行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)分析

行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)分析行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)分析

為使我國(guó)財(cái)政制度進(jìn)行有效改革，并使行政事業(yè)單位的資金利用率得到有效提升，我國(guó)于2000年公布了對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的相關(guān)制度。但是隨著之后的幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，使得國(guó)內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位的改革的呼聲越來(lái)越大。于是，我國(guó)于2022年公布的新事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么中便增加了行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工程，使得這兩者之間具有了根底的協(xié)調(diào)性。

一、部門(mén)預(yù)算及會(huì)計(jì)核算

〔一〕部門(mén)預(yù)算改革

1.部門(mén)預(yù)算的定義

部門(mén)預(yù)算是指單位各個(gè)部門(mén)根據(jù)我國(guó)有關(guān)的規(guī)定以及政策，并與自身的職責(zé)相結(jié)合，由各底層單位進(jìn)行資源整合進(jìn)行預(yù)算，再上報(bào)上級(jí)，上級(jí)單位對(duì)各低層單位的上報(bào)預(yù)算進(jìn)行整理及審核，再交由財(cái)政部交由提交到立法機(jī)關(guān)進(jìn)行批準(zhǔn)的年度財(cái)政收支方案[1]。

2.部門(mén)預(yù)算改革

我國(guó)自2000年公布行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算相關(guān)制度，至今已有近20年了。在推行部門(mén)預(yù)算體系最開(kāi)始的一年，試點(diǎn)單位只有26個(gè)部門(mén)。而隨著時(shí)間的推移以及制度的逐漸完善，我國(guó)部門(mén)預(yù)算體制在具體應(yīng)用中已經(jīng)優(yōu)化了編制范圍及支出結(jié)構(gòu)，并且隨著社會(huì)信息化的遍及，使得其管理機(jī)制以及預(yù)算信息都得到了較為良好的公開(kāi)化、透明化。

但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我國(guó)部門(mén)預(yù)算的改革仍有著較大的提升空間，所以有關(guān)人員應(yīng)不斷完善部門(mén)預(yù)算改革相關(guān)的方式及辦法。同時(shí)部門(mén)預(yù)算的改革具有一定的原那么性，具體表現(xiàn)為：第一，政策原那么，行政事業(yè)型單位在規(guī)劃財(cái)政資金的使用方式時(shí)，必須以國(guó)家的有關(guān)政策及法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)事求是的進(jìn)行編制；第二，可靠原那么，行政事業(yè)型單位在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，須嚴(yán)格遵循科學(xué)有效的辦法，以可靠的資料以及對(duì)應(yīng)部門(mén)往年的收支情況作為根底，認(rèn)真編制，確保財(cái)政資金的劃撥平衡；第三，合理原那么，政府推行部門(mén)預(yù)算體系，究其目的，就是為了保證國(guó)家下發(fā)的每一分財(cái)政資金都能得到合理的使用，從而發(fā)揮最大功用。所以，相關(guān)人員在進(jìn)行部門(mén)預(yù)算的編制時(shí)，要對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行合理安頓；第四，績(jī)效原那么，對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制工作需要建立對(duì)應(yīng)的績(jī)效考評(píng)制度，從而到達(dá)對(duì)編制過(guò)程、下發(fā)結(jié)果以及具體執(zhí)行情況的全面追蹤。

〔二〕會(huì)計(jì)核算

1.會(huì)計(jì)核算的定義

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算也可以稱(chēng)為預(yù)算會(huì)計(jì)，其主要工作為會(huì)計(jì)主體提供行政事業(yè)單位非營(yíng)利性質(zhì)及財(cái)務(wù)收支情況等重要信息，從而使會(huì)計(jì)主體能夠更科學(xué)的對(duì)行政事業(yè)單位的開(kāi)展做出經(jīng)濟(jì)及社會(huì)方面的決策。

行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算主要核算對(duì)象為：在預(yù)算進(jìn)行的過(guò)程中，所產(chǎn)生的收入、支出以及資金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的資金、負(fù)債等等。

2.會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)

相對(duì)于企業(yè)中的普通會(huì)計(jì)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為下列幾點(diǎn)：第一，基于會(huì)計(jì)核算根底來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的根底是收付現(xiàn)實(shí)制，而企業(yè)會(huì)計(jì)那么會(huì)以權(quán)《發(fā)生制作為核算根底；第二，基于會(huì)計(jì)要素構(gòu)成來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)主要有五要素，即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及支出；而企業(yè)會(huì)計(jì)的要素構(gòu)成那么有六項(xiàng)，與行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)相比擬，除資產(chǎn)、負(fù)債以及收入相同外，還有所有者權(quán)益、費(fèi)用以及利潤(rùn)的要素特點(diǎn)；第三，基于會(huì)計(jì)等式來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的等式主要是由負(fù)債以及凈資產(chǎn)組成，而企業(yè)會(huì)計(jì)的等式那么是，資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益；第四基于會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容中一般不包括計(jì)提折舊，只是對(duì)本錢(qián)及利潤(rùn)進(jìn)行分配核算；而企業(yè)會(huì)計(jì)那么需要對(duì)包括計(jì)提折舊在內(nèi)的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行核算工作的。

二、目前我國(guó)行政事業(yè)單位中部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算間存在的問(wèn)題

