春蕾計劃變更項目善款使用范圍引爭議

春蕾計劃變更項目善款使用范圍引爭議

春蕾計劃起始于1989年，在當(dāng)年進(jìn)行的第四次人口普查中，有480萬名7～14歲學(xué)齡兒童因家庭貧困無法入學(xué)，其中女童占比高達(dá)83%。隨后，中國兒童少年基金會在全國婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)起并實施“春蕾計劃”兒童公益項目，項目的主要受益對象是貧困地區(qū)或家庭困難的“困境女童”，從“困境女童”抓起，改善她們的受教育狀況，以提升困境女性整體素質(zhì)和競爭力、改善生存發(fā)展條件。截至2019年10月，中國兒童少年基金會發(fā)布的《“春蕾計劃”實施30年成果報告》[1]顯示，成立至今30年來，“春蕾計劃”公益項目累計籌集社會愛心捐贈21.18億，資助超過369萬名貧困女童、援建1811所春蕾學(xué)校、發(fā)放217萬套護(hù)蕾手冊，獲得2784萬人次捐贈。2019年12月17日，有網(wǎng)友在微博中質(zhì)疑“春蕾計劃”公益項目存在“擅自更改資助對象”問題，該項目以“資助貧困地區(qū)失輟學(xué)女童繼續(xù)學(xué)業(yè)”為由籌得善款，受資助者卻不僅只有女童，還有不小比例的男童。在質(zhì)疑材料中，該網(wǎng)友還爆料，在“春蕾計劃”項目中受資助的100名四川省涼山州昭覺縣民族中學(xué)學(xué)生中有47名男生，且受助對象中還出現(xiàn)了19歲的“大齡”男高中生。此后，輿論迅速沸騰。針對網(wǎng)友對于“春蕾計劃”資助對象性別及資助學(xué)校資格等相關(guān)質(zhì)疑，當(dāng)日晚間，中國兒童少年基金會在其官方微博中做出了回應(yīng)，首先為給公眾帶來的困惑表達(dá)了歉意。聲明證實，“春蕾計劃”項目本批次資助的1267名高中生中，有453名受助者為男生，其原因是該項目在網(wǎng)絡(luò)公益平臺籌款之初，資金全部資助貧困女生。但在項目執(zhí)行過程之中，收到了部分極度貧困地區(qū)學(xué)校老師的反饋，稱部分地區(qū)貧困家庭男生對學(xué)習(xí)渴望程度高、家庭條件落后急需幫扶，希望該項目施以援手。因此，在綜合考慮中國兒童少年基金會為兒童謀福祉的宗旨，以及助力2020年決勝脫貧攻堅、全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)等因素后，該項目才在保證大多數(shù)受助者為女生的前提條件下，開始資助部分男生。此外聲明中還表示，“春蕾計劃”在未來的執(zhí)行中，將始終以女生作為資助對象，如確有需要資助男生的情況，將在籌款文案顯著位置特別提示[2]。然而，中國兒童少年基金會相對及時的官方回應(yīng)非但沒有平息輿論，打消公眾的“擅自變更捐贈財產(chǎn)用途”的疑慮，反而引發(fā)了更為廣泛、激烈的公眾質(zhì)疑。經(jīng)過十余天的輿論發(fā)酵與深度調(diào)查，2020年1月10日，全國婦聯(lián)通報了針對“春蕾計劃”事件的調(diào)查處理結(jié)果。通報表示：“春蕾一幫一助學(xué)”（亦稱“春蕾計劃”）項目旨在幫助貧困高中女生籌集學(xué)習(xí)生活補(bǔ)助費(fèi)用。經(jīng)查，該項目共資助貧困高中生1267名，均為中國兒童少年基金會推薦、捐助人自主選擇的幫扶對象。但是，在項目執(zhí)行過程中，中國兒童少年基金會應(yīng)受助地校方要求，將453名男生納入了推薦范圍。這一行為不符合項目目的，偏離了其資助女童的初衷。全國婦聯(lián)已責(zé)成中國兒童少年基金會予以糾正：將453名貧困受助男生的捐贈款退還予捐贈人；原用于資助貧困男生的名額轉(zhuǎn)為資助女生；原貧困受助男生則將會通過其他的公益項目繼續(xù)資助；并且按照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究，對中國兒童少年基金會秘書長和項目負(fù)責(zé)人分別給予記過處分。一變更公益項目目標(biāo)、善款用途成為輿論焦點(diǎn)輿論主要圍繞中國兒童少年基金會違反捐贈人意愿、擅自變更捐款用途、未盡到告知義務(wù)、社會性別意識欠缺、公關(guān)危機(jī)處理不夠?qū)I(yè)等方面展開。