開展生態(tài)建設(shè)發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)

開展生態(tài)建設(shè)發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)

一我國農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化與環(huán)境污染形勢嚴峻當前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)自然資源銳減、生態(tài)嚴重破壞、環(huán)境污染加劇、自然災(zāi)害頻繁，嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展與食品安全。1.農(nóng)業(yè)自然資源銳減我國農(nóng)業(yè)自然資源總量不少，但是由于人口眾多，人均資源占有量很低。我國淡水、耕地、森林、草地人均占有量，分別僅有世界平均水平的1/4、1/2、1/7和1/2，而且還在不斷減少。（1）水資源。我國水資源總量達28000億m3，居世界第六位。但時空占有不均衡，冬春雨少、夏秋雨多。南方水資源多，北方干旱。占耕地面積36%的長江以南地區(qū)，擁有水資源量占82%；占耕地面積64%的長江以北地區(qū)，僅擁有18%的水資源。我國北方地區(qū)的耕地，經(jīng)常干旱缺水。現(xiàn)今江河湖泊水質(zhì)污染日趨嚴重，更增加缺水的嚴重性。我國北方地區(qū)，為了滿足農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，不得不超量開采地下水。北方五大流域平原區(qū)地下水資源開發(fā)利用率大多超過或接近極限。其中海河灤河流域平原地下水開采量已經(jīng)超過極限；黃河流域平原達到92%；淮河流域平原達到65%～77%；遼河、松花江流域平原分別達到75%和65%。由于長期超量開采地下水，已經(jīng)形成8個總面積達150萬公頃的超采區(qū)。華北地區(qū)超采地下水1000多億m3，出現(xiàn)9萬多平方公里的地下水開采漏斗區(qū)。海河流域淺層地下水開采總量為223.2億m3，大大超過可開采量184.1億m3。由于超采地下水，引發(fā)了地面沉降又破壞了土地資源。到1998年，海河平原地面沉降大于0.5米的面積達到6000多平方公里，大于1米的面積達到700多平方公里，整個滄州地區(qū)地面沉降均超過2米。（2）土地與耕地資源。我國土地總面積居世界第三位，國土面積很大，但人均土地面積僅為世界人均土地面積的1/3。我國山地多，山地丘陵占66%，平原盆地僅占34%。在土地總面積中沙漠與高山寒漠難于利用的土地占17.4%。北方有鹽堿地1億畝，長江以南有紅壤、黃壤1.6億畝，肥力較低，可利用的優(yōu)良耕地不多。據(jù)2000年統(tǒng)計，中國耕地面積1.28億hm2，人均耕地面積僅0.1hm2，不到世界人均耕地面積的一半。其中有大于25°陡坡耕地600萬hm2，需要退耕還林（草）。中低產(chǎn)田占79%。耕地后備資源很少。2000年全國占用耕地156.6萬hm2，其中建設(shè)占用16.3萬hm2，生態(tài)退耕76.3萬hm2，災(zāi)毀耕地6.2萬hm2，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用5.78萬hm2。補充耕地29.2萬hm2，其中開墾土地18.4萬hm2，復(fù)墾廢棄地6.6萬hm2，土地整理增加耕地4.2萬hm2。今后每年建設(shè)用地占用耕地還要不斷增加，25°以上陡坡耕地還應(yīng)退耕還林（草），耕地面積還要減少。我國耕地土壤肥力大部退化。耕地土壤有機質(zhì)含量普遍較低，平均只有1.8%，旱地僅有1%左右，比歐美國家低1%～3%。現(xiàn)在種地基本不再施用農(nóng)家肥，主要依賴化肥，土壤有機質(zhì)含量降低，土壤理化性狀惡化，團粒結(jié)構(gòu)破壞，土壤肥力退化。土壤有機質(zhì)，占有機質(zhì)總量的85%～90%為腐殖質(zhì)，是土壤所特有的物質(zhì)，有很強的水溶性和土壤自凈能力；能增強土壤保肥和供肥能力；吸水和保水能力強，腐殖質(zhì)吸水量可達本身質(zhì)量的5倍；腐殖質(zhì)能促進團粒結(jié)構(gòu)的形成，改善土壤的透水性、蓄水性及通氣性，是保持土壤肥力的本源。這是施化肥辦不到的。（3）森林資源。森林是最重要的生態(tài)資源，能發(fā)揮蓄水保土功能。我國由于歷史上破壞森林嚴重，剩余森林很少，從而生態(tài)惡化、自然災(zāi)害頻繁。據(jù)中國林學(xué)會分析，中國遠古時代森林覆蓋率高達60%以上，進入以農(nóng)耕為主的社會，森林被墾殖，森林逐漸減少，漢代森林尚在40%以上，唐代森林在30%以上，明代森林在20%以上，1948年國民政府農(nóng)林部推算森林僅殘存82800千公頃，森林覆蓋率僅剩下8.6%。新中國成立以來，天然森林資源繼續(xù)受到破壞，木材生產(chǎn)長期超額采伐，天然林資源日漸減少，農(nóng)業(yè)毀林開墾，數(shù)量很大；1958年“全民大辦鋼鐵運動”，大部是用木柴和木炭作燃料燒小高爐，僅河南省就建立5萬多座小高爐，有的地方山林全被砍光。破壞森林，加重水土流失，造成生態(tài)惡化的后果，引起中央的關(guān)注，1980年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力開展植樹造林的指示》，加快了國土綠化的進度?，F(xiàn)今我國人工造林面積居世界首位，據(jù)2006年公布森林面積達1.75億公頃，比1998年增加1600萬公頃；森林蓄積量達124.56億立方米，增加11.89億立方米；森林覆蓋率達到18.2%。雖然森林面積和蓄積量實現(xiàn)了雙增長，但是不能盲目樂觀，應(yīng)當看到存在問題和差距還很大。不用比歐美日發(fā)達國家的森林，就是與韓國比也自愧不如。在朝鮮戰(zhàn)爭后，韓國的山林遭受嚴重的破壞，到處是光山禿嶺。從20世紀60年代開始，韓國政府推行了全國綠化行動，農(nóng)村組織起鄉(xiāng)村合作社，組織調(diào)動數(shù)以10萬計的農(nóng)民上山整地造林，使寸草不生的山坡還以綠裝。今日韓國，森林覆蓋率達到了65%，林木郁郁蔥蔥，又現(xiàn)山清水秀的景象。我國近年來人工造林也有成效，使森林面積和蓄積量實現(xiàn)了雙增長，但是每人平均占有的森林面積和蓄積量均在世界的百名以外。特別是天然林雖然受到了保護，但天然林質(zhì)量下降，生態(tài)功能尚未恢復(fù)，東北、內(nèi)蒙的天然林仍在超額采伐之中。（4）草地資源。中國的草地資源豐富，擁有天然草地3.9億公頃，約占國土面積的40%，比耕地面積大兩倍，居世界第二位，僅次于澳大利亞，而且各種草原類型齊全。蒙古高原東緣和松遼平原西部有草甸草原；蒙古高原中部為典型草原；內(nèi)蒙西部、寧夏、甘肅河西走廊、青海、新疆分布有荒漠草原；青藏高原上有高寒草原；黃土高原中、西部及河北、山西部分地區(qū)有灌叢草原；南方山地也常有草場。除南方山地草場外，這些草原年降水量大多數(shù)在400毫米以下，不適宜種地和造林，都是天然的牧場。但是由于草地開墾，草原逐步減少；草地超載放牧，草場退化?，F(xiàn)今有90%的草地不同程度退化，中度退化面積已占半數(shù)。全國嚴重退化、沙化、堿化的草地面積已達1.35億公頃，占草地總面積的1/3。草原生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。（5）生物資源。中國是生物多樣性極為豐富的國家，高等植物達3萬種，占世界的10%，居第三位。裸子植物有250種。脊椎動物有6347種，其中鳥類1244種，魚類3862種，均屬世界前列。屬中國特有的高等植物17300種，脊椎動物667種。但是由于亂采濫獵，保護不夠，50年來已經(jīng)有200多種高等植物滅絕，脊椎動物滅絕近10種。處于瀕危狀態(tài)的物種，高等植物有4600種，脊椎動物有433種受到威脅。2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞（1）水土流失嚴重。中國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。由于山地丘陵多，西南高山峽谷、西北黃土高原、云桂巖溶山地喀斯特地貌等特殊的自然地理條件，地表擾動，均易形成水土流失，嚴重者產(chǎn)生滑坡和泥石流。這對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活帶來嚴重危害。水土流失的后果是：土地退化、耕地減少；江河泥沙淤積，加劇洪澇災(zāi)害；生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村難于脫貧。據(jù)水利部2002年公布的《全國水土流失公告》，全國第二次水土流失遙感調(diào)查，20世紀90年代末，全國水土流失總面積356萬平方公里，其中水蝕165萬平方公里；風(fēng)蝕191萬平方公里；在水蝕和風(fēng)蝕面積中，含有水蝕、風(fēng)蝕交錯區(qū)水土流失面積占26萬平方公里。在水蝕面積中，輕度水土流失面積占49%，中度者占34%，強度、極強度和劇烈水土流失面積占17%。同20世紀80年代末第一次遙感調(diào)查相比較，經(jīng)過10年治理，水土流失水蝕面積從179萬平方公里減少到165萬平方公里，減少14萬平方公里。然而風(fēng)蝕面積10年間不但沒有減少反而增加3萬平方公里，從188萬平方公里，增加到191萬平方公里。水土流失仍然很嚴重。黃土高原溝壑化，西南部分山地石漠化，西北草原沙漠化，東北黑土地也發(fā)生黃土化。土地退化到如此程度，要恢復(fù)其良好的生態(tài)環(huán)境，就費時、費力、費投入，嚴重者就難以恢復(fù)。必須進一步加強水土保持，加強保護土地，進行生態(tài)建設(shè)。（2）各類生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重。我國社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是工業(yè)化、城市化，往往過度侵占農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，據(jù)統(tǒng)計，1998～2004年耕地總量減少達1億畝。國務(wù)院發(fā)展研究中心肖俊彥同志指出，從1994年土地出讓金不再上繳中央財政，全部留歸地方政府之后，1990～2003年間，地方政府累計收入土地出讓金高達10500億元，以籌集城市建設(shè)資金。這不僅破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，而且嚴重侵害農(nóng)民利益。在城鎮(zhèn)與交通建設(shè)中根本不重視節(jié)約用地，北京郊區(qū)城鎮(zhèn)的馬路有的比市內(nèi)馬路還寬，馬路的人行道都寬達5～6米，這原先都是耕地。我國的農(nóng)業(yè)常常以墾殖方式來擴展農(nóng)田，毀林開墾、毀草原開墾、毀濕地開墾、圍湖造田等，使森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)均受到嚴重破壞。生態(tài)功能最強的天然林減少，生態(tài)退化；草原減少、退化嚴重；濕地減少退化更加嚴重。東北三江平原濕地80%退化，地下水位下降10多米，失掉水源調(diào)節(jié)功能，加劇了旱澇災(zāi)害。長江中下游湖泊大量圍墾，使湖泊調(diào)節(jié)江水功能下降，是長江洪水加劇的重要原因。草原開墾引起土地沙化，是沙塵暴增加的主因。3.環(huán)境污染加劇2006年國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，研究結(jié)果表明：綠色國民經(jīng)濟核算包括五大項自然資源耗減成本——耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源和漁業(yè)資源，以及兩大項環(huán)境退化成本——環(huán)境污染和生態(tài)破壞。此次核算只計算了環(huán)境污染損失，地下水污染、土壤污染部分還沒有涉及。核算結(jié)果是：2004年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118.2億元，占GDP的3.05%。