常州市法治文化建設(shè)的樣本分析

常州市法治文化建設(shè)的樣本分析

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！盵1]推進(jìn)法治建設(shè)，基礎(chǔ)在于全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)公眾確立法治理念、培育法治思維、塑造法治精神。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，以常州市法治文化建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)為分析樣本，探究法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題和實(shí)踐路徑，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域法治實(shí)踐有著重要的借鑒意義。一常州市法治文化建設(shè)的探索與實(shí)踐近年來(lái)，我市堅(jiān)持以營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法氛圍為目標(biāo)、以區(qū)域法治實(shí)踐為依托、以主體多元化和方式多樣化為載體的法治文化建設(shè)總體思路，拓展載體、培育品牌、完善機(jī)制、注重實(shí)效，有力推動(dòng)了區(qū)域法治化進(jìn)程?！包h委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、全民學(xué)法守法的法治氛圍日益濃厚，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法蔚然成風(fēng)?！盵2]2012年，我市法治文化建設(shè)的做法經(jīng)驗(yàn)在全省深化法治江蘇建設(shè)大會(huì)上作交流。2012年，我市被省政府確認(rèn)為“率先完成法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)任務(wù)的市”，綜合績(jī)效排名全省第2位。2013年，我市被全國(guó)普法辦評(píng)為全國(guó)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，被省委省政府表彰為全省首批法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。法治建設(shè)滿意度達(dá)94.4%，連續(xù)三年位居全省前三位。（一）立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，塑造特色品牌注重法治宣傳教育方式從法律知識(shí)傳播向法治文化引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，依托深厚的誠(chéng)信法治文化底蘊(yùn)，打造具有鮮明地域特色的法治文化精品。1.挖掘人文特色出精品。充分發(fā)揮常州籍法學(xué)名家眾多的優(yōu)勢(shì)，遴選新中國(guó)首任司法部長(zhǎng)史良、新中國(guó)第一代大法官?gòu)堉咀?、?guó)際杰出法學(xué)家楊兆龍、著名法學(xué)教育家王健等15位近現(xiàn)代常州籍法學(xué)名家，編撰《常州法學(xué)名家》專著。該書對(duì)法治文化與史學(xué)文化的融合進(jìn)行了有益的探索，嘗試將地方志學(xué)和傳記文學(xué)滲入法學(xué)史研究，通過(guò)一組法學(xué)名家特寫從一個(gè)側(cè)面演繹了中國(guó)近現(xiàn)代法治史的進(jìn)程，開辟了地域文化、歷史文化和法治文化有機(jī)結(jié)合的新途徑，填補(bǔ)了我市地方文史資料的空白，對(duì)于中國(guó)法治史研究、法治文化弘揚(yáng)和法治宣傳教育都具有一定的歷史借鑒意義和有益的思想啟示。拍攝8集電視人物傳記片《史良》并在央視播出，再現(xiàn)了新中國(guó)首任司法部長(zhǎng)法治人生。身邊的法治人物更具感召力：女檢察官紀(jì)萍以真實(shí)案例折射法律道德、情感家庭等社會(huì)問題，開設(shè)法治文學(xué)專欄《女檢察官手記》，發(fā)表文章300余篇，并本色出演60集電視系列劇《紀(jì)萍檢察官手記》：金壇市薛埠鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)仇書洪運(yùn)用鮮活生動(dòng)的調(diào)解案例，對(duì)人民調(diào)解工作實(shí)踐過(guò)程中不同案例、不同場(chǎng)景、不同對(duì)象的調(diào)解技巧和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行講解和剖析，編印出版《人民調(diào)解36法》。紀(jì)萍和仇書洪先后被評(píng)為全省十大法治人物。2.依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)塑精品。設(shè)立法治動(dòng)漫研發(fā)基地，舉辦三屆全市法治動(dòng)漫作品大賽等活動(dòng)，創(chuàng)作法治動(dòng)漫作品800多部?！