我國工資分配發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望

我國工資分配發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望

引言工資分配是收入分配制度的重要組成部分，是深化改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。“十二五”期間，按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署和“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，我國對工資收入分配制度進(jìn)行了一系列改革，取得積極成效。但我國工資收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，需要通過改革不斷解決。十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃《綱要》對進(jìn)一步深化工資收入分配制度改革提出明確目標(biāo)和任務(wù)。到2020年要實(shí)現(xiàn)工資收入翻番，縮小工資收入分配差距，規(guī)范工資收入分配秩序，是實(shí)現(xiàn)收入分配目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。為此，要認(rèn)真做好2016年工資收入分配制度改革的各項(xiàng)工作，為完成“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)創(chuàng)造條件。一工資收入分配發(fā)展現(xiàn)狀（一）“十二五”期間工資收入分配取得重大成效“十二五”期間，黨和政府高度重視收入分配制度改革，先后在黨的十八大報(bào)告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》、中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見的通知》以及《國務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》等重要文件中，以十八大提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，前所未有地對進(jìn)一步深化和完善收入分配制度改革做出一系列重大戰(zhàn)略部署。五年來，收入分配制度按照“堅(jiān)持發(fā)展，堅(jiān)持共享”的原則，通過建立工資正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資分配宏觀指導(dǎo)制度，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，調(diào)整國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)和不合理的偏高、過高收入等，合理有序的收入分配格局逐步形成，有力地促進(jìn)了居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。同時(shí)，中央還陸續(xù)出臺了與改善收入分配相配套的強(qiáng)化民生的若干政策措施，使低收入人群和貧困人口的收入明顯增加。1.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入進(jìn)一步提高“十二五”期間，受國際金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖有放緩，但城鄉(xiāng)居民人均收入仍然保持了較快增長速度，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。按照“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的戰(zhàn)略目標(biāo)，五年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上全國居民人均可支配收入從2011年的14551元增加到2015年的21966元，年均實(shí)際增長8.9%（見圖1），快于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。其中，2011～2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增速10.8%，剔除消費(fèi)物價(jià)影響，實(shí)際收入年均增長7.7%，與GDP增長保持同步；農(nóng)村居民人均純收入名義增長12.7%，剔除消費(fèi)物價(jià)影響，人均純收入平均增長9.6%，快于GDP增長近2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的7%的目標(biāo)（見表1）。2015年在GDP增速放緩的情況下，居民收入增長不僅沒有受到太多影響，且超過同期GDP增長6.9%的速度。全國居民人均可支配收入比上年名義增長8.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.4%。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，比上年增長8.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年增長8.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.5%[1]。全國居民人均可支配收入中位數(shù)19281元，比上年名義增長9.7%。按全國居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入5221元，中等偏下收入組人均可支配收入11894元，中等收入組人均可支配收入19320元，中等偏上收入組人均可支配收入29438元，高收入組人均可支配收入54544元[2]。同時(shí)，居民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化：工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別為12459元、3956元、1740元、3812元；較2014年分別上漲了9.1%、6%、9.6%、11.2%[3]。財(cái)產(chǎn)凈收入及轉(zhuǎn)移凈收入增速快于工資性收入及經(jīng)營凈收入，顯示出居民收入來源多樣化進(jìn)一步提升。2.職工工資水平穩(wěn)步增長工資作為收入分配的重要組成部分在“十二五”期間保持了較快增長勢頭。城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平由2011年的42452元增加到2014年的57361元，年均增長速度為11.5%，扣除消費(fèi)物價(jià)指數(shù)影響，2011～2014年在崗職工實(shí)際工資水平年均增長率為8.1%。私營單位就業(yè)人員平均工資水平由2011年的24556元增加到2014年的36390元，年均名義增長速度高達(dá)15.1%，比城鎮(zhèn)單位在崗職工名義工資增長速度高出3.6個(gè)百分點(diǎn)。外出農(nóng)民工工資月收入水平由2011年的每月2049元增加到2015年的每月3072元，貨幣工資收入年均增長速度為14.1%，比全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均名義工資增長率高出2.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，不斷提高低收入群體的工資。