其中水污染的環(huán)境成本為2862.8億元，占總成本的55.9%；大氣污染的環(huán)境成本為2198億元，占總成本的42.9%；固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟損失57.4億元，占總成本的1.2%。如果按現(xiàn)有治理技術(shù)水平全部處理2004年總源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約10800億元，占當年GDP的6.8%左右，是污染造成的經(jīng)濟損失一倍以上。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當年GDP的1.8%。我國“十五”期間環(huán)境污染僅治理了14%，每年有86%的環(huán)境欠賬，環(huán)境污染加重和自然環(huán)境退化也就是必然的了。這就必然會造成農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)力的降低，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。（1）水資源污染。江河湖泊污染嚴重。據(jù)2005年水利部公布的數(shù)據(jù)表明，我國70%以上的河流都受到了不同程度的污染，江河的水污染形勢十分嚴峻。目前來自農(nóng)業(yè)方面的面源污染已經(jīng)超過了工業(yè)污染，成為我國河流污染的新特點。江河水污染的嚴重事件頻發(fā)：2005年發(fā)生松花江吉林市苯泄漏，影響到俄羅斯；廣東北江鎘污染事件；湖南冷水江市發(fā)生化工污染；重慶墊江發(fā)生爆炸事件引發(fā)苯系物泄漏造成河流污染；湖南湘江發(fā)生鎘污染事件等等，說明中國經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈敝?，突發(fā)的環(huán)境污染事故也開始進入多發(fā)期，這又是一個新特點。按2000年環(huán)境公報顯示，中國七大流域江河有機污染普遍，各流域干流僅有57.7%的斷面達到Ⅲ類水質(zhì)。Ⅳ類水質(zhì)斷面占21.6%，Ⅴ類水質(zhì)斷面占6.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占有3.8%。其中污染最嚴重的海河Ⅴ類水質(zhì)斷面占7.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占60.7%；遼河Ⅴ類水質(zhì)斷面占6.3%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占62.4%；淮河Ⅴ類水質(zhì)斷面占8.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占36.3%。松花江水質(zhì)已退化到以Ⅳ類水質(zhì)為主占斷面的56.2%。優(yōu)良水產(chǎn)“三花、五螺”幾乎絕跡。湖泊污染更加嚴重。太湖93%的湖區(qū)水質(zhì)介于Ⅳ類至劣Ⅴ類之間，有77%的湖區(qū)富營養(yǎng)化。滇池水質(zhì)均為劣Ⅴ類，全部處于富營養(yǎng)狀態(tài)。巢湖西半湖水質(zhì)為Ⅴ類，東半湖稍好。大型淡水湖泊洞庭湖、洪澤湖、鏡泊湖可達到Ⅳ類水質(zhì)。白洋淀、南四湖污染嚴重，水質(zhì)均為Ⅴ類。在“十五”計劃期，于2003年6月開始實施的“三河”（淮河、海河、遼河）“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染防治計劃，經(jīng)過治理雖然有一定成效，三河干流水質(zhì)有好轉(zhuǎn)，但均未達到預(yù)期的要求。應(yīng)當加大力度進一步治理。（2）農(nóng)田污染。2000年全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，對30萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)土壤中重金屬進行抽樣監(jiān)測，其中3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率占12.1%。30萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)生產(chǎn)的2.2億公斤糧食中，重金屬超標率大于10%。據(jù)估算，我國工業(yè)產(chǎn)生的鎘、鉻、鉛等重金屬以及砷等有害物質(zhì)污染耕地面積約達2000萬公頃，占耕地總面積的1/5。其中受工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬畝，受污水灌溉污染的農(nóng)田達330萬公頃。受固體廢物堆存占用毀損農(nóng)田面積達13.33萬公頃以上。據(jù)2000年全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)對河北、遼寧等23個省市區(qū)的不完全統(tǒng)計，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農(nóng)田4萬公頃，其中耕地3.6萬公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489萬公斤，直接經(jīng)濟損失2.2億元。（3）我國過量施用化肥和農(nóng)藥已到極限。加拿大斯繆爾教授指出：中國的耕地不到世界的10%，氮肥使用量卻占世界的近30%。國際合作委員會農(nóng)業(yè)面源污染控制課題組指出：中國氮肥施用量很大，有一半在被農(nóng)作物吸收之前就以氣體形態(tài)逸失到大氣中或以逕流形態(tài)流失到水體環(huán)境中，引起河流、湖泊富營養(yǎng)化，近半數(shù)湖泊因處于嚴重富營養(yǎng)化狀態(tài)，造成水藻瘋長，魚類等水生動物因缺氧而死亡。農(nóng)田過量施用化肥，氮肥利用率很低，當季氮肥利用率只有30%～35%。蔬菜地氮肥利用率更低，僅占氮肥施用量的10%～20%。大多數(shù)氮肥流失。太湖的富營養(yǎng)化中化肥的貢獻率占55%?；食蔀閲乐氐拿嬖次廴驹?，過量使用化肥，不僅造成環(huán)境污染，而且浪費資源，提高生產(chǎn)成本，降低經(jīng)濟效益。（4）農(nóng)藥污染。我國農(nóng)業(yè)病蟲害嚴重，谷物生產(chǎn)每年因蟲害損失約占產(chǎn)量的14%，病害損失占10%。如果施用農(nóng)藥防治病蟲，約可挽回15%～30%的農(nóng)作物產(chǎn)量損失。但施用農(nóng)藥也毒害了害蟲的天敵，打破自然生態(tài)平衡，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性下降。特別是農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留，人食用后會受毒害。特別需要關(guān)注的是國際“綠色壁壘”增強。歐盟、美國、日本均提高并加強了進口農(nóng)產(chǎn)品污染標準的檢測。歐盟標準更加嚴格，涉及禁用農(nóng)藥達134種。日本新的食品衛(wèi)生法，也大幅度擴大農(nóng)藥限制范圍。2003年中國農(nóng)產(chǎn)品出口因綠色技術(shù)壁壘而遭受的損失就達85億美元。（5）農(nóng)膜污染。農(nóng)膜覆蓋栽培技術(shù)，自20世紀70年代引進我國，經(jīng)濟效益高，推廣發(fā)展很快。1997年地膜覆蓋就發(fā)展到900萬公頃，使用量達62.6萬噸。但是地膜主要是高分子化合物產(chǎn)品，難于降解，使用多年后土壤中殘留量很大，造成土壤污染，妨礙耕作，又破壞土壤結(jié)構(gòu)，阻礙水肥輸導(dǎo)，影響土壤通透性和作物的生長發(fā)育。據(jù)新疆農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站調(diào)查，廢舊地膜平均殘留量為每公頃37.8公斤，被調(diào)查的16個縣市由于地膜污染造成的直接經(jīng)濟損失在1500萬元左右。[1]二大力加強生態(tài)建設(shè)早在1983年，黨中央就在《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》中指出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，必須注意嚴格控制人口增長，合理利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境”。在這樣的前提下，走出一條具有中國特色的社會主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。胡錦濤同志在領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上強調(diào)：“推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同其他生產(chǎn)有本質(zhì)的不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)的有機結(jié)合，它并不因社會制度的改變而變化，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的普遍規(guī)律。馬克思指出：“植物性物質(zhì)和動物性物質(zhì)不能以像機器和其他固定資本、煤炭、礦石等等那樣的規(guī)模突然增加，因為前二者的成長和生產(chǎn)必須服從一定的有機界規(guī)律（生態(tài)規(guī)律），要經(jīng)過一段自然時間間隔”?！稗r(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)率是和自然條件聯(lián)系在一起的，并且由于自然條件的生產(chǎn)率不同，同量勞動會體現(xiàn)為較多或較少的產(chǎn)品或使用價值”?！稗r(nóng)業(yè)勞動（這里包括單純采集、狩獵、捕魚、畜牧等勞動）的這種自然生產(chǎn)率，是一切剩余勞動的基礎(chǔ)”。[2]農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞，是以自然生態(tài)環(huán)境為前提、為基礎(chǔ)的。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就必須保護農(nóng)業(yè)的自然環(huán)境，大力進行生態(tài)建設(shè)，應(yīng)把農(nóng)村生態(tài)良好放在工作的首位?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》就要求在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件中，首先要大力加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)推進生態(tài)建設(shè)?，F(xiàn)就中央兩次建設(shè)新農(nóng)村的一號文件中關(guān)于生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容歸納如下。1.大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)村水環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生物生產(chǎn)，所以要依據(jù)生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)規(guī)律來進行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是以第一性生產(chǎn)者——綠色植物為基礎(chǔ)，綠色植物是通過光合作用將空氣中的二氧化碳和水合成為植物體中的有機化合物。沒有水就不能進行光合作用，就不能生產(chǎn)出植物性農(nóng)產(chǎn)品，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是生命的基礎(chǔ)。所以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源供給就成為第一要務(wù)。