镀辗倓?dòng)員》《開心學(xué)稅法》等法治動(dòng)漫游戲，融知識(shí)性、趣味性于一體，受到網(wǎng)民歡迎；法治動(dòng)漫片《新市民張小剛》在全市工地巡回播放，增強(qiáng)了新市民的法治意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)；《信用創(chuàng)造價(jià)值》《投點(diǎn)滴報(bào)滿山》獲第十屆全國(guó)法治漫畫動(dòng)畫微電影大賽（動(dòng)畫類）一等獎(jiǎng)，并分獲最佳法治動(dòng)畫制作獎(jiǎng)和最佳創(chuàng)意獎(jiǎng)。積極運(yùn)用微博、微信等深受公眾喜愛的法治文化傳播新形式，全新打造網(wǎng)絡(luò)版法治文化公園，以“常州司法行政掌上12348”微信平臺(tái)為支撐，把法治文化公園內(nèi)各個(gè)景觀配音配樂的解說(shuō)詞、圖片、文字等內(nèi)容制作成微網(wǎng)頁(yè)，關(guān)注“常州司法行政掌上12348”微信平臺(tái)的用戶可以通過(guò)瀏覽平臺(tái)信息了解法治文化公園的主要情況，并制作二維碼，現(xiàn)場(chǎng)參觀者用手機(jī)掃描即可生成互動(dòng)窗口。3.豐富群眾活動(dòng)創(chuàng)精品。堅(jiān)持人民群眾的主體地位，讓人民群眾通過(guò)參與法治建設(shè)感受法治氛圍、接受法治熏陶、增強(qiáng)法治信仰。堅(jiān)持普法主管部門主導(dǎo)，積極吸納社會(huì)力量，開展一系列形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的法治文化活動(dòng)。舉辦法治文化藝術(shù)節(jié)，開展文藝匯演、書畫攝影作品展、詩(shī)歌朗誦會(huì)等法治專題系列活動(dòng)，參與群眾達(dá)10萬(wàn)余人，中央和省市20多家新聞媒體予以報(bào)道。法治情景劇《顛轎》、《心靈的燭光》深受群眾歡迎，多次在央視播出?！靶腋V場(chǎng)文藝周周演”、“送法治電影下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，讓群眾在家門口就能享受到法治文化大餐。為匯集民智，使法治城市建設(shè)更符合人民群眾的新要求新期待，先后舉辦“法治城市建設(shè)行動(dòng)項(xiàng)目”、“我為法治城市創(chuàng)建獻(xiàn)一計(jì)”人民建議有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)。2013年，組織開展“我看我評(píng)法治常州建設(shè)”活動(dòng)，突出“看”和“評(píng)”兩大主題，搭建平臺(tái)，廣開言路，強(qiáng)化互動(dòng)，讓人民群眾直觀感受多年來(lái)法治建設(shè)的成果，動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾評(píng)議法治建設(shè)的成果和不足，并提出意見和建議，切實(shí)增強(qiáng)法治文化建設(shè)的吸引力、感染力和親和力。在“法治人物”、“十佳政法干警”與政法系統(tǒng)“十件最感人的事”、“法治好新聞”等評(píng)選活動(dòng)中，群眾通過(guò)手機(jī)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式投出選票3000余張。尤其是在首屆法治文化藝術(shù)節(jié)法治文藝演出中，許多節(jié)目取材群眾身邊事，劇本由群眾自己編，人物由群眾自己演，讓群眾在唱自己的戲、演自己的事、跳自己的舞中接受到法治的熏陶。（二）構(gòu)建多元載體，實(shí)現(xiàn)立體傳播構(gòu)建貼近百姓生活、注重傳播實(shí)效的法治文化多元載體，推動(dòng)法治文化立體式傳播，讓法律規(guī)范通俗化、直觀化、形象化。1.興建固定陣地。秉持全省一流，全國(guó)領(lǐng)先的建設(shè)理念，通過(guò)打造可以永久傳承的法治文化主題公園，這不僅使我市有了一張靚麗的法治文化名片，更使法治精神在群眾頭腦中反復(fù)激蕩、心目中逐步認(rèn)同、行動(dòng)中自覺遵循。法治文化主題公園將國(guó)內(nèi)外著名法治案例、法學(xué)名家、法治格言以石刻、雕塑等形式永久展示，將與市民工作、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)展示在法治文化長(zhǎng)廊、法治文化廣場(chǎng)、固定法治宣傳欄中，建設(shè)了以“五星公園”為代表的法治文化主題公園，構(gòu)筑起集健身、休閑、學(xué)習(xí)于一體的法治文化展示平臺(tái)。目前，全市建成有一定規(guī)模的各類法治宣傳中心、廣場(chǎng)、公園等陣地300多個(gè)，建成省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)14個(gè)。2.用活新聞傳媒。重視發(fā)揮新聞媒體覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，全力打造廣播、報(bào)刊、電視等媒體法治文化傳播平臺(tái)，全市各級(jí)各類媒體開辟普法節(jié)目、專欄、專版40多個(gè)。