2011～2015年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動等因素，全國每年有20個(gè)左右省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉贝_定最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上的目標(biāo)基本完成。圖12011～2015年全國居民人均可支配收入及其增長速度表1“十二五”期間我國城鄉(xiāng)居民人均收入增長狀況圖2“十二五”期間我國城鄉(xiāng)居民人均收入增長狀況表2“十二五”期間各類型就業(yè)人員平均工資增長情況圖3“十二五”期間各類型就業(yè)人員平均工資增長情況3.城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小“十二五”期間，國民收入分配格局有所優(yōu)化，居民可支配收入在國民可支配收入中的比重提高，勞動報(bào)酬在初次分配中的比重提高。工資收入分配格局在限高和提低方面取得積極進(jìn)展，工資明顯向低收入普通勞動者傾斜，收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢。城鄉(xiāng)居民收入倍差由2010年的2.99倍縮小到2015年的2.73倍。比2014年縮小0.02。作為判斷收入分配公平程度的指標(biāo)基尼系數(shù)，從2010年的0.481下降到2013年的0.473，2014年為0.469，2015年進(jìn)一步回落到0.462，是自2009年以來連續(xù)7年下降，延續(xù)了自2008年以來基尼系數(shù)不斷收窄的趨勢，也創(chuàng)出自2003年以來的新低值。基尼系數(shù)是衡量居民貧富差距的重要指標(biāo)，其經(jīng)濟(jì)含義是指用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入所占的比例。在現(xiàn)實(shí)生活中，基尼系數(shù)一般是0到1之間的值，值越大，說明收入分配越不平衡，值越小，說明居民貧富差距越小?；嵯禂?shù)“七連降”表明我國收入分配差距呈逐步縮小態(tài)勢，也表明政府大力推進(jìn)收入分配改革取得一定成果。4.行業(yè)間工資分配差距呈縮小趨勢在19個(gè)行業(yè)門類中，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資最高行業(yè)與最低行業(yè)工資倍數(shù)繼續(xù)呈逐步縮小趨勢。由“十一五”末期2010年的4.2倍，降到2014年的3.82倍，下降幅度比較明顯。從城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資看，最高行業(yè)與最低行業(yè)工資倍數(shù)也呈逐步縮小趨勢?！笆晃濉蹦┢?010年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員最高行業(yè)與最低行業(yè)工資倍數(shù)為3.51倍，2011～2014年，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員最高行業(yè)與最低行業(yè)工資倍數(shù)分別為3.03倍、3.64倍、1.79倍和1.91倍。中間雖然有波動，但總的看是呈下降趨勢。5.地區(qū)間工資分配差距有所下降“十一五”末期的2010年，全國31個(gè)地區(qū)中，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資水平最高省份為最低省份的2.47倍，2011年下降到2.35倍，2012年進(jìn)一步下降到2.27倍，2013年和2014年雖然又有所擴(kuò)大，達(dá)到2.42倍，但仍然比2010年低，總體呈降低趨勢。2010年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員工資水平最高省份為最低省份的1.92倍，2011年和2012年均為2.05倍，2013年為2.01倍，2014年為2.02倍。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員地區(qū)間工資差距比城鎮(zhèn)單位在崗職工要小得多。總體看，隨著我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國地區(qū)工資分配關(guān)系得到進(jìn)一步調(diào)整和改善，地區(qū)間工資差距呈現(xiàn)出逐步縮小的趨勢。圖4我國基尼系數(shù)變化情況圖5城鎮(zhèn)就業(yè)人員行業(yè)工資差距圖6各地區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工與私營單位就業(yè)人員工資差距總體來看，“十二五”期間我國工資收入分配制度改革不斷深化，職工工資水平明顯提高，收入差距有所縮小，分配格局繼續(xù)優(yōu)化，工資分配宏觀調(diào)控體制機(jī)制進(jìn)一步完善，工資分配秩序得到規(guī)范，能夠反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制正在形成。企業(yè)內(nèi)部不同群體之間收入差距過大問題有所緩解，工資分配秩序逐步規(guī)范，勞動者權(quán)益保障得到加強(qiáng)。這些都為“十三五”時(shí)期收入分配制度改革的全面深化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，目前我國收入分配領(lǐng)域仍存在著一些突出問題。主要是工資收入差距依然較大，中低收入群體和一線勞動者收入長期偏低，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出。工資收入分配宏觀調(diào)控手段缺乏，工資法律法規(guī)不健全。這些都需要在“十三五”時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)工資收入分配制度改革不斷深化，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，把差距控制在合理范圍內(nèi)，防止貧富懸殊，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。（二）2015年工資收入分配的主要進(jìn)展2015年，在經(jīng)濟(jì)下行和多重挑戰(zhàn)的困難形勢下，按照黨中央國務(wù)院的總體部署，我國收入分配制度改革不斷深化，工資收入分配工作又取得新的進(jìn)展。首先，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度穩(wěn)步推進(jìn)。針對中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平總體偏高、薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理、監(jiān)管體制不夠健全等社會反映強(qiáng)烈的問題，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂奈覈鐣髁x初級階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進(jìn)程，按照企業(yè)負(fù)責(zé)人分類管理的要求，在合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)和水平、完善綜合考核評價(jià)辦法、規(guī)范薪酬支付和管理、統(tǒng)籌規(guī)范福利性待遇以及健全監(jiān)督管理機(jī)制等方面做出明確規(guī)定。