我國高校多元化籌措經(jīng)費問題探討

我國高校多元化籌措經(jīng)費問題探討我國高校多元化籌措經(jīng)費問題探討

Abstract：Underthebackgroundoflarge-scaleexpansionofhighereducationinChina，inordertoalleviatethecontradictionbetweensupplyanddemandofeducationalexpenditure，collegesanduniversitiesraisemoreadequatefundingbymanykindsofways，suchasbankloans，BOTfinancing，leasefinancing，landreplacementandsoon.Thispapermainlyanalyzestheexistingproblemsintheprocessoffinancingincollegesanduniversities，andputsforwardsuggestionsonthemeasurestomeetthefundingneedsofhighereducationandrealizethesustainabledevelopmentofhighereducation.

Keywords：highereducation；educationalexpenditure；financingmethod

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311〔2022〕20-0237-02

0引言

我國從20世紀(jì)80年代就開始探索高等教育經(jīng)費來源多元化途徑，希望能實現(xiàn)從國家財政撥款為主到政府、社會、高校和個人等共同分擔(dān)的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變隨著我國高等教育的大規(guī)模擴(kuò)張開始變得迅速，尤其是1999年高等教育規(guī)模的大擴(kuò)張，使得教育經(jīng)費的供應(yīng)與需求之間的矛盾更加凸顯，為了維持和促進(jìn)高校開展的需要，高校通過多種渠道進(jìn)行融資的行為日益廣泛。自從形成“國家撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費〞的教育財政體制之后，我國高等教育的經(jīng)費來源出現(xiàn)變化，國家預(yù)算內(nèi)撥款比例下降，學(xué)生個人繳費及學(xué)校創(chuàng)收等預(yù)算外收入比例增大。非國家財政性經(jīng)費的大幅度增加，大大緩解了高等教育資源供需矛盾，有力地促進(jìn)了高等教育的群眾化進(jìn)程。[1]但隨著高等教育群眾化進(jìn)程的加快，高校融資行為中的各種問題也隨之出現(xiàn)，因此，探討我國高校多元化籌措經(jīng)費問題有利于進(jìn)一步優(yōu)化高校經(jīng)費資源和提高經(jīng)費使用效率。

1我國現(xiàn)有融資方式

在?現(xiàn)代漢語詞典》中，融資的含義為“通過借貸、租賃、集資等方式而使資金得以融合并流通〞，高校中的融資行為帶來經(jīng)費籌措的多樣化，我國高校除了政府撥款、學(xué)費收入、社會捐贈等經(jīng)費來源渠道外，當(dāng)前高校多采用的融資方式包括下列幾種。

1.1銀行貸款貸款行為是一種比擬普遍的高校融資方式，在短期內(nèi)的確為高校開展提供了資金。我國高校貸款是在高等教育由精英教育向群眾化階段轉(zhuǎn)變過程中規(guī)模快速擴(kuò)張的背景下，高校面對財政投入長期缺乏所造成的經(jīng)費短缺困境，不得不采取的一種“無奈選擇〞。它在短期內(nèi)使貸款收入成為繼財政撥款、學(xué)雜費收入之后我國高校的第三條經(jīng)費來源渠道。[2]據(jù)2022年中國教育藍(lán)皮書中介紹，我國高等學(xué)校的貸款規(guī)模在4500億元到5000億元，而且絕大局部是向銀行進(jìn)行借貸，高校貸款一方面緩解了其資金缺乏的壓力，另一方面加上政府相關(guān)政策性的支持也給銀行帶來效益，于是“銀校合作〞容易形成一種互利互惠關(guān)系，自然而然成為高校最易選擇的融資方式。

1.2BOT融資BOT融資是我國于1995年開始試點采用的一種全新籌資方式。BOT是英文Build―Operate―Transfer的縮寫，也就是政府將擬建的根底工程，交給私人企業(yè)和國外企業(yè)進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，經(jīng)一段時間后再移交政府或其主管的國有企業(yè)。[3]高校中逐步在根底設(shè)施建設(shè)工程中引入BOT融資方式，如學(xué)生宿舍、食堂等，這種融資方式通過有時間限度地轉(zhuǎn)讓根底設(shè)施工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從而提高高校根底設(shè)施的使用效率，而且主要由高校以外的投資者進(jìn)行投資建設(shè)，對高校來說即可不用承當(dāng)風(fēng)險，又可在一定程度上緩解經(jīng)費緊缺的壓力，同時保障局部根底設(shè)施的建設(shè)需求。