常州廣播電視臺(tái)開設(shè)《法治紀(jì)實(shí)》《每周有法說(shuō)》《警方傳真》《法治在線》欄目，常州日?qǐng)?bào)開設(shè)《與法同行》專欄，常州晚報(bào)開設(shè)《一周法庭》《檢察在線》《一周119》《常州依法治市大講堂》等專欄專版?！冻Ｖ堇夏锞恕冯娨曊{(diào)解欄目，每天一期，將發(fā)生在老百姓身邊的矛盾糾紛真人真事搬上屏幕，利用媒體調(diào)解社會(huì)影響大、觀眾涉及面廣的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用專業(yè)人士點(diǎn)評(píng)、律師觀點(diǎn)、觀眾議論、主持人述評(píng)等多種方式，起到“調(diào)解一件、教育一片”的效果。3.打造“一地一品”。把握文化豐富多彩的特性，堅(jiān)持特色引領(lǐng)，注重因地制宜，“一地一品”初具規(guī)模。溧陽(yáng)市自拍法治類電視劇，拍攝五集普法系列電視劇《法在身邊》和《稅收在我身邊》等電視系列短劇，法治文化“影視化”。武進(jìn)區(qū)利用新天地水上舞臺(tái)在“文化周末”周周演中植入法治文化元素，6年演出200余場(chǎng)，形成了“廣場(chǎng)化”的法治文化。新北區(qū)根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員和征地拆遷農(nóng)民相對(duì)集中的特點(diǎn)，因地制宜在薛家鎮(zhèn)開設(shè)法律夜市，累計(jì)播放法治類電影300余場(chǎng)次，舉辦法治報(bào)告會(huì)50余場(chǎng)，受眾達(dá)100余萬(wàn)人次，法治文化“集市化”，并被央視《今日說(shuō)法》欄目專題報(bào)道。其他轄市區(qū)也緊密結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)，相繼推出“場(chǎng)館化”“社區(qū)化”等富有地域特色的法治文化品牌。（三）推動(dòng)文化融合，引領(lǐng)法治實(shí)踐推動(dòng)法治文化與各種文化的有機(jī)融合，使社會(huì)主義法治精神逐步轉(zhuǎn)化為全市人民的實(shí)際行動(dòng)，全社會(huì)法治氛圍日益濃厚。1.融入民間文化?！皩⒎芍R(shí)、法治理念通過(guò)各類民間文化載體進(jìn)行展示，開展說(shuō)唱、刻紙、版畫等‘民間藝人唱響法治’主題活動(dòng)，改編‘唱道情’‘送春’等說(shuō)唱臺(tái)詞100多段，民間文藝中蘊(yùn)含的法治文化日益顯現(xiàn)?！盵3]積極引導(dǎo)民間業(yè)余文藝團(tuán)體取材身邊的人和事，廣泛開展“社區(qū)天天樂”、法治文藝演出等活動(dòng)，使群眾在家門口就能學(xué)到法律知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市民間文藝團(tuán)體共創(chuàng)作法治類劇本400多個(gè)，舉辦法治文藝演出3000多場(chǎng)次。在全省第五屆法治文藝匯演中，我市獲得了組織獎(jiǎng)、創(chuàng)作獎(jiǎng)、表演獎(jiǎng)等6個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，獲獎(jiǎng)等次和總數(shù)全省領(lǐng)先。2.融入行業(yè)文化。法治文化只有融入到法治實(shí)踐中，才更具生命力。法治實(shí)踐有了法治文化的指引和支撐，才更富實(shí)效性、更具感染力。深入開展法治文化“六進(jìn)”，針對(duì)受眾的需求，把法治文化有機(jī)融合到機(jī)關(guān)文化、校園文化和企業(yè)文化等各種文化建設(shè)中。以建設(shè)法治建設(shè)示范點(diǎn)、規(guī)范執(zhí)法示范單位等為載體，組織開展學(xué)法專題講座、競(jìng)賽等多種形式的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了法治文化與機(jī)關(guān)文化的有機(jī)結(jié)合，以依法辦事為核心的機(jī)關(guān)法治文化不斷深化。在“龍城講壇”的統(tǒng)一品牌下，開設(shè)“法治講堂”，邀請(qǐng)中央黨校報(bào)刊社副總編輯卓澤淵教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林教授、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授等國(guó)內(nèi)知名法學(xué)專家，舉辦市委中心組學(xué)法報(bào)告會(huì)和法治專題講座10余場(chǎng)。2010年龍城講壇被省委宣傳部表彰為“江蘇優(yōu)秀講壇”，排名全省第一，并被中宣部“當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化”調(diào)研組專題調(diào)研指導(dǎo)。開設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校法治園地，完善家?；?dòng)機(jī)制，自編法治教材推動(dòng)法律知識(shí)進(jìn)課堂，開展主題班會(huì)、法治手抄報(bào)制作、模擬法庭等活動(dòng)，以學(xué)法用法為核心的校園法治文化逐步形成。