要求中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的一定倍數(shù)確定（其他中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本年薪依據(jù)其崗位責(zé)任和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素，按本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪的合理比例確定），績效年薪根據(jù)年度考核評價(jià)結(jié)果在不超過負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定，任期激勵收入根據(jù)任期考核評價(jià)結(jié)果在不超過負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的一定比例內(nèi)確定。與改革前的政策相比，改革后多數(shù)央企負(fù)責(zé)人薪酬水平有所下降或有較大幅度下降，從而使國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，薪酬水平趨于合理，考核機(jī)制更加完善。《意見》從2015年1月正式實(shí)施后，在規(guī)范中央管理企業(yè)及省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬秩序，理順收入分配關(guān)系，切實(shí)解決分配不公，防止收入分配差距過大，維護(hù)社會公平正義方面取得重大突破，初步形成薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的格局，社會反響較好。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的順利推進(jìn)，對于縮小不合理的收入分配差距具有重大示范效應(yīng)。按照要求，中央有關(guān)部門和地方政府加快了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革推進(jìn)步伐。各地區(qū)啟動地方國企負(fù)責(zé)人薪酬改革，已先后公布實(shí)施方案。方案調(diào)整了國企負(fù)責(zé)人的薪酬結(jié)構(gòu)。2009年人力資源和社會保障部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)由基本年薪、績效年薪和中長期激勵構(gòu)成，以基本年薪和績效年薪為主，但在實(shí)際運(yùn)行中，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬主要由基本年薪、績效年薪兩部分構(gòu)成。此次負(fù)責(zé)人薪酬改革，各地區(qū)的方案都改為負(fù)責(zé)人年薪由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構(gòu)成。其中，對于基本年薪，各省份的方案規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪按照上年度本地區(qū)所屬國有企業(yè)在崗職工年平均工資的2倍或者2倍以內(nèi)確定。副職負(fù)責(zé)人的基本年薪，依據(jù)其崗位責(zé)任和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素，按本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪的一定比例確定。廣東、浙江等省還進(jìn)一步明確，基本年薪原則上每年核定一次，考核年度企業(yè)發(fā)生經(jīng)營性虧損的，其企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪應(yīng)適當(dāng)下調(diào)。對于績效年薪，各省份根據(jù)中央精神，規(guī)定“績效年薪以基本年薪為基數(shù)”，并根據(jù)年度考核評價(jià)結(jié)果并結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定。如浙江、廣東、山西等省規(guī)定，省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評價(jià)系數(shù)最高不超過2；浙江、山西等省方案規(guī)定省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)最高不超過1.5；湖北、山西等省方案規(guī)定當(dāng)年本企業(yè)在崗職工平均工資未增長的，企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪不得增長。任期激勵收入部分是此次改革方案的創(chuàng)新，各省份方案普遍規(guī)定，任期激勵收入不超過年薪總水平的30%，同時(shí)，此部分收入與任期考核評價(jià)結(jié)果掛鉤。各省份的方案還加大了考核評價(jià)的力度，建立了執(zhí)行追索、扣回制度。對于企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、造成重大損失的，提出要根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任，追索扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵收入。如廣東、湖北、山西等地提出，企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任期考核評價(jià)為不勝任的，不得領(lǐng)取績效年薪和任期激勵收入。任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤，給企業(yè)造成重大損失的，追索、扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵收入。隨著各地方案的先后實(shí)施，高管與職工之間的薪酬差距將進(jìn)一步縮小。據(jù)測算，通過此次薪酬改革，廣東省內(nèi)國企負(fù)責(zé)人薪酬下降超過20%，與職工平均薪酬差距將縮小到6.5倍左右；浙江省國企負(fù)責(zé)人平均薪酬水平將下調(diào)31.5%[4]。通過深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，國有企業(yè)部分負(fù)責(zé)人薪酬水平偏高、薪酬結(jié)構(gòu)不合理、薪酬監(jiān)管體制不夠健全的問題初步得到解決。其次，工資正常增長機(jī)制不斷完善。2015年3月中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》[5]，意見提出要推行集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。要完善工資指導(dǎo)線制度，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。推動企業(yè)與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護(hù)等開展集體協(xié)商，訂立集體合同。加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè)，提高協(xié)商水平。