2006、2007年的中央一號文件都強調(diào)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中水利建設(shè)的重要性，文件要求：大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。要把加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一件大事來抓。將農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。要把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點。搞好末級渠系建設(shè)，配套建設(shè)田間工程。推行灌溉用水總量控制和定額管理。擴大大型排澇泵站技術(shù)改造力度，擴大實施范圍和規(guī)模。大力推廣節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加對中型灌區(qū)節(jié)水改造投入。實行中央和地方共同負責(zé)，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模。切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村中首要的生態(tài)工程。小型農(nóng)田水利工程直接同農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，對于抗御水旱災(zāi)害，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有著極其重要的作用。全國小型農(nóng)田水利工程達2000多萬處，覆蓋4.6億畝灌溉面積，項目多、面廣，由于建設(shè)標準低、使用年限長、管理養(yǎng)護不夠，特別是逐步取消用于農(nóng)田水利建設(shè)的勞動積累工和義務(wù)工后，投入不足、老化失修。應(yīng)當落實2006、2007年中央一號文件的要求，“實行中央和地方共同負責(zé)，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)?！?，不斷加大財政投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。我國水資源缺乏日趨嚴重，必須積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是我國用水最多的產(chǎn)業(yè)，用水量占全國用水量的70%左右。過去灌溉水利用率僅為43%，較世界水平低30%左右提高農(nóng)業(yè)用水利用效率潛力很大。首先，對一切灌區(qū)都要進行節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水技術(shù)，堅決制止大水漫灌。其次，在丘陵、山區(qū)和半干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水窖建設(shè)，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。再次，加大政府對農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度，增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金規(guī)模。最后，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用。政府應(yīng)對農(nóng)民購買和應(yīng)用節(jié)水設(shè)備加大補助規(guī)模。此外，還應(yīng)加強與農(nóng)村有直接關(guān)聯(lián)的中小河流治理，改善農(nóng)村水環(huán)境。2.保護基本農(nóng)田，提高土壤肥力基本農(nóng)田保護與建設(shè)是農(nóng)村首要的生態(tài)工程。確保國家食品安全是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。要堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。中央提出的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，是講城市與工業(yè)要促進與扶持農(nóng)村與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，而不是“把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展納入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化”。當然國家的工業(yè)化與城市化發(fā)展應(yīng)當吸納農(nóng)村的富余勞動力，以提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)應(yīng)當是現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化而不是工業(yè)化；農(nóng)村應(yīng)當是現(xiàn)代化而不是城鎮(zhèn)化。必須切實嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，嚴格保護基本農(nóng)田，強化和落實耕地保護責(zé)任制。大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)綜合整治開發(fā)投入，進行田地平整，山水田林路配套，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。在黃土高原、丘陵、山區(qū)對坡度小于25°的坡耕地，繼續(xù)興建梯田。我國是一個多山的國家，山地丘陵占國土2/3以上，所以坡耕地較多，除25°以上坡耕地應(yīng)退耕還林外，尚有坡耕地2600萬公頃，其中半數(shù)可修成梯田；黃土高原和東北黑土地區(qū)15°以下坡地可進行機修梯田。中國梯田是我國農(nóng)業(yè)文明的精華之一，有超過千年的歷史。云南元陽梯田、廣西龍勝梯田，在山巒中層層疊疊，氣勢磅礴，浩瀚壯麗，景觀聞名世界，應(yīng)當在保護下加以現(xiàn)代化，進行發(fā)展，不能錯誤認為這也是坡耕地就要退耕還林。提高耕地質(zhì)量，實施沃土工程。這主要是進行有機肥積造，增施農(nóng)家肥；提升補貼規(guī)模和范圍，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥，進行秸稈還田，提高土壤有機質(zhì)。加大土地復(fù)墾和土地整理力度，做到耕地占補平衡。3.加強水土保持，加快水土流失治理按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)推進生態(tài)建設(shè)。應(yīng)將水土流失綜合防治工程放在生態(tài)建設(shè)的首位。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，全國有水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37%，其中需要治理的面積約達200萬平方公里。由于水土保持工程投入不足，我國西部水土流失仍有加重的趨勢。應(yīng)當加大投入，加快治理長江上游、黃河上中游水土保持重點防治工程，同時實施珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合治理、東北黑土區(qū)水土保持綜合治理工程。珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)，河谷深，地形起伏大，土層薄，暴雨集中，水土流失后造成石漠化，危及該地區(qū)廣大農(nóng)民的生存與發(fā)展，必須進行水土流失防治。東北黑土區(qū)是全世界三大黑土區(qū)之一，總面積103萬平方公里，黑土地有機質(zhì)含量豐富，號稱“北大倉”，是我國最重要的糧食生產(chǎn)基地。但是由于開發(fā)利用不合理，水土流失加劇，現(xiàn)有水土流失面積達27.59萬平方公里，占總面積的27%，黑土層正在以每年剝蝕0.3～1厘米的速度流失。目前黑土層厚度已由開發(fā)初期80～100厘米，下降到僅20～30厘米。有的地方黑土層流失殆盡，形成破皮黃，嚴重危害我國今后最重要的糧食基地，必須加速進行水土保持綜合整理。風(fēng)蝕面積的擴大和風(fēng)蝕強度的加劇，是沙塵暴不斷加重的主因。對干旱、半干旱的草原地帶，必須加強對風(fēng)蝕的綜合治理。農(nóng)村地區(qū)對水電工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)以及交通等建設(shè)，都要監(jiān)督其保護生態(tài)環(huán)境，要在所有的開發(fā)建設(shè)項目中，安排資金對環(huán)境進行恢復(fù)治理，防治水土流失。礦產(chǎn)開發(fā)后要及時進行土地復(fù)墾，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，建設(shè)環(huán)境友好型新農(nóng)村。4.進一步加強森林生態(tài)工程建設(shè)1992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會，呼吁在人類當前要解決的問題中，“沒有任何問題比林業(yè)更重要了”，在可持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)“賦予林業(yè)以首要地位”。2007年4月1日胡錦濤同志在植樹節(jié)參加植樹時說：保護生態(tài)、美化環(huán)境，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是關(guān)系人民群眾切身利益的一件大事，一定要堅持不懈、年復(fù)一年地抓好。我們每一個公民都要把植樹造林、綠化祖國作為自己的義務(wù)和責(zé)任，積極投身全民義務(wù)植樹活動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村也必須將綠化農(nóng)村、綠化家鄉(xiāng)作為一件大事堅持不懈地抓好。第十一個五年規(guī)劃綱要，規(guī)定經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，要求在“十一五”時期森林覆蓋率要從2005年的18.2%提高到20%，年均增長1.8%，這是一個艱巨的任務(wù)。真正保質(zhì)保量完成全國達到20%的森林覆蓋率，必須將植樹造林納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中。繼續(xù)實施沿海防護林工程、長江上中游與黃河上游防護林工程、太行山綠化工程、“三北”防護林工程，平原綠化工程等林業(yè)生態(tài)工程。繼續(xù)推進天然林保護工程，對天然林保護工程區(qū)要編制與實施“森林經(jīng)營方案”，從封育保護天然林，向同時進行撫育經(jīng)營發(fā)展，以提高森林質(zhì)量，提高森林的功能與效益。繼續(xù)對25°以上坡耕地進行退耕還林。退耕還林要盡量營造生態(tài)與經(jīng)濟相結(jié)合的林園，不僅能保持水土，改善環(huán)境，而且能取得一定的經(jīng)濟收益。營造生態(tài)公益林，要完善森林生態(tài)效益補償基金制度。5.恢復(fù)建設(shè)草原，加強荒漠化、沙化治理我國草原草場共達4億多公頃，占國土總面積的42%，其中草原面積2.8億公頃，比耕地或森林面積大得多，是非常重要的生態(tài)系統(tǒng)。草原草場近半壁江山，治理好、發(fā)揮好草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)潛力，是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略。實施草原、牧場治理工程，進行草場圍欄建設(shè)，對嚴重退化的草場實施禁牧，退牧還草。一般草場進行劃區(qū)圍欄輪牧，季節(jié)休牧。適當發(fā)展人工種草工程，反對以發(fā)展種草為名，進行草原開墾。大力進行荒漠化治理和沙化治理工程。6.