在企業(yè)文化中引入“誠(chéng)信守法企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信守法、合法經(jīng)營(yíng)，以依法經(jīng)營(yíng)為核心的企業(yè)法治文化氛圍日趨濃厚。3.融入誠(chéng)信文化。在“勤學(xué)習(xí)、重誠(chéng)信、敢拼搏、勇創(chuàng)業(yè)”的城市精神引領(lǐng)下，通過(guò)建設(shè)誠(chéng)信體系、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、創(chuàng)建文明城市，大力培育誠(chéng)信文化，2010年我市在全國(guó)295個(gè)城市政府中脫穎而出，獲評(píng)“十佳誠(chéng)信政府”，有力推動(dòng)了行政法治文化建設(shè)進(jìn)程。在全國(guó)首創(chuàng)的道德講堂中開辟“法治講堂”子欄目，使誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的法治文化在“身邊人講自己事，身邊人講身邊事，身邊事教身邊人”之中廣為傳播。特別是溧陽(yáng)市“信義夫妻”[4]的感人之舉，使傳誦至今的“季札掛劍，信諾至誠(chéng)”故事有了全新的法治演繹，折射出全市人民重諾守信尚法的誠(chéng)信法治文化。（四）完善運(yùn)行機(jī)制，形成建設(shè)合力整合全社會(huì)資源，凝聚全社會(huì)力量，積極構(gòu)筑“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)”的法治文化建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)了法治文化建設(shè)的有序化、經(jīng)?；?。1.構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、立體推進(jìn)的基本思路，市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法治文化建設(shè)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、通盤考慮、一同推進(jìn)，形成了條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局。積極探索集群化的法治文化發(fā)展模式，市委、市政府“兩辦”制定實(shí)施意見，整合市委宣傳部、市法治辦、市司法局、文聯(lián)、傳媒公司、律師事務(wù)所等27個(gè)單位的資源，先后成功舉辦兩屆法治文化藝術(shù)節(jié)，把法治文藝專場(chǎng)演出、法治書畫攝影作品展、法治文化講堂、法治文化廣場(chǎng)宣傳等十多種形式的法治文化載體在集中時(shí)間段立體推出，在全市掀起了空前的學(xué)法用法熱潮。此外，市委政法委、市司法局、市政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委在中國(guó)社科院法學(xué)研究所、南京大學(xué)等社會(huì)各界的鼎力支持下聯(lián)合編撰的《常州法學(xué)名家》，市法宣辦、司法局與地稅局、卡米文化傳播公司聯(lián)合開發(fā)的集游戲與學(xué)法于一體的法治動(dòng)漫游戲《普法總動(dòng)員》，都得益于上下聯(lián)動(dòng)、條線互動(dòng)的大聯(lián)動(dòng)機(jī)制帶來(lái)的人才集聚、資源集聚，有力地推動(dòng)了全市法治文化建設(shè)的全面發(fā)展。2.構(gòu)建多方協(xié)作機(jī)制。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開全社會(huì)的廣泛參與和支持配合。充分發(fā)揮部門協(xié)同的整體效應(yīng)，集中力量辦大事。在建設(shè)法治文化主題公園中，市委、市政府把該工程列為2010年市政府重點(diǎn)項(xiàng)目，專門核撥建設(shè)經(jīng)費(fèi)，市委政法委會(huì)同市司法局、市園林局多次專題研究，在進(jìn)行方案初審、整體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，專門邀請(qǐng)南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)的專家教授進(jìn)行論證，形成了機(jī)關(guān)、院校合力推進(jìn)法治文化建設(shè)的成功范例。各轄市區(qū)以市法治公園為模板，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，普遍建立了富有當(dāng)?shù)靥厣姆ㄖ喂珗@、廣場(chǎng)、街區(qū)，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)和面的結(jié)合，形成了整體效應(yīng)。充分發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同效應(yīng)，成立法治副校長(zhǎng)、普法志愿者、村（社區(qū)）法律顧問等10余支法治文化傳播隊(duì)伍，激發(fā)社會(huì)各界參與法治文化建設(shè)的積極性。3.構(gòu)建理論研究機(jī)制。