我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望

當(dāng)今世界面臨的三大社會問題是：人口迅猛增長、資源嚴(yán)重短缺、環(huán)境污染。這三大問題同樣也是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平提高的主要障礙。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是解決目前資源危機(jī)及環(huán)境污染的關(guān)鍵舉措之一，是我國立足當(dāng)前、著眼未來的重大戰(zhàn)略性選擇，是當(dāng)前及未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。黨的十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國務(wù)院發(fā)布的“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的新潮。一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為綜合性新興產(chǎn)業(yè)，它突破產(chǎn)業(yè)局限，打破區(qū)域界限，與其他經(jīng)濟(jì)部門互相交叉、相互浸透。在我國，國務(wù)院關(guān)于《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是這樣定義的：它是國民經(jīng)濟(jì)中為能夠?qū)崿F(xiàn)能源節(jié)約、落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)平衡而提供強(qiáng)有力的物質(zhì)以及技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是我國提出要加快發(fā)展和培育的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。規(guī)劃中還指出，2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2萬億元，預(yù)計(jì)到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)4.5萬億元，從事節(jié)能環(huán)保人員達(dá)2500萬人，其中1800萬人將投身資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋三大產(chǎn)業(yè)和八大領(lǐng)域。三大產(chǎn)業(yè)是指節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，對這三大產(chǎn)業(yè)再進(jìn)行細(xì)化又可分為八個領(lǐng)域，即節(jié)能技術(shù)及裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)、資源綜合利用和再生資源利用，如表1所示。表1節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域和相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)續(xù)表二節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向新興支柱性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變：戰(zhàn)略定位上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破及重大發(fā)展需求為前提的，它對經(jīng)濟(jì)社會全局及長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)作用，是知識技術(shù)集中、物資能源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益高的產(chǎn)業(yè)。2010年10月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，決定中將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位為國家加快培育及發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。2012年6月，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中再次指出：要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷完善發(fā)展，將其打造成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“比肩而行”，嘗試突破資源環(huán)境的約束，滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迫切愿望。何謂支柱產(chǎn)業(yè)？它是指在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到骨干性、支撐性作用的產(chǎn)業(yè)，看一個產(chǎn)業(yè)是否為支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志是：在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是否占據(jù)至關(guān)重要的地位；其增加值占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的5%以上，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大，可以為國家提供大量積累；符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方向，利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；突破產(chǎn)業(yè)局限，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。2012年7月，國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中再次強(qiáng)調(diào)：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展成為新興支柱性產(chǎn)業(yè)，充分提升現(xiàn)有資源利用率，打造經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“比肩而行”。2012年11月，黨的十八大召開，在十八大報(bào)告中把生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，提出了建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為新興的支柱產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保被賦予了極大的期望，也肩負(fù)了更大的責(zé)任。國務(wù)院在2013年8月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，中明確指出：到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過渡到新興支柱性產(chǎn)業(yè)，這充分說明國家在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方向的戰(zhàn)略定位顯著提升，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然提升到國家戰(zhàn)略高度，這也顯示了政府對發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)的決心及力度。表2為近年來行業(yè)推出的相關(guān)政策匯總。表2近期節(jié)能環(huán)保行業(yè)推出的相關(guān)政策續(xù)表續(xù)表（二）從現(xiàn)有基礎(chǔ)到定位目標(biāo)：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大“十一五”后，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。最新統(tǒng)計(jì)顯示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2010年已突破2萬億元，從業(yè)人員達(dá)2800萬人次，涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品種類達(dá)43種，技術(shù)裝備日趨升級，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，服務(wù)水平明顯提升，已初步形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系。