反應于設計，以減輕和補償公路建設工程活動所帶來的不利影響；

3〕為公路建設工程的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供依據(jù)，為路域地區(qū)經(jīng)濟開展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與開展關系的科學依據(jù)。

2．3公路環(huán)境影響評價內(nèi)容

國際通行的公路環(huán)境影響評價內(nèi)容包括：社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境影響評價；大氣環(huán)境影響評價；噪聲環(huán)境影響評價；交通環(huán)境影響評價；文物和珍稀動植物愛護及公眾參與等。

目前，我國公路建設工程環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要為上述前四項。

2．4公路環(huán)境影響評價范圍和期限

我國公路環(huán)境影響評價一般以“公路建設工程可行性研究報告〞中確定的擬建公路中心線兩側(cè)各200米為范圍，特殊情況下，可根據(jù)實際情況擴大或縮小。

我國公路環(huán)境影響評價分施工期和營運期兩個階段，預測評價以工程竣工投入營運后第7年和第15年為特征年。

2．5公路環(huán)境影響評價辦法

根據(jù)公路建設工程線長面廣的特點，公路建設工程環(huán)境影響評價一般采用點線結(jié)合，以點帶線，突出環(huán)境敏感點、敏感區(qū)域的評價辦法，對大氣、噪聲環(huán)境采用模式計算和類比分析法，對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境那么采用調(diào)查分析法。

2．6公路環(huán)境影響評價與環(huán)保效果界定

一個有效的運輸系統(tǒng)應當是其所產(chǎn)生的社會凈效益最大，即用最少的資源本錢取得人便于行、貨暢其流的效果，同時減少或防止對環(huán)境的破壞。

公路環(huán)境影響評價是一門科學。通過對公路建設工程進行環(huán)境影響評價，不僅可以為公路環(huán)保設計、環(huán)境管理提供科學依據(jù)，而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環(huán)保意識。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評價根底上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及愛護環(huán)境空間的大??；二是采取的措施能滿足國家規(guī)定規(guī)范的程度有多大。

3加拿大公路環(huán)保與我國的比擬

二次大戰(zhàn)后，為適應經(jīng)濟的高速增長，加拿大現(xiàn)代道路運輸進入開展頂峰期。20世紀70年代加拿大開始關懷重視公路環(huán)境問題，對在建公路工程發(fā)展了環(huán)境影響評價工作。80年代后，環(huán)境愛護已成為全社會關注的焦點。目前，加拿大公路建設工程的環(huán)境愛護工作已比擬完善，國家和各省均公布實施了多項關于環(huán)境愛護的法律法規(guī)，公路建設和營運期的環(huán)境愛護工作在法律的框架下得到切實執(zhí)行和貫徹，公路環(huán)境愛護技術也得到了飛速進步，全民環(huán)保意識非常強，對大中型公路建設工程參與感也很強，他們的意見往往決定了一個建設工程的取舍。

3．1聲環(huán)境愛護

20世紀50年代以來，加拿大采取多種技術，在噪聲控制方面積累了許多珍貴經(jīng)驗。

首先，合理規(guī)劃選線，避開居民區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，從基本上減少噪聲污染的受體，被迫采取聲屏障等有礙景觀的環(huán)保措施路段在總里程中并不多。其次，采取盡量自然而不漏痕跡的隔聲設計，使環(huán)境敏感目標處于噪聲影響區(qū)之外。

對我國而言，公路噪聲控制還沒有形成標準化的設計體系，聲屏障研究還不夠深入，只是在某些地區(qū)試用，而有意識地結(jié)合地形的自然式減噪設計尚未在項目設計中得到充沛重視，應用也少。

3．2生態(tài)環(huán)境愛護

為愛護河流自然生態(tài)和水生生物，加拿大公路部門在公路建設中采取了很多簡單但高本錢的環(huán)保措施。比方當公路跨越河流時，他們盡量保持水流的原始狀態(tài)，如果在彎曲的河流兩岸架橋，這必然會加大橋梁的跨徑。我國一般是將河流裁彎取直，然后根據(jù)洪水頻率等技術指標，計算出橋梁的經(jīng)濟跨徑，這樣做雖然節(jié)約了項目造價，但往往改變了水生生物棲息環(huán)境，造成了不利的環(huán)境影響。

對于森林、濕地、湖泊環(huán)境的愛護，加拿大公路部門同樣采取了很多非常富有人情味的措施，并不惜血本，這些措施在我國現(xiàn)階段真難以想象。

3．3水土保持

公路項目的水土保持分兩局部：坡面侵蝕控制和泥沙沉淀控制。裸露的坡面最容易發(fā)生水土流失。因加拿大氣候較好，雨水充分均勻，施工中他們及時采取以綠化為主的防護措施，以控制面蝕和溝蝕的形成。對于公路路面徑流，不采用分散漫流方式，而是集中匯入污水管，先流入沉淀池，在沉淀池中設置土工布過濾簾，經(jīng)充沛過濾后再排入水體。

我國公路施工中已逐漸重視了侵蝕控制，但由于忽略了泥沙沉淀控制，仍使工地附近的水體受到一定程度污染，甚至造成了不可逆的環(huán)境劣化。

3．4公路生態(tài)管理

在公路的營運期，環(huán)保工作除了維護聲屏障等各種環(huán)境項目設施外，更重要的是保持公路沿線的自然風貌，爭取改善沿線的生態(tài)環(huán)境。草地植被的建植和養(yǎng)護是最持久、最昂貴也最有效的措施。

加拿大的公路設計，圍繞著大地景觀思想，多設置了開闊的中央分隔帶，許多區(qū)段50—60米，全部植草，兩側(cè)植被管護范圍約10—15米。每公里植被管護面積到達6—7萬平方米，采用較低的路基，使公路融合在自然環(huán)境之中。路域范圍內(nèi)，始終樹木草地不斷。

我國高等級公路綠化已受到普遍重視。設計時采用的技術步驟與加拿大幾乎一樣，但由于各種原因，施工中仍存在許多問題。比方原表土棄之不用，使草地建植時無營養(yǎng)土可用，養(yǎng)分先天缺乏，施肥以化肥為主，速效但短期；重建輕養(yǎng)，使草地很快退化，造成巨大浪費。

3．5環(huán)境補償

公路項目將不可防止地造成一定的環(huán)境資源損失。加拿大對此采取了有效地補償措施，如在公路建設中碰到生態(tài)環(huán)境中的濕地問題，采取占用多少濕地，就在附近補償同樣面積或更大面積的濕地，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)功能少受或不受影響，以恢復往日原有的優(yōu)美質(zhì)樸的自然風貌。在這方面，我國短少嚴格的法規(guī)約束。

3．6空氣環(huán)境愛護

加拿大側(cè)重污染源控制，汽車全部采用無鉛汽油，并對車輛排放制定了非常嚴格的