注重發(fā)揮理論研究的引領(lǐng)效應(yīng)，依托市社科聯(lián)、法學(xué)會(huì)和在常高校法學(xué)院（系），圍繞法治建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，定期篩選課題，組織力量研究，實(shí)施集中攻關(guān)，不斷用新的認(rèn)識(shí)成果和理論成果指導(dǎo)法治文化建設(shè)實(shí)踐，先后舉辦律師論壇、檢察官律師辯論賽、“影響法治建設(shè)滿意度的因素及提升措施”課題研究等活動(dòng)。在省會(huì)以外的城市成功承辦以“促進(jìn)公正廉潔司法、深化法治江蘇建設(shè)”為主題的法治江蘇高層論壇，通過(guò)成果發(fā)布、論文交流、理論研討等環(huán)節(jié)，形成了多元化糾紛解決機(jī)制等一批在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生較大影響的法治文化理論研究成果。二常州市法治文化建設(shè)面臨的困難和問題在多年的法治文化建設(shè)實(shí)踐中，我市探索和總結(jié)出了一套行之有效的做法，取得了初步成效。我們也清醒地看到，法治文化建設(shè)中還存在著一些亟待解決的困難和問題。一是傳統(tǒng)思維對(duì)法治文化建設(shè)的束縛還比較突出。我國(guó)混合型的法治現(xiàn)代化帶有反復(fù)性和被動(dòng)性的特點(diǎn)，法律制度變革在前，法律觀念更新在后，由于缺乏法治的傳統(tǒng)，“官本位”思想在人們內(nèi)心根深蒂固，因而不斷受到人治思維的沖擊和束縛，以言代法、以權(quán)壓法、信訪不信法等社會(huì)現(xiàn)象短時(shí)期內(nèi)難以從根本上消除，一定程度上阻礙了全社會(huì)法治信仰的確立和法治文化的培育。二是重傳播輕培育。當(dāng)前，人們對(duì)法治文化理解簡(jiǎn)單化、機(jī)械化和泛化現(xiàn)象比較明顯；有的將法治文化建設(shè)等同于城市環(huán)境建設(shè)和文化建設(shè)，認(rèn)為貼上法治的標(biāo)簽就是法治文化；有的熱衷于建陣地，滿足于搞法治文化活動(dòng)，而忽視了法治實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力；有的法治文化陣地位置偏僻、受眾面狹窄，失去了法治文化傳播的應(yīng)有之義。三是理論研究不夠。法治文化包含物質(zhì)文化、制度文化和精神文化，內(nèi)涵十分深刻，需要加強(qiáng)理性思考和實(shí)踐總結(jié)。目前，對(duì)法治文化的理論研究還不夠，對(duì)法治文化的認(rèn)知還存在差距，有的將法治文化等同于文化法治或者法律文化，游離于法治文化的法治意蘊(yùn)。三深入推進(jìn)法治文化建設(shè)的路徑選擇推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治常州，要緊緊圍繞市委全面推進(jìn)依法治市實(shí)施意見提出的“建設(shè)與全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程相適應(yīng)，集知識(shí)普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)于一體的法治文化體系”總體部署，堅(jiān)持以弘揚(yáng)法治精神為核心，以培育法治文化為基礎(chǔ)，以傳播法治文化為抓手，深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，為推進(jìn)法治常州建設(shè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。（一）弘揚(yáng)法治精神法治是治國(guó)理政的基本方式。在我國(guó)，自“弘揚(yáng)法治精神”這個(gè)命題提出后，理論界和實(shí)務(wù)界就一直在進(jìn)行廣泛深入的研究，探究其基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐進(jìn)路。對(duì)于“法治精神”，至今并無(wú)統(tǒng)一的概念?！耙话阏J(rèn)為，法治精神融法治的善治精神、民主精神、人權(quán)精神、公正精神、理性精神、和諧精神等為一體。”[5]深入推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)，是以全體社會(huì)成員法律意識(shí)提高為基礎(chǔ)的。這離不開一國(guó)法治文化的培育和滋養(yǎng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)法治文化，弘揚(yáng)法治精神是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。1.踐行社會(huì)主義法治理念。以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是法治建設(shè)的重要指針，是建設(shè)社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容?！胺傻臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。”