1.3租賃融資租賃是一種特殊的金融效勞方式，高校中采取租賃融資方式多集中于大型的儀器設(shè)備等。它又不同于BOT融資方式，高校能在租賃期間直接擁有租賃儀器設(shè)備的使用權(quán)，通過與承當(dāng)租賃的單位協(xié)商，采取分期付款的方式將租金靈活分布在各個租期內(nèi)，不需要像以往需要一次性拿出大筆資金，有利于提高經(jīng)費的使用效率。

1.4土地置換在校園急劇擴(kuò)張的形勢下，高校普遍采用了資產(chǎn)置換中的一種，即土地的置換。很多高校因為規(guī)模的擴(kuò)張，相繼在諸如開發(fā)區(qū)等區(qū)域開辟新校園，由于新校園面積相對較大，需要一定數(shù)量的建設(shè)資金，而老校區(qū)那么具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，但校區(qū)的分散必然會帶來較大的本錢耗費，因此有局部高校將老校園進(jìn)行土地置換，以緩解新校園建設(shè)的經(jīng)費壓力。

2我國高校融資中存在的主要問題

2.1高校融資方式過于單一，仍過分依賴政府行為

我國雖自上世界80年代就開始激勵實現(xiàn)高等教育經(jīng)費來源多元化，極力改變過去主要依靠政府撥款的行為，但據(jù)統(tǒng)計，目前社會效勞、社會捐贈、校辦產(chǎn)業(yè)等用于補(bǔ)貼高等教育經(jīng)費的局部只占到高校總投入的1%。[4]高校經(jīng)費來源仍表現(xiàn)出過分依靠政府撥款和學(xué)費收入，特別是在學(xué)費規(guī)范受到嚴(yán)格限制的情況下。在高校貸款的實際操作過程中，不同程度地得到了各級政府的激勵和支持。一些地方政府甚至以貼息作為“補(bǔ)償〞，無形中刺激了高校貸款。[5]于是高校、地方政府和銀行各自為了各自的利益達(dá)成一致，更加促進(jìn)了高校的大量舉債行為。同時，由于政府與高校之間的關(guān)系并不十清楚確，雖然本應(yīng)具有法人地位的高校仍然對政府具有很強(qiáng)的依耐性，高校普遍會認(rèn)為對貸款可以不用承當(dāng)還款責(zé)任，最終終究會由政府來買單。于是高校貸款出現(xiàn)隨意性，甚至有“能負(fù)債倒是一種能耐〞錯誤觀念的出現(xiàn)。因此，高校在通常使用的融資方式中，更容易傾向于依賴政府采取銀行貸款方式。2.2高校融資行為不足科學(xué)決策和合理管理高校的融資行為容易不足科學(xué)性和合理性。一是我國高校校長的任期制使得多數(shù)校領(lǐng)導(dǎo)會比擬盲目追求任期內(nèi)的業(yè)績，從而忽略高校的長遠(yuǎn)規(guī)劃，造成資金規(guī)劃不合理。二是高校決策者通常由校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師、學(xué)院代表以及有權(quán)威的老教授等成員組成，多數(shù)不足融資的專業(yè)區(qū)分能力。各種融資行為包括高校融資行為都理應(yīng)由專業(yè)的財務(wù)人員進(jìn)行一系列前期的可行性論證分析，評估一系列財務(wù)風(fēng)險和制定詳細(xì)的融資方案后，再讓決策者們通過比對最終確定具體的融資方式。但實際上，高校中的財務(wù)管理往往不足專業(yè)的風(fēng)險評估人員，管理者并不能完全從科學(xué)和合理的角度選擇最適合高校開展的融資方式。