特別是《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，進(jìn)一步明確“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率在15%以上，并力爭在2015年實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元的目標(biāo)，這都為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資情況分析我國在對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的投資逐年加大，“七五”期間（1986～1990年），全國節(jié)能環(huán)保投資共計(jì)476.42億元；“八五”期間（1991～1995年）則達(dá)1306.57億元；“九五”期間（1996～2000年）投資為3447.52億元；“十五”期間（2001～2005年）投資金額突破7000億元；“十一五”期間（2006～2010年）約1.8萬億元，而在“十二五”期間（2011～2015年），我國還將持續(xù)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，其資金投入高達(dá)4.5萬億元，與上個五年規(guī)劃相比投資投入增幅高達(dá)150%（見圖1）。圖1我國五年計(jì)劃節(jié)能環(huán)保投資情況2.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長情況分析2008年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.41萬億元，占全年GDP的4.7%。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的19%，環(huán)保產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的34%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的47%，帶動就業(yè)人員2500萬人次。2009年，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.71萬億元，較2008年相比增長1.2%。2010年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2萬億，占GDP的5%左右，帶動2800萬人就業(yè)。2012年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約達(dá)3萬億元?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，至“十二五”末，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)4.5萬億元，增加值在GDP當(dāng)中的比重應(yīng)達(dá)2%，年均增長產(chǎn)值在15%～20%。由此可以看出，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)其發(fā)展?jié)摿薮?，市場空間廣闊（見圖2）。圖22008～2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值走勢三節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題從客觀上講，與國外發(fā)達(dá)國家的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，一些發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長率與GDP增長率持平甚至超出。例如，在美國，與化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值相比較，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值是其3倍；德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)在2030年將超過汽車、機(jī)械行業(yè)等成為德國第一產(chǎn)業(yè)。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，亟須解決以下五個問題。（一）制度體系不夠完備，不利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力我國相繼頒布了多個與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律條文，比如《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《水污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢物污染防治法》等。為了進(jìn)一步加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家又出臺了一些稅收、財(cái)政、金融等方面的激勵政策措施，但與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的整體推動制度體系還存在一些不足。首先，缺乏完善的法律法規(guī)。我國頒發(fā)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但處罰條款力度較弱，排污企業(yè)的守法成本高于違法成本。國家以及地方針對節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建還不完善，部分標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步梳理。有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)以及服務(wù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條例的建設(shè)緩慢，造成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)定無法可依。其次，與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策不夠全面。盡管國家為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極力在相關(guān)政策方面給予傾斜，在2013年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，在2014年印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，影響了政策刺激效果。目前的扶持政策多散見于科技、環(huán)保、節(jié)能、技改以及新技術(shù)企業(yè)，還沒有形成相對全面系統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系。最后，部分優(yōu)惠措施還未完全落實(shí)到位。節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展瓶頸多為缺乏資金、政策扶持力度不夠等。例如國家規(guī)定以廢舊電池、廢線路板等為原料生產(chǎn)金、銀等貴金屬、稀有金屬的企業(yè)，可以享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。但有企業(yè)以“線路板蝕刻廢銅液廢棄物”為原料生產(chǎn)，但因?yàn)樵虾彤a(chǎn)品都沒有被明確列入享受政策范圍而無法享受該優(yōu)惠，這將阻礙該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。（二）管理體制不夠順暢，不利于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力長期以來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體制較為混亂，存在管理分散、權(quán)責(zé)不明、政出多門、多頭管理等問題。從國家層面上來講，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、林業(yè)部、水利部、住建部等部門都有部分管理職能。從省市層面來講，依據(jù)國家發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，不同省市又制定出各自的發(fā)展規(guī)劃。例如，北京是由發(fā)展改革委、科技委、經(jīng)信委聯(lián)合制定的，上海則是由經(jīng)信委制定的，重慶則是由科技委制定等。