我國(guó)低碳城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略內(nèi)涵與目標(biāo)：宏觀視角

我國(guó)低碳城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略內(nèi)涵與目標(biāo)宏觀視角

低碳城鎮(zhèn)化，不只是一個(gè)微觀層面的節(jié)能減排問題，也不只是一個(gè)人口遷移與市民化問題，更不是一個(gè)簡(jiǎn)單的減碳技術(shù)選擇。在宏觀層面，我國(guó)低碳城鎮(zhèn)化，涉及能源安全、氣候安全和環(huán)境安全，涉及經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等很多方面。走低碳城鎮(zhèn)化道路，需要超越狹義的“碳”技術(shù)和政策來考慮與明確我國(guó)低碳城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略內(nèi)涵與目標(biāo)。一低碳城鎮(zhèn)化是現(xiàn)實(shí)需要更是戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，從1949年新中國(guó)成立時(shí)的10.6%，提高到改革開放初期的17%左右，歷經(jīng)了30年，僅僅提高了6個(gè)百分點(diǎn)。改革開放后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)、穩(wěn)定、快速推進(jìn)，提高到2012年的52.6%（見圖1）。各種預(yù)測(cè)表明，這一進(jìn)程還將繼續(xù)，在2030年前后達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平，新增城鎮(zhèn)人口約3億（見表1）。圖11949～2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平表1不同機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)2020年、2030（2050）年我國(guó)城鎮(zhèn)化的預(yù)測(cè)情況低碳城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要。由于受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的約束，我國(guó)城鎮(zhèn)化很不完善，很不透徹。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)意義上的7.1億城鎮(zhèn)人口中，約有2.6億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，尚沒有實(shí)現(xiàn)居住地戶籍人口的市民化［2］。魏后凱指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心”［3］。低碳城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，旨在改善人居環(huán)境與強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。新型城鎮(zhèn)化要搞透、搞好，必須從低碳、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面大下功夫。低碳城鎮(zhèn)化是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)升級(jí)版的重要保障。如果說改革開放的前30年是外需導(dǎo)向的粗放工業(yè)化拉動(dòng)的被動(dòng)型城鎮(zhèn)化，那么，今后則是市民化提升內(nèi)需、內(nèi)需拉動(dòng)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的主動(dòng)型城鎮(zhèn)化。到2030年，我國(guó)預(yù)計(jì)有總量達(dá)到5.6億的新增城鎮(zhèn)人口和市民化人口，超過歐盟27國(guó)的人口總和，平均每年新增需要為其提供基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的城市人口超過2500萬(wàn)。持久而大規(guī)模的城鎮(zhèn)化和市民化過程，構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)升級(jí)版巨大而持續(xù)的動(dòng)力源泉。龐大的城鎮(zhèn)人口和市民化人口規(guī)模在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，也對(duì)資源、環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此，只有在城鎮(zhèn)化過程中加入低碳約束，才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)升級(jí)版順利持續(xù)進(jìn)行。低碳城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興與中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行2013年數(shù)據(jù)，高人類發(fā)展水平國(guó)家的平均城鎮(zhèn)化水平超過80%，中高人類發(fā)展水平國(guó)家為74%，中低人類發(fā)展水平國(guó)家約為44%，低人類發(fā)展水平國(guó)家約為34%。我國(guó)人類發(fā)展水平世界排名第101位，尚處在中低發(fā)展層次。但是，北京和上海已經(jīng)進(jìn)入高人類發(fā)展水平行列（見表2）。表2人類發(fā)展指數(shù)與城市化水平：中國(guó)在全球的地位（2011年）續(xù)表城市化水平與人類發(fā)展水平直接相關(guān)。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提升城市化品質(zhì)和水平，具有嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也是未來發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。