2.3高校經(jīng)費使用效率不高在我國高校開展過程中，經(jīng)費充足性問題是一個核心問題，同時其經(jīng)費的使用效率問題也是值得關(guān)注的問題。由于現(xiàn)在高校財務(wù)管理中除工程以外的多數(shù)專項年底會將當(dāng)年未用完的經(jīng)費歸零，高校內(nèi)部的各部門考慮到經(jīng)費歸零也會將未使用的經(jīng)費急于分配完，否那么第二年的預(yù)算可能會根據(jù)上年實際使用情況進(jìn)行預(yù)算，這種財務(wù)管理方式帶來的直接后果是許多本可結(jié)余的經(jīng)費卻在本不需要支出的工程中耗費掉。另外，高校中大型儀器、設(shè)備對高校的教學(xué)和科研來說必不可少，但學(xué)校花大量資金購買的儀器設(shè)備卻不能得到充沛利用，甚至有的院系重復(fù)建設(shè)實驗室，導(dǎo)致儀器設(shè)備使用效率不高。不過目前，各省財政廳和教育廳也逐步開始重視經(jīng)費使用效率，每年針對一些工程發(fā)展績效目標(biāo)編制以及績效評價工作等。

3解決我國高校融資問題的倡議

3.1加大對高校特別是地方高校財政的撥款力度雖然我國對高等教育的財政投入一直在增加，但是仍然無法滿足目前高等教育事業(yè)開展的需要。國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%比重的指標(biāo)是世界衡量教育水平的根底線，目前興旺國家的教育公共投入占GDP的比重平均為5.1%，欠興旺國家教育公共投入占GDP的比重平均為3.84%。[6]2022年，國家財政性教育經(jīng)費支出21994億元，占GDP比例首次超過4%，成為我國教育事業(yè)開展的里程碑。我國高等教育財政投入雖然增長很快，家庭和個人分擔(dān)高等教育的本錢逐漸加大，但招生規(guī)模的擴(kuò)大仍加劇了各種資源的緊張。由于高等教育中財政投入多向部屬院校傾斜，地方高校更加面臨財政經(jīng)費缺乏的窘境，加上地方高校自身經(jīng)費籌措能力有限，不少地方院校試圖通過擴(kuò)大招生規(guī)模來增加學(xué)雜費收入，而招生規(guī)模的擴(kuò)大又加劇了資源的緊張和學(xué)校的盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致局部高校經(jīng)費缺乏的惡性循環(huán)。因此，我國財政性教育經(jīng)費撥款比例還有待進(jìn)一步提高，繼續(xù)加大特別是傾向于地方高校經(jīng)費的撥款力度。同時結(jié)合財政轉(zhuǎn)移支付的方式，經(jīng)費興旺地區(qū)由于更多高校畢業(yè)生的涌入，應(yīng)支出相應(yīng)的人才培養(yǎng)費用，經(jīng)濟(jì)興旺城市應(yīng)根據(jù)這局部人群做出的經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)適當(dāng)給予財政轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)然，如何確立財政補(bǔ)償支出還是目前不少學(xué)者探討的課題。

3.2成立專門機(jī)構(gòu)對高校建設(shè)進(jìn)行評估和監(jiān)測高校融資風(fēng)險的凸顯使得是否成立專門的高校建設(shè)評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)成為學(xué)者們所探討的一個話題。為了減輕高校經(jīng)費壓力，高等教育中競相引入銀行貸款、BOT融資、租賃融資和土地置換等多種融資方式，希望通過除財政撥款和學(xué)費收入以外的途徑獲取更充足的經(jīng)費和提高經(jīng)費使用效率，但是多數(shù)高校僅考慮眼前利益，沒有結(jié)合高校實際長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時也不足專業(yè)論證分析，使得高校最終并未通過多種渠道成功籌措到充足的經(jīng)費，甚至局部高校陷入債務(wù)難題的困境。因此，需要通過成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對高校建設(shè)的評估和監(jiān)測，對高校開展經(jīng)費需求做出合理測算，使高校的各種融資行為與其建設(shè)開展需求相匹配，同時在融資過程中進(jìn)行適時監(jiān)控，提高融資經(jīng)費的使用效率，并對融資工程進(jìn)行績效評價，充沛實現(xiàn)融資效益的最大化。

3.3充沛發(fā)揮高等教育的社會效勞功能在我國高等教育迅速開展過程中，高校應(yīng)將從追求規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向充沛注重內(nèi)涵建設(shè)和特色開展上來，充沛發(fā)揮其社會效勞功能，減少對政府的過分依賴。特別是在高校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型開展過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育與企事業(yè)單位等的合作，增強(qiáng)高校的創(chuàng)收能力，尋求新的經(jīng)費增長點。

3.4引入社會問責(zé)制度高