〔一〕部門(mén)預(yù)算主要存在的問(wèn)題

結(jié)合當(dāng)今行政事業(yè)單位中部門(mén)運(yùn)算方面的缺乏，可將其存在的問(wèn)題分成下列兩點(diǎn)。

1.各部門(mén)對(duì)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)不夠

從理論上來(lái)說(shuō)，部門(mén)預(yù)算關(guān)系著一個(gè)部門(mén)下一年所有可支配金額的多少。正是由于這個(gè)原因，導(dǎo)致預(yù)算編制工作往往會(huì)存在信息廣、工作量大、信息難以綜合處理等特點(diǎn)，所以更加需要各個(gè)部門(mén)有效的相互協(xié)調(diào)、配合。

但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，現(xiàn)如今大多的行政事業(yè)單位中，各部門(mén)并沒(méi)有給與財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制工作提供積極的幫忙，反而在有些單位中，認(rèn)為預(yù)算編制工作只是財(cái)務(wù)人員個(gè)人的工作。這樣一來(lái)，本該是全員參與的預(yù)算編制工作無(wú)法有效的發(fā)展，也使得財(cái)務(wù)人員編制出來(lái)的預(yù)算表無(wú)法準(zhǔn)確的反映真實(shí)情況，短少可靠性。

2.預(yù)算管理不精細(xì)

首先，我國(guó)目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)計(jì)編制工作的工作時(shí)間一般為一個(gè)月左右，導(dǎo)致工作時(shí)間過(guò)短；其次，這局部財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行工作時(shí)往往采用的是“定期預(yù)算法〞，這也導(dǎo)致了預(yù)算表的信息不夠精確、質(zhì)量不夠高等問(wèn)。這樣一來(lái)，財(cái)務(wù)人員也很難保證部門(mén)預(yù)算與財(cái)務(wù)核算形成有效的協(xié)調(diào)。

〔二〕會(huì)計(jì)核算主要存在的問(wèn)題

在當(dāng)今行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)核算所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，具體主要有下列幾點(diǎn)：

1.收付實(shí)現(xiàn)制導(dǎo)致資金難以核算

所謂收付實(shí)現(xiàn)制，就是行政事業(yè)單位將每一筆資金收支都記為收入或費(fèi)用，而不論實(shí)際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否已經(jīng)發(fā)生。相對(duì)于普通企業(yè)所使用的權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)說(shuō)，收付實(shí)現(xiàn)制具有核算簡(jiǎn)單、信息處理方便等等優(yōu)勢(shì)。但是，在行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)中，收付實(shí)現(xiàn)制的使用容易導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的弊端，從而加大單位本錢(qián)核算的難度，不能有效地反饋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況[2]。2.行政事業(yè)單位科室建設(shè)不健全

隨著近些年來(lái)市場(chǎng)的飛速開(kāi)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)種類(lèi)也逐漸那么加，但是現(xiàn)如今使用的科室分類(lèi)往往還是十幾二十年前的制度，從而導(dǎo)致科室的分類(lèi)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)的變換以及會(huì)計(jì)核算的需要。

〔三〕二者不協(xié)調(diào)形成的主要問(wèn)題

導(dǎo)致二者之間不協(xié)調(diào)的主要問(wèn)題包括：第一，會(huì)計(jì)核算辦法含糊，在行政事業(yè)單位中，對(duì)預(yù)算編制的具體要求為，需要能具體反映出單位的實(shí)際資金運(yùn)用以及負(fù)債情況。但是在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，行政事業(yè)單位的工程支出應(yīng)主要分為根本建設(shè)類(lèi)、行政事業(yè)類(lèi)以及其他類(lèi)來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致規(guī)定與實(shí)際使用的辦法并不一致；第二，工程支出預(yù)算與會(huì)計(jì)規(guī)定不協(xié)調(diào)，在我國(guó)財(cái)政部的規(guī)定中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制需要包括單位的一切支出，而在會(huì)計(jì)核算中那么要求“結(jié)轉(zhuǎn)自籌根底建設(shè)〞這一項(xiàng)需要獨(dú)自進(jìn)行核算，這樣一來(lái)，也導(dǎo)致兩者之間無(wú)法做出很好的協(xié)調(diào)；第三，對(duì)于財(cái)政資金不富余的地區(qū)預(yù)算資金缺乏以填補(bǔ)支出，在多數(shù)情況下，對(duì)于參政資金不富余的地區(qū)來(lái)說(shuō)，他們往往會(huì)將專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)列入根本支出，而不是規(guī)定的工程支出。這種情況之所以會(huì)發(fā)生，主要是因?yàn)樵谠摰貐^(qū)完成日常任務(wù)的經(jīng)費(fèi)往往非常低，甚至已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足日常任務(wù)的正常開(kāi)銷(xiāo)，所以只能通過(guò)工程支出的基金來(lái)補(bǔ)充日常任務(wù)的開(kāi)資，從而維持單位的根本工作運(yùn)作。

三、針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位中部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算間存在的問(wèn)題的倡議

針對(duì)上述問(wèn)題，為了解決行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)間產(chǎn)生的問(wèn)題，可用如下四種辦法進(jìn)行解決：第一，明確會(huì)計(jì)核算辦法，使財(cái)政部與會(huì)計(jì)的核算辦法相一致；第二，優(yōu)化預(yù)算編制，提高信息準(zhǔn)確性，發(fā)動(dòng)全員參與，這樣才能對(duì)部門(mén)預(yù)算做出更好的編制；第三，優(yōu)化預(yù)算核算科目，提升會(huì)計(jì)核算工作效率；最后，