城鎮(zhèn)群公共服務(wù)一體化規(guī)劃說明書

城鎮(zhèn)群公共服務(wù)一體化規(guī)劃目錄TOC\o"1-2"\h\u874前言 427411第一章珠三角基本公共服務(wù)一體化的現(xiàn)狀及重大意義 623103一、推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的措施和成效 64854二、珠三角基本公共服務(wù)一體化的不足及制約因素 711275三、珠三角基本公共服務(wù)一體化的重大意義 921839第二章珠三角基本公共服務(wù)一體化的總體要求與發(fā)展目標(biāo) 11362一、指導(dǎo)思想 1113586二、基本原則 128994三、主要任務(wù) 1327399四、實施步驟及階段目標(biāo) 155517第三章實行基本公共服務(wù)資源共享 209738一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年） 2016473二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年） 2623116第四章對接基本公共服務(wù)制度 3111587一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年） 3132669二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年） 3523995第五章實行地區(qū)間基本公共服務(wù)待遇互認(rèn) 3824331一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年） 3830353二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年） 4121070第六章推動基本公共服務(wù)要素趨同 4314873一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年） 4311236二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年） 4819564第七章實現(xiàn)基本公共服務(wù)流轉(zhuǎn)順暢 5029900一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年） 5023213二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年） 5321816第八章縮小基本公共服務(wù)差距 5417788一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年） 5426546二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年） 5812286第九章統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù) 6029316一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年） 618224二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年） 658560第十章實現(xiàn)基本公共服務(wù)決策指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一 68515一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年） 6827118二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年） 7012210第十一章規(guī)劃實施的保障支撐與配套措施 7222153一、加快政府職能轉(zhuǎn)變 7226507二、建立珠三角地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)機制 736686三、建立財政投入及保障機制 7412044四、建立基本公共服務(wù)一體化的成本分擔(dān)和利益共享機制 744608五、建立法規(guī)保障機制 7519677六、建立基本公共服務(wù)一體化評價機制 7522095七、建立有效的監(jiān)督機制 76前言珠江三角洲地區(qū)（以下簡稱珠三角）是我國改革開放的先行地，是我國重要的經(jīng)濟中心區(qū)域。在改革開放30周年之際，為促進(jìn)珠三角增創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用，國家制定了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），為廣東“科學(xué)發(fā)展、先行先試”提供了廣闊空間，使廣東再一次面臨改革與發(fā)展的重大歷史機遇。《規(guī)劃綱要》提出推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造最具活力和競爭力的世界級都市圈。編制實施珠三角基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃，構(gòu)建公共事務(wù)協(xié)作管理機制，是落實《規(guī)劃綱要》精神的重大舉措。本規(guī)劃的基本公共服務(wù)一體化，是指珠三角公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實現(xiàn)對接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)的過程和狀態(tài)，內(nèi)涵包括資源共享、制度對接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認(rèn)和指揮協(xié)同等八個方面，范圍包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十個方面。本規(guī)劃期限為2009年至2020年，范圍是以廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市和肇慶市為主體，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。第一章珠三角基本公共服務(wù)一體化的現(xiàn)狀及重大意義一、推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的措施和成效近年來，省和珠三角各市不斷加大基本公共服務(wù)投入，完善推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的體制機制，取得明顯成效。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善公共教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育經(jīng)費投入力度，促進(jìn)公共教育均衡發(fā)展，全體居民受教育水平明顯提高。加大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督及醫(yī)療救治三大體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級公共衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題，不斷擴大基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，公共醫(yī)療衛(wèi)生一體化開始起步。