低碳城鎮(zhèn)化通過關(guān)注人類發(fā)展水平的改善、關(guān)注新能源開發(fā)與新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約、綠色發(fā)展，提升城市化質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興與中國(guó)夢(mèng)這一戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。低碳城鎮(zhèn)化是全球化石能源供應(yīng)日益短缺這一資源約束下的必然選擇。在相當(dāng)程度上，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重依賴化石能源提供建設(shè)和運(yùn)行的動(dòng)力。2010年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家中約有總?cè)丝?2.3億，其中約有10億人口居住在城市，能源消費(fèi)總量達(dá)54.1億噸油當(dāng)量。中國(guó)從改革開放初期能源消費(fèi)不足6億噸油當(dāng)量增加到2000年的10億噸油當(dāng)量，再到2010年的24.7億噸油當(dāng)量。這反映了我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中也高度依賴能源供應(yīng)增長(zhǎng)的特點(diǎn)。到2030年，預(yù)計(jì)中國(guó)人口將達(dá)到14億，其中，近10億人口居住在城市［5］。如果按照2010年OECD城市運(yùn)行的人均能源消耗計(jì)算，2030年中國(guó)14億人口需要消耗能源總量可能高達(dá)60億噸油當(dāng)量。根據(jù)英國(guó)石油公司2013年的數(shù)據(jù)，我國(guó)探明儲(chǔ)量和開采量之比即儲(chǔ)采比，石油為11，煤炭為31［6］。在我國(guó)化石能源短缺的現(xiàn)實(shí)中，確保能源安全必須走低碳城鎮(zhèn)化道路。低碳城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)氣候環(huán)境安全的必經(jīng)之路。政府間氣候變化專門委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告進(jìn)一步明確人類二氧化碳排放的全球增溫效應(yīng)，需要大幅碳減排。2012年，我國(guó)碳排放總量占全球1/4以上，人均碳排放也接近歐盟平均水平。籠罩全國(guó)的霧霾，歸因主要是化石能源燃燒。無(wú)論是能源安全、氣候安全還是環(huán)境安全，無(wú)論是現(xiàn)實(shí)還是未來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化只能走低碳道路。二我國(guó)低碳城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵與目標(biāo)我國(guó)環(huán)境與資源稟賦不足以支撐常規(guī)的高碳高排放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。我國(guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)模大、速度快、進(jìn)程長(zhǎng)，面臨土地、能源、水資源短缺和環(huán)境惡化等諸多挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)最終受制于碳預(yù)算的剛性約束?？梢姡碱A(yù)算也就是低碳，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展的一種終極邊界。低碳僅僅是簡(jiǎn)單的節(jié)能減排嗎？在戰(zhàn)略和宏觀層面，低碳城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“碳”的內(nèi)涵。（一）空間與規(guī)模協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化才是低碳城鎮(zhèn)化1990年代以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)指向北京、上海、廣州等超大城市和區(qū)域性中心城市，出現(xiàn)規(guī)模越大膨脹越快的特大、超大城市“極化”凸顯的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。2000年后，我國(guó)城市規(guī)模增長(zhǎng)加速，高位次城市集聚式發(fā)展傾向凸顯［7］。特大城市和大城市人口膨脹速度最快，中等城市次之，小城市增長(zhǎng)相對(duì)較緩。同時(shí)，一線城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大與廣大中小城市生產(chǎn)值總量不高并存［8］。簡(jiǎn)言之，國(guó)內(nèi)省會(huì)及以上城市聚集了全國(guó)主要的人口與財(cái)力。伴隨國(guó)內(nèi)城市極化發(fā)展，超大型城市交通擁堵、環(huán)境污染、資源供應(yīng)緊張、失業(yè)率攀升和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本上升等“城市病”現(xiàn)象日益突出［9］。針對(duì)典型城市“城市病”的量化研究成果表明，目前，我國(guó)“城市病”涉及自然資源短缺、社會(huì)資源短缺、環(huán)境惡化及交通擁堵四大領(lǐng)域。最為突出的領(lǐng)域是自然資源短缺和環(huán)境惡化。城市病綜合情況最為嚴(yán)重的樣本城市首先是北京。北京因空氣質(zhì)量未達(dá)二級(jí)以上天數(shù)多，霧霾重而被世人稱為“首毒”。其次是南京和上海，代表數(shù)據(jù)如表3所示［10］。日益惡化的“城市病”問題，對(duì)城市居民的生活和工作已經(jīng)造成實(shí)質(zhì)性的不良影響，并將可能演變?yōu)榧ぐl(fā)社會(huì)深層矛盾的溫床。表32010年9座城市5項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)越來越嚴(yán)重的“城市病”表明，當(dāng)前城鎮(zhèn)化模式并不是一條科學(xué)的、可持續(xù)的道路，更不是一條低碳城鎮(zhèn)化道路。這是因?yàn)?，北京、上海、廣州等特大、超大城市的人口規(guī)模、用地、用水、用能和房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)超出了環(huán)境和社會(huì)承載能力，吸附了全國(guó)大量的金融資本，擠占了小城鎮(zhèn)發(fā)展用的大量資源，加劇了中國(guó)城鄉(xiāng)之間、東中西部之間、大中小城鎮(zhèn)之間發(fā)展的不平衡。