[6]要深化社會(huì)主義法治理念教育，把社會(huì)主義法治精神全面落實(shí)到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到依法治市、依法執(zhí)政、依法行政的各個(gè)層面，從而將法治內(nèi)化為公民的自發(fā)行動(dòng)，培養(yǎng)公民對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，推動(dòng)全社會(huì)把法律作為基本行為準(zhǔn)則?！耙婪ㄖ螄?guó)，首先是依憲治國(guó)”，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰”，[7]要加大憲法宣傳教育力度，圍繞“國(guó)家憲法日”開展形式多樣的活動(dòng)，組織開展“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)，深化“法潤(rùn)常州·憲法進(jìn)萬(wàn)家”專項(xiàng)主題教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)全民法治觀念，不斷增強(qiáng)公民的憲法精神和憲法意識(shí)。2.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”[8]。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的組織者、推動(dòng)者，其法治意識(shí)、法律素質(zhì)、法治能力對(duì)全社會(huì)有著重要的示范引導(dǎo)意義。近年來(lái)，我市通過(guò)出臺(tái)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法的意見并制定述法模板、推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴、組織“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談法治”活動(dòng)等各種有效措施，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，取得了一些成效。要著力推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，完善各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試等制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、列為黨校（行政學(xué)院）必修課，舉辦市委中心組學(xué)法報(bào)告會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部述法活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)績(jī)效考核缺乏量化指標(biāo)的實(shí)際，委托有關(guān)高校探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)績(jī)效評(píng)估辦法，通過(guò)量化考核，把法治建設(shè)成效和依法履職情況作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為干部提拔使用的重要條件。3.增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。要深化法治宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民、流動(dòng)人口的法治宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾自覺把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則。2013年6月以來(lái)，我市充分發(fā)揮法院審判資源豐富和法律人才眾多的優(yōu)勢(shì)，在全市搭建學(xué)法用法新平臺(tái)，通過(guò)“法官講法、以案釋法”，傳播法治理念、傳遞法治信息、傳送法治精神，至今共舉辦400余場(chǎng)，講解典型案例2000多個(gè)，受眾達(dá)10萬(wàn)余人。（二）培育法治文化在法治實(shí)踐中，我市在總結(jié)多年來(lái)普法教育的做法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把加強(qiáng)法治文化建設(shè)作為增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)的一項(xiàng)先導(dǎo)性工程來(lái)抓，采取各種有效措施增強(qiáng)全民法治意識(shí)，成效逐步顯現(xiàn)。值得關(guān)注的是，實(shí)踐中人們普遍對(duì)法治文化建設(shè)的載體、平臺(tái)等傳播手段給予較多關(guān)注，而在一定程度上忽視了法治文化的培育。法治文化的培育，有賴于社會(huì)成員從執(zhí)法司法等法治實(shí)踐中的感知和認(rèn)同。[9]只有公眾真切感受到行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)公正司法，各方依法辦事，才能從內(nèi)心真正信仰法治、遵從法律。