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享、聯(lián)合圖書館、農(nóng)家書屋等重點文化工程建設(shè)，公共文化一體化扎實推進(jìn)。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全民健身組織、場地、活動和服務(wù)等四個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共體育服務(wù)一體化穩(wěn)步推進(jìn)。加快公交互通建設(shè)步伐，形成科學(xué)合理、有序發(fā)展的公交網(wǎng)絡(luò)，公共交通一體化成效顯著。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高；加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)民尤其是被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險投入，生活保障一體化大力推進(jìn)。不斷完善住房保障機制，積極構(gòu)建多層次的住房保障體系，著力解決低收入家庭的住房困難問題，住房保障一體化邁出新步伐。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，率先打破城鄉(xiāng)二元分割的格局，建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系，基本實現(xiàn)就業(yè)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局。不斷擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，關(guān)注困難群體醫(yī)療保障，不斷完善重病、職業(yè)病醫(yī)療救助制度和殘疾人醫(yī)療救助制度，醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展順利。環(huán)保一體化穩(wěn)步推進(jìn)，珠江綜合整治初見成效，流經(jīng)城市河段水質(zhì)狀況有所改善，煤煙型污染得到初步控制。二、珠三角基本公共服務(wù)一體化的不足及制約因素盡管，珠三角推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化已取得初步成效，但受經(jīng)濟發(fā)展水平和行政區(qū)劃壁壘的制約，基本公共服務(wù)一體化存在以下問題：（一）基本公共服務(wù)供給水平差異較大。受經(jīng)濟發(fā)展和財力保障水平等因素影響，珠三角九市之間基本公共服務(wù)供給水平差異較大，在各市內(nèi)部區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展也普遍存在發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距大的問題，特別是對于珠三角次發(fā)達(dá)地區(qū)，各項基本公共服務(wù)仍處于較低水平。從整體而言，受政府財力的限制，珠三角基本公共服務(wù)呈現(xiàn)總體供給不足、分布不均衡的狀況，基本公共服務(wù)需求增長與有限財力之間的矛盾日益突出。（二）基本公共服務(wù)制度及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。珠三角區(qū)域間、各市間、城鄉(xiāng)間、不同社會群體間的基本公共服務(wù)制度均還存在較大差異，尚未建立起區(qū)域內(nèi)社會公共事務(wù)的協(xié)作管理機制，在管理制度設(shè)計上未充分考慮基本公共服務(wù)要素在不同地區(qū)之間的有效對接和自由流動，各市政府難以協(xié)調(diào)決策、統(tǒng)一行動。受多種因素影響，各地提供基本公共服務(wù)不僅支出標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，而且在制度設(shè)計上也各有特色，基本公共服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成沒有統(tǒng)一。同時，由于社會管理體制改革相對滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在“一條腿長、一條腿短”的問題，難以適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求。（三）基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度低。長期以來珠三角各市習(xí)慣于利用地緣優(yōu)勢和在本行政區(qū)域內(nèi)配置資源，形成的對各自為政、獨立發(fā)展的路徑依賴和思維定勢，在短期內(nèi)未能完全扭轉(zhuǎn)。特別是體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然總體水平較高，布局漸趨合理，網(wǎng)絡(luò)日益完善，但由于被分割在各行政區(qū)劃內(nèi)，跨地區(qū)對接和共享程度低，降低了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體活力和效率。同時，珠三角公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享范圍較窄、方式較為單一，可挖掘的潛力和空間很大。（四）行政壁壘成為珠三角基本公共服務(wù)一體化的障礙。珠三角包括兩個副省級市、兩個經(jīng)濟特區(qū)市和五個地級市以及部分縣（市），各級行政區(qū)劃層次較多，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，地區(qū)之間協(xié)調(diào)難度大，政策環(huán)境不一致，各經(jīng)濟資源要素難以在區(qū)域內(nèi)自由流動和合理配置，同時妨礙了社會政策的整合，制約了區(qū)域基本公共服務(wù)一體化的進(jìn)程。三、珠三角基本公共服務(wù)一體化的重大意義推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律。是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要組成部分和重要保障要素。（一）推動珠三角基本公共服務(wù)一體化，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。珠三角是我省經(jīng)濟發(fā)展的主體和改革的先行地區(qū)，改革開放以來經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，至2008年珠三角人均GDP已突破9000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，進(jìn)入了以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型社會階段。