自身已經(jīng)不堪重負(fù)的超大城市還要承擔(dān)轄區(qū)范圍外的全國(guó)或區(qū)域人口的高端教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)，帶來了城市交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量惡化、水源嚴(yán)重短缺、能源過度消耗等問題。國(guó)內(nèi)超大城市的典型代表，如北京、上海，既是當(dāng)前城鎮(zhèn)化及城市發(fā)展模式的縮影，也是國(guó)內(nèi)“城市病”現(xiàn)象最為集中和突出的地區(qū)，更是作為中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型與如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的代表性地區(qū)而備受關(guān)注。1991～2008年期間，北京碳排放增長(zhǎng)最快，比1990年增長(zhǎng)了273%；上海次之，增長(zhǎng)了237%。兩個(gè)城市分別是同期全國(guó)平均水平的2倍和1.73倍。預(yù)測(cè)顯示，北京、上海的能源消費(fèi)量與碳排放均呈現(xiàn)先上升后下降的“倒U形”曲線特征。其中，北京在2029年達(dá)到碳排放高峰值61.79Mt碳，上海則是在2040年達(dá)到高峰值181.08Mt碳，上海的碳排放量遠(yuǎn)高于北京。就能源消費(fèi)量而言，北京最先出現(xiàn)峰值，2029年達(dá)到88.25Mtoe；上海能源消費(fèi)高峰出現(xiàn)的年份比北京晚，在2040年達(dá)到262.34Mtoe［11］。鑒于此，主推空間與規(guī)模協(xié)調(diào)，促使城市社會(huì)服務(wù)的本地化，減少和消除城市資源過度“極化”造成的城市病，避免城際交通和城市內(nèi)部資源匱乏導(dǎo)致的高碳鎖定，實(shí)現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化，是我國(guó)未來發(fā)展的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化模式以集中型為主，即非平衡擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化。雖然，城鎮(zhèn)化非平衡擴(kuò)張模式在其初期有利于集中資源，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但是，進(jìn)入發(fā)展中后期，往往因極化發(fā)展而引發(fā)要素價(jià)格過高和經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)等問題。城市化非平衡擴(kuò)張模式引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡達(dá)到一定程度，將“倒逼”城鎮(zhèn)化模式自我變革［12］。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究指出，當(dāng)前全國(guó)人均GDP沖破3000美元，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化選擇的戰(zhàn)略期，應(yīng)謹(jǐn)慎調(diào)整并選擇適合自身發(fā)展的城市化模式［13］。（二）遵循自然規(guī)律的城鎮(zhèn)化才是低碳城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化發(fā)展服從自然規(guī)律，符合生態(tài)平衡原理，與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量、氣候容量以及資源承載力相匹配，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是城鎮(zhèn)化低碳的標(biāo)準(zhǔn)。城市化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚的具化形態(tài)，是資本積累同資源環(huán)境共同作用的結(jié)果。城市設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行離不開自然資源。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，自然資源與生態(tài)環(huán)境對(duì)其約束效力受到削弱，但仍是城市規(guī)模擴(kuò)張可持續(xù)與否的決定性因素。事實(shí)上，伴隨城市規(guī)模的擴(kuò)張，人口不斷聚集，生活及生產(chǎn)消耗增大，城市內(nèi)部與周邊自然資源開采及環(huán)境負(fù)荷加劇，不斷逼近城市資源承載力的閾值。國(guó)內(nèi)關(guān)于北京等14個(gè)大城市的綜合承載力評(píng)價(jià)研究結(jié)果顯示，環(huán)境及資源已成為上述城市發(fā)展的短板，即資源要素供給能力與城市規(guī)模擴(kuò)張速度的不匹配，已經(jīng)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的不利影響［14］。部分地區(qū)的非典型城市建設(shè)明顯背離了可持續(xù)發(fā)展原則，罔顧當(dāng)?shù)刭Y源承載力的實(shí)際水平，應(yīng)當(dāng)警惕并糾正以避免無(wú)法挽回的環(huán)境惡果和經(jīng)濟(jì)損失。譬如，黃河上中游一些干旱半干旱地區(qū)，水資源極度缺乏，大量抽取黃河水、地下水，搞山水景觀、濕地公園、人造綠地，表面上看起來是“生態(tài)”，實(shí)際上是高碳。這是因?yàn)?，高壓抽水解決市內(nèi)荒漠山地綠化問題，要靠巨大的能源消耗來實(shí)現(xiàn)與維持，不符合自然規(guī)律，因而也不是低碳的。許多大城市競(jìng)相建造“世界第一高樓”，例如長(zhǎng)沙甚至要建高度為838米的“天空城市”。表面上看，是土地利用的高度集約，但實(shí)際上，其建造、運(yùn)行、維護(hù)的能耗和環(huán)境影響，要遠(yuǎn)大于高度適中的建筑。值得欣慰的是，國(guó)內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、低碳城市試點(diǎn)等工作，不僅得到地方相關(guān)方面的積極響應(yīng)并獲得了顯著成效，也體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向。