新政力推住房保障

“新政”力推住房保障

2007年，是我國住房保障制度建設(shè)進(jìn)展最快的一年，也是我國各級(jí)政府加快解決低收入家庭住房困難步伐，取得成效最顯著的一年。一《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》全面加強(qiáng)了對(duì)住房保障工作的推動(dòng)力度《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)［2007］24號(hào)文件，以下簡稱24號(hào)文件），是在我國城市住房保障工作多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成的國家政策性文件。建設(shè)部為配合這一文件的發(fā)布實(shí)施，會(huì)同國家發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計(jì)局等部委聯(lián)合發(fā)布了《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，形成了我國以廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房制度為主體，以健全廉租住房制度為重點(diǎn)的多渠道、多層次解決城市低收入家庭住房困難的政策、法規(guī)體系。從24號(hào)文件可以看出：黨中央、國務(wù)院將改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)這一工作的指導(dǎo)思想、總體要求、基本原則作了再一次的明確重申。24號(hào)文件發(fā)布后，全國各省、自治區(qū)和直轄市人民政府及相關(guān)部門，進(jìn)一步開拓保障資金來源渠道，進(jìn)一步落實(shí)保障住房建設(shè)支持政策。一些還沒有建立廉租住房制度或沒有啟動(dòng)廉租住房工作的縣級(jí)城市，也已經(jīng)著手開展這方面的工作。青島市2007年將廉租住房保障范圍由最低收入家庭擴(kuò)展到低收入家庭，實(shí)現(xiàn)了廉租住房保障工作的新跨越。廈門市認(rèn)真落實(shí)24號(hào)文件精神，完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬工作思路，在解決低收入家庭住房困難方面走在了全國前列。就全國來講，2007年計(jì)劃安排廉租房保障資金79.4億元，超過以往各年的總和。廣東、云南、福建、陜西、河北、江蘇、西藏等?。▍^(qū)），將持續(xù)安排一定資金，補(bǔ)助各市（區(qū)）特別是困難市（區(qū)）的廉租房制度建設(shè)。青海省規(guī)定，省財(cái)政承擔(dān)廉租房制度建設(shè)資金的80%。二建立責(zé)任機(jī)制、明確工作思路、形成保障體系1.建立領(lǐng)導(dǎo)格局各級(jí)黨委、政府高度重視，切實(shí)履行好政府的工作職責(zé)，是做好住房保障工作的關(guān)鍵。全國各省、自治區(qū)和直轄市，都已建立了解決低收入家庭住房困難的工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦事機(jī)構(gòu)。在少數(shù)尚未建立廉租住房制度的縣、市（區(qū)），2007年也大都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦公室，建立了低收入家庭住房保障制度。湖南省在全省14個(gè)市、縣房管局全部成立了廉租住房或住房保障管理機(jī)構(gòu)。長沙市成立了“住房保障工作局”。全省住房保障的領(lǐng)導(dǎo)格局基本建立，工作體制已經(jīng)形成。2.形成管理機(jī)制鄭州市建立了市、區(qū)兩級(jí)住房管理體制，實(shí)現(xiàn)了市政府、區(qū)政府、街道辦事處、居委會(huì)四級(jí)工作聯(lián)動(dòng)。市政府與廳、縣、（市）區(qū)政府簽訂了廉租住房目標(biāo)管理責(zé)任書，將廉租住房制度建設(shè)及工作開展情況納入市政府對(duì)縣（市）、區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任管理。2007年的目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)廉租住房工作提出了更高的要求。目前，許多省市都建立了住房保障工作的目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。3.明確工作思路根據(jù)24號(hào)文件提出的解決低收入家庭住房困難的基本原則，各地在工作實(shí)踐中都形成了自己的工作思路，使住房保障工作更適合本地區(qū)的特點(diǎn)。四川省省委、省政府根據(jù)本省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的人口大省，民生問題多，工作難度大的實(shí)際情況，把住房保障制度建設(shè)擺在省政府工作的重要位置，確定了“低水平、廣覆蓋”的住房保障思路。2006年以來全省廉租住房制度已惠及6.91萬個(gè)家庭；經(jīng)濟(jì)適用住房制度解決了2.3萬個(gè)家庭的住房困難。4.建設(shè)保障體系南京市根據(jù)本市實(shí)際，確立了“實(shí)事求是、量力而行、區(qū)分層次、突出重點(diǎn)”的住房工作基本思路。建立了分層次的住房供應(yīng)和保障體系，即分別實(shí)行租金補(bǔ)貼、租金減免、實(shí)物配租等住房保障措施，以滿足他們的基本住房需要；對(duì)低收入家庭，由政府建設(shè)供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房，解決住房困難；對(duì)中等以上收入家庭，全面推行住房分配貨幣化，提供公積金支持，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)購房解決住房需求。