設(shè)立發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研報(bào)告

設(shè)立開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研報(bào)告

設(shè)立開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地調(diào)研報(bào)告

為整合青年創(chuàng)業(yè)資源，健全青年創(chuàng)業(yè)體系，解決青年創(chuàng)業(yè)融資難。共青團(tuán)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)提供就業(yè)導(dǎo)航、信息效勞、技能培訓(xùn)、資金支持等，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)開展。則，這種集信息平臺(tái)、工程平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)、資金平臺(tái)為一體的成長(zhǎng)平臺(tái)，是否能有效解決青年創(chuàng)業(yè)難題，成為支持地方經(jīng)濟(jì)開展的新興力量。

一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)開展的內(nèi)涵及重要性

創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，廣闊青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，也是共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)凝聚青年、引導(dǎo)青年有效的載體和途徑。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓(xùn)、工程等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和開展環(huán)境。

目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級(jí)政府部門及企業(yè)界人士的關(guān)心支持下，得到了全面開展，它的積極作用毋庸置疑，主要表達(dá)在以下方面：

1、搭建創(chuàng)立平臺(tái)，引導(dǎo)自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對(duì)不同群體定制不同的培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和工程庫(kù)的建立，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個(gè)豐富的資源平臺(tái)，基地能把具有創(chuàng)意的工程和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個(gè)資源庫(kù)中，爭(zhēng)取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新工程。

2、爭(zhēng)取財(cái)政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的民生問題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、siyb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是青年融資難問題越來(lái)越受到政府關(guān)注，建立基地有利于金融機(jī)構(gòu)全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級(jí)，針對(duì)性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。

3、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個(gè)創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)。該種模式的運(yùn)用，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)歷、汲取教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，提供一個(gè)信息交流平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領(lǐng)地方百姓共同致富。

二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)開展的因素

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)的重要成果，在其開展過(guò)程中，既存在著諸多優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理本錢較高，經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)。盡管有不少部門表示，他們會(huì)響應(yīng)團(tuán)組織號(hào)召，積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會(huì)效應(yīng)同時(shí)，也時(shí)刻關(guān)注著本錢支出。由于農(nóng)村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實(shí)現(xiàn)集中管理，必須要有一個(gè)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這期間涉及水費(fèi)、電費(fèi)、場(chǎng)地租賃、辦公經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用支出，這些費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承當(dāng)，以及今后維系基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金由誰(shuí)提供，這都是事先必須思考和解決的問題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒有財(cái)富積累，加上局部青年家庭實(shí)力有限，又難以提供有效擔(dān)保。雖然在信貸支農(nóng)過(guò)程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項(xiàng)金融產(chǎn)品，但是授信額度相對(duì)偏低，5萬(wàn)元信貸資金雖能解決簡(jiǎn)單種養(yǎng)業(yè)需求，倘假設(shè)遇到科技創(chuàng)新型工程，則也只能杯水車薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建立。銀行以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，信貸資金投放以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立過(guò)程中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款工程的風(fēng)險(xiǎn)程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實(shí)踐能力，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實(shí)行的是模擬利潤(rùn)考核，對(duì)小額農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行包收、包放、包管理，績(jī)效薪酬直接與資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建立。

4、

政策支持缺乏，制約規(guī)模擴(kuò)張。農(nóng)村就業(yè)問題是國(guó)務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的民生問題，如何發(fā)揮基地作用，凝聚團(tuán)員青年力量，引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)民致富、奔小康這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立，這不僅僅是團(tuán)組織和金融部門的工作任務(wù)，它的成長(zhǎng)更離不開政府及各級(jí)部門的關(guān)心支持。目前，基地局部產(chǎn)業(yè)工程雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數(shù)以部門為單位針對(duì)工程設(shè)定，缺少對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)基地的專項(xiàng)扶持政策。這些原因直接導(dǎo)致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)工程難以落戶，基地抗風(fēng)險(xiǎn)能力缺乏。