譬如，參照海外循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，我國(guó)于2000年始推循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，改造既有生產(chǎn)模式，逐步規(guī)范化進(jìn)而列入“十一五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，并取得了階段性成效。作為能源和原材料基地，山西的能源等資源消耗量巨大，污染情況嚴(yán)重，節(jié)能減排與環(huán)境壓力大。開展上述實(shí)踐后，山西實(shí)行環(huán)保一票否決制和末位淘汰制，陸續(xù)推行藍(lán)天碧水工程、造林工程、天然林保護(hù)工程，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的5個(gè)城市相繼全部退出了十大污染最嚴(yán)重城市之列［15］。又如，貴陽(yáng)市通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)跨越式發(fā)展。該市將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市建設(shè)納入規(guī)劃框架，啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，參與國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范基地共建項(xiàng)目。從城市環(huán)境指標(biāo)來看，貴陽(yáng)市取得的成果是值得肯定的，例如當(dāng)?shù)厣罾鵁o(wú)害化處理率在2003～2007年間提高了92.93%，SO2排放量在2003～2008年間降低了42.99%。低碳城鎮(zhèn)化要深度分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，利用當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)與現(xiàn)有資源，發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)容量與資源承載力為紅線。因?yàn)槌擎?zhèn)擴(kuò)張期間所產(chǎn)生的影響，尤其對(duì)城鎮(zhèn)及其周邊區(qū)域生態(tài)安全的影響日益為人們所重視。城鎮(zhèn)化無(wú)疑加劇人地矛盾，根據(jù)城鎮(zhèn)擴(kuò)張的生態(tài)安全格局及其生態(tài)承載閾值，引導(dǎo)城鎮(zhèn)擴(kuò)張規(guī)模的合理調(diào)整，是可持續(xù)城鎮(zhèn)化及其發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)學(xué)者在城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)、城市生態(tài)安全等方面已經(jīng)積累了一定的研究成果并形成了相應(yīng)認(rèn)識(shí)［16，17］，而城鎮(zhèn)擴(kuò)張生態(tài)安全格局更是其中的重要研究領(lǐng)域［18］。上述研究指出，在維護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)安全的前提下，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展規(guī)模和發(fā)展格局，進(jìn)而落實(shí)到城鎮(zhèn)空間規(guī)劃中，通過分析現(xiàn)狀用地的利用方式、生態(tài)敏感性、生態(tài)適宜性等，建立城鎮(zhèn)擴(kuò)張用地的生態(tài)安全等級(jí)，有利于控制城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延，保障區(qū)域生態(tài)安全。（三）以民為本的城鎮(zhèn)化才是低碳城鎮(zhèn)化利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，排斥就業(yè)，污染環(huán)境，限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距，城市形態(tài)上有空間上的外延擴(kuò)張，但沒有體現(xiàn)以民為本的宗旨，形成了高碳鎖定，阻礙低碳城鎮(zhèn)化?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)工業(yè)能源消耗由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會(huì)總能耗的73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。發(fā)達(dá)成熟的經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)能耗只占總能耗的30%左右，體現(xiàn)生活品質(zhì)的交通和建筑分別占30%和40%左右。我國(guó)當(dāng)前的能源消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，不僅表明我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程漫長(zhǎng)而艱難，更表明我國(guó)提升生活品質(zhì)的低碳城鎮(zhèn)化任務(wù)的緊迫性。盡管國(guó)內(nèi)居民生活碳排放較工業(yè)生產(chǎn)碳排放規(guī)模小很多，且占全國(guó)碳排放總量的比重穩(wěn)中有降，但是，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)居民生活用能及碳排放正進(jìn)入快速增長(zhǎng)的階段，居民生活產(chǎn)生的碳排放對(duì)節(jié)能減排的影響力也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。由于生活用能碳排放比重高且節(jié)能減排空間大，控制家庭生活碳排放已成為歐美等城鎮(zhèn)化水平高且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能減排政策的重點(diǎn)領(lǐng)域。