此外，由于缺乏明確、高效的行業(yè)對口管理部門，政府各部門、各地方的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國家總體規(guī)劃缺乏有效對接，國家的規(guī)劃目標(biāo)很難真正貫徹落實(shí)執(zhí)行，多數(shù)情況下都是停留在目標(biāo)層面，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為分散凌亂，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集力。（三）市場化程度還不夠高，對社會資本形成擠出效應(yīng)當(dāng)前我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)真正的市場運(yùn)作，運(yùn)營服務(wù)市場還沒有完全開放，環(huán)保重點(diǎn)工程、環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)的投入及運(yùn)營仍是政府主導(dǎo)。例如上海、北京等特大型城市政府，出于安全考慮，更傾向于將市政環(huán)保工程交由國企進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營。由政府主導(dǎo)的公有資本大規(guī)模的投入，對社會資本造成擠出效應(yīng)，致使民間資本很難進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這也阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）綜合競爭力和核心競爭力還不強(qiáng)，影響潛在市場向有效需求轉(zhuǎn)化目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)特點(diǎn)可以歸納為“多而弱，小而散”。產(chǎn)業(yè)集中度低，大型企業(yè)的比重較低，不足0.5%。而反觀發(fā)達(dá)國家，大型企業(yè)所占比重為1%。國內(nèi)水務(wù)工程的產(chǎn)業(yè)集中度只有6%，而發(fā)達(dá)國家則在40%以上；垃圾焚燒發(fā)達(dá)行業(yè)集中度不足8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%的行業(yè)集中度。[1]能夠反映產(chǎn)業(yè)成熟水平的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)比重偏低，只有15%，而發(fā)達(dá)國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的60%左右[2]。目前，能夠提供整體解決方案并將高新技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、銷售、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營為一體化的行業(yè)旗艦企業(yè)較少，無法應(yīng)對全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)化作戰(zhàn)的競爭模式，產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力不高。此外，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平偏低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中缺少核心技術(shù)的推動，自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造與核心產(chǎn)品的技術(shù)水平都無法滿足嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)要求。（五）市場秩序還不夠規(guī)范，對企業(yè)形成逆向淘汰機(jī)制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場條塊分割、地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。地方政府為保護(hù)本土企業(yè)，不惜提高外來企業(yè)的進(jìn)入門檻，影響了統(tǒng)一、開放市場的形成，擾亂了市場的公平競爭。另外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于競爭性行業(yè)，入行門檻較低，不正當(dāng)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，市場監(jiān)管的不到位降低了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場的成本，而真正的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品由于較高的生產(chǎn)經(jīng)營成本以及創(chuàng)新投入，在競爭當(dāng)中處于不利地位。長此以往，必然會抹殺企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，形成逆向淘汰機(jī)制，阻礙節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展。四加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策思考（一）系統(tǒng)梳理和完善制度體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力首先，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。修訂《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，增加能夠促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地位及作用進(jìn)一步明確；加大違法處罰力度，提高排污企業(yè)違法成本，鼓勵守法，約束違法。加快出臺《排污許可證管理?xiàng)l例》等，規(guī)范污染源環(huán)境監(jiān)督管理，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。完善國家及地方節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，逐漸提高節(jié)能、環(huán)保質(zhì)量要求，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，適當(dāng)增加標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目數(shù)量，修訂污染物排放限值。出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最大化發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)促進(jìn)作用。其次，將與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策體系進(jìn)行梳理整合。系統(tǒng)整理與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的扶持政策，針對盲區(qū)，加快出臺推動措施，完善相關(guān)政策實(shí)施規(guī)范。最后，還應(yīng)加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策宣傳力度，力爭讓更多節(jié)能環(huán)保企業(yè)了解并享受到國家的政策優(yōu)惠。（二）厘清和明晰管理體制，將分散的企業(yè)凝聚成發(fā)展合力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，疏通節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)?？梢越梃b行政審批大廳的模式，打破部門管理界限，把各個相關(guān)部門中分管節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人員進(jìn)行集中，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，集中聯(lián)合辦公。通過管理體制的不斷創(chuàng)新，改變以往管理分散、政出多門的混亂局面，聚集各方管理智慧，打造合力管理，實(shí)現(xiàn)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及適時宏觀調(diào)控。引導(dǎo)各省市從自身優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展拳頭行業(yè)或產(chǎn)品，把眾多小而分散的節(jié)能環(huán)保企業(yè)集結(jié)起來，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品促進(jìn)會等行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的建設(shè)。