5、人才難以引進(jìn)，缺少科技支撐。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式，不僅需要在摸索中開展完善，更需要有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數(shù)基地地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息不暢，且創(chuàng)業(yè)本身就存在著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。如何能夠引入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工程，留住那些具有專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的人才，也是關(guān)系基地建立成敗的一項(xiàng)因素。

三、促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)開展的對(duì)策

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立成敗事關(guān)農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整具有積極作用。但不可無(wú)視的是，在開展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，則如何實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村的可持續(xù)開展呢？

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問題，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立對(duì)于引導(dǎo)青年自主就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化開展具有積極作用。為此，政府各級(jí)部門應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安康、穩(wěn)定開展的角度出發(fā)，來(lái)正確對(duì)待基地建立。關(guān)于基地資金的籌集，筆者認(rèn)為有以下三種途徑：一是企業(yè)冠名。邀請(qǐng)縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)出資冠名，由其承當(dāng)基地首期資金投入，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織做好基地籌建，或能引進(jìn)工程、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，對(duì)局部資金予以留成，用于維系基地正常運(yùn)作。三是青年繳納?；貙?duì)青年創(chuàng)業(yè)者的作用顯而易見，作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應(yīng)分?jǐn)傄痪植炕刭M(fèi)用，確保其有序運(yùn)作。

2、創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)難，難點(diǎn)更在融資。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財(cái)富積累，初期階段大多缺少資金，又無(wú)有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔(dān)保難問題是基地創(chuàng)立成敗的關(guān)鍵，筆者認(rèn)為可從以下三方面予以解決：

〔1〕設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；??；鹳Y金來(lái)源主要由四局部組成，政府財(cái)政撥款、企業(yè)或成功人士出資冠名贊助、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心劃出專項(xiàng)資金、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔(dān)?；鹂砂?∶5比例承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，由縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)運(yùn)作，但考慮農(nóng)村青年經(jīng)濟(jì)承受能力，建議擔(dān)保中心免費(fèi)為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保。

〔2〕建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款可由5名以內(nèi)員工組成，采用集中授信、隨用隨貸原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織根據(jù)基地青年資信等級(jí)情況推薦，并完成初評(píng)估。由于創(chuàng)業(yè)工程在基地內(nèi)實(shí)行集中管理，轄內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況相互了解，采用互保模式，大大增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)可控性。同時(shí)，不同行業(yè)聯(lián)合重組，允許種植戶、販銷戶和養(yǎng)殖戶相互擔(dān)保，也降低了因季節(jié)性因素而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

〔3〕推進(jìn)豐收小額貸款卡業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍，在支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立過(guò)程中起著舉足輕重的作用。筆者認(rèn)為，作為地方性金融機(jī)構(gòu)的信用社必須創(chuàng)新流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，特別是對(duì)10萬(wàn)元以下的支農(nóng)工程，可以通過(guò)發(fā)行豐收小額貸款卡等形式，實(shí)行“額度一次核定，擔(dān)保、抵押一次落實(shí)，貸款分次發(fā)放使用〞，真正做到隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用，主動(dòng)為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金效勞。

3、實(shí)現(xiàn)支農(nóng)傾斜，支持基地開展。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村長(zhǎng)效開展，對(duì)解決農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為此，農(nóng)村信用社應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安康穩(wěn)定開展的角度出發(fā)，來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的重要意義。關(guān)于基地青年貸款擔(dān)保方式可以通過(guò)上述基金或聯(lián)保等方式予以解決，在客戶經(jīng)理的薪酬考核中要視同抵押貸款，促使客戶經(jīng)理轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，加大扶持力度。同時(shí)，農(nóng)村信用社還不應(yīng)過(guò)份強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行利潤(rùn)最大化，而應(yīng)在條件允許的情況下反哺農(nóng)村開展，主動(dòng)下調(diào)基地創(chuàng)業(yè)貸款利率，以吸引更多優(yōu)秀青年入駐創(chuàng)業(yè)。