法治文化的核心就是尊重和保障人權(quán)。[10]培育法治文化，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)法治理念、法治思維和法治信仰的培育，切實(shí)規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，從而增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。1.在依法科學(xué)民主決策中培育法治文化。決策是否合法規(guī)范，直接影響多數(shù)人的權(quán)利，甚至有可能侵害社會(huì)公眾權(quán)益。要落實(shí)黨委政府重大決策程序規(guī)定，全面履行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”等法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。對(duì)于涉及民生的重大決策要及時(shí)召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等聽取各方意見，設(shè)立決策論證咨詢專家?guī)?，推行第三方評(píng)估。要鞏固前期成果，深化“區(qū)域穩(wěn)評(píng)”[11]，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)知、先期評(píng)估、先期化解，在重大事項(xiàng)決策前努力從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)；正確運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，在等級(jí)較高風(fēng)險(xiǎn)未排除或未降到可適程度前，應(yīng)暫緩討論決定或不予討論決定。要建立健全政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，推行重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度，完善重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。2.在推動(dòng)依法行政中培育法治文化。相對(duì)立法權(quán)和司法權(quán)，行政權(quán)在社會(huì)治理中運(yùn)用最為廣泛，在我國(guó)，80%以上的法律、90%以上的地方性法規(guī)和全部的行政法規(guī)、規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施的。行政機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，顯得尤為重要。我國(guó)老百姓向來(lái)有“厭訟”“恥訟”的文化傳統(tǒng)，不到萬(wàn)不得已，不會(huì)對(duì)簿公堂，更何況行政訴訟是民告官。目前，行政訴訟案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，一定程度上與行政機(jī)關(guān)行政行為有瑕疵甚至不作為、亂作為有關(guān)，引發(fā)了大量行政爭(zhēng)議。要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)權(quán)力清單制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。健全政府法律顧問參與依法行政的程序機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。要落實(shí)《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》[12]，全面規(guī)范行政裁決、行政征收、行政征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查等各類執(zhí)法行為，推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)、說(shuō)理式執(zhí)法，探索建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平。貫徹落實(shí)新修改的《行政訴訟法》和《常州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)容易引發(fā)社會(huì)矛盾的行政行為的司法監(jiān)督，促進(jìn)行政行為進(jìn)一步規(guī)范，從源頭上防范和化解行政爭(zhēng)議。針對(duì)執(zhí)法中有案不立、有案不移、以罰代刑等問題，落實(shí)《常州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》，建立完善信息共享平臺(tái)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)“兩法銜接”無(wú)縫對(duì)接。3.在加強(qiáng)公正廉潔司法中促進(jìn)法治文化發(fā)展。