在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，利用加強(qiáng)購買服務(wù)來提升協(xié)會的凝聚力及號召力，充分發(fā)揮行業(yè)特性，通過協(xié)調(diào)、市場調(diào)研、交流技術(shù)、科學(xué)普及等方式協(xié)助政府在推動、管理、協(xié)調(diào)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更重要的作用。（三）加快推進(jìn)市場化進(jìn)程，吸引社會資本正向推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)走市場化、社會化發(fā)展道路是必然趨勢。民間資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不但能夠緩解地方政府資金壓力，又可以提升企業(yè)的運(yùn)營效率，這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。但也不能對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一味熱捧，這樣就可能會出現(xiàn)遍地開花式的發(fā)展，最終致使產(chǎn)能過剩，重走光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的舊路。這就要求政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)及動態(tài)監(jiān)管作用，對社會資本依據(jù)市場化需求進(jìn)行合理引導(dǎo)，監(jiān)控投資規(guī)模及發(fā)展方向，杜絕“一窩蜂”式發(fā)展，引導(dǎo)社會資本正向推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）提升綜合競爭力和核心競爭力，促進(jìn)潛在市場轉(zhuǎn)化為有效需求充分發(fā)揮政府管理部門及行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大培養(yǎng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)及具有核心競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時還要針對專、精、特、新的科技型中小企業(yè)加大扶持力度。形成大中小企業(yè)分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，歸根到底脫離不開技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力支持。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告顯示，我國要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，至少需要60多種核心技術(shù)支持，這其中有42種我國目前還沒有掌握。[3]因此，國家一方面要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，另一方面更需要加大對環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)的幫扶力度，可以探索以市場需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、國家進(jìn)行引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。政府出面成立工程研究中心、實(shí)驗(yàn)室，組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、方案解決中心，發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，面向以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研互相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目組招標(biāo)，且提供一定的啟動資金，然后由風(fēng)險投資基金及企業(yè)按照比例投入資金，支持關(guān)鍵技術(shù)研究。最終成果產(chǎn)業(yè)化后，有三種方式進(jìn)行孵化。一是由風(fēng)險投資基金買斷后進(jìn)行市場操作；二是由國家科技資金買斷后推廣；三是由企業(yè)自行生產(chǎn)經(jīng)營，國家通過返還稅收方式補(bǔ)償其研發(fā)投入。除此之外，還要加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，繼而大力扶持及引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新核心技術(shù)，研發(fā)擁有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，對引進(jìn)技術(shù)實(shí)行積極消化、吸收再創(chuàng)新等，從而促進(jìn)我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場切實(shí)轉(zhuǎn)化為有效需求。（五）規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，扭轉(zhuǎn)逆向淘汰現(xiàn)象首先，要打破以任何形式形成的地區(qū)壁壘及封閉型市場，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管及問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間互相開發(fā)，打造成全國統(tǒng)一性的大市場體系。其次，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范條例為依據(jù)，構(gòu)造產(chǎn)品供應(yīng)鏈可追溯機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)察管理職能，包括產(chǎn)品質(zhì)量以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，執(zhí)法嚴(yán)明，加大打假力度，規(guī)范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，杜絕不公平市場競爭，遏制逆向淘汰機(jī)制，打造公平有序的市場環(huán)境，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。五中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，我國明確提出要著重進(jìn)行高效節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)及推廣工作，力爭在節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域沖擊關(guān)鍵性技術(shù)，繼而實(shí)現(xiàn)拉動整體節(jié)能技術(shù)裝備以及產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，在節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域打造擁有自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，不斷突破技術(shù)堡壘，有效帶動整體水平的提高。盡快研發(fā)資源循環(huán)利用技術(shù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，加大資源綜合利用水平以及再制造產(chǎn)業(yè)化水平。對擁有先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保設(shè)備要進(jìn)行大力推廣應(yīng)用，以提升污染防治水平。節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系一定要齊頭并進(jìn)，跟上發(fā)展的節(jié)奏。加快構(gòu)建以先進(jìn)技術(shù)為依托的廢舊產(chǎn)品回收再利用體系，著力普及煤炭清潔利用技術(shù)。依據(jù)上述政策法規(guī)，不難看出我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的主要方向。在節(jié)約能源方面，我國將重點(diǎn)推廣能源節(jié)約技術(shù)，提高能源能效利用水平，特別是在工業(yè)領(lǐng)域要堅(jiān)決貫徹執(zhí)