4、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做好典型推進(jìn)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，只有將金融保障和多方綜合效勞結(jié)合起來(lái)，才能真正有效地解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中遇到的各項(xiàng)困難和問題。因此，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建立應(yīng)當(dāng)受到政府部門關(guān)注，農(nóng)口等政府職能部門應(yīng)為基地引進(jìn)專家、學(xué)者做好技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等；人行、信用社應(yīng)在提供資金支持同時(shí)，通過(guò)基地全程了解農(nóng)村青年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，根據(jù)資信評(píng)估數(shù)據(jù)建立對(duì)農(nóng)村青年的信用檔案；各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)積極爭(zhēng)取政府支持，建立基地專項(xiàng)扶持政策，包括稅收減免、財(cái)政支持、工商登記等，引導(dǎo)農(nóng)村青年落戶創(chuàng)業(yè)。

5、加強(qiáng)自身建立，做好對(duì)外宣傳。各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)利用各種媒體和平臺(tái)向公眾宣傳設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的意義和目的，介紹基地開展的相關(guān)業(yè)務(wù)，正面引導(dǎo)公眾充分了解并認(rèn)可農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。在完善農(nóng)村根底設(shè)施建立同時(shí)，以現(xiàn)代化手段和優(yōu)質(zhì)效勞吸引優(yōu)秀人才加盟，以帶動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)致富。

年初以來(lái)，農(nóng)業(yè)局以黨的十七屆三中、四中全會(huì)及縣委九屆六次全委〔擴(kuò)大〕會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，緊緊圍繞2021年農(nóng)牧民人均純收入到達(dá)7403元，人均增收976元以上的目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為己任，以開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，積極理清思路，明確工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，確保了各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。現(xiàn)將近期農(nóng)業(yè)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)業(yè)根本工作開展情況

今年，我縣春耕面積26.6萬(wàn)畝。為確保我縣春耕工作的順利進(jìn)展，縣農(nóng)業(yè)局按照縣委、縣政府的要求，及早部署，采取多項(xiàng)措施，齊抓共管，確保農(nóng)業(yè)工作開展。

2、種子執(zhí)法宣傳工作開展情況。2月24日，由鞏留縣農(nóng)業(yè)局牽頭，組織縣公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)機(jī)、畜牧、法院、檢察院、供銷社等部門負(fù)責(zé)同志參加了全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視會(huì)議。會(huì)后鞏留縣農(nóng)業(yè)局全面安排部署了2021年開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，確保我縣春耕備耕期間農(nóng)資市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展、農(nóng)民持續(xù)增收。配合農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，保障種子質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和種子企業(yè)權(quán)益，鞏留縣農(nóng)業(yè)局將聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)機(jī)、畜牧、法院、檢察院、供銷社等單位開展農(nóng)資市場(chǎng)大檢查活動(dòng)。

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)建立情況

2021年我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建立要在穩(wěn)固提高上下功夫，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片〞的設(shè)施農(nóng)業(yè)開展要求，將建立任務(wù)統(tǒng)一安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和東買里鄉(xiāng)紅光村兩大溫室基地內(nèi)完成。一手抓老棚改造生產(chǎn)，一手抓新棚建立，保持保量完成500座溫室和500座拱棚建立任務(wù)，做到當(dāng)年建立當(dāng)年生產(chǎn)當(dāng)年見效。一是抓好整體規(guī)劃，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開展〞的工作思路，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和東買里鄉(xiāng)紅光村兩大溫室基地建立，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地新建溫室350座，東買里鄉(xiāng)紅光村溫室基地新建溫室150座；目前建立地塊已經(jīng)落實(shí)，現(xiàn)已將建立任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕場(chǎng)。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作開展情況