加強(qiáng)對集體協(xié)商過程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認(rèn)真履行集體合同。有關(guān)部門和地方政府按照中央精神加大了工資集體協(xié)商的推進(jìn)力度。國家旅游局、人力資源社會保障部、中華全國總工會下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》，開展導(dǎo)游勞動報(bào)酬集體協(xié)商和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2015年7月30日，遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《遼寧省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，自2016年1月1日起施行，標(biāo)志著遼寧省企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作，正式進(jìn)入有法可依階段。2015年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》。2015年12月14日，中國海員建設(shè)工會與中國船東協(xié)會在北京開展集體協(xié)商。經(jīng)過雙方平等協(xié)商，決定自2016年1月1日起，AB的最低基薪提高至614美元，其他普通船員工資按比例相應(yīng)提高；高級船員最低基薪于2016年和2017年分別提高1%和4%。截至目前，全國已簽訂集體合同245.6萬份，實(shí)現(xiàn)了已建工會組織企業(yè)80%以上建立工資集體協(xié)商制度的目標(biāo)。再次，最低工資標(biāo)準(zhǔn)有序調(diào)整。2015年全國有26個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為14.5%。雖然受經(jīng)濟(jì)下行影響，2015年的調(diào)增幅度在“十二五”期間并不算高，但調(diào)整省份卻是“十二五”期間最多的。從水平看，最高的為廣東省的深圳市，從2015年5月1日起提高到2030元/月，最低工資標(biāo)準(zhǔn)首次超過兩千元大關(guān)，成為2015年度全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)，上海以2020元/月排在第2位。表32015年各省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平續(xù)表最后，農(nóng)民工欠薪保障力度不斷加強(qiáng)。國家高度重視農(nóng)民工欠薪保障工作。2015年1月15日，人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門聯(lián)合召開做好2015年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會議，會議對做好春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行了動員和部署。人力資源和社會保障部尹蔚民部長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部王寧副部長等領(lǐng)導(dǎo)做了重要講話。2015年1月份，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，提出要切實(shí)加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬違法犯罪案件查處工作，切實(shí)規(guī)范涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件移送工作，切實(shí)完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。2015年3月21日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號），明確提出要切實(shí)保障職工取得勞動報(bào)酬的權(quán)利。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，依法懲處拒不支付勞動報(bào)酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬[6]。2015年8月份，全國總工會就2015年上半年我國勞動關(guān)系領(lǐng)域的勞動違法案件進(jìn)行了梳理，并從中挑選出10起拖欠勞動報(bào)酬典型案件予以集中發(fā)布。其中建筑施工、加工制造等勞動密集型企業(yè)仍為欠薪主體。2015年10月26日，人力資源和社會保障部等8部門下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》（人社部明電〔2015〕4號），要求切實(shí)保障職工取得勞動報(bào)酬的權(quán)利的要求，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，維護(hù)社會穩(wěn)定。專項(xiàng)檢查重點(diǎn)是使用農(nóng)民工的各類用人單位，特別是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶等。專項(xiàng)檢查內(nèi)容為用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資、遵守最低工資規(guī)定及依法支付加班工資情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況等。通過專項(xiàng)檢查，要確保春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件基本結(jié)案、群體性事件得到妥善處理、涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬罪案件及時(shí)移交司法處理，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的工資報(bào)酬權(quán)益。同時(shí)要建立和推廣企業(yè)勞動保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控、工資支付保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等，積極推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放和通過銀行發(fā)放，結(jié)合推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理拖欠農(nóng)民工工資違法行為，進(jìn)一步健全完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制建設(shè)[7]。這些措施有力地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。（三）工資收入分配存在的主要問題1.工資收入差距過大我國工資收入分配差距過大主要表現(xiàn)為行業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)部不同人群之間。近年來，政府一直把調(diào)節(jié)行業(yè)分配關(guān)系，整頓行業(yè)工資分配秩序作為工資宏觀調(diào)控的工作重點(diǎn)之一，雖然行業(yè)工資收入差距有所縮小，但行業(yè)差距仍然偏大，特別是部分壟斷行業(yè)企業(yè)，工資水平仍然偏高，工資收入與其為社會做出的貢獻(xiàn)不相符。