加強農(nóng)村環(huán)境保護，進行污染治理農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)造成嚴重后果，造成農(nóng)作物嚴重減產(chǎn)甚至失收；毒害農(nóng)民，致癌率與死亡率增高。要堅決制止污染企業(yè)向農(nóng)村擴散，不能圖一時之利，造成對農(nóng)村長遠的毒害。農(nóng)村干部要負起責(zé)任，堅決防止污染企業(yè)入村。要加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染，制止使用高毒農(nóng)藥；提高化肥的利用效率，施行測土配方施肥，減少化肥污染。治理大中型養(yǎng)殖場的污染，安排大型沼氣工程建設(shè)。治理農(nóng)村環(huán)境，加強對污水、垃圾治理，建設(shè)污水排放與處理系統(tǒng)，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，保證與促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。三發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障可持續(xù)發(fā)展2007年中央一號文件首先提出：“農(nóng)業(yè)豐收則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。加強‘三農(nóng)’工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)”。還提出：“提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)”。2006年中央一號文件提出：“按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)”。早在1999年11月，溫家寶同志就指出：“21世紀是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵歷史階段?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)”。2000年3月，溫家寶同志在第二次全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工作會議上說：“把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提高到一個新的水平”。對發(fā)展農(nóng)業(yè)來說，一是要求農(nóng)業(yè)要全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；二是要求農(nóng)業(yè)更要符合人與自然和諧的規(guī)律，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同自然生態(tài)環(huán)境相和諧，才能順利發(fā)展；三是要改造傳統(tǒng)石油農(nóng)業(yè)，使破壞生態(tài)、污染環(huán)境、造成人類生態(tài)不安全的增長方式得到更快的轉(zhuǎn)變。我們要發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這就是生態(tài)農(nóng)業(yè)。1.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展20世紀50年代，中國的農(nóng)業(yè)屬于自給自足、有機自我循環(huán)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，勞動生產(chǎn)率和商品率都很低。60年代隨著國家提出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化之后，開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)（石油農(nóng)業(yè)）過渡。80年代后傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的弊端顯現(xiàn)，環(huán)境污染、生態(tài)惡化日趨嚴重。1980年8月著名經(jīng)濟學(xué)家許滌新在西寧召開的全國第二次畜牧業(yè)經(jīng)濟理論研討會上，針對破壞草原、毀草開墾、超載過牧，致使草原退化、沙化，生態(tài)環(huán)境受到破壞，影響畜牧業(yè)發(fā)展的情況，提出要研究我國的生態(tài)經(jīng)濟問題，逐步建立我國的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)。1982年10月在銀川召開的全國第一次農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)術(shù)討論會上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家葉謙吉教授提交了“生態(tài)農(nóng)業(yè)——我國農(nóng)業(yè)的一次綠色革命”的論文。指出：“農(nóng)業(yè)的未來要求在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中主宰一切的人，必須善于遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，立足今日，放眼未來，多起積極維護作用，盡量少起或不起消極破壞作用，避免以至根除惡性循環(huán)，力求促進和維護良性循環(huán)，為我們這代人以及子孫后代創(chuàng)造一個理想的、經(jīng)常保持最佳平衡狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)。對此，我們稱之為高效生態(tài)系統(tǒng)，即生態(tài)農(nóng)業(yè)”。他指明了石油農(nóng)業(yè)并不是中國農(nóng)業(yè)所應(yīng)選擇的道路，中國的農(nóng)業(yè)應(yīng)該吸收中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華并與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，走具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。1981年，中國科學(xué)院院士、著名生態(tài)學(xué)家馬世駿在農(nóng)業(yè)生態(tài)工程學(xué)術(shù)討論會上提出了“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)原理。1987年馬世駿、李松華主編出版了《中國的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程》一書。指出：“將生態(tài)工程原理應(yīng)用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，即形成農(nóng)業(yè)生態(tài)工程也就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)”。[3]1983年4月，中共中央發(fā)表了《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》指出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，必須注意嚴格控制人口增長，合理利用自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境。要在這樣的前提下，按照我國的國情，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，走出一條具有中國特色的社會主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。1984年5月，國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》指出：“要認真保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞”。在黨中央和國務(wù)院的指示下，一批生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟科學(xué)工作者下鄉(xiāng)同農(nóng)民相結(jié)合，進行生態(tài)農(nóng)業(yè)的探索。出現(xiàn)了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)戶、生態(tài)農(nóng)業(yè)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)和生態(tài)縣。北京市環(huán)境保護研究所在大興縣留民營村建成了“中國第一個生態(tài)農(nóng)業(yè)村”。農(nóng)業(yè)部選擇不同類型的6個村立項開展科學(xué)研究。這6個村是湖北蒲圻縣嚴家灣村、重慶市大足縣南北山地區(qū)、寧夏固原縣陶村、黑龍江慶安縣六合村、山東陵縣張西樓村、北京市房山縣竇店村。6個村試驗結(jié)果表明，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，糧食增產(chǎn)幅度比一般村高15%左右，人均收入提高12%，光能利用率提高20%左右。生態(tài)經(jīng)濟效益顯著。1987年5月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會等學(xué)術(shù)團體，在安徽阜陽召開了生態(tài)農(nóng)業(yè)理論問題研討會，討論了生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論與實踐問題，交流了經(jīng)驗，并推動生態(tài)農(nóng)業(yè)向生態(tài)縣發(fā)展。其后農(nóng)業(yè)部每年都召開一次保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗交流、學(xué)術(shù)科技研討會，擴大和提高生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范水平。生態(tài)農(nóng)業(yè)從生態(tài)戶、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)，逐步發(fā)展為生態(tài)縣，生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗取得了良好的成效。1993年，經(jīng)國務(wù)院批準，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、國家計委、國家科委、財政部、國家環(huán)保總局七個部委組成建立生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在全國不同的生態(tài)類型地區(qū)選擇了51個縣作為第一批實行生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)。1999年又選擇了51個縣實行第二批生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2000年為止，加上各省、區(qū)、市自行確定的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，總計有250個生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，有的地區(qū)和省在全地區(qū)、全省的范圍廣泛推行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。1994年國務(wù)院通過并發(fā)表了《中國21世紀議程》，明確了“生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，也正在逐步試驗推廣”。