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法機(jī)關(guān)能否公正廉潔高效司法，關(guān)乎黨和政府的形象和權(quán)威、關(guān)乎社會(huì)秩序的維護(hù)、關(guān)乎公平正義的實(shí)現(xiàn)。“如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保障自己的合法權(quán)利，司法就沒有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法?！盵13]要推動(dòng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持對(duì)法律的敬畏之心，帶頭信仰法治、厲行法治，以身作則、率先垂范，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，讓嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力成為廣大干警的自覺行動(dòng)。要深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，構(gòu)建確保嚴(yán)格、公正、高效辦案的工作流程，加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障。要推進(jìn)審判機(jī)關(guān)“三大平臺(tái)”、檢察機(jī)關(guān)“陽(yáng)光檢務(wù)”平臺(tái)、公安機(jī)關(guān)“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面落實(shí)立案登記制，健全對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒和震懾機(jī)制，有效回應(yīng)人民群眾對(duì)立案難、訴訟難、執(zhí)行難的關(guān)切。全面清理執(zhí)法司法考核指標(biāo)，科學(xué)設(shè)定辦案質(zhì)量、效率、效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全辦案人員工作業(yè)績(jī)的考核辦法、激勵(lì)機(jī)制，取消一切不符合執(zhí)法司法規(guī)律的考核事項(xiàng)。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)政法干警辦案作風(fēng)和工作作風(fēng)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以及辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行、取保候?qū)彽劝讣_展專項(xiàng)檢查和涉法涉訴信訪重點(diǎn)案件評(píng)查，及時(shí)糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問題。（三）傳播法治文化法律的生命力在于實(shí)施，法治文化的魅力在于傳播。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、民主法治建設(shè)進(jìn)程深入推進(jìn)、人民群眾對(duì)法治建設(shè)要求越來(lái)越高的新形勢(shì)新任務(wù)，拓展載體平臺(tái)、完善運(yùn)行機(jī)制、培育人才隊(duì)伍，從而傳播法治文化、引領(lǐng)區(qū)域法治實(shí)踐。1.拓展載體平臺(tái)。法治文化需要一定的載體來(lái)呈現(xiàn)。要傳承長(zhǎng)期以來(lái)我市法治文化建設(shè)的基本做法，在市級(jí)層面深入實(shí)施精品化引領(lǐng)戰(zhàn)略，將法治文化藝術(shù)節(jié)作品總結(jié)提煉再利用；在轄市、區(qū)深入實(shí)施大眾化滲透戰(zhàn)略，將法治文化與機(jī)關(guān)文化、校園文化、民間文化等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設(shè)，促進(jìn)法治文化的繁榮與發(fā)展。要將法治文化納入公共文化服務(wù)范疇，充分利用各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化資源，創(chuàng)作一批融入法治元素、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，增加法治類劇（節(jié)）目在舞臺(tái)藝術(shù)精品劇目惠民巡演、文化民生基層行等文化惠民基層演出活動(dòng)中的比例，讓受眾在欣賞藝術(shù)作品的同時(shí)受到法治的啟迪和感悟。要通過(guò)開展法律沙龍、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治文藝演唱會(huì)、法治攝影和書畫展等活動(dòng)，讓廣大干部群眾在潛移默化中接受法治熏陶。繼續(xù)開展法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建、法治人物和事件評(píng)選，增強(qiáng)法治文化的感染力。要廣泛運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新興媒體，開辦法治文化專欄、專版和節(jié)目，組織常州平安法治“隨手拍”活動(dòng)，廣泛