1、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建立。在建立的根底上，今年鞏留縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)一步加大對(duì)科技示范園資金的投入力度，方案整合資金240余萬(wàn)元完善園區(qū)水、電、路及渠系等根底設(shè)施建立，其中修建防滲渠1公里，修建核心示范區(qū)圍欄1公里，硬化農(nóng)田道路500米，修建小型水閘10個(gè)、蓋板橋10座，修建綠色長(zhǎng)廊200米；節(jié)水灌溉示范面積20畝，種植矮化葡萄、蘋果各10畝等。通過(guò)以上試驗(yàn)示范，努力將其建立成為集培訓(xùn)、示范、效勞、試驗(yàn)實(shí)習(xí)等功能于一體的高科技示范園。目前，科技示范園建立開展規(guī)劃、科技示范園建立實(shí)施方案、科技示范園硬件建立、種植規(guī)劃以及科技示范園建立概算已制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變調(diào)研報(bào)告

原創(chuàng)投稿

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年以來(lái)，從不斷的學(xué)習(xí)積淀、思想的轉(zhuǎn)變到不斷的適應(yīng)和開展，我深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)基層政權(quán)建立的必然趨勢(shì)，也是適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的必然選擇。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作從過(guò)去的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)〞轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國(guó)家的方針政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，向廣闊群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共效勞；從“政令型〞向“效勞型〞轉(zhuǎn)變；從過(guò)去的“強(qiáng)制干預(yù)型〞變?yōu)椤耙龑?dǎo)型〞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變對(duì)基層組織在思想認(rèn)識(shí)、干部管理、工作機(jī)制等方面提出了具體的、更高層次的要求?，F(xiàn)就樊學(xué)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的主要情況和我個(gè)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變上的一些認(rèn)識(shí)報(bào)告如下：

自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，樊學(xué)鄉(xiāng)按照中央、省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的政策方針及指示精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展專題培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)干部管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力營(yíng)造“小政府，大效勞〞的工作格局。主要從解決“干什么〞、“誰(shuí)來(lái)干〞、“怎么干〞、“干成什么〞這四個(gè)問題入手，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。

一、黨政機(jī)關(guān)人員及機(jī)構(gòu)根本情況

我鄉(xiāng)總土地面積209平方公里，轄12個(gè)行政村，68個(gè)村民小組，共有1058戶，農(nóng)業(yè)人口4758人，20xx年農(nóng)民人均純收入為5060元?？h上共核定我鄉(xiāng)行政編制17個(gè)〔原有編制18個(gè)，司法編制上劃〕，事業(yè)編制11個(gè)。20xx年底共有干部職工45人，其中中共黨員32人，女干部6人，行政人員26人，事業(yè)單位工作人員19人。按文化構(gòu)造劃分：大專以上文化程度29人，中專及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年齡構(gòu)造劃分：35歲以下21人，36—45歲10人，46—55歲10人，56歲以上4人。按人員身份劃分：公務(wù)員20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，計(jì)生聘用人員3人。領(lǐng)導(dǎo)干部9人，本科3人，大專6人，平均年齡37.8周歲，35歲以下班子成員有4人。全鄉(xiāng)共有駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位12個(gè)〔中心小學(xué)、衛(wèi)生院、畜牧站、司法所、信用社、供銷社、供電所、變電站、交警中隊(duì)、定邊采油廠樊學(xué)采油隊(duì)、定邊采油廠白馬要先采油隊(duì)、長(zhǎng)慶采油五廠堡子灣作業(yè)區(qū)〕，企事業(yè)干部職工1850人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換的主要情況