與之有別，我國(guó)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排政策措施仍集中在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。未來，中國(guó)將從工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化拉動(dòng)工業(yè)化，正視并重視城鎮(zhèn)化居民生活用能及其碳排放特點(diǎn)，制定合理可行的生活領(lǐng)域節(jié)能減排政策工具，具有重要的實(shí)現(xiàn)意義。其間，正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在生活領(lǐng)域用能的差異尤為重要。國(guó)內(nèi)學(xué)者通過比較城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民生活用能及碳排放量年度數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入增加將促進(jìn)其生活碳排放量增長(zhǎng)，而農(nóng)村居民收入增加則有助于生活用能及碳排放量的減少［19］。上述現(xiàn)象源于城鄉(xiāng)收入水平的顯著差距以及農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。因此，當(dāng)前政策主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式，可能無(wú)法迅速提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的收入水平，但卻迅速改變了他們的生活能源供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增大了擴(kuò)張中城市的節(jié)能減排工作難度。另外，盡管電力是城鎮(zhèn)居民的主要生活用能來源，但是火電主導(dǎo)的供電結(jié)構(gòu)在城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)期仍將加劇社會(huì)碳排放增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，低碳城鎮(zhèn)化中不可忽視優(yōu)化城鎮(zhèn)電力供給結(jié)構(gòu)，以綠色易獲取的低碳廉價(jià)發(fā)電資源能源替代傳統(tǒng)能源，以緩解上述階段性矛盾?？陀^上，城鎮(zhèn)化將改變農(nóng)村居民，甚至移入城市的原城鎮(zhèn)居民的生活成本，而城鎮(zhèn)化的低碳轉(zhuǎn)型將對(duì)上述生活成本產(chǎn)生影響。此類影響的主導(dǎo)方向及力度在極大程度上將反映我國(guó)低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)與否，以及是否體現(xiàn)以民為本的思想。目前，關(guān)于城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)張而居民生活成本大幅攀升的現(xiàn)象已受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一項(xiàng)針對(duì)35個(gè)城市生活質(zhì)量的調(diào)查結(jié)果顯示，高生活成本成為損害居民城市生活質(zhì)量滿意度的最重要因素［20］。此項(xiàng)研究分別從生活成本主觀滿意指數(shù)與生活成本客觀滿意指數(shù)兩方面觀察生活成本，指出生活成本主觀指數(shù)排名靠后的城市，生活質(zhì)量主觀滿意度總指數(shù)排名也相對(duì)靠后。生活成本對(duì)居民城市生活滿意度的影響力度已超過生活水平、人力資本、社會(huì)保障及生活感受等方面。盡管，上述調(diào)研強(qiáng)調(diào)通貨膨脹及房?jī)r(jià)高企是受訪者最關(guān)注的兩大生活成本因素，不過，考慮政府管理通貨膨脹的常用方法包括能源價(jià)格管理，即政府對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行管制將影響能源補(bǔ)貼改革對(duì)居民收入和消費(fèi)的沖擊［21］，因此，涉及能源價(jià)格政策的低碳城鎮(zhèn)化借助上述渠道對(duì)城鎮(zhèn)居民生活滿意度的影響無(wú)疑是廣泛而深刻的。以化石能源補(bǔ)貼政策為對(duì)象，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究結(jié)果顯示，盡管居民能源消費(fèi)支出比例較小，能源補(bǔ)貼改革對(duì)其直接影響有限，但其間接影響卻不容忽視，因?yàn)槿∠a(bǔ)貼將引起能源價(jià)格上漲，從而帶動(dòng)其他大宗商品價(jià)格上漲，引致成本推動(dòng)型通貨膨脹。綜上，貫徹以民為本，是合理科學(xué)推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。（四）鄉(xiāng)土田園自主型城鎮(zhèn)化才是低碳城鎮(zhèn)化我國(guó)自上而下推動(dòng)的以大工業(yè)、大城市建設(shè)為主的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的造城運(yùn)動(dòng)，以及自下而上的粗放型小城鎮(zhèn)建設(shè)，使得許多山水田園、低碳、生態(tài)和諧的城鎮(zhèn)和村莊不復(fù)存在。所謂自上而下的城鎮(zhèn)化，是政府按照城市發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用計(jì)劃手段發(fā)展若干城市并安排落實(shí)城市建設(shè)投資的一種政府包辦型的強(qiáng)制性制度變遷模式；自下而上的城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民家庭或個(gè)人等民間力量發(fā)動(dòng)的一種由市場(chǎng)力量誘導(dǎo)的自發(fā)型的誘致性制度變遷模式［22］。20世紀(jì)50年代以來，自上而下的城鎮(zhèn)化與自下而上的城鎮(zhèn)化交替推動(dòng)著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，兩者互為補(bǔ)充，相互強(qiáng)化。然而，80年代以后，自下而上的城鎮(zhèn)化一度成為推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?980年中國(guó)有建制鎮(zhèn)2600個(gè)，1994年底達(dá)16702個(gè)。