企業(yè)內(nèi)部不同群體間主要表現(xiàn)為少數(shù)高管人員同與普通職工間工資收入差距過大。2.工資決定和正常增長機(jī)制不健全目前，企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制主要是通過勞資雙方平等協(xié)商方式，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)效益的增長機(jī)制。但相當(dāng)一部分企業(yè)工資集體協(xié)商流于形式，工會難以發(fā)揮對企業(yè)方的制衡作用，職工對薪酬的合理訴求難以實(shí)現(xiàn)，只能采取辭職或“跳槽”的方式來表達(dá)，“用腳投票”作用明顯大過“用手投票”。同時(shí)，現(xiàn)有的國有企業(yè)工資總額管理政策滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的要求，也不能有效剔除壟斷因素的影響，在工資總額的核定中難以真正體現(xiàn)效益。3.工資收入分配宏觀調(diào)控體系不完善工資收入分配宏觀調(diào)控體系是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府管理的重要手段，但目前與此相匹配的調(diào)控手段少，體系不健全，在“控高、擴(kuò)中、提低”中的作用發(fā)揮得比較有限。工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本預(yù)測預(yù)警等調(diào)控手段對市場的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。工資分配宏觀預(yù)測與信息指導(dǎo)職能發(fā)揮尚不到位。在對國有企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控方面，原有的管理方式、方法改革后，新的管理方式還不成熟，少數(shù)國有企業(yè)存在工資分配無序等問題。4.工資收入分配的立法滯后目前我國工資收入分配立法滯后，首先是工資分配至今沒有一部完整的專項(xiàng)法律，既不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下工資分配正常運(yùn)行和合理規(guī)范的需要，也不能適應(yīng)工資分配的有效調(diào)控和不斷推進(jìn)發(fā)展的需要。其次是已有的工資分配相關(guān)立法層級比較低，有的以部門規(guī)章形成發(fā)布，有的以部門文件或試行形式出臺，對分配主體的約束力不強(qiáng)。最后是工資分配方面的法規(guī)規(guī)章不健全，有關(guān)加班工資基數(shù)、工資支付、工資協(xié)商、欠薪保障、國有企業(yè)工資分配管理等方面的工資立法尚有待進(jìn)一步健全完善。因此需要加快工資收入分配立法步伐。二“十三五”時(shí)期工資收入分配的目標(biāo)和任務(wù)“十三五”是全面建成小康社會的決定性階段，完成全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番，必須進(jìn)一步深化工資收入分配制度改革?！笆濉币?guī)劃建議提出的收入分配制度改革的主要目標(biāo)和任務(wù)是，“縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制”[8]。據(jù)此，“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的縮小收入分配差距的目標(biāo)和任務(wù)是，“正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距?！盵9]具體內(nèi)容包括：一要完善初次分配制度。完善市場評價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機(jī)制。健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。加強(qiáng)對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。注重發(fā)揮收入分配政策激勵作用，擴(kuò)展知識、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。二要健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。將一些高檔消費(fèi)品和高消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅征收范圍。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機(jī)制。增加財(cái)政民生支出、公共資源支出，讓收益更多用于民生保障，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。三要規(guī)范收入分配秩序。保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。嚴(yán)格規(guī)范工資外收入和非貨幣性福利。全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，建立健全自然人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，完善收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測體系[9]。按照“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，目前工資收入分配重點(diǎn)任務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：一是健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制。大力推行工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。二是建立健全工資正常增長機(jī)制。主要是進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使工資水平與市場供求關(guān)系、企業(yè)效益、物價(jià)水平變動等指標(biāo)緊密聯(lián)系起來，讓全體勞動者能夠及時(shí)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。三是完善工資支付保障機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)整勞動關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實(shí)保障，社會保險(xiǎn)全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強(qiáng)，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系[10]。四是進(jìn)一步規(guī)范分配秩序。大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強(qiáng)信息公開，實(shí)行社會監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升技術(shù)保障，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。