第八章-項(xiàng)目采購及合同管理

第八章項(xiàng)目選購 及合同管理甘肅國家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員接著教化公共必修課中共甘肅省委組織部甘肅省人事廳IPMP甘肅考培中心蘭州前導(dǎo)經(jīng)濟(jì)文化詢問有限公司2004-2-161選購 管理：

增加利潤的另一種方法

公司的根本目標(biāo)是追求利潤最大化。增加利潤的方法之一就是增加銷售額。這是特別困難的，還有一種方法也可實(shí)現(xiàn)，那就是節(jié)約選購 費(fèi)用……2004-2-162本章提要項(xiàng)目選購 管理概述項(xiàng)目招投標(biāo)合同管理項(xiàng)目合同管理2004-2-163一、項(xiàng)目選購 管理概述項(xiàng)目選購 是指項(xiàng)目組織從系統(tǒng)外部尋求和選購 項(xiàng)目所需貨物、建設(shè)工程（以下統(tǒng)稱產(chǎn)品）和服務(wù)的完整采辦過程。項(xiàng)目選購 工作是由制定選購 支配、制定詢價(jià)支配、詢價(jià)、供應(yīng)商選擇、合同管理和合同收尾等一系列具體的選購 工作過程組成。項(xiàng)目選購 管理就是要對(duì)這些選購 工作過程進(jìn)行支配、組織、指揮、協(xié)調(diào)和限制等有效的管理。2004-2-164項(xiàng)目選購 在項(xiàng)目執(zhí)行

中的重要性和原則規(guī)范的項(xiàng)目選購 要兼顧經(jīng)濟(jì)性和有效性，可以有效降低項(xiàng)目成本，促進(jìn)項(xiàng)目的順當(dāng)實(shí)施和按期完成項(xiàng)目選購 必需體現(xiàn)設(shè)計(jì)和支配的要求，假如選購 的產(chǎn)品不符合設(shè)計(jì)的預(yù)定要求，將干脆影響項(xiàng)目質(zhì)量招標(biāo)選購 有規(guī)范的程序，體現(xiàn)公允、公正、公開原則能從制度上最大限度地防止貪污、奢侈和欺詐行為2004-2-165選購 支配的編制

選購 支配是項(xiàng)目中整個(gè)選購 工作的總體支配。包括：項(xiàng)目或分項(xiàng)選購 任務(wù)的選購 方式時(shí)間支配相互連接組織管理協(xié)調(diào)支配2004-2-166選購 支配一般要對(duì)下列

事項(xiàng)之一做出決策：通過一家總承包商選購 全部或大部分所須要的貨物和服務(wù)向多家承包商選購 很大部分需用的貨物和服務(wù)選購 小部分需用的貨物和服務(wù)不選購 貨物和設(shè)備2004-2-167選購 規(guī)劃的依據(jù)范圍說明產(chǎn)品說明選購 活動(dòng)所需的資源市場狀況其他支配結(jié)果制約條件和基本假設(shè)2004-2-168選購 規(guī)劃的技術(shù)和工具自制或外購分析短期租賃或長期租賃分析選購 專家的介入經(jīng)濟(jì)選購 批量分析2004-2-169某項(xiàng)目實(shí)施需用甲產(chǎn)品，若自制，單位產(chǎn)品變動(dòng)成本為12元，并需另外增加一臺(tái)專用設(shè)備價(jià)值4000元；若外購，購買量大于3000件，購價(jià)為13元/件；購買量小于3000件時(shí)，購買價(jià)為14元/件。試問：該項(xiàng)目組織如何依據(jù)用量作出甲產(chǎn)品取得方式的決策？例1：2004-2-1610x2x1xy需用量/千件成本/千元01234567814x13x4000+12x2004-2-1611選購 規(guī)劃的結(jié)果選購 管理支配工程說明2004-2-1612選購 管理支配選購 管理支配選購 支配編制的結(jié)果是選購 管理支配，選購 管理支配應(yīng)當(dāng)說明具體的選購 過程將如何進(jìn)行管理。選購 管理支配包括：應(yīng)當(dāng)運(yùn)用何種類型的合同？是否須要有獨(dú)立的估算作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由誰負(fù)責(zé)，以及何時(shí)編制這些估算？項(xiàng)目實(shí)施組織是否有選購 部門，項(xiàng)目管理組織在采購過程中自己能實(shí)行何種行動(dòng)？是否須要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的選購 文件，從哪里找到這些標(biāo)準(zhǔn)文件？2004-2-1613依據(jù)項(xiàng)目的具體要求，選購 管理支配可以是正式的，也可以是非正式的；可以特別具體，也可以很粗略。此支配是整體項(xiàng)目支配的補(bǔ)充部分。2004-2-1614工程說明

