完善我國會計法規(guī)體系的思考

完善我國會計法規(guī)體系的思考摘要：文章認為，我國現(xiàn)行會計法規(guī)體系還存在著一些問題，需要采取一系列的措施加以完善，以確保會計法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴肅性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的開展和政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國已初步建立了以?會計法》為主體的較為完善的會計法規(guī)體系。這對于標準會計行為，保證會計信息的真實、完整，強化經(jīng)濟管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮了極其重要的作用。盡管如此，但仍存在一些問題，需進一步加以完善。關鍵詞：會計法規(guī)問題對策

一、現(xiàn)行會計法規(guī)體系存在的主要問題

1.會計法規(guī)的質(zhì)量不高，局部法規(guī)的內(nèi)容滯后。主要表現(xiàn)為：第一，某些會計法規(guī)的內(nèi)容陳舊過時，已不適應轉變政府職能和轉換企業(yè)經(jīng)營機制的要求以及經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，但清理廢止或修訂工作沒有跟上。第二，某些會計法規(guī)制定時就不足充沛的調(diào)研論證，沒有很好地考慮我國的實際情況，導致其相關規(guī)定不合理、不科學，實施過程中暴露出很多問題。正因為如此，一些“補充規(guī)定〞、“問題解答〞、“補充方法〞之類的文件不斷出現(xiàn)，嚴重影響會計法規(guī)的效能發(fā)揮。第三，某些會計法規(guī)規(guī)定的過于籠統(tǒng)，伸縮性大，有漏洞和空子可鉆，有的法規(guī)對權利義務的規(guī)定較細，但對違法者要承當?shù)姆韶熑文敲匆粠Ф^。第四，某些會計法規(guī)的內(nèi)容不夠完整，一些成熟的會計理論和實證研究的成果和工作經(jīng)驗沒有很好地總結出來，成為會計法規(guī)的內(nèi)容。到目前為止，找不到會計學會、總會計師協(xié)會等會計民間組織的相關法律規(guī)定。會計委派制已在會計實際工作中實施多年，但其法律依據(jù)問題至今沒有得到解決。

2.不同的法規(guī)之間不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：第一，會計法規(guī)與其他法規(guī)中的有關條款存在不銜接，甚至相互沖突的現(xiàn)象。如?會計法》第43條規(guī)定：“偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告，……對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元下列的罰款。〞?公司法》第212條規(guī)定：“公司向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上十萬元下列的罰款。〞而?證券法》第177條規(guī)定：“經(jīng)核準上市交易的證券，其發(fā)行人未按照有關規(guī)定披露信息，或者所披露的信息有虛假記載、誤導性陳說或者有重大遺漏的，……對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元下列的罰款。〞這三部法公布〔修訂〕的時間很接近，但規(guī)定的罰款金額卻各不相同，真令人費解。又如?財政部門實施會計監(jiān)督方法》第56條規(guī)定：“當事人對加處分款有異議的，應領先繳納罰款和因逾期繳納罰款所加處的罰款，再依法申請行政復議或者提起行政訴訟。〞這一規(guī)定不僅與現(xiàn)行的?立法法》、?行政處分法》、?行政復議法》等法律規(guī)定相抵觸，也違背了我國的入世承諾。第二，一些新立會計法規(guī)與已公布的會計法規(guī)之間不協(xié)調(diào)。如?企業(yè)財務報告條例》、?企業(yè)會計制度》對會計要素的定義與?企業(yè)會計準那么》不相同。第三，不同層次的會計法規(guī)之間的有關規(guī)定相互重復、抵觸。如?會計法》、?企業(yè)財務報告條例》、?會計根底工作標準》都對記賬本位幣、會計記錄的文字等作了相同的規(guī)定。又如?湖南省實施方法》第26條規(guī)定：違反會計法和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定設賬的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上三萬元下列的罰款。而?會計法》第42條那么規(guī)定：不依法設置會計賬簿和私設會計賬簿的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元下列的罰款，兩者對罰款金額的規(guī)定不完全相同。第四，同一層次甚至是同一會計法規(guī)的有關內(nèi)容也不統(tǒng)一，甚至相互矛盾，諸如具體準那么之間、會計制度內(nèi)部、具體準那么與會計制度之間等都或多或少地存在一些自相矛盾之處。如中國證監(jiān)會發(fā)布的?公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準那么》與財政部對上市公司的信息披露要求就有諸多不協(xié)調(diào)的地方。