其中，關(guān)于公益項目能否以及應(yīng)該如何進(jìn)行項目目標(biāo)、善款用途與范圍變更的討論，尤為積極和熱烈。半月談雜志社評論指出，作為公益慈善機(jī)構(gòu)，確保捐款流程的公開透明、嚴(yán)格合規(guī)是重中之重，也是維系社會信任的關(guān)鍵所在。不管有何種理由，隨意更改程序都會對自身聲譽(yù)造成巨大損害。[3]搜狐評論指出，“春蕾計劃”被擅自變更資助方向，官方的回應(yīng)不真誠也沒有說服力，在回應(yīng)中也沒有詳細(xì)說明是哪個人或主體經(jīng)過了怎樣的程序改變項目性質(zhì)。這不僅是管理疏忽，而是可能違反慈善法的涉罪行為，需要問責(zé)。而在丑聞面前，把公眾的質(zhì)疑當(dāng)成一種對慈善界的誤解和社會苛責(zé)，是不能被接受的。[4]經(jīng)濟(jì)觀察報評論到，無論是知錯而掩飾，還是根本沒意識到錯誤所在，都令人細(xì)思不安。如果是知錯而掩飾，那么如何讓公眾相信其有整改的決心？如果是作為中國最大慈善基金會之一的基金會意識不到錯誤所在，擅自改變資助對象是違法違規(guī)的，那么整個慈善業(yè)界的法治意識、契約精神將受到質(zhì)疑。[5]二公益項目不可隨意變更目的的重要性[6]任何公益項目在研發(fā)設(shè)計之初都要考慮確定公益項目的目的，考慮此項目能夠解決什么社會問題。而在確定公益項目的目的后，項目研發(fā)者和實施者需要對公益項目目的清晰明了，并且能夠?qū)⒅疁?zhǔn)確清晰地向公眾進(jìn)行傳播。在此意義上，公開募捐不僅僅是募集善款，更是一種對于社會問題及其解決方法和路徑的社會倡導(dǎo)及社會表達(dá)行為。公開募捐項目的方案需向指定的政府部門備案并公之于眾，這樣公眾可根據(jù)募捐方案和勸募文案來確定是否給這個項目捐贈。一旦做出捐贈，募捐方案和勸募文案中的內(nèi)容則構(gòu)成確定捐贈人意愿的重要依據(jù)。中國兒童少年基金會官方回應(yīng)僅著眼于春蕾計劃受益人范圍的變更，也就是認(rèn)為該項目是在不違反基金會為兒童謀福祉的宗旨，并且也保證了大部分受益人為女性的情況下將受益人范圍擴(kuò)展至部分男生，而沒有充分意識到受益人范圍的變更已經(jīng)構(gòu)成項目目的的變更。那么，在一個公益項目設(shè)立之后，如果社會變遷和情勢變化導(dǎo)致原項目內(nèi)容已經(jīng)不合時宜，是否能夠進(jìn)行項目目的和善款用途等變更呢？公益項目目的作為一個公益項目的靈魂，貫穿項目始終。自立項開始，無論勸募、項目執(zhí)行、評估，公益項目的每一個環(huán)節(jié)都需符合其公益目的，公益項目目的一直是其中最為關(guān)鍵的考量因素并貫穿始終。所以，公益項目的實施過程也要與其目的相吻合，而不是僅僅關(guān)注結(jié)果。公益項目目的是捐贈人認(rèn)同的理念與途徑，是捐贈的基礎(chǔ)。捐贈人意愿是所有捐贈的起點(diǎn)，也是捐贈得以持續(xù)下去的基礎(chǔ)，無論是立法還是實踐，都強(qiáng)調(diào)尊重捐贈人意愿。捐贈是指財產(chǎn)擁有者將其擁有合法所有權(quán)的財產(chǎn)無償?shù)胤瞰I(xiàn)出來，用于其認(rèn)為最值得的地方。所以任何捐贈者擁有選擇是否捐贈的自由，選擇向哪個慈善組織捐贈的自由，選擇向哪個公益項目捐贈的自由，選擇捐贈多少財產(chǎn)的自由以及選擇以什么方式捐贈的自由等，而這些均源于捐贈者的自由意志。也唯有尊重捐贈者意愿，方能在沒有法定義務(wù)和約定義務(wù)約束的情形下，使其愿意進(jìn)行捐贈。公益項目的目的一經(jīng)確定不可隨意變更，因為只要項目所針對的社會問題尚未解決，公益項目依然具有相關(guān)性，并應(yīng)該持續(xù)堅持。除非公益項目所要解決的社會問題已經(jīng)不復(fù)存在，或者公益項目的目的已經(jīng)無法實現(xiàn)，或者實現(xiàn)公益項目目的時因情勢變更違反法律法規(guī)或極不經(jīng)濟(jì)，才可以遵循《慈善法》以及《慈善組織公開募捐管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)特殊程序進(jìn)行目的變更，并嚴(yán)格遵循“程序正義”。