抓住機(jī)遇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

抓住機(jī)遇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

從20世紀(jì)80年代開始，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的總趨勢(shì)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化：農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重下降，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重上升；農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)下降，而在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人數(shù)上升。這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。隨著服務(wù)業(yè)的知識(shí)密集和技術(shù)密集程度的提高，服務(wù)業(yè)越來越具有先進(jìn)生產(chǎn)力的特征，服務(wù)經(jīng)濟(jì)化已經(jīng)成為工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡的標(biāo)志性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的培育點(diǎn)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)正在成為21世紀(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放30多年來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，服務(wù)業(yè)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，由于中國(guó)處在工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后。到2007年，中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重不到40%，從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重不足30%。這與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值平均占GDP的70%以上，甚至達(dá)到90%，就業(yè)人數(shù)占70%的狀況相比，差距很大。即使同發(fā)展中國(guó)家相比，也有相當(dāng)大的差距。世界發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重平均為52%左右，墨西哥、韓國(guó)、印度等國(guó)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員均超過60%，比中國(guó)要高出20多個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為48.2%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的51%。因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的差距，不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的急切要求，而且也是增強(qiáng)中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的蔓延擴(kuò)散，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了新的挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)果斷地出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略決策、舉措，緩解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，同時(shí)，也為中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了四個(gè)方面的良好機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇。在這次國(guó)際金融危機(jī)中，中國(guó)以制成品為主的出口拉動(dòng)型增長(zhǎng)方式受到影響，在“投資、出口、內(nèi)需”這“三駕馬車”中，現(xiàn)在要更加重視國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用?！皵U(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”，就是把拉動(dòng)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，就是通過擴(kuò)大最終需求，帶動(dòng)中間需求，有效地吸引和消化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。這一戰(zhàn)略調(diào)整，要求服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)大的發(fā)展。這既是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大決策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也是中國(guó)由發(fā)展中國(guó)家過渡到發(fā)達(dá)國(guó)家的必由之路。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高耗能、高污染的生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展節(jié)約資源、能源、無污染、低耗能、投資少、見效快的服務(wù)業(yè)，增大服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是保就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的機(jī)遇。在國(guó)際金融危機(jī)的干擾下，中國(guó)以出口為主的外向型企業(yè)受到較大沖擊，加上每年新增的就業(yè)人口，面臨著較大的就業(yè)壓力。中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展空間大，行業(yè)多、門類廣，既有由信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)，又有經(jīng)過知識(shí)、技術(shù)和現(xiàn)代管理改造升級(jí)的新型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，還有未經(jīng)升級(jí)、改造的勞動(dòng)密集、資金和技能門檻較低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，因而就業(yè)容量大，能吸收不同層次的各類勞動(dòng)力就業(yè)，是緩解中國(guó)就業(yè)壓力的主要領(lǐng)域。四是擴(kuò)大居民消費(fèi)、推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇。中國(guó)人均GDP已超過2000美元。按國(guó)際公認(rèn)的尺度衡量，已經(jīng)進(jìn)入居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的最佳時(shí)期。其主要特征是：居民消費(fèi)品構(gòu)成中，食物消費(fèi)比重下降，非實(shí)物形態(tài)的服務(wù)消費(fèi)比重增加。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)主管的華坤女性消費(fèi)指導(dǎo)中心和華坤女性生活調(diào)查中心連續(xù)幾年的調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)女性的服務(wù)需求逐年增長(zhǎng)，女性舍得花錢買服務(wù)，主要集中在以下服務(wù)領(lǐng)域，即服裝服飾、美麗消費(fèi)（美容美發(fā)、化妝品、健美等）、休閑娛樂、通信、交通、旅游、健康服務(wù)（體檢、健康咨詢、保健、心理治療）、婚慶、法律與心理咨詢、金融保險(xiǎn)、理財(cái)服務(wù)、教育充電和網(wǎng)上購(gòu)物等。以上情況表明，服務(wù)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)、拉內(nèi)需、擴(kuò)消費(fèi)、促就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)能產(chǎn)生多重功效，一舉多得。對(duì)于如何加快中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，提三點(diǎn)建議。（一）盡快制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠支持政策自2007年至今，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起了很大的作用。