自下而上的城鎮(zhèn)化不僅綜合了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)土兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且融合了城市與鄉(xiāng)村兩類生活形態(tài)。同時(shí)，自下而上形成的城鎮(zhèn)還將分散的農(nóng)村工業(yè)適度集中，形成了農(nóng)村工業(yè)地域載體，不過，此類模式形成的農(nóng)村小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)多以分散、規(guī)模相對(duì)較小、粗放經(jīng)營(yíng)為主的鄉(xiāng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)為特征，因而造成發(fā)展無(wú)序化和生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力。因此，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)新興小城鎮(zhèn)低碳轉(zhuǎn)型具有重要戰(zhàn)略意義。費(fèi)孝通曾提出“小城鎮(zhèn)大文章”，錢學(xué)森指出“山水城市是我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的重要選擇”。鄉(xiāng)土自主型城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村自主參與的城鎮(zhèn)化，能更好解決當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民問題。鄉(xiāng)村有自己的優(yōu)勢(shì)，如分布式能源的應(yīng)用、低成本高福利的綠色產(chǎn)業(yè)、小型有機(jī)多樣化農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)模式。鄉(xiāng)土自主型城鎮(zhèn)化可以實(shí)現(xiàn)就地消化，就地供給，是一種真正的低碳、環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)的城鎮(zhèn)化模式。低碳城鎮(zhèn)化能使鄉(xiāng)村讓人們更向往，應(yīng)當(dāng)抓好“就地化”與“田園式”兩大關(guān)鍵詞。所謂就地城鎮(zhèn)化，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，農(nóng)民在原住地一定空間半徑內(nèi)，依托中心村和小城鎮(zhèn)，就地就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化的城鎮(zhèn)化模式［23］。國(guó)內(nèi)研究及調(diào)研結(jié)果顯示，就地城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較多實(shí)踐，如浙江湖州、江蘇武進(jìn)和昆山以及北京密云蔡家洼村等地的調(diào)研顯示，盡管地區(qū)居民統(tǒng)計(jì)上多為農(nóng)業(yè)戶口，但當(dāng)?shù)厮娐?、學(xué)校和醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施水平已與周邊城鎮(zhèn)相近。就地城鎮(zhèn)化還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。事實(shí)上，就地城鎮(zhèn)化已為一些發(fā)達(dá)國(guó)家所普遍采納，成為緩解特大城市和大城市“城市病”的重要途徑，最為典型的代表如德國(guó)。目前，田園城鎮(zhèn)建設(shè)已在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)啟動(dòng)，如成都等地初步形成的現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)想，江蘇太倉(cāng)啟動(dòng)的相關(guān)規(guī)劃實(shí)踐［24］。田園城鎮(zhèn)為英國(guó)社會(huì)學(xué)家霍華德率先提出，旨在疏散過分擁擠的城市人口，限制城市過度膨脹。為健康的生活和產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，兼具城市與鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”。事實(shí)上，田園城鎮(zhèn)理論在其提出以后的一百多年來，對(duì)世界城市規(guī)劃建設(shè)與世界城市發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)亦被認(rèn)為代表了當(dāng)今中國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的新方向。（五）明確并嚴(yán)格執(zhí)行低碳目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化目前我國(guó)已經(jīng)有超過1/3的城市提出建設(shè)“低碳城市”。事實(shí)上，近幾年低碳城市建設(shè)已經(jīng)成為各地城市發(fā)展的新模式，天津、唐山、保定、合肥、深圳等城市不約而同地提出建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，其中有的城市已經(jīng)啟動(dòng)低碳城市的規(guī)劃建設(shè)，如天津正在進(jìn)行濱海新區(qū)低碳生態(tài)城建設(shè)。一方面，中國(guó)正在推行的園林城市、山水城市、歷史文化名城等城市發(fā)展形態(tài)為低碳城市奠定了良好的基礎(chǔ)。另一方面，中國(guó)很多大城市都新建衛(wèi)星城來疏解主城區(qū)日益重疊擁擠的服務(wù)功能和超高密度的人口，這些新建衛(wèi)星城都可以采取低碳城市的模式。從城市低碳發(fā)展政策的實(shí)施狀況來看，因缺乏系統(tǒng)性政策指導(dǎo)，處于探索階段的城市低碳發(fā)展政策在實(shí)施中出現(xiàn)了一系列誤區(qū)。在完成“低碳”分配任務(wù)的過程中，全國(guó)出現(xiàn)的“柴油荒”“拉閘限電”現(xiàn)象，暴露出相關(guān)管理的混亂，傳統(tǒng)管理機(jī)制已難適應(yīng)構(gòu)建低碳城市的要求。