北京市已經(jīng)建立了廉租住房、政策性租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房三個(gè)層次的住房保障體系。湖北省堅(jiān)持以制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善住房保障政策體系，省政府為此出臺(tái)了7個(gè)規(guī)范性文件。深圳市在2007年8月專門舉辦了本市“住房保障制度體系研討會(huì)”，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行深入探討?，F(xiàn)在，深圳市已經(jīng)基本建立起與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的住房保障體系。三加快建立健全廉租住房制度24號(hào)文件提出，健全解決城市低收入家庭住房困難的政策保障體系，要以加快建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)。2007年，各地調(diào)整政策，加大了健全廉租住房制度的工作力度。1.擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍北京、上海、山東、南通等許多地方都擴(kuò)大了廉租住房制度和保障范圍。河北省計(jì)劃在2008年，將保障范圍由城市最低生活保障家庭擴(kuò)大到最低收入家庭，住房困難標(biāo)準(zhǔn)定到人均住房15平方米以下的家庭，實(shí)物配租戶數(shù)達(dá)到應(yīng)保戶數(shù)的25%。成都市已把廉租住房制度覆蓋面擴(kuò)大到低收入家庭。低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，由原來年收入8000元調(diào)整為家庭年收入2.2萬元以下的住房困難家庭。這樣，保障范圍就由原4500戶猛增到2007年的5萬余戶。同時(shí)，成都市還加大了實(shí)物配租的力度，2007年共推出了700多套租賃住房。2.科學(xué)確定廉租住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保障面積標(biāo)準(zhǔn)、租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上海市實(shí)行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是：家庭月收入低于民政部門確定的最低生活保障線，家庭人均居住面積7平方米以下。2007年，把最低生活保障現(xiàn)有家庭人均收入500元調(diào)整為700元；保障面積定為家庭人均10平方米以下。重慶市已經(jīng)在2007年把人均6平方米準(zhǔn)入面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到10平方米，并計(jì)劃2010年把保障面積提到人均15平方米。租金補(bǔ)貼由每人每月每平方米10元提高到15元。湖北省對(duì)廉租住房中的實(shí)物配租面積作了規(guī)定：家庭人口在2人以下的，配租30平方米以下；家庭人口在3人以下的，配租40平方米以下；人口在4人以上的家庭，配租50平方米以下。3.增加資金，擴(kuò)展房源，健全廉租房保障方式福建省在2007年安排興建了廉租住房14.1萬平方米、2766套。上海市安排11億元用于廉租住房制度的資金。北京市則建設(shè)、收購了30萬平方米廉租住房。河北省購買一批商品住房，新建一批廉租住房，利用一批現(xiàn)有公房，按照土地出讓的合同約定，由開發(fā)商提供一批商品住房，全部用于廉租住房房源。此外，河北省還要求市、縣財(cái)政安排資金彌補(bǔ)廉租房建設(shè)不足部分。省財(cái)政對(duì)于比較困難的市、縣，也給予了一些廉租住房建設(shè)的資金補(bǔ)助。湖北省通過新建、改建廉租住房，使全省廉租住房實(shí)物配租比例達(dá)到廉租住房保障總戶數(shù)的40%以上。2007年起，省財(cái)政建立廉租住房專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)助困難地區(qū)。同時(shí)，與國家開發(fā)銀行合作，支持廉租房建設(shè)。2007年7月，還成立了廉租住房產(chǎn)業(yè)基金管理公司，以基金投資模式在湖北開展廉租住房建設(shè)。4.廉租住房管理規(guī)范化目前，我國廉租住房保障工作中出現(xiàn)了廉租住房保障范圍逐漸擴(kuò)大，實(shí)物配租比例也不斷增大的趨勢(shì)。這一發(fā)展趨勢(shì)提出了管理工作規(guī)范化要求。大部分城市還在調(diào)查研究、摸清廉租住戶底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立了廉租住房申請(qǐng)、審核、公示、登記、輪候、年度復(fù)核、退出等管理機(jī)制，按戶建立低收入家庭住房檔案，輸入計(jì)算機(jī)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。四改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度1.嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象過去在一些地方，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象缺乏嚴(yán)格界定，出現(xiàn)了許多矛盾。