3.某些會計法規(guī)的可操作性不強。主要表現(xiàn)為：第一，有些會計法律規(guī)定嚴重脫離我國實際，在目前條件下，基本不可能在我國全面實施。如?會計法》中關于會計記錄文字的規(guī)定，?企業(yè)會計準那么》中關于借貸記賬法的規(guī)定，要在一些經(jīng)濟不興旺的少數(shù)民族地區(qū)全面實施就不太現(xiàn)實。第二，某些會計法規(guī)的實施細那么或具體實施方法遲遲沒有制定出來，如個體工商戶會計管理的具體方法，會計機構負責人任職資格制度以及體現(xiàn)行業(yè)特點的具體會計核算方法等至今沒有出臺。第三，某些會計法規(guī)條文的意思表示本身不明確、不具體、不嚴謹，導致不同的人對其理解存在差別。示例?會計法》第42條規(guī)定，對未按規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不合乎規(guī)定的行為，應對相關人員及單位給予行政處分，這種既不講違法的具體內(nèi)容和形式，不講原始憑證要素的哪個方面，也不分錯誤的金額大小，不管其后果的程度，均以一個規(guī)定論責任，在實際工作中是很難操作的。

4.地方會計法規(guī)建設單薄。主要表現(xiàn)為：第一，對地方會計法規(guī)建設的理論研究不夠，根本上還處于空白。第二，地方會計法規(guī)的制定、修改不及時。第三，地方會計法規(guī)的內(nèi)容不足針對性，沒有很好地結合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，大多數(shù)地方會計法規(guī)根本上是國家有關會計法規(guī)的翻版或假設干法規(guī)內(nèi)容的簡單堆積。第四，地方會計法規(guī)的實際執(zhí)行情況不理想，對其執(zhí)行情況不足必要的監(jiān)督檢查。

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上述這些問題的存在，不僅影響會計法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴肅性，也是造成有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍的重要原因，更嚴重的是導致會計信息的失真，會給會計信息使用者帶來不必要的損失。

二、完善會計法規(guī)體系的對策倡議

1.要加快立法步伐。一是要抓緊對現(xiàn)有會計法規(guī)的清理工作，對不適應當前經(jīng)濟開展需要的有關法規(guī)，該廢除的要及時廢除，需要修訂的要及時修訂，并使這項工作經(jīng)常化、制度化。二是要加快相關會計法規(guī)的實施細那么或具體方法的制定。如加快具體會計準那么和內(nèi)部會計控制標準的制定等。三是要在近期內(nèi)盡快制定公布當前急需的一些重要會計法規(guī)，如會計人員職業(yè)道德標準。

2.要切實維護會計法規(guī)的統(tǒng)一性。一是要盡快出臺國家統(tǒng)一的會計制度管理方法，具體明確各部門、各地區(qū)制定國家統(tǒng)一會計制度的補充規(guī)定或具體方法的條件、權限和管理程序，防止重復立法，交叉立法，確保會計法規(guī)的統(tǒng)一性、標準性和權威性。二是要成立會計法規(guī)咨詢委員會，所有會計法規(guī)的出臺都應報該委員會審查，以保證會計法規(guī)之間及會計法規(guī)與其他法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.要提高立法質(zhì)量。一是要改革現(xiàn)行會計準那么由財政部負責制定的制定機制，保證會計準那么制定機構的獨立性和制定過程的透明公開，具體可借鑒國際會計準那么委員會的經(jīng)驗，即廣泛征求社會各界的意見，對外公開征求意見稿，召開聽證會，聽取各方面的反映，并及時反映修改征求意見稿的進展情況，在最后形成準那么時，有詳細的文件表明理事會成員對準那么的意見，確保會計準那么的質(zhì)量。二是要進一步建立健全會計法規(guī)實施情況的報告制度，及時了解和掌握會計法規(guī)落實情況及存在的問題，并對一些重要會計法規(guī)的實施情況發(fā)展經(jīng)常性的調(diào)查研究和檢查，為進一步完善會計法規(guī)提供可靠的依據(jù)。三是要加強會計法規(guī)問題的理論研究和實證研究，并將成熟的研究成果及時納入會計法規(guī)體系。四是要大膽借鑒、吸收國外市場經(jīng)濟的立法經(jīng)驗和成果，保證我國的會計法規(guī)與國際慣例的充沛協(xié)調(diào)，以滿足社會主義市場開展的需要。

4.要加快地方會計法規(guī)建設。一是要重視和加強地方會計法規(guī)根本理論問題的研究，如地方會計法規(guī)的調(diào)整對象、原那么、結構形式及標準的重點等。二是要對現(xiàn)行的地方性會計法規(guī)進行清理，分別情況進行修訂、補充或廢止。三是要在調(diào)查研究的根底上加快地方會計法規(guī)的立法步伐，先行制定出本行政區(qū)域內(nèi)會計工作中急需解決的重點問題的會計法規(guī)，為中央立法積累經(jīng)驗。四是要加強地方會計法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充沛發(fā)揮地方會計法規(guī)在經(jīng)濟建設中的作用。

參考文獻：

1.張薇。兩大法系比擬下的中國會計法規(guī)體制問題。方案與市場，2022〔7〕

2.武濤，劉永祥。地方會計法規(guī)建設問題的思考。會計之友