〔一〕解決“干什么〞的問題，明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系廣闊群眾的橋梁和紐帶，是“三農(nóng)〞工作和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會(huì)，開展一方經(jīng)濟(jì)，效勞一方群眾的職能。我鄉(xiāng)地處深山區(qū)，長(zhǎng)期受根底設(shè)施條件的制約，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的局面比擬艱巨，經(jīng)過(guò)幾年的探索和總結(jié)，結(jié)合全鄉(xiāng)農(nóng)村開展的實(shí)際狀況，鄉(xiāng)黨委和政府主要從以下九個(gè)方面做出明確的定位：一是堅(jiān)持科學(xué)開展觀，制定我鄉(xiāng)長(zhǎng)期開展規(guī)劃，即堅(jiān)持“生態(tài)立鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、文明建鄉(xiāng)、資源強(qiáng)鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)〞戰(zhàn)略，走可持續(xù)開展道路，在規(guī)劃和形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面逐步從“干預(yù)型〞向“引導(dǎo)型〞轉(zhuǎn)變。二是切實(shí)以組織實(shí)施“五通三建〞等民生工程為重點(diǎn)，不斷改善山區(qū)根底設(shè)施條件，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)開展奠定堅(jiān)實(shí)的硬件根底。三是貫徹宣傳黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，強(qiáng)化村級(jí)黨組織建立，指導(dǎo)村委會(huì)開展工作，積極推行村民自治民主管理，實(shí)行鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)，提高群眾民主管理村級(jí)事務(wù)的能力。四是開展方案生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等效勞，營(yíng)造良好的人口環(huán)境。五是實(shí)施平安生產(chǎn)監(jiān)視管理，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。六是在低保救濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承當(dāng)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任。七是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務(wù)職能，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)開展。八是保障鄉(xiāng)村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開展財(cái)務(wù)集中管理、核算、轉(zhuǎn)移支付等功能。九是完成好縣委、縣政府交辦的其他工作任務(wù)。

〔二〕解決“誰(shuí)來(lái)干〞的問題，加強(qiáng)干部管理，激發(fā)活力，提高工作效率。

一是在干部中實(shí)行“雙向選擇，自主報(bào)崗，公開競(jìng)聘〞的上崗方法，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、平安生產(chǎn)、封山禁牧等工作崗位，由干部根據(jù)自己的實(shí)際工作能力主動(dòng)進(jìn)展報(bào)崗，然后在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部會(huì)議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身開展的崗位上。20xx年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室設(shè)立駐村干部12人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村管理工作，貫徹落實(shí)和宣傳鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署；平安生產(chǎn)辦公室設(shè)立專職干部3人，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)平安生產(chǎn)巡查、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置；封山禁牧工作辦公室設(shè)立專職干部3人，負(fù)責(zé)貫徹宣傳封山禁牧條例，對(duì)全鄉(xiāng)羊子偷牧、夜牧、散牧現(xiàn)象進(jìn)展監(jiān)控，開展行政處分，開展人工種草和舍飼養(yǎng)羊，管護(hù)林地；計(jì)生辦設(shè)置工作人員4人

，專職開展方案生育效勞；兩個(gè)財(cái)務(wù)中心站所〔財(cái)稅所、農(nóng)經(jīng)站〕設(shè)置工作人員7人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)集中核算管理；將黨政辦、會(huì)計(jì)處劃歸后勤辦公室管理，設(shè)置人員3名，專職負(fù)責(zé)后勤管理和機(jī)關(guān)辦公室工作；其他業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)黨委根據(jù)實(shí)際情況由工作人員兼職，并鼓勵(lì)主動(dòng)分流人員走出去創(chuàng)業(yè)。通過(guò)實(shí)行“雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗〞的管理方法，明確了全體干部的具體工作職責(zé)，杜絕了推諉扯皮、責(zé)任不清、工作崗位錯(cuò)位穿插的不良現(xiàn)象，使“能上能下〞成為主題，激活了干部職工的流轉(zhuǎn)。

其次是創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度。根據(jù)實(shí)際制定了干部考勤制度、干部學(xué)習(xí)制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、方案生育工作獎(jiǎng)罰方法、封山禁牧工作獎(jiǎng)罰方法等一系列規(guī)章制度，明確獎(jiǎng)罰細(xì)則，將干部職工的工作情況與績(jī)效工資、獎(jiǎng)金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務(wù)后，進(jìn)展通報(bào)表彰，并按照制度予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于出現(xiàn)延誤工作，未按時(shí)完成任務(wù)和造成不良影響的也嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)展處分。鼓勵(lì)機(jī)制的完善極大地增強(qiáng)了干部的工作積極性和責(zé)任心，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常跑班的現(xiàn)象，提高了工作效率。