要“把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試驗點在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大一倍左右”。黨中央、國務(wù)院發(fā)布了我國環(huán)境與發(fā)展十大對策，明確指出要“推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)”。2.生態(tài)農(nóng)業(yè)的不同表現(xiàn)形式黨中央近四年連續(xù)發(fā)表有關(guān)“三農(nóng)”問題的一號文件。在中央一號文件中，共有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)七種提法。它們的基本要領(lǐng)是什么，它們之間是什么關(guān)系，應(yīng)當認識清楚?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點有三：一是保護生態(tài)環(huán)境，抗災(zāi)能力強，能實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；二是土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率高，能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是有適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，市場意識強，有運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶和專業(yè)合作組織。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)均是不可能持續(xù)發(fā)展的，必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求對其進行改造。傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化是全社會的共識。但是對傳統(tǒng)現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化認識尚不統(tǒng)一。其實質(zhì)是有中國特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，得不到很多人的認同，仍然堅持只能提現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但又不能不承認應(yīng)當實施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因為可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)是全世界的共識，也是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)是現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，在中國是具有中國特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，這些要領(lǐng)都可以說是生態(tài)農(nóng)業(yè)要領(lǐng)的內(nèi)涵與外延。它都是以生態(tài)規(guī)律和保護生態(tài)環(huán)境為原則的。（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。丁舉貴、何迺維主編的《農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)》指出：“‘生態(tài)農(nóng)業(yè)’是指人們根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，遵循生態(tài)與經(jīng)濟規(guī)律，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，因地制宜規(guī)劃、組織和進行經(jīng)營的一種新型的農(nóng)業(yè)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用人、生物與環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)化和生物間的相養(yǎng)規(guī)律，合理利用當?shù)刭Y源，建立一業(yè)為主、綜合發(fā)展、多級轉(zhuǎn)化、良性循環(huán)的高效無廢料的系統(tǒng)，達到能量轉(zhuǎn)化效率最高，物質(zhì)產(chǎn)出最大，資源保持最好，經(jīng)濟效益最佳的目的?！瘪R世駿教授從生態(tài)農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)方面指出：生態(tài)農(nóng)業(yè)是“生態(tài)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)體系，是生態(tài)工程在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用”。生態(tài)工程是“應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生與物質(zhì)循環(huán)再生的原理，結(jié)合系統(tǒng)工程的最優(yōu)化方法，設(shè)計的分層多級利用物質(zhì)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)”。生態(tài)農(nóng)業(yè)“強調(diào)群落內(nèi)的生物共生，物質(zhì)在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)與再生，以及有機物質(zhì)在轉(zhuǎn)化食物鏈上的多級利用。生態(tài)農(nóng)業(yè)通過農(nóng)林牧副漁的協(xié)調(diào)組合和適應(yīng)本地資源，達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與轉(zhuǎn)化效益以及形成良性生態(tài)循環(huán)的目的”。農(nóng)業(yè)部頒布的《生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》對生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵所作的描述是：“中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：因地制宜利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平及‘整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生’的原則，運用系統(tǒng)工程方法，全面規(guī)劃，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)發(fā)展，達到生態(tài)與經(jīng)濟兩個系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。”在措施上，強調(diào)因地制宜地建立多部門協(xié)調(diào)的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；強調(diào)通過人工設(shè)計的生態(tài)工程，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的資源深度開發(fā)；保護環(huán)境、調(diào)節(jié)生態(tài)達到生態(tài)良性循環(huán)；強調(diào)合理利用和節(jié)約資源、節(jié)能、節(jié)水、合理投入，采取用養(yǎng)結(jié)合的保護性技術(shù)措施，提高生產(chǎn)效率，增強發(fā)展后勁，達到農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。在方法上，注重把我國傳統(tǒng)有機農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合；采取系統(tǒng)工程方法，合理組裝，發(fā)揮系統(tǒng)整合功能；要求把工程技術(shù)、人力資源開發(fā)、體制改革緊密結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)不是指中國傳統(tǒng)的自給自足的有機農(nóng)業(yè)，而是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中能促進生態(tài)環(huán)境同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。有機農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是保持和提高土壤肥力，防止土壤污染；要充分發(fā)揮植物、動物和景觀的自然生產(chǎn)力；應(yīng)在良好的生態(tài)環(huán)境下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以求達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全與可持續(xù)發(fā)展的目標。這些有機農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)本質(zhì)是相同的。不同的是有機農(nóng)業(yè)側(cè)重于農(nóng)作物，包括果品與肉食生產(chǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是進行大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。包括農(nóng)林牧副漁全面的生產(chǎn)，同時要求產(chǎn)生生態(tài)效益和進行農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。其次有機農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的食品安全標準要求有所不同。有機農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的有機食品是安全標準最高的，有機食品生產(chǎn)完全禁止使用人工合成的化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、除草劑和飼料添加劑。產(chǎn)品要經(jīng)過有機農(nóng)業(yè)頒證組織檢測才能確認所生產(chǎn)的食品是純天然、無污染、安全的有機食品。而生態(tài)農(nóng)業(yè)只能生產(chǎn)安全食品和A級綠色食品，因為生態(tài)農(nóng)業(yè)考慮到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實性、普遍性及高產(chǎn)、高效的要求，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以合理使用化肥與農(nóng)藥，農(nóng)藥要用高效、低毒、低殘留的。（2）循環(huán)農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)本質(zhì)是一種生態(tài)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的一種重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程主要是兩個模式，一是全面協(xié)調(diào)的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；二是循環(huán)農(nóng)業(yè)模式?！