工程說明也叫要求說明，它相當(dāng)具體地說明白選購 項(xiàng)目，以便潛在的承包商確定他們是否能夠供應(yīng)當(dāng)選購 項(xiàng)目的貨物或服務(wù)。工程說明在選購 過程中可能被修改和細(xì)化每一個(gè)單獨(dú)的選購 項(xiàng)目都要求有單獨(dú)的工程說明。但是，多種產(chǎn)品或服務(wù)可以組成一個(gè)選購 項(xiàng)目，運(yùn)用一個(gè)工程說明工程說明應(yīng)盡可能清晰、完整、簡潔2004-2-1615選購 管理的6大要素⒈購什么（ｗｈａｔ）⒉何時(shí)選購 （ｗｈｅｎ）⒊如何選購 （ｈｏｗ）⒋選購 多少（ｈｏｗｍａｎｙ）⒌向誰選購 （ｗｈｏ）⒍何種價(jià)格（ｈｏｗｍｕｃｈ）

統(tǒng)稱為3Ｗ3Ｈ2004-2-1616二、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)概述招標(biāo)投標(biāo)的概念與特征項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則招標(biāo)投標(biāo)的一般程序2004-2-1617（一）招標(biāo)投標(biāo)的概念

招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的選購 與供應(yīng)時(shí)，情愿成為賣方(供應(yīng)方)者提出自己的條件，選購 方選擇條件最優(yōu)者成為賣方(供應(yīng)方)的一種交易方式。它的特點(diǎn)是，單一的買方設(shè)定包括功能、質(zhì)量、期限、價(jià)格為主的標(biāo)的，約請(qǐng)若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競爭，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。招標(biāo)投標(biāo)是相互對(duì)應(yīng)的一對(duì)概念，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。2004-2-1618（二）招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)貨物、工程和服務(wù)事先公布選購 的條件和要求，以確定的方式邀請(qǐng)不特定或者確定數(shù)量的自然人、法人或者其他組織，而招標(biāo)依據(jù)公開規(guī)定的程序和條件確定中標(biāo)人的行為。投標(biāo)是指投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)人的要求參與投標(biāo)競爭的行為。最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的、同等主體之間的一種交易方式，是“法人”之間達(dá)成有償、具有約束力的法律行為。2004-2-1619《招標(biāo)投標(biāo)法》為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，愛護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，1999年8月30日全國人大頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。該法共6章68條，將招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)納入法制管理的軌道。主要內(nèi)容包括通行的招標(biāo)投標(biāo)程序；招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)遵循的基本原則；任何違反法律規(guī)定應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任等。《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本宗旨是，招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)屬于當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)自主進(jìn)行的市場行為，但必需接受政府行政主管部門的監(jiān)督。隨后國家發(fā)布了多個(gè)法令，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)做了具體的規(guī)定。2004-2-1620必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必需進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾平安的項(xiàng)目全部或者部分運(yùn)用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目運(yùn)用國際組織或者外國政府貸款、救濟(jì)資金的項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的選購 。2004-2-1621招標(biāo)條件前期準(zhǔn)備應(yīng)滿足的要求項(xiàng)目已批準(zhǔn)立項(xiàng)；向行政主管部門履行了報(bào)建手續(xù)，并取得批準(zhǔn)；建設(shè)資金能滿足建設(shè)的要求，符合規(guī)定的資金到位率；建設(shè)用地已依法取得，并領(lǐng)取了規(guī)劃許可證；技術(shù)資料能滿足招標(biāo)投標(biāo)的要求；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)實(shí)力要求是法人可依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律詢問和技術(shù)管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的實(shí)力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的實(shí)力；有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的實(shí)力。2004-2-1622招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立的組織，與行政機(jī)關(guān)和其它國家機(jī)構(gòu)沒有隸屬關(guān)系，是獨(dú)立的中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必需取得建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)認(rèn)定，具備以下條件：1、有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；2、有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力氣；3、有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。托付代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)是招標(biāo)人的自主行為，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制托付代理或者指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2004-2-1623項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的特征和原則