許多城市更是在低碳的名義下，行高碳發(fā)展之實(shí)。一些城市，大建摩天大樓，追求高能耗的工程措施治理污染，熱衷于“王者風(fēng)范”的奢靡消費(fèi)模式，一旦高碳鎖定，低碳成本將更高、時(shí)間更長(zhǎng)、難度更大。發(fā)達(dá)國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型舉步維艱，已經(jīng)清楚地說明這一點(diǎn)。實(shí)際上，我國(guó)的一些城市，例如北京、天津、上海，人均碳排放均已超過紐約、倫敦、東京。低碳，是一個(gè)剛性約束，表觀測(cè)度。從頒布《可再生能源法》到修改《節(jié)能法》，再到出臺(tái)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型的政策輪廓日益清晰?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011～2015年）規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十二五規(guī)劃”）提出2011～2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，不僅延續(xù)“十一五規(guī)劃”的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗指標(biāo)考核，同時(shí)增加了“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%”的新要求。圍繞“綠色發(fā)展”主題，“十二五規(guī)劃”區(qū)別于“十一五規(guī)劃”的另一項(xiàng)重要新指標(biāo)是“二氧化碳排放強(qiáng)度”?！笆逡?guī)劃”提出2011～2015年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。該指標(biāo)雖然進(jìn)行地區(qū)分解，但不同于能源強(qiáng)度指標(biāo)實(shí)施的年度考核辦法，而是采取規(guī)劃期內(nèi)中期評(píng)估和期末考核的辦法。實(shí)踐證明，沒有目標(biāo)的低碳發(fā)展，不可能有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同樣，沒有目標(biāo)的低碳城鎮(zhèn)化，不可能有效實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。如果京津滬將人均碳排放目標(biāo)定在2020年實(shí)現(xiàn)人均大約5噸的水平，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通模式、消費(fèi)選擇必將出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，一些行政權(quán)力集中造成的對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的壟斷，也將在低碳目標(biāo)的剛性約束下出現(xiàn)改觀，資源將向中小城鎮(zhèn)分散轉(zhuǎn)移。如果我們將中小城鎮(zhèn)人均碳排放定在歐盟人均8噸的水平，目前的空間大約只有2噸，中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)選擇、能源結(jié)構(gòu)、交通、消費(fèi)行為等，也將有一個(gè)剛性的約束。三我國(guó)低碳城鎮(zhèn)化的路徑低碳城鎮(zhèn)化的路徑，當(dāng)然要考慮技術(shù)層面的選擇，例如節(jié)能、可再生能源、經(jīng)濟(jì)刺激等。但是，技術(shù)層面的選擇必須植根于戰(zhàn)略層面的路徑，從根本上實(shí)現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化。（一）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)我國(guó)城市低碳發(fā)展既有存量升級(jí)改造的問題，也有增量?jī)?yōu)化調(diào)整的問題。低碳城鎮(zhèn)化作為低碳轉(zhuǎn)型期間經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)著上百個(gè)產(chǎn)業(yè)部門幾萬(wàn)種產(chǎn)品。低碳城鎮(zhèn)化中的主要新產(chǎn)業(yè)集中于第三產(chǎn)業(yè)部門，具有低碳、低能耗等特點(diǎn)，這對(duì)于促進(jìn)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展，必將在改造提升高碳型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳型新興產(chǎn)業(yè)，以及提高第三產(chǎn)業(yè)的比重方面尋求突破，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整。首先，大力發(fā)展低碳型新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增量的低碳化。城市低碳發(fā)展，必須首先從產(chǎn)業(yè)增量上，限制高能耗、高排放行業(yè)的過度膨脹，大力發(fā)展具有低碳特征的新興產(chǎn)業(yè)，特別是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從根本上減少二氧化碳的排放。其次，改造提升高碳型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)存量的低碳化。我國(guó)目前“高消耗、高排放、高污染、低效益”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有主導(dǎo)地位，因此改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城市向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一重要途徑。再次，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)工業(yè)平均碳排放強(qiáng)度大致是服務(wù)業(yè)的5倍［25］。因此，提高服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重，降低工業(yè)所占比重，減輕城市發(fā)展對(duì)高碳排放的第二產(chǎn)業(yè)的過度依賴，是在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。