三2016年工資收入分配的主要任務(wù)2016年是中國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，工資分配工作既要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)，又要通過深化改革促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。具體任務(wù)主要是：一是要積極推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。要按照中央部署，抓緊推動政策落地，做好各級行政任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人基本年薪核定和績效年薪的考核工作。加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的分類監(jiān)管，建立差異化薪酬分配辦法。同時(shí)探索市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人薪酬改革試點(diǎn)。二是要健全企業(yè)工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常增長機(jī)制。以非國有企業(yè)為重點(diǎn)，加大工資集體協(xié)商范圍，提高協(xié)商質(zhì)量，積極探索產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)工資集體協(xié)商的新模式。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)工資管理改革，根據(jù)國有企業(yè)改革進(jìn)程，分類改革國有企業(yè)工資管理方式。三是要進(jìn)一步健全工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)制度。健全工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，不斷提高薪酬調(diào)查質(zhì)量。加強(qiáng)對最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制。完善工資支付保障制度建設(shè)，推進(jìn)工資支付保障立法健全工資支付保障機(jī)制，加大工資拖欠治理力度。四深化工資收入分配的相關(guān)政策建議經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，面對經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，我國工資收入分配面臨一系列新的形勢和特點(diǎn)。為此，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)施策，通過進(jìn)一步推進(jìn)深化改革，逐步形成調(diào)控有力、秩序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、法制健全的工資收入分配格局。（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)深化企業(yè)工資收入分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，涉及利益主體多，做好工資收入分配工資必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。要在深入研究工資收入分配領(lǐng)域重大理論和政策問題的基礎(chǔ)上，把握前瞻性，注重著眼長遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)好工資收入分配制度改革的路線圖，找準(zhǔn)改革的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，不斷深化，積極促進(jìn)合理收入分配格局的形成。同時(shí)在改革中要注重處理好效率與公平的關(guān)系。效率是前提，只有不斷提高效率，把“蛋糕”做大，實(shí)現(xiàn)公平分配才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；但如果只關(guān)注效率，而忽視公平，社會收入差距過大，則會挫傷勞動者的生產(chǎn)積極性，同樣會影響效率或沒有效率。為此，必須處理好二者的關(guān)系，在初次分配領(lǐng)域要堅(jiān)持效率優(yōu)先，但也要遵循規(guī)則公平；在二次分配過程中，則更多關(guān)注公平，加強(qiáng)政府再分配功能，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高再分配的透明度和有效性。（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)要積極推進(jìn)企業(yè)工資正常增長和工資決定機(jī)制建設(shè)。要將工資集體協(xié)商作為機(jī)制建設(shè)的重要抓手，在鞏固已有成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新力度，積極探索符合國情特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展階段的工資集體協(xié)商方式。重點(diǎn)是在非公有制規(guī)模以上企業(yè)中提高工會建會率，加強(qiáng)工會組織建設(shè)，積極培育協(xié)商主體。在規(guī)模以下企業(yè)中探索多種方式的工資集體協(xié)商方式，包括加大區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)商工作力度，探索委托代理協(xié)商制度等，將有協(xié)商意愿但沒有能力開展協(xié)商的勞動者群體納入進(jìn)來，為低收入勞動者工資正常增長創(chuàng)造條件。同時(shí)，要進(jìn)一步改革企業(yè)工資總額管理辦法。在對國有企業(yè)科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照不同性質(zhì)類別采取不同的管理辦法，分類施策，形成與市場工資價(jià)位水平、國家公職人員薪酬水平等不同參照系掛鉤的薪酬決定和增長機(jī)制。（三）加強(qiáng)能力建設(shè)面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新形勢，必須加強(qiáng)政府能力建設(shè)。首先是預(yù)判能力。要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動生產(chǎn)率、就業(yè)、物價(jià)等與工資關(guān)系密切的宏觀指標(biāo)的研究和分析研判，對下一年度及中長期工資收入分配增長情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，用以指導(dǎo)工資分配政策的制定。其次是實(shí)時(shí)反應(yīng)能力。探索建立月度或季度的工資水平變動監(jiān)測體系，加強(qiáng)對地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)、不同群體之間工資分配關(guān)系監(jiān)督，提高決策的針對性與快速反應(yīng)能力。再次是服務(wù)能力。要加強(qiáng)公共信息服務(wù)