關(guān)于公開募捐及變更募捐方案，在《慈善法》中有明確規(guī)定?！洞壬品ā返诙臈l、第二十五條及第五十五條規(guī)定：慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案；募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等。并且募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動前報慈善組織登記的民政部門備案。應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)。慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)報民政部門備案；確需變更捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意[7]。此外，在《慈善組織公開募捐管理辦法》第十九條中也進(jìn)一步規(guī)定了“慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對募得捐贈財產(chǎn)的管理，依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案使用捐贈財產(chǎn)；確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)召開理事會進(jìn)行審議，報其登記的民政部門備案，并向社會公開”[8]。上述法律法規(guī)的目的是限制慈善組織隨意變更公益項目的目的。變更公益項目目的需要謹(jǐn)慎，若確需變更目的必須履行相關(guān)程序：一是慈善組織須召開理事會審議是否有必要進(jìn)行目的變更，變更的理由以及依據(jù)是否充足；只有在項目目的失敗的情形下才可以進(jìn)行變更，且適用近似原則；二是上報登記的民政部門備案；三是向社會公開，使公眾擁有充分的途徑知曉這些信息，避免誤導(dǎo)公眾。三“春蕾計劃”事件對公益慈善界的影響和啟示2008年被稱為中國公益慈善事業(yè)的元年，“汶川地震”激發(fā)出社會公眾前所未有的力量與行善熱情。2016年《慈善法》的頒布實施則作為分水嶺，中國公益慈善行業(yè)真正邁向法治慈善、現(xiàn)代慈善的進(jìn)程。然而時至今日，公益慈善事業(yè)仍需盡心竭力地普及慈善行為中的法治意識、契約精神以及職業(yè)規(guī)范[9]。慈善不是簡單的募款花錢、賣慘叫苦，這一切的背后是有明了初心、遵守法規(guī)、堅守倫理、尊重捐贈人、保護(hù)受益人、重視社會性別意識和追求社會公平正義等作為約束的，這就是慈善文化。就我國現(xiàn)階段公益慈善發(fā)展情況而言，慈善文化的建設(shè)與積淀面臨著諸多挑戰(zhàn)，但未來可期[10]。公益慈善事業(yè)容錯率低，如同一個需要精心呵護(hù)的易碎品。遠(yuǎn)在2011年發(fā)生的“郭美美事件”讓中國紅十字會聲譽(yù)掃地，更是使得社會公眾對于公益慈善事業(yè)的熱情大大降低。近如2019年接連發(fā)生的個人大病求助平臺“水滴籌”負(fù)面輿情事件。信任危機(jī)頻頻爆發(fā)，不論是對那些真正需要幫扶的群體還是整個公益慈善行業(yè)而言都是持久而巨大的損失?！按豪偈录北l(fā)后，有捐贈人明確表示將不再資助這個項目。這對于那些急需幫助的困境女童將會造成改變命運(yùn)的傷害。而整體公益慈善行業(yè)也再一次面臨公眾信任危機(jī)，這對慈善生態(tài)建設(shè)、慈善文化積累又是一記重拳。另外，在這次風(fēng)波中“春蕾計劃”雖遭受了質(zhì)疑與批評，但也表明了慈善不再是富人的專利，對于社會公眾而言，公益慈善不再是事不關(guān)己，而逐漸成為其生活中的一部分。同時我們也看到了公益慈善行業(yè)對慈善價值與秩序的堅持。慈善行業(yè)從這個事件中得到的不僅僅是憤怒的情緒還