抓住機遇加快發(fā)展服務業(yè)

抓住機遇加快發(fā)展服務業(yè)

從20世紀80年代開始，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了工業(yè)型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的總趨勢，各國的經(jīng)濟結構都發(fā)生了重大變化：農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重下降，服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重上升；農(nóng)業(yè)、工業(yè)領域的就業(yè)人數(shù)下降，而在服務業(yè)領域就業(yè)的人數(shù)上升。這是世界經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。隨著服務業(yè)的知識密集和技術密集程度的提高，服務業(yè)越來越具有先進生產(chǎn)力的特征，服務經(jīng)濟化已經(jīng)成為工業(yè)社會向信息社會過渡的標志性經(jīng)濟結構。服務業(yè)是各國經(jīng)濟新的增長點，也是國際經(jīng)濟競爭力的培育點。服務經(jīng)濟正在成為21世紀的主導經(jīng)濟。新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟結構發(fā)生了很大變化，服務業(yè)也獲得了長足發(fā)展。但是，由于中國處在工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程中，服務業(yè)基礎薄弱，發(fā)展相對滯后。到2007年，中國服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重不到40%，從業(yè)人員占就業(yè)總人數(shù)的比重不足30%。這與發(fā)達國家服務業(yè)產(chǎn)值平均占GDP的70%以上，甚至達到90%，就業(yè)人數(shù)占70%的狀況相比，差距很大。即使同發(fā)展中國家相比，也有相當大的差距。世界發(fā)展中國家服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重平均為52%左右，墨西哥、韓國、印度等國的服務業(yè)從業(yè)人員均超過60%，比中國要高出20多個百分點。據(jù)預測，到2020年，中國服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為48.2%，服務業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總人數(shù)的51%。因此，加快發(fā)展服務業(yè)，努力縮小同發(fā)達國家、發(fā)展中國家的差距，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整、加快推進國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的急切要求，而且也是增強中國綜合國力和國際競爭力的緊迫任務。當前，國際金融危機的蔓延擴散，對中國經(jīng)濟帶來了新的挑戰(zhàn)。黨中央、國務院高瞻遠矚，沉著應對，及時果斷地出臺了一系列戰(zhàn)略決策、舉措，緩解國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊和影響，同時，也為中國服務業(yè)的發(fā)展提供了四個方面的良好機遇。一是經(jīng)濟增長方式戰(zhàn)略調(diào)整的機遇。在這次國際金融危機中，中國以制成品為主的出口拉動型增長方式受到影響，在“投資、出口、內(nèi)需”這“三駕馬車”中，現(xiàn)在要更加重視國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的作用。“擴內(nèi)需、保增長”，就是把拉動增長的著力點放在國內(nèi)，就是通過擴大最終需求，帶動中間需求，有效地吸引和消化國內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。這一戰(zhàn)略調(diào)整，要求服務業(yè)必須有一個大的發(fā)展。這既是當前應對國際金融危機的重大決策，從長遠看，也是中國由發(fā)展中國家過渡到發(fā)達國家的必由之路。二是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機遇。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須貫徹科學發(fā)展觀，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步淘汰高耗能、高污染的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展節(jié)約資源、能源、無污染、低耗能、投資少、見效快的服務業(yè)，增大服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重，增強第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是保就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的機遇。在國際金融危機的干擾下，中國以出口為主的外向型企業(yè)受到較大沖擊，加上每年新增的就業(yè)人口，面臨著較大的就業(yè)壓力。中國服務業(yè)發(fā)展空間大，行業(yè)多、門類廣，既有由信息網(wǎng)絡技術應用而產(chǎn)生的新興服務業(yè)，又有經(jīng)過知識、技術和現(xiàn)代管理改造升級的新型傳統(tǒng)服務業(yè)，還有未經(jīng)升級、改造的勞動密集、資金和技能門檻較低的傳統(tǒng)服務業(yè)，因而就業(yè)容量大，能吸收不同層次的各類勞動力就業(yè)，是緩解中國就業(yè)壓力的主要領域。四是擴大居民消費、推動居民消費結構升級的機遇。中國人均GDP已超過2000美元。按國際公認的尺度衡量，已經(jīng)進入居民消費結構升級的最佳時期。其主要特征是：居民消費品構成中，食物消費比重下降，非實物形態(tài)的服務消費比重增加。據(jù)全國婦聯(lián)主管的華坤女性消費指導中心和華坤女性生活調(diào)查中心連續(xù)幾年的調(diào)查結果顯示，中國女性的服務需求逐年增長，女性舍得花錢買服務，主要集中在以下服務領域，即服裝服飾、美麗消費（美容美發(fā)、化妝品、健美等）、休閑娛樂、通信、交通、旅游、健康服務（體檢、健康咨詢、保健、心理治療）、婚慶、法律與心理咨詢、金融保險、理財服務、教育充電和網(wǎng)上購物等。以上情況表明，服務業(yè)是調(diào)結構、拉內(nèi)需、擴消費、促就業(yè)的結合點。發(fā)展服務業(yè)能產(chǎn)生多重功效，一舉多得。對于如何加快中國服務業(yè)發(fā)展步伐，提三點建議。