吨袊纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)》（中國環(huán)境科學(xué)出版社，1991）一書講明，生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論依據(jù)之一是，“能量多級利用與物質(zhì)循環(huán)再生原理”。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本原則有“物質(zhì)循環(huán)，多級利用原則”。“提高生物能的利用率和廢物的循環(huán)轉(zhuǎn)化”成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。利用自然界的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，將農(nóng)作物生產(chǎn)中產(chǎn)生的作物秸稈、菜屑作為飼料，發(fā)展畜牧業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為無廢物的生產(chǎn)，形成良性的物質(zhì)循環(huán)利用?？梢哉f循環(huán)農(nóng)業(yè)就是物質(zhì)循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。（3）特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)在市場上具有特色或優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。在市場上，特色農(nóng)業(yè)本著“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的原則生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，能獲取較高經(jīng)濟效益。然而，特色農(nóng)業(yè)不是以主觀需求來選擇的，而是由適生的生態(tài)環(huán)境所決定的。依據(jù)馬世駿主編的《中國的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程》一書中所述的精神，特色農(nóng)業(yè)也是一種農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，“生態(tài)系統(tǒng)是一個客觀存在的實體，必然與特定的空間相聯(lián)系，反映一定的地區(qū)特點及空間結(jié)構(gòu)。地區(qū)特點表現(xiàn)為我國的南北方不同，東南區(qū)與西北區(qū)相異以及同一地方的梯度的高低差別；空間結(jié)構(gòu)可分水平結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)，以及水平與層次結(jié)合的多維結(jié)構(gòu)等等。每一層次空間都具有一定的生態(tài)條件，棲息著一定的生物群，表現(xiàn)出空間的高度利用”。據(jù)北京市大興縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗，大興縣中南部形成了一個1000多平方公里的粗沙土區(qū)，該地區(qū)晝夜溫差大，作物尤其是瓜果類的糖分積累高，成為大興西瓜質(zhì)優(yōu)味美的特殊生態(tài)環(huán)境，造就了有特色的大興西瓜?？梢哉f特色農(nóng)業(yè)就是具有一定生態(tài)環(huán)境的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在中國具有特色的優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和果品如長白山人參、寧夏枸杞、承德杏仁露、浙江香榧、漳州水仙、廣西羅漢果、廣東楊桃、蘭州白蘭瓜、吐魯番葡萄、鄯善哈密瓜、庫爾勒香梨、碭山酥梨、南豐蜜橘、沙田柚、黃巖蜜橘、溫州蜜柑、云南普洱茶、西湖龍井茶、武夷巖茶、漾濞核桃等等，無一不是具有一定的生態(tài)環(huán)境下的特產(chǎn)，如果引種到別的地方，就會變味，品質(zhì)變差?？梢哉f，特色農(nóng)業(yè)是以良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)還應(yīng)當與綠色食品開發(fā)相結(jié)合。通過綠色食品認證，取得綠色食品、有機食品標志，提高產(chǎn)品層次，利于出口，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在城市郊區(qū)或與城市較近的農(nóng)村應(yīng)將特色農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。觀光農(nóng)業(yè)也是特色農(nóng)業(yè)的一個類型。（4）節(jié)約型農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)。要按照建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理利用經(jīng)濟投入，合理利用自然資源，減少環(huán)境污染，提高農(nóng)業(yè)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)實施的原則之一，就是使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的合理利用相結(jié)合，保證農(nóng)業(yè)自然資源不斷更新和改善，建立合理的、也是最節(jié)約的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。目前我國耕地和水資源短缺，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越嚴重。農(nóng)村能源的短缺和浪費能源的現(xiàn)象也很嚴重?；?、農(nóng)藥的過量使用，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且加劇了農(nóng)村的面源污染，又影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這種現(xiàn)象急切需要轉(zhuǎn)變。3.現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的實施、問題、對策（1）現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題。20世紀80年代初期，生態(tài)農(nóng)業(yè)提出時就有人誤解。例如劉巽浩教授就說：“有的生態(tài)工作者認為生態(tài)應(yīng)居第一，今后現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是‘生態(tài)農(nóng)業(yè)’，因而重林草輕糧食，重旱農(nóng)輕水利，重山區(qū)輕平原，重生態(tài)輕經(jīng)濟，重自然資源的保護，輕資源的改造與利用，強調(diào)適應(yīng)，忽視投入，強調(diào)退耕，忽視耕地保護，強調(diào)第二性生產(chǎn)，忽視第一性生產(chǎn)。總之一句話，重自然，而輕現(xiàn)實，輕人對自然的干預(yù)”?！翱陀^上將對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來極為不利的影響”。農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家、中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員王耕今同志對劉巽浩教授的誤會和片面的認識，在1988年《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》第8期上做了全面的解釋和說明。但是劉巽浩教授等人的觀點在農(nóng)業(yè)行政部門影響很大，造成誤解，因而對生態(tài)農(nóng)業(yè)重視不夠，沒有下大力來抓生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)主管行政部門長期對生態(tài)農(nóng)業(yè)重計劃、輕實施，重試點、輕推廣。中國發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，也就是發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，有三條道路，最終會異途同歸。①現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)。1993年統(tǒng)計，全國已有250個縣10個地區(qū)開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加上村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范的典型共有2000多個。農(nóng)業(yè)部對計劃部署的第一批51個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點進行了總結(jié)。生態(tài)農(nóng)業(yè)比一般縣平均年增長國內(nèi)生產(chǎn)總值高出2.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值高出0.6%，農(nóng)民純收入高出1.5%。生態(tài)環(huán)境治理成效大，土壤沙化治理率達60.5%；水土流失治理率達到73.4%；森林覆蓋率提高3.7%；秸稈還田率達到49%，土壤有機質(zhì)含量有所增加；廢水凈化率達57.4%；固體廢棄物利用率達31.9%，生態(tài)環(huán)境得到改善，抗災(zāi)能力有所增強，大大地增強了可持續(xù)發(fā)展的后勁。2000年3月，國家七部委召開第二次全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工作會議，對第二批50個示范縣工作進行了部署。近年來又自行發(fā)展到生態(tài)農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)省。有7個生態(tài)農(nóng)業(yè)村，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列入了“全球五百佳”?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)當從示范轉(zhuǎn)向推廣。②中西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地區(qū)要積極進行現(xiàn)代化建設(shè)，使傳統(tǒng)的有機農(nóng)業(yè)經(jīng)過現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升，現(xiàn)代經(jīng)營形式推進，保持發(fā)揚中華有機農(nóng)業(yè)的精華，躍進為現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)。③其余地區(qū)都要努力全面落實科學(xué)發(fā)展觀，要做到合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，進行生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境；保護耕地，提高土壤肥力；防治環(huán)境污染，保證飲用水和食品安全；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過若干年的努力奮斗，中國在農(nóng)業(yè)方面就可以全面實現(xiàn)有中國特色的、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)，完成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。