針對當(dāng)前經(jīng)濟粗放式發(fā)展，行政區(qū)域過度競爭導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、市場分割等問題，人民群眾對破除以行政分割、地方利益最大化為特征的傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、實現(xiàn)一體化發(fā)展的呼聲日益強烈，這不僅反映在經(jīng)濟發(fā)展上，而且反映在社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各個領(lǐng)域，包括公共事務(wù)要協(xié)調(diào)管理、基本公共服務(wù)資源要均衡配置、公共服務(wù)政策制度要相互對接、協(xié)調(diào)一致等，對提高生活水平、實現(xiàn)人的全面發(fā)展提出了更高要求。（二）推動珠三角基本公共服務(wù)一體化，是促進(jìn)珠三角經(jīng)濟一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要。一體化發(fā)展的內(nèi)涵豐富，涵蓋經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個方面。一體化發(fā)展的規(guī)律表明，經(jīng)濟一體化以包括人力資源在內(nèi)各生產(chǎn)要素的高度集聚為基礎(chǔ)和前提，相應(yīng)地對保障人的權(quán)利提出了要求，通過推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)勞動力在地區(qū)間自由流動，使區(qū)域內(nèi)享受的公共服務(wù)不因人口的移動而發(fā)生大的變化，從而鼓勵人力資源在區(qū)域內(nèi)自由地流向最能發(fā)揮其特長和優(yōu)勢的地方，這不僅支持了資金、技術(shù)、信息等其他要素的自由流動，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，而且是社會發(fā)展的巨大進(jìn)步，有助于解決經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，避免走上先經(jīng)濟后社會的老路，落實以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）推動珠三角基本公共服務(wù)一體化，是深化社會管理體制改革的有效路徑。改革開放以來，珠三角先行一步，思想觀念解放較早、市場經(jīng)濟發(fā)育較好、社會多元化程度較高，同時也先期遇到了社會轉(zhuǎn)型和變革帶來的種種挑戰(zhàn)和壓力，經(jīng)濟關(guān)系多樣化、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社會矛盾加劇化，社會管理任務(wù)日益繁重，社會管理內(nèi)容日益復(fù)雜，深化珠三角社會管理體制改革勢在必行。按照基本公共服務(wù)一體化的要求，積極推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)領(lǐng)域資源共享、社會共管、制度對接、待遇趨同，將從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)社會管理觀念、體制和模式，有力推動我省新一輪體制改革，為我省再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢發(fā)揮重要作用。（四）推動珠三角基本公共服務(wù)一體化，是保民生、保增長、保穩(wěn)定、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈的重要手段。珠三角基本公共服務(wù)一體化是基本公共服務(wù)制度的重大變革，是我省保障和改善民生的又一重大舉措，將進(jìn)一步完善民生供給的整體制度安排，系統(tǒng)推進(jìn)民生保障的“底線均等”和“無障礙享有”、共建共享，為我省廣大人民群眾展示了未來生活的美好藍(lán)圖，有利于提振信心、促進(jìn)消費、擴大內(nèi)需，有利于進(jìn)一步提升珠三角、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈，對我省提高人口素質(zhì)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。第二章珠三角基本公共服務(wù)一體化的總體要求與發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面落實黨的十七大及省委十屆四次、五次、六次全會精神，圍繞貫徹實施《規(guī)劃綱要》提出的珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，從資源共享、制度對接、待遇互認(rèn)、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一和指揮協(xié)調(diào)等八個方面入手，努力破除珠三角行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)二元體制的限制和障礙，構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公共事務(wù)管理機制，推動基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，帶動?xùn)|西北地區(qū)加快發(fā)展，為廣東當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵提供有力保障。二、基本原則——科學(xué)發(fā)展，先行先試。堅持解放思想，改革創(chuàng)新，針對影響和制約區(qū)域基本公共服務(wù)一體化的突出問題，積極進(jìn)行體制和機制的創(chuàng)新，完善區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)法規(guī)制度和政策措施體系，率先建立區(qū)域一體化的基本公共服務(wù)供給制度?！鞔_目標(biāo)，選準(zhǔn)路徑。明確各項基本公共服務(wù)的總體目標(biāo)與階段目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，既盡力而為，又量力而行。從成本小、效益高的制度改革入手，加快消除各城市之間的政策壁壘和制度障礙；長期逐步提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，提高基本公共服務(wù)水平和共享程度?！瞥系K，一體發(fā)展。破除各市之間的行政壁壘與制度障礙，實現(xiàn)珠三角的資源共享共贏與制度無縫對接，實現(xiàn)資源要素在珠三角的流轉(zhuǎn)順暢與持續(xù)發(fā)展，建立基本公共服務(wù)一體化的利益協(xié)調(diào)機制?！^承優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)。充分吸收珠三角各市在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗與做法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)的關(guān)系，根據(jù)各地發(fā)展水平，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點，逐步推進(jìn)各市之間基本公共服務(wù)的制度對接，提高基本公共服務(wù)的水平?！嵘龓?，協(xié)調(diào)發(fā)展。