三是由鄉(xiāng)黨委提出，在全體干部中開展?fàn)巹?chuàng)“復(fù)合型、效勞型、創(chuàng)新型、主動(dòng)型、勤政型〞新五型干部活動(dòng)，針對(duì)每位干部存在的問題，鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一進(jìn)展幫助談話，誡勉干部進(jìn)一步完善自我，積極投身工作，培養(yǎng)全體干部立說(shuō)立行、言行一致的工作態(tài)度。同時(shí)鄉(xiāng)黨委明確指出了“四個(gè)做到〞，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，鄉(xiāng)干部必須先做到；要求鄉(xiāng)干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領(lǐng)導(dǎo)做到的，黨政“一把手〞必須先做到。

四是在村干部的管理上，實(shí)行40%績(jī)效工資制，每年均按照鄉(xiāng)黨委、政府分解下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，制定考核細(xì)則，由班子成員組成工作組對(duì)村干部進(jìn)展年終考核，并邀請(qǐng)黨員代表、人大代表和群眾代表進(jìn)展評(píng)議，對(duì)于在考核評(píng)議中前三名和單項(xiàng)工作突出的行政村均予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，村干部工資全額發(fā)放?？己嗽u(píng)議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會(huì)被扣減績(jī)效工資，而且必須在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部全體會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言。這一方法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。

〔三〕解決“怎么干〞的問題，創(chuàng)新工作機(jī)制。

一是激發(fā)活力的干部任用機(jī)制。堅(jiān)持把“雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗〞這一機(jī)制長(zhǎng)效化，不斷完善和創(chuàng)新鼓勵(lì)措施，提高工作效率，強(qiáng)化工作責(zé)任，打造一流業(yè)績(jī)。

二是聯(lián)系群眾、效勞群眾的駐村工作機(jī)制。班子成員包片負(fù)責(zé)，駐村干部具體實(shí)施，制定了干部駐村工作制度，使駐村干部從原來(lái)的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)〞轉(zhuǎn)變?yōu)榉结樥叩男麄鲉T，生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實(shí)事、解難題情況納入干部考核范圍，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)排查和調(diào)處矛盾，定期調(diào)查研究，問計(jì)于民，了解群眾所需，及時(shí)調(diào)整和完善工作措施。

三是引導(dǎo)村民自治，實(shí)現(xiàn)快速開展的農(nóng)村民主管理機(jī)制。在農(nóng)村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過(guò)去的“強(qiáng)制干預(yù)型〞變?yōu)椤耙龑?dǎo)型〞，通過(guò)政策宣傳、村兩委領(lǐng)導(dǎo)、黨員示范、典型帶動(dòng)、工程推動(dòng)等方法，保持農(nóng)村開展民主化、法制化和可持續(xù)化。

四是內(nèi)涵豐富的便民效勞機(jī)制。主動(dòng)定期公開黨務(wù)、政務(wù)信息，提供方針政策、致富信息、法律法規(guī)等咨詢效勞，依法開展行政許可。

五是駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位實(shí)行雙向管理機(jī)制。各單位在業(yè)務(wù)上受其上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，行政上受鄉(xiāng)黨委、政府管理。按照屬地管理原則，根據(jù)班子成員分工的不同，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系和監(jiān)視管理，并通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作實(shí)效進(jìn)展考核、人大代表評(píng)議以及與其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)溝通來(lái)進(jìn)展節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各單位開展便民效勞，發(fā)揮業(yè)務(wù)職能。

〔四〕解決“干成什么〞的問題，推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快開展。

鄉(xiāng)黨委、政府準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)和實(shí)質(zhì)，以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)群眾利益為核心，以加快改變山區(qū)農(nóng)村面貌為首要責(zé)任，全力為廣闊群眾提供公共效勞，干部職工工作作風(fēng)得到徹底扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速開展。