2007年，各地認(rèn)真研究、嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象。湖北省政府規(guī)定：在一般情況下，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭人均可支配收入為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的可支配收入的80%以下。嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房可購買對(duì)象，確保經(jīng)濟(jì)適用住房真正用于解決低收入家庭的住房困難。2.限制標(biāo)準(zhǔn)、控制房源、加強(qiáng)管理經(jīng)濟(jì)適用住房第一要經(jīng)濟(jì)，第二要適用，面積不大、功能齊全、使用方便。各地根據(jù)本地特點(diǎn)，確定經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型、面積、功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都考慮能讓低收入家庭買得起，住得下，住得好，單套面積一般都在60平方米以下，分為60平方米、50平方米和40平方米三種戶型。湖北省確定經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格，以當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ネㄟ^8～10年努力，基本具有買得起的能力為依據(jù)。2007年，各設(shè)區(qū)城市中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售價(jià)格，相當(dāng)于商品住房價(jià)格的50%。南京市嚴(yán)格規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格不超過同區(qū)位商品住房價(jià)格的60%。到2007年，實(shí)際銷售均價(jià)僅為商品住房價(jià)格的40%～50%。這樣就使一部分低收入家庭能夠?qū)崿F(xiàn)自有住房夢(mèng)。為了保證經(jīng)濟(jì)適用住房的保障性質(zhì)不變。江西省對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行有效管理，除對(duì)購買者的購買資格進(jìn)行審核外，還明確規(guī)定：經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行有限產(chǎn)權(quán)，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)改變使用性質(zhì)，五年內(nèi)不準(zhǔn)上市。在此基礎(chǔ)上，明確了經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)收購、退出機(jī)制。3.增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)2007年，許多省、市都適當(dāng)增加了經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)供應(yīng)量，經(jīng)濟(jì)適用住房近年來供應(yīng)量逐漸下降的趨勢(shì)開始得到遏制。江西省要求各設(shè)區(qū)市，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模占年度商品房開發(fā)總量的20%，使經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)總量達(dá)到211萬平方米。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)沒有達(dá)到規(guī)定比例要求的，省政府將相應(yīng)核減下一年度的用地指標(biāo)。深圳市落實(shí)土地保障、落實(shí)資金來源，2007年新增政策性住房用地60萬平方米，開工、在建2.5萬套經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房，年內(nèi)提供6000套住房。北京市決定，2007年安排經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，建設(shè)規(guī)模325萬平方米。通過加強(qiáng)在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和調(diào)度，2007年的計(jì)劃全面完成。五大舉改造棚戶區(qū)，加速建設(shè)住房保障體系1.百萬居民改善居住條件遼寧省把改造棚戶區(qū)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的“一號(hào)民心工程”。從2005年開始，共拆除棚戶房1212萬平方米，建設(shè)回遷樓1931.5萬平方米，改善了34.5萬戶、120萬棚戶居民的住房條件。2007年，又啟動(dòng)了5萬平方米以下、1萬平方米以上的成片棚戶區(qū)的改造，繼續(xù)大面積地解決城市收入家庭的住房問題，有力地推進(jìn)了住房保障體系的建設(shè)。2.政府制定優(yōu)惠政策，棚戶區(qū)居民受惠遼寧省政府和各市政府作為棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體、投資主體和責(zé)任主體，主動(dòng)把棚戶區(qū)的改造與建立住房保障體系緊密結(jié)合，在政策上給予大力扶持。