首先我們應(yīng)抓住服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，加緊研究制定國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略方針，明確服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，確立服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)整體提升、推進(jìn)發(fā)展。其次，要加快制定出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、競(jìng)爭(zhēng)秩序、收費(fèi)價(jià)格、糾紛仲裁等；同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，進(jìn)行依法管理，依法懲治，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。再次，制定出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠支持政策。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，分層次逐步開放國(guó)內(nèi)服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)；鼓勵(lì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)吸收下崗失業(yè)和新增勞動(dòng)力就業(yè)，給予一定的稅收減免或按接收人數(shù)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)開設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)的品牌服務(wù)企業(yè)，要給予政策扶持和信貸優(yōu)惠支持；對(duì)于從事轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，要減免所得稅和營(yíng)業(yè)稅，降低貸款條件或給予財(cái)政貼息，調(diào)動(dòng)它們培訓(xùn)服務(wù)業(yè)人員的積極性。（二）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，完善培訓(xùn)券使用辦法發(fā)展服務(wù)業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)是關(guān)鍵。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)技能十分必要。自從2004年國(guó)家實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”以來，各地發(fā)揮培訓(xùn)基地和現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)的作用，通過發(fā)放培訓(xùn)劵等方式，培訓(xùn)了數(shù)百萬農(nóng)民工，使他們實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，一是建議擴(kuò)大國(guó)家培訓(xùn)對(duì)象范圍。把原來只培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員，零就業(yè)家庭勞動(dòng)力，有就業(yè)愿望和能力的城鎮(zhèn)低保人員，離校未能就業(yè)的大專畢業(yè)生等。為此，建議國(guó)家設(shè)立服務(wù)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金，或者把服務(wù)業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)并入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，增大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。二是建議增加財(cái)政投入，提高培訓(xùn)劵標(biāo)準(zhǔn)，允許跨區(qū)使用?！瓣?yáng)光工程”的培訓(xùn)劵是按人均100元發(fā)放的，現(xiàn)在要實(shí)行服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)劵代金金額是少了點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。提高到多少，一看財(cái)政承受力，二看培訓(xùn)項(xiàng)目。要允許持服務(wù)業(yè)培訓(xùn)劵的人員跨省區(qū)參加培訓(xùn)，把哪里發(fā)哪里用的“地方劵”變成全國(guó)通用的“國(guó)家劵”。這樣做一來可以解決中西部地區(qū)培訓(xùn)需求量大而本地培訓(xùn)資源不足的矛盾；二來可以充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)資源的優(yōu)勢(shì)，減少培訓(xùn)資源過剩和閑置狀況；三來可以使培訓(xùn)人員流向與其就業(yè)流向一致，更好地把培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合起來，避免培訓(xùn)項(xiàng)目與就業(yè)崗位脫節(jié)，學(xué)非所用，做到當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)需要什么，就培訓(xùn)什么，學(xué)以致用。在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)業(yè)技術(shù)崗位準(zhǔn)入制度，逐步推進(jìn)服務(wù)業(yè)的職業(yè)化、專業(yè)化。三是建議加強(qiáng)信息公開。勞動(dòng)保障部門的就業(yè)信息平臺(tái)要及時(shí)發(fā)布服務(wù)業(yè)就業(yè)需求信息，使從業(yè)人員準(zhǔn)確了解到各省區(qū)、各大中城市服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位、需求量、人員素質(zhì)要求等即時(shí)信息，有目標(biāo)地進(jìn)行選擇，避免培訓(xùn)、就業(yè)流動(dòng)的盲目性。（三）大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大居民家庭生活服務(wù)消費(fèi)，提高家庭生活質(zhì)量發(fā)展服務(wù)業(yè)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)是重點(diǎn)。社區(qū)是居民集中地，也是家庭和個(gè)人消費(fèi)的匯集地。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把中國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)分成生存型消費(fèi)、求便型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)、求美型消費(fèi)和享受型消費(fèi)五大類。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，花錢買便捷、買時(shí)尚、買健康、買享受，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)特別是城市居民消費(fèi)的大趨勢(shì)。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，要以滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求為目標(biāo)，以擴(kuò)大居民家庭服務(wù)消費(fèi)為落腳點(diǎn)，以為老年人服務(wù)為重點(diǎn)，建立開放型、多元化、多層次的服務(wù)體系。為此，一要圍繞滿足社區(qū)居民多樣化服務(wù)需求，轉(zhuǎn)變服務(wù)與管理模式。社區(qū)居住著不同收入、不同職業(yè)、不同年齡、不同健康狀況的居民。發(fā)展社區(qū)服務(wù)，既要滿足社區(qū)全體居民的共性服務(wù)需求，又要滿足不同人群的特殊需求。這樣就要求現(xiàn)行的社區(qū)服務(wù)管理模式實(shí)行兩個(gè)突破，即突破過去只為困難群體的福利或救助型的單一化服務(wù)模式，建立既面向全體社區(qū)居民的公共服務(wù)，又為特殊困難群體的專對(duì)服務(wù)相結(jié)合的多元化、多層次、多功能的服務(wù)體系；突破過去社區(qū)保安型管理模式，建立開放式、服務(wù)型管理模式，組合社區(qū)內(nèi)部技術(shù)和人力資源參加社區(qū)服務(wù)，同時(shí)為更多外部服務(wù)機(jī)構(gòu)到社區(qū)提供社會(huì)化服務(wù)牽線搭橋，提供方便，寓管理于服務(wù)之中。二要發(fā)揮婦女在家庭消費(fèi)決策中的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)。女性是家庭消費(fèi)的主要決策者和購(gòu)買者，同時(shí)又是時(shí)尚消費(fèi)的引領(lǐng)者。中國(guó)家庭服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)很快，包括家庭健康服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、上門維修服務(wù)、社區(qū)托老托管服務(wù)、代購(gòu)代送服務(wù)、子女教育輔導(dǎo)服務(wù)、社區(qū)食堂服務(wù)等，有效地提高了家庭的生活質(zhì)量。三要做好為老年人的服務(wù)。中國(guó)已進(jìn)入