（2）現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)實施與對策。生態(tài)農(nóng)業(yè)自從20世紀80年代提出，經(jīng)過20多年的試點、示范建設(shè)，已經(jīng)取得成效。但是在發(fā)展中，推廣力度不足，存在一定的認識問題和實際問題，需要及時解決，以利積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。①全面落實科學(xué)發(fā)展觀，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。2007年中央一號文件指出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農(nóng)民增加收入的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。科學(xué)發(fā)展觀是我國最高的現(xiàn)代發(fā)展理念。在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，必須落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。在新農(nóng)村建設(shè)中不僅要按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)，還必須遵循自然規(guī)律。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是生物生產(chǎn)的發(fā)展，要進行生態(tài)建設(shè)，推動人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，也就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、改造石油農(nóng)業(yè)的過程。中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)力低，勞動生產(chǎn)率低，缺乏商品生產(chǎn)意識，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求，必須改造為適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)。若此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟特征進行專業(yè)化、集約化、商品化、產(chǎn)業(yè)化改造。然而中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又具有精耕細作、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，良性循環(huán)的特點，曾被國際上譽為“恒久農(nóng)業(yè)”，需要在技術(shù)上現(xiàn)代化。依靠能源、化肥、農(nóng)藥等高投入的常規(guī)現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)，造成環(huán)境污染、生態(tài)惡化，這種農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標在我國實施了幾十年，形成環(huán)境污染、生態(tài)惡化的惡果。發(fā)達國家已經(jīng)接受教訓(xùn)，進行可持續(xù)性強的各種替代農(nóng)業(yè)改革，這是當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。我國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中也必須走最現(xiàn)代化可持續(xù)農(nóng)業(yè)的新路。在中國，具有中國特色的可持續(xù)農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。在落實科學(xué)發(fā)展觀中還應(yīng)加強兩個理念：節(jié)約資源的理念和保護環(huán)境的理念。目前我國生產(chǎn)和消費方式不合理的問題比較突出，鋪張浪費和奢侈浪費現(xiàn)象經(jīng)常存在。就是在新農(nóng)村建設(shè)中，集中建設(shè)西方別墅式的樓房，占用大量耕地建“世界公園”和“蘇州園林”，看不到建現(xiàn)代化的農(nóng)莊。應(yīng)當建設(shè)資源節(jié)約型的新農(nóng)村，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)建設(shè)中，注意節(jié)約使用能源和土地等各種資源，大力提高能源和資源的利用效率。以盡可能小的資源消耗，獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟效益，為在全國建成資源節(jié)約型社會做出貢獻?，F(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題十分嚴峻。東部地區(qū)環(huán)境污染嚴重，西部地區(qū)生態(tài)惡化嚴重。必須充分認識保護環(huán)境的重要性、艱巨性和長期性，加大保護治理環(huán)境的力度，建設(shè)環(huán)境友好型社會。建設(shè)和諧社會，不僅要建立人與人、人與社會的和諧，而且要建立人與自然和諧的機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生物生產(chǎn)，必須遵循自然規(guī)律、生物學(xué)和生態(tài)學(xué)規(guī)律，利用開發(fā)要以資源環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)。人人要加強環(huán)境意識，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以建成環(huán)境友好型社會。落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要的是施行以人為本的理念。在新農(nóng)村建設(shè)中，要以廣大農(nóng)民的利益為出發(fā)點。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體，發(fā)展和建設(shè)要依靠農(nóng)民，要以提高農(nóng)民的收入和生活水平為目的。特別是農(nóng)業(yè)行政部門、農(nóng)村行政、技術(shù)、金融、商業(yè)、交通、郵電等部門的工作人員，都要全心全意為農(nóng)民服務(wù)。這是科學(xué)發(fā)展觀具有中國特色社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。②要加強對現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣。在措施上，強調(diào)因地制宜地建立有多種產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；強調(diào)通過人工設(shè)計的生態(tài)工程，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的資源深度開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)資源投入、用養(yǎng)結(jié)合的保護性技術(shù)措施，提高生產(chǎn)效率，增強發(fā)展后勁。在方法上，注重把我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技相結(jié)合；要求采取系統(tǒng)工程方法，合理組裝，發(fā)揮系統(tǒng)整合功能；要求把工程技術(shù)、人力資源開發(fā)、立法和體制改革緊密結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部在總結(jié)兩批生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)不同的生態(tài)區(qū)域制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)規(guī)程，以供推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)實施。③用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備生態(tài)農(nóng)業(yè)。第一，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)清潔新能源的開發(fā)利用是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要問題。農(nóng)村的生產(chǎn)與生活都離不開能源消費，現(xiàn)今農(nóng)村仍然主要依靠燒柴、燒秸稈和燒牛馬糞來解決生產(chǎn)生活的能源。產(chǎn)煤的地區(qū)曾以煤代柴，雖然利于保護森林，但又增加溫室氣體排放。應(yīng)當以現(xiàn)代技術(shù)設(shè)施開發(fā)清潔的新能源。Ⅰ開發(fā)水電。例如湖北興山開發(fā)水電以電代柴，保護森林，形成生態(tài)良性循環(huán)。在有小河小溪的地方，進行微型水電建設(shè)就可以解決農(nóng)戶照明、做飯、排灌、小型加工的電源。微水電是可再生能源，設(shè)備成熟，投資不多，操作維護簡單，在有條件的地方可以大力發(fā)展。Ⅱ風(fēng)能開發(fā)利用。在西北和沿海地區(qū)風(fēng)力資源豐富，應(yīng)當開展風(fēng)電建設(shè)。Ⅲ沼氣開發(fā)。沼氣生物能源開發(fā)是生態(tài)農(nóng)業(yè)一種系統(tǒng)循環(huán)工程的龍頭。規(guī)模化養(yǎng)殖場大型沼氣工程，是解決養(yǎng)殖場對環(huán)境造成污染的關(guān)鍵措施，又是農(nóng)村生物能源的供應(yīng)站。Ⅳ提高秸稈利用技術(shù)。我國農(nóng)村，至今尚有廣大地區(qū)是用秸稈作為生活燃料。作物秸稈應(yīng)當集中起來進行商品化加工利用，嚴禁麥收、秋收后在農(nóng)田中焚燒秸稈污染空氣。秸稈現(xiàn)代化利用有秸稈氣化供燃氣，秸稈壓塊成型，生產(chǎn)“生物煤”等。建議投入科技研究力量，開發(fā)出利用秸稈轉(zhuǎn)化成汽油的技術(shù)。Ⅴ太陽能利用技術(shù)。目前，直接利用太陽能，主要有：太陽能溫室、陽光塑料大棚等，通過這些設(shè)施，可在晚秋初冬或早春延緩或提前蔬菜、瓜果、花卉的栽培和產(chǎn)出時間，加溫的溫室在冬季農(nóng)作物也可生長產(chǎn)出。溫室和塑料大棚已經(jīng)是我國北方現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要生產(chǎn)手段。在我國北方冬季寒冷，畜禽養(yǎng)殖“一年養(yǎng)畜、半年長肉”，通過建設(shè)太陽畜禽舍，可以增加牲畜產(chǎn)肉量，家禽產(chǎn)蛋量，提高生產(chǎn)效益。此外可以利用太陽能建干燥溫室，進行干燥作業(yè)。第二，關(guān)于提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平的認識。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開“水利化”。從1958年第二個五年計劃開始就提出了要實現(xiàn)水利化。中國本來水資源不足，我國水資源人均占有量2370m3，僅相當于世界人均占有量的1/4。因為長期過度開發(fā)、大水漫灌，水資源消耗過大，浪費現(xiàn)象嚴重，形成華北大面積超采地下水的漏斗，黃河自1972年以來經(jīng)常斷流，大量湖泊消失，加上江河湖海水資源污染嚴重，水資源的生態(tài)危機顯現(xiàn)。今天的“水利化”不應(yīng)當是再盲目開發(fā)水資源了，而是要大力開發(fā)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，開發(fā)集雨灌溉設(shè)施，發(fā)展合理利用雨水的旱作農(nóng)業(yè)。