省政府制訂了改建方案，實(shí)施了比經(jīng)濟(jì)適用住房更加優(yōu)惠的政策，減免了地方政府有權(quán)決定的34項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和部分經(jīng)營性經(jīng)費(fèi)。在回遷過程中，對(duì)于有產(chǎn)權(quán)的原面積部分拆一還一，不收費(fèi)；安置住房面積超出原住房面積部分，如本人不交費(fèi)的，確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)，實(shí)行廉租辦法，對(duì)無力承擔(dān)租金的，由房管部門記賬，代繳租金。由于政策性優(yōu)惠，使原有低收入困難家庭都實(shí)現(xiàn)了改變居住條件的多年愿望。3.充分發(fā)揮政府建立住房保障體系的保障功能在撫順、本溪、阜新、朝陽等改造棚戶區(qū)的重點(diǎn)城市，其市政府結(jié)合實(shí)際，使遼寧省制定的優(yōu)惠政策更加細(xì)化，千方百計(jì)地采取各種措施，讓群眾都能住上回遷房：①建一部分35平方米左右的小戶型，解決一小部分群眾的最基本的需求；②建一部分政府補(bǔ)貼房、政府限價(jià)房；③實(shí)行小額貸款，解決部分經(jīng)濟(jì)暫時(shí)困難家庭的資金問題；④實(shí)行欠款入住，讓一部分一時(shí)交不起住房款的家庭先入住，待交還欠款后再給產(chǎn)權(quán)；⑤建設(shè)部分廉租住房，解決困難家庭的回遷問題。在遼寧這場(chǎng)“百萬居民大動(dòng)遷”的棚戶區(qū)改造中，由于建立實(shí)施了低收入家庭住房保障制度，使無數(shù)低收入家庭實(shí)現(xiàn)了改善住房條件的多年夢(mèng)想。六農(nóng)民工作為城市居民，住房問題得到空前重視隨著我國城市建設(shè)的發(fā)展，以農(nóng)民工為主體的外來打工人員在城市人口中的比例越來越大。農(nóng)民工在城市的住房問題，已經(jīng)引起各級(jí)黨委和政府的重視。1.將農(nóng)民工住房問題的解決納入城市住房保障體系2007年，蘇州非農(nóng)業(yè)戶籍人口314萬人，已登記的外來常住人口498萬人。以農(nóng)民工為主體的外來常住人口已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蘇州市城鎮(zhèn)各地常住人口。蘇州市政府把解決外來務(wù)工人員居住問題作為優(yōu)化投資環(huán)境、建設(shè)和諧社會(huì)的重要措施，納入住房保障體系。通過社會(huì)建造打工樓，企業(yè)建造集體宿舍，規(guī)范私有出租房屋，實(shí)行一視同仁的住房公積金扶持政策等，妥善解決了數(shù)百萬名外來務(wù)工人員的居住問題。2.在一些城市推行進(jìn)城務(wù)工人員住房建設(shè)試點(diǎn)武漢市2007年對(duì)青山船廠下達(dá)了1.8萬平方米農(nóng)民公寓的建設(shè)計(jì)劃。成都市2007年已經(jīng)推進(jìn)實(shí)施《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工人員住房問題的若干意見》，確定了以租賃為主，多渠道、多層次、分步驟地解決進(jìn)城務(wù)工人員住房問題的保障方案。七結(jié)合舊城區(qū)改造，解決低收入家庭住房困難1.改造舊住宅區(qū)，讓大多數(shù)人受益城市舊住宅區(qū)大多設(shè)施落后、房屋破舊，居住條件較差，居民又以低收入者為主。山東省省委、省政府把城市舊住宅區(qū)整治改造作為改善低收入家庭居住條件的重要措施。確立了綜合治理的思路：改造成本最小化、改造成果最優(yōu)化、群眾利益最大化。經(jīng)過幾年的改造，全省2000多萬居民從舊城區(qū)、舊住宅區(qū)的改造中直接受益。2.把拆遷改造和住房保障結(jié)合起來煙臺(tái)市對(duì)拆遷過程中給居民群眾生產(chǎn)、生活帶來的困難，都給予設(shè)身處地的體察，合情合理地解決；對(duì)那些符合規(guī)定條件，住房、生活雙困難的家庭，從落實(shí)住房保障政策入手，給他們提供了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房。幾年來，煙臺(tái)市通過住房保障渠道共安置舊區(qū)內(nèi)的棚房戶、違建戶計(jì)356戶，其中低保戶36戶。煙臺(tái)市還在改善人居環(huán)境方面，累計(jì)投資6400多萬元，對(duì)11個(gè)居民集中的片區(qū)進(jìn)行房屋整修，共惠及近2萬戶居民。3.住房保障工作與舊城區(qū)改造、危房改造相結(jié)合武漢市在危、舊房改造工作中，創(chuàng)新思路，實(shí)施因地制宜、因人而異的保障形式和方法，用住房保障政策成功解決了舊城改造、危房拆遷中的難題。北京市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、以人為本，把舊房改造與城市住房保障制度相結(jié)合，采取不同改造模式推進(jìn)舊房改造，解決危房區(qū)群眾的住房困難。八完善工作機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理1.堅(jiān)持調(diào)查研究城市住房保障工作的長期性、復(fù)雜性、變化性，要求政府相關(guān)部門充分了解全市居民的住房信息，特別是低收入家庭的住房信息及經(jīng)濟(jì)狀況的變化，使多項(xiàng)政策、制度更加切合本市實(shí)際情況。各省、市都越來越重視這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。青島市組織開展了住房狀況調(diào)查