招標(biāo)投標(biāo)具有同等性、競爭性、開放性等基本特征。遵循的基本原則是：公開、公允、公正和誠懇信用。2004-2-1624招標(biāo)方式公開招標(biāo)招標(biāo)人通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或其它新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告，凡是具備相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人或者其它組織不受地域和行業(yè)限制均可申請(qǐng)投標(biāo)。其優(yōu)點(diǎn)是：可以在較廣的范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，有利于將項(xiàng)目的建設(shè)交予牢靠的中標(biāo)人實(shí)施并取得有競爭性的報(bào)價(jià)，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。除特殊狀況外，建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)接受公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干家具備擔(dān)當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，將招標(biāo)項(xiàng)目的概況、工作范圍和實(shí)施條件等作出簡要說明，請(qǐng)他們參與投標(biāo)競爭。邀請(qǐng)對(duì)象的數(shù)目不得少于3家。其優(yōu)點(diǎn)是：節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和時(shí)間，減小了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)。接受邀請(qǐng)招標(biāo)方式的必需報(bào)經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。2004-2-1625招標(biāo)投標(biāo)的一般程序

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)一般分為四個(gè)階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段投標(biāo)準(zhǔn)備階段開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段決標(biāo)簽約階段2004-2-1626

2004-2-1627招標(biāo)程序

項(xiàng)目報(bào)建選擇招標(biāo)方式申請(qǐng)招標(biāo)編制招標(biāo)文件發(fā)布招標(biāo)公告資格預(yù)審現(xiàn)場考察標(biāo)前會(huì)議開標(biāo)定標(biāo)投標(biāo)2004-2-1628招標(biāo)準(zhǔn)備階段項(xiàng)目報(bào)建選擇招標(biāo)方式申請(qǐng)招標(biāo)編制招標(biāo)文件包括招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、合同。發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函資格預(yù)審現(xiàn)場考察和答疑2004-2-1629投標(biāo)準(zhǔn)備階段依據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請(qǐng)，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并供應(yīng)資格證明文件和資料資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投標(biāo)項(xiàng)目，購買招標(biāo)文件參與招標(biāo)會(huì)議編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送給招標(biāo)單位2004-2-1630開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段

依據(jù)招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由招投標(biāo)方派代表并有公證人在場的狀況下，當(dāng)眾開標(biāo)招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資料后審、詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)投標(biāo)方做好詢標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢標(biāo)質(zhì)疑，等待評(píng)標(biāo)決標(biāo)2004-2-1631決標(biāo)簽約階段

依法組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)看法，舉薦中標(biāo)單位，報(bào)送確定單位確定依據(jù)決標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書》中標(biāo)單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂合同。2004-2-1632項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)選購 應(yīng)具備的要素程序規(guī)范編制招標(biāo)、投標(biāo)文件公開性一次成交2004-2-1633項(xiàng)目招標(biāo)文件建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件招標(biāo)單位的法人或依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工程相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的實(shí)力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的實(shí)力；有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的實(shí)力。2004-2-1634可研已批復(fù)，初步設(shè)計(jì)、概算已經(jīng)批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)列入國家、部門或地方的年度投資支配；建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；有能夠滿足施工須要的施工圖紙及技術(shù)資料；建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)；已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場“三通一平”已經(jīng)完成或已列入施工招標(biāo)范圍。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件2004-2-1635招標(biāo)文件的編制招標(biāo)邀請(qǐng)書合同的通用條款、專用條款業(yè)主對(duì)貨物、工程與服務(wù)方面的要求一覽表格式、技術(shù)規(guī)格（規(guī)范）、圖紙投標(biāo)書格式、資格審查須要的報(bào)表、工程清單、報(bào)價(jià)一覽表、投標(biāo)保證金格式及其他補(bǔ)充資料表雙方簽署的協(xié)議書格式；履約保證金格式，預(yù)約款保函格式等2004-2-1636三、合同管理