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。農(nóng)民人均純收入從20xx年的缺乏900元，到達(dá)5060元；農(nóng)民收入渠道增加，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、效勞業(yè)產(chǎn)值逐年提升，財(cái)政收入穩(wěn)中有升。

二是根底設(shè)施條件明顯改善。幾年來(lái)，先后完成了中心小學(xué)教學(xué)樓、衛(wèi)生院門診房、畜牧站、政府綜合效勞大樓、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街道硬化、排水設(shè)施建立，20xx年還投資493萬(wàn)元實(shí)施了集鎮(zhèn)街道改線工程。農(nóng)村通村油路總里程突破100公里，12個(gè)行政村全部通電。共完成扶貧重點(diǎn)村建立6個(gè)，“三改〞300余戶。積極開展農(nóng)田水利根本建立，新修梯田1000畝，新修和加固淤地壩3座，治理流域面積10平方公里，壩地500畝。實(shí)施“平安飲水工程〞，共硬化水場(chǎng)面積7萬(wàn)平方米，人畜飲水困難得到緩解。

三是生態(tài)環(huán)境迅速好轉(zhuǎn)。全鄉(xiāng)累計(jì)造林9萬(wàn)余畝，其中退耕還林1.34萬(wàn)畝，人工種草保存面積到達(dá)2.3萬(wàn)畝，農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作于今年12月上旬完成。連續(xù)幾年對(duì)定鐵公路樊學(xué)段進(jìn)展高桿大苗樹種的補(bǔ)植，目前已初見成效，20xx年又對(duì)姬樊公路、劉野公路、樊白公路進(jìn)展了綠化建立。

四是社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。方案生育效勞水平不斷提高，獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策得到有效落實(shí)。在12個(gè)行政村規(guī)劃建立了文化活動(dòng)室，安裝“村村通〞地衛(wèi)設(shè)施700戶。全面落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)〞優(yōu)惠政策，適齡兒童入學(xué)率到達(dá)100%。農(nóng)村衛(wèi)生工作成效顯著，“創(chuàng)衛(wèi)〞工作正在申報(bào)市級(jí)衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會(huì)醫(yī)療保障作用突出，20xx年全鄉(xiāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)到達(dá)4719人，占到總?cè)丝诘?9%，1—12月份全鄉(xiāng)共有124人次住院和877人次門診，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用分別到達(dá)達(dá)18.8萬(wàn)元和2.2萬(wàn)元，報(bào)銷率到達(dá)45%和62%，極大地減輕了群眾看病花錢的負(fù)擔(dān)。困難群眾生產(chǎn)生活問題得到妥善安排，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正式啟動(dòng)。

五是農(nóng)村社會(huì)保持平安穩(wěn)定。幾年來(lái)，全鄉(xiāng)保持了無(wú)平安責(zé)任事故發(fā)生，無(wú)重大刑事治安案件發(fā)生，無(wú)越級(jí)上訪和群體性事件發(fā)生，先后被縣委、縣政府授予平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六是村級(jí)組織管理民主，村兩委班子、村級(jí)監(jiān)視委員會(huì)組織健全，運(yùn)行順暢，村務(wù)公開、民主理財(cái)、一事一議等制度得到有效落實(shí)，村民自治程度提高，群眾法制意識(shí)增強(qiáng)?！踩绱迳蠄?jiān)持一年兩次定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)，主動(dòng)向全體群眾公布收支明細(xì)，使群眾明白錢花在什么地方，合不合理，了解低保和民政救濟(jì)對(duì)象確實(shí)定到底公平不公平等等，有效地防止了一些矛盾的發(fā)生，緩和了干群關(guān)系〕

三、存在的主要問題

結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際工作情況，就整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問題談一談我個(gè)人的看法：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面開展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、安康開展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，特別是改革開放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)開展過(guò)程中的資金短缺、技術(shù)滯后、信息閉塞這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生