（一）盡快制定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺相關法律法規(guī)和優(yōu)惠支持政策自2007年至今，國務院先后發(fā)布了《關于發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見》，對于推動中國服務業(yè)的發(fā)展起了很大的作用。首先我們應抓住服務業(yè)發(fā)展的機遇期，加緊研究制定國家服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定服務業(yè)的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略方針，明確服務業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點，確立服務業(yè)中長期發(fā)展目標，調(diào)整服務業(yè)內(nèi)部結構、區(qū)域結構，指導服務業(yè)整體提升、推進發(fā)展。其次，要加快制定出臺服務業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，規(guī)范服務業(yè)市場、行業(yè)標準、服務范圍、競爭秩序、收費價格、糾紛仲裁等；同時加強執(zhí)法，對違反相關法律法規(guī)和行業(yè)標準的行為，進行依法管理，依法懲治，保護消費者權益。再次，制定出臺服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠支持政策。放寬服務業(yè)市場準入限制，分層次逐步開放國內(nèi)服務和服務貿(mào)易市場；鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)吸收下崗失業(yè)和新增勞動力就業(yè)，給予一定的稅收減免或按接收人數(shù)給予一次性獎勵；對于到農(nóng)村和邊遠地區(qū)開設連鎖經(jīng)營的品牌服務企業(yè)，要給予政策扶持和信貸優(yōu)惠支持；對于從事轉(zhuǎn)崗培訓和就業(yè)培訓的機構，要減免所得稅和營業(yè)稅，降低貸款條件或給予財政貼息，調(diào)動它們培訓服務業(yè)人員的積極性。（二）加強從業(yè)人員培訓，完善培訓券使用辦法發(fā)展服務業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)是關鍵。加強服務業(yè)從業(yè)人員的培訓，提高他們的素質(zhì)技能十分必要。自從2004年國家實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”以來，各地發(fā)揮培訓基地和現(xiàn)有教育機構的作用，通過發(fā)放培訓劵等方式，培訓了數(shù)百萬農(nóng)民工，使他們實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。為加快服務業(yè)發(fā)展，加強服務業(yè)從業(yè)人員培訓，一是建議擴大國家培訓對象范圍。把原來只培訓農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工，擴大到城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員，零就業(yè)家庭勞動力，有就業(yè)愿望和能力的城鎮(zhèn)低保人員，離校未能就業(yè)的大專畢業(yè)生等。為此，建議國家設立服務業(yè)就業(yè)培訓專項基金，或者把服務業(yè)人員專項培訓并入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，增大培訓經(jīng)費，擴大培訓規(guī)模。二是建議增加財政投入，提高培訓劵標準，允許跨區(qū)使用?！瓣柟夤こ獭钡呐嘤杽皇前慈司?00元發(fā)放的，現(xiàn)在要實行服務業(yè)培訓，培訓劵代金金額是少了點，應適當提高標準。提高到多少，一看財政承受力，二看培訓項目。要允許持服務業(yè)培訓劵的人員跨省區(qū)參加培訓，把哪里發(fā)哪里用的“地方劵”變成全國通用的“國家劵”。這樣做一來可以解決中西部地區(qū)培訓需求量大而本地培訓資源不足的矛盾；二來可以充分利用發(fā)達地區(qū)培訓資源的優(yōu)勢，減少培訓資源過剩和閑置狀況；三來可以使培訓人員流向與其就業(yè)流向一致，更好地把培訓與就業(yè)結合起來，避免培訓項目與就業(yè)崗位脫節(jié)，學非所用，做到當?shù)胤諛I(yè)需要什么，就培訓什么，學以致用。在加強服務業(yè)人員培訓的基礎上，建立服務業(yè)技術崗位準入制度，逐步推進服務業(yè)的職業(yè)化、專業(yè)化。三是建議加強信息公開。勞動保障部門的就業(yè)信息平臺要及時發(fā)布服務業(yè)就業(yè)需求信息，使從業(yè)人員準確了解到各省區(qū)、各大中城市服務業(yè)就業(yè)崗位、需求量、人員素質(zhì)要求等即時信息，有目標地進行選擇，避免培訓、就業(yè)流動的盲目性。（三）大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)，擴大居民家庭生活服務消費，提高家庭生活質(zhì)量發(fā)展服務業(yè)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務是重點。社區(qū)是居民集中地，也是家庭和個人消費的匯集地。國家統(tǒng)計局把中國居民服務消費分成生存型消費、求便型消費、發(fā)展型消費、求美型消費和享受型消費五大類。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，花錢買便捷、買時尚、買健康、買享受，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)特別是城市居民消費的大趨勢。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務業(yè)，要以滿足社區(qū)居民多樣化的服務需求為目標，以擴大居民家庭服務消費為落腳點，以為老年人服務為重點，建立開放型、多元化、多層次的服務體系。為此，一要圍繞滿足社區(qū)居民多樣化服務需求，轉(zhuǎn)變服務與管理模式。社區(qū)居住著不同收入、不同職業(yè)、不同年齡、不同健康狀況的居民。發(fā)展社區(qū)服務，既要滿足社區(qū)全體居民的共性服務需求，又要滿足不同人群的特殊需求。這樣就要求現(xiàn)行的社區(qū)服務管理模式實行兩個突破，即突破過去只為困難群體的福利或救助型的單一化服務模式，建立既面向全體社區(qū)居民的公共服務，又為特殊困難群體的專對服務相結合的多元化、多層次、多功能的服務體系；突破過去社區(qū)保安型管理模式，建立開放式、服務型管理模式，組合社區(qū)內(nèi)部技術和人力資源參加社區(qū)服務，同時為更多外部服務機構到社區(qū)提供社會化服務牽線搭橋，提供方便，寓管理于服務之中。二要發(fā)揮婦女在家庭消費決策中的主導作用，擴大家庭服務消費。女性是家庭消費的主要決策者和購買者，同時又是時尚消費的引領者。中國家庭服務消費增長很快，包括家庭健康服務、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務、上門維修服務、社區(qū)托老托管服務、代購代送服務、子女教育輔導服務、社區(qū)食堂服務等，有效地提高了家庭的生活質(zhì)量。三要做好為老年人的服務。中國已進入