合同的概念項(xiàng)目合同的分類2004-2-1637（一）合同的概念及特點(diǎn)合同的概念是同等主體的自然人、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織（包括中國的和外國的）之間建立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。2004-2-1638項(xiàng)目合同的特點(diǎn)合同是當(dāng)事人協(xié)商一樣的協(xié)議，是雙方或多方的民事法律行為合同的主體是自然人、法人和其他組織等民事主體合同的內(nèi)容是有關(guān)設(shè)立、變更和終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約定，通過合同條款具體體現(xiàn)出來合同須依法成立，只有依法成立的合同當(dāng)事人才具有法律約束力2004-2-1639（二）項(xiàng)目合同的分類

按簽約的各方的關(guān)系分類工程總承包合同工程分包合同貨物購銷合同轉(zhuǎn)包合同勞務(wù)分包合同勞務(wù)合同聯(lián)合承包合同2004-2-1640按合同計(jì)價(jià)方式分類

固定價(jià)或總價(jià)合同單價(jià)合同成本加酬金合同計(jì)量估價(jià)合同2004-2-1641按承包范圍分類

交鑰匙合同設(shè)計(jì)一選購 一施工合同（BOT）設(shè)計(jì)一選購 合同單項(xiàng)合同2004-2-1642合同類型的選擇

依據(jù)以下因素：項(xiàng)目實(shí)際成本與項(xiàng)目日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)雙方要求合同類型的困難程度（技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)）競價(jià)范圍成本價(jià)格分析項(xiàng)目緊急程度（顧客要求）項(xiàng)目周期承包商（買主）財(cái)務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)（是否有實(shí)力通過合同盈利）合作合同（是否允許其他買主介入）轉(zhuǎn)包范圍的限定2004-2-1643項(xiàng)目合同管理

項(xiàng)目合同的履行與違約責(zé)任項(xiàng)目合同變更、轉(zhuǎn)讓、解除和終止項(xiàng)目合同糾紛的處理合同的收尾2004-2-1644合同管理的概念合同管理就是保證承包商的實(shí)際工作滿足合同要求的過程。對(duì)于須要有多個(gè)承包商的大項(xiàng)目，合同管理的主要方面就是管理不同承包商之間的關(guān)系。包括在處理合同關(guān)系時(shí)運(yùn)用適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目管理程序，并將這些程序的結(jié)果統(tǒng)一到該項(xiàng)目的總體管理中。合同管理程序包括監(jiān)督合同的履行、違約責(zé)任的確定、合同糾紛的處理、支付管理等。2004-2-1645（一）項(xiàng)目合同的履行與違約責(zé)任

項(xiàng)目合同的履行項(xiàng)目合同的履行是指合同生效后，當(dāng)事人雙方按照合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、履行地點(diǎn)和履行方式等完成各自應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)娜苛x務(wù)的行為。

2004-2-1646違約責(zé)任違約責(zé)任是指合同當(dāng)事人違反合同約定，不履行義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。違約責(zé)任制度是保證當(dāng)事人履行合同義務(wù)的重要措施，有利于促進(jìn)合同的運(yùn)行。沒有違約責(zé)任制度，“合同具有法律約束力”便成為空話。接著履行合同。違約人應(yīng)接著履行沒盡到的合同義務(wù)；實(shí)行補(bǔ)救措施，如質(zhì)量不符合約定的，可以要求修理、更換、重作、退貨、削減價(jià)款或者酬勞等；支付違約金。因不行抗力導(dǎo)致不能履行合同責(zé)任，可以部分或全部免除合同責(zé)任。2004-2-1647（二）項(xiàng)目合同變更、轉(zhuǎn)讓、

解除和終止項(xiàng)目合同變更和轉(zhuǎn)讓合同的變更通常是指由于確定的法律事實(shí)而變更合同的內(nèi)容和