（二）消費(fèi)模式與生活方式轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵低碳城鎮(zhèn)化涉及消費(fèi)模式、生活方式、生活觀念和地區(qū)發(fā)展權(quán)益等問題。推動(dòng)“高碳消費(fèi)方式”向“低碳消費(fèi)方式”的轉(zhuǎn)變，是低碳城鎮(zhèn)化的重要組成部分。轉(zhuǎn)變生活方式與消費(fèi)觀念，強(qiáng)化低碳意識(shí)，一方面，通過強(qiáng)調(diào)商品生產(chǎn)者的環(huán)境履責(zé)情況，從消費(fèi)端引導(dǎo)上述生產(chǎn)單位提升環(huán)境意識(shí)；另一方面，削減城市非必要生活垃圾產(chǎn)生量及污染物排放量，弱化城市對(duì)周邊城鎮(zhèn)施加的環(huán)境壓力。低碳城鎮(zhèn)化亦是民生工程，有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提高其生活質(zhì)量與健康水平。在通過工業(yè)化解決了“吃、穿、用”之后，要有效解決目前嚴(yán)重短缺的“住、行、學(xué)”等問題［26］，并在資源環(huán)境約束下繼續(xù)做好“吃、穿、用”的供給，推進(jìn)工業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型以及加快發(fā)展低碳城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過擴(kuò)大消費(fèi)性投資解決“住、行、學(xué)”等供給不足，同時(shí)推進(jìn)低碳適用技術(shù)在上述領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，營(yíng)造社會(huì)發(fā)展與環(huán)境良好的和諧局面，是低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。低碳城鎮(zhèn)化還需正確處理好消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的關(guān)系。為緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)對(duì)區(qū)域碳排放的壓力，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民生活方式有序合理轉(zhuǎn)變，調(diào)整消費(fèi)模式和核心特征，關(guān)鍵還應(yīng)控制區(qū)域人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)模式與速度，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型的消費(fèi)政策體系，規(guī)避消費(fèi)主義，引導(dǎo)居民杜絕浪費(fèi)行為，主推綠色、健康和環(huán)境友好型消費(fèi)模式。同時(shí)，加快推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能與綠色能源建筑建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活方式轉(zhuǎn)變與消費(fèi)方式升級(jí)引發(fā)的水資源與能源供求矛盾。（三）集約、智能、綠色發(fā)展是抓手集約的資源利用模式、緊縮的城市形態(tài)是低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)。集約化是指在最充分利用一切資源的基礎(chǔ)上，更集中合理地運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng)，以提高工作效益和效率的一種形式。集約化的土地利用在減少資源的占用與浪費(fèi)的同時(shí)，也使土地功能的混合使用、城市活力的恢復(fù)以及公共交通政策的推行與社區(qū)中一些生態(tài)化措施的嘗試得以實(shí)現(xiàn)，這有利于分?jǐn)偔h(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本，提高收益率，促進(jìn)高碳城市發(fā)展模式向低碳城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。智能化技術(shù)設(shè)施為低碳城市建設(shè)提供了前所未有的大好機(jī)遇。通過物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)整合城市資源，智能化工程可以實(shí)現(xiàn)快速計(jì)算分析處理，對(duì)網(wǎng)內(nèi)人員、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通、能源、商業(yè)、安全、醫(yī)療等公共行業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和控制。智能城市可以在政府行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能的過程中，為其提供決策依據(jù)，使其更好地面對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造一個(gè)和諧的生活環(huán)境，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。綠色概念向城市部門滲透，成為低碳城市建設(shè)的重要組成內(nèi)容。建筑部門及交通部門能耗在城市總能耗中比重偏高。當(dāng)前，綠色建筑與綠色交通已成為低碳城市的重要組成部分。綠色建筑能最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。綠色交通則通過建立低污染并有利于城市環(huán)境多元化的協(xié)同交通運(yùn)輸系統(tǒng)來節(jié)約建設(shè)維護(hù)費(fèi)用和能源消耗。微觀層面的綠色建筑設(shè)計(jì)與中觀層面的綠色交通設(shè)計(jì)成為宏觀層面的低碳城市設(shè)計(jì)的重要抓手。綜上，集約化、智能化與綠色設(shè)計(jì)使科學(xué)合理地解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自然資源、居住條件、交通狀況、工作環(huán)境、休憩空間等諸多