2007年中央一號文件中就明確指出“要積極開發(fā)運用各種節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效率。大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)、啟動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程”。農(nóng)業(yè)機械化當然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的表現(xiàn)形式之一。但中國是一個山地多、平原少的國家，山地和丘陵占66%，耕地中約有1億畝是25°以上的陡坡耕地，修梯田的坡耕地近5億畝。在南方山區(qū)所興修的水平梯田，地面坡度在15°時，田埂高度為1m時，田面寬度僅在4m左右；黃土丘陵地區(qū)，地面坡度15°時，田埂高度2m時，田面寬度近7m。由于坡度大、田面窄，如用機械耕作，修機耕道困難，機械耕作困難，特別是南方水稻梯田。農(nóng)田耕作機械化有生態(tài)經(jīng)濟問題，可以說生態(tài)上不適合，1981年12月《全國農(nóng)村工作會議紀要》中指出：要“有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機械”。“農(nóng)業(yè)機械化必須有步驟、有選擇地進行。在今后相當長的時期內(nèi)必須是機械化、半機械化、手工工具并舉，人力、畜力、機電動力，工程措施和生物技術(shù)措施相結(jié)合”。這不僅提出了機械化的方針，也說明了農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)實背景條件，不切實際是“化”不起來的。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)需要加快進度。進行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；提高土壤肥力，實施配方施肥；實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化，掌握農(nóng)產(chǎn)品市場信息，都需要掌握農(nóng)業(yè)信息。當務(wù)之急是要加快建設(shè)標準統(tǒng)一、實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。政府要大力扶持農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)以鎮(zhèn)為單位，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站。④應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方法提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改造石油農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，高效節(jié)約利用資源，保護改善生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化納入生態(tài)合理的軌道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。應(yīng)加以關(guān)注的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)主要的技術(shù)有：提高土壤肥力技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、糧食與食品安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)微生物開發(fā)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開發(fā)模式、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護治理技術(shù)等，分述于下。第一，提高土壤肥力，科學(xué)合理施用化肥技術(shù)。中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是有機物循環(huán)利用，保持了數(shù)千年地力不衰，被西方譽為“恒久農(nóng)業(yè)”、“有機農(nóng)業(yè)”，這是中華文明的組成部分。中國有機農(nóng)業(yè)的精華應(yīng)當通過現(xiàn)代技術(shù)進行繼承提高。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要改造的是自給性的小農(nóng)自然經(jīng)濟，而不能拋棄“恒久農(nóng)業(yè)”、“有機農(nóng)業(yè)”的精華。隨著社會進步，農(nóng)民種地愿意增施省工清潔的化肥，不愿上糞，土壤有機質(zhì)含量下降，地力衰退?；适┯昧?005年增加到4766.2萬噸，比1978年884萬噸，增加4.4倍。過量施用化肥造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，地下水硝態(tài)氮污染，地表水富營養(yǎng)化，造成環(huán)境惡化?！耙罅訌姼刭|(zhì)量建設(shè)，實施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機肥、增加綠肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點”（2006年中央一號文件）。按照農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)原理，增強營養(yǎng)元素在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)，提高化肥的利用率，減少化肥向環(huán)境排放，造成環(huán)境污染。這個問題僅靠技術(shù)還是解決不了的，還必須同政策法規(guī)相結(jié)合。對科學(xué)施化肥者要獎，給予經(jīng)濟補貼，對過量施化肥者要罰，要對其征環(huán)境稅。這方面發(fā)達國家已經(jīng)施行多年。丹麥從1994年開始，要求農(nóng)民必須做施肥計劃，每種作物使用的氮肥量受到限制，不得超量；要求65%的耕地冬季必須用綠肥作物覆蓋，違反者給予重罰。德國1996年1月聯(lián)邦“肥料使用法”開始實施，在秋天土壤分析表明有大量殘留氮存在，就會被征稅。挪威、荷蘭等國都是如此。美國也研究試行征收殘留氮素稅的方法。第二，大力推廣節(jié)水技術(shù)。中國半壁江山嚴重缺水，近年來長江流域也發(fā)生嚴重季節(jié)性干旱缺水。應(yīng)該打破傳統(tǒng)的水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)用水觀念，建立起適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)業(yè)供水方式，不僅要建設(shè)農(nóng)業(yè)供水系統(tǒng)，同時要建立節(jié)約用水的綜合技術(shù)體系。不僅要解決好農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)性，同時要兼顧生態(tài)用水，保護自然良好的水環(huán)境。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系首先是輸水渠道防滲技術(shù)，建立不透水防護層，是灌溉各環(huán)節(jié)中節(jié)水效益最大的一環(huán)。我國尚有80%以上的渠道沒有防滲處理，渠系水利用系數(shù)平均不到0.5，有半數(shù)的水是在輸水過程中損失掉了。據(jù)估算全國每年由渠道損失的水量達1734.6×108m3，為我國農(nóng)業(yè)總用水量的45%，損失驚人。（張歲歧、山侖，2003）建議政府應(yīng)將輸水渠道防滲建設(shè)納入優(yōu)先扶持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年我國北方平原管道輸水灌溉有所發(fā)展。管道輸水比明渠輸水更節(jié)水。井灌區(qū)管道系統(tǒng)水利用系數(shù)達0.95以上，比明渠輸水節(jié)水30%左右。我國田間灌水，占98%灌溉面積是采用地面灌。傳統(tǒng)地面灌水損失大，地面灌水，也就是大水漫灌，每公頃小麥灌水定額為675～900m3，長畦高達1000m3以上。必須進行技術(shù)改革，將長畦改短畦、寬畦改窄畦、大畦改小畦，一般可節(jié)水30%以上，并能增產(chǎn)。長畦分段畦灌節(jié)水40%～60%，灌溉效率可以提高一倍以上。新疆是西北干旱地區(qū)，新疆建設(shè)兵團創(chuàng)造了膜上灌節(jié)水技術(shù)。將地膜置于壟間覆膜，灌水時水由膜上快速流進，由滲水孔滲入土壤和作物根部，減少了水分蒸發(fā)，提高了灌水效率和作物對水分的利用率，達到節(jié)水增產(chǎn)的效果。一般比常規(guī)畦灌節(jié)水40%～60%。陜西徑惠渠灌區(qū)、河北廊坊將長畦灌水方式改革為涌流灌，兩個灌水組間有控制地交替間歇進行灌水，較連續(xù)灌水節(jié)水21%～33%。增產(chǎn)效果好。20世紀70年代后，開始推廣噴灌、微灌技術(shù)，噴灌可節(jié)水50%，微灌可節(jié)水60%～70%。大力推廣半干旱地區(qū)田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，進行農(nóng)田秸稈覆蓋，施行免耕作業(yè)。試驗進行化控節(jié)水技術(shù)，使用新型無害的保水劑、抗蒸騰劑。從風(fēng)化煤中提取的黃腐酸為原料生產(chǎn)的抗蒸騰劑“抗旱劑一號”，有縮小作物氣孔開度，減少蒸騰的功能；無臭無毒，在我國到2003年推廣面積已達13×104hm2。我國北方干旱地區(qū)啟動旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，大力推廣集雨徑流農(nóng)業(yè)，建好用好水窖。推進高新技術(shù)在節(jié)水農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。通過信息化掌握可靠詳細的農(nóng)業(yè)需水規(guī)律資料，應(yīng)用遙感和自控技術(shù)實行田間精確灌溉。促進節(jié)水農(nóng)業(yè)向機械化、現(xiàn)代化、綜合管理措施方向發(fā)展。第三，要實施農(nóng)業(yè)標準化與安全食品生產(chǎn)相結(jié)合。2007年4月23日，胡錦濤同志強調(diào)：“實施農(nóng)業(yè)標準化，保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。我們要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，以對人民群眾高度負責(zé)的精神，提高對實施農(nóng)業(yè)標準化和保障食品安全重大意義的認識，扎扎實實做好工作，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”?！皼]有農(nóng)業(yè)標準化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障。要堅持政府大力推動、市場有效引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極實施，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為重點，推進農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，加快推進農(nóng)業(yè)標準化，全面加強食品安全工作”。胡錦濤同志提出：要形成科學(xué)、統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)標準化體系，努力使生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)都有標