以珠三角一體化為突破口，推動由按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變，同時鼓勵有條件地區(qū)率先擴大基本公共服務(wù)的范圍和提高保障水平，發(fā)揮示范和帶動作用，帶動粵東西北發(fā)展。——民主決策，社會參與。通過召開論證會、征求社會意見、事前公示等方式，充分聽取民意。引導(dǎo)和鼓勵慈善組織、基金會及其他各類民間組織共同投入和發(fā)展基本公共服務(wù)事業(yè)，探索建立基本公共服務(wù)多元化供給機制。三、主要任務(wù)（一）實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化?！y(tǒng)一區(qū)域基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)。按照不同發(fā)展階段的目標(biāo)要求，統(tǒng)一珠三角各項基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)最低標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，在確保最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)一體化。——提高次發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平。加大珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶珠三角次發(fā)達(dá)地區(qū)的力度，充分發(fā)揮次發(fā)達(dá)地區(qū)提高基本公共服務(wù)的積極性與主動性，形成次發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)經(jīng)費投入穩(wěn)定增長的機制?！獙崿F(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)自由流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)基本公共服務(wù)資源在珠三角的無障礙流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)資源的效用。在基本公共服務(wù)的各個方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地自由流轉(zhuǎn)，異地待遇互認(rèn)、異地流轉(zhuǎn)順暢。（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。——盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接。加強制度創(chuàng)新，實行城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度。加大對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度差異現(xiàn)狀的系統(tǒng)研究，確定制度對接的可能方向與具體方式，按照先易后難，逐步推進(jìn)的原則，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的無縫對接?！涌焱晟妻r(nóng)村基本公共服務(wù)體系。改善農(nóng)村基本公共服務(wù)落后的現(xiàn)狀，加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入，按照城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的目標(biāo)要求，加快對農(nóng)村落后地區(qū)的基本公共服務(wù)體系的完善與改造，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系?！粩嗫s小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。通過合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，均衡優(yōu)質(zhì)資源的布局，把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距控制在允許的合理范圍內(nèi)，結(jié)合需求與財力可能，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。（三）實現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)一體化?！趯崿F(xiàn)戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，逐步把非戶籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化覆蓋范圍。根據(jù)財力條件，逐步把非戶籍常住人口納入基本公共服務(wù)一體化的覆蓋范圍，努力實現(xiàn)常住人口的基本公共服務(wù)一體化?！攸c保障非戶籍常住人口最迫切的基本公共服務(wù)。重點保障非戶籍常住人口最迫切的基本公共服務(wù)。根據(jù)財力條件，按照需求緊迫程度有序安排，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、最低生活保障方面、醫(yī)療保障、計劃生育基本技術(shù)服務(wù)和住房保障等領(lǐng)域優(yōu)先安排資金，確保非戶籍常住人口基本生活需求得到基本滿足?！袑嵦岣叻菓艏Ｗ∪丝诨竟卜?wù)享有水平。在財力允許的條件下，結(jié)合有效解決基本公共服務(wù)經(jīng)費異地流轉(zhuǎn)問題，逐步提高非戶籍常住人口基本公共服務(wù)享有水平，努力實現(xiàn)非戶籍常住人口與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)戶籍人口享有同等待遇的基本公共服務(wù)。四、實施步驟及階段目標(biāo)（一）第一階段：初步實現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化（2009-2012年）。在珠三角各市內(nèi)部，針對公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、住房保障、生態(tài)與環(huán)境和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等十項基本公共服務(wù)，在資源共享、制度對接、待遇互認(rèn)、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、城鄉(xiāng)統(tǒng)一和指揮協(xié)調(diào)等八個方面，初步建立起一體化的制度和機制，基本實現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）之間基本公共服務(wù)一體化。同時，突出重點，逐步推進(jìn)各市之間基本公共服務(wù)制度對接。階段目標(biāo)：整合珠三角公共教育資源，推進(jìn)各市教育管理制度的一體化，實現(xiàn)公共教育資源配置的一體化，促進(jìn)教育公平發(fā)展。推進(jìn)珠三角公共醫(yī)療衛(wèi)生制度和機制對接，在珠三角各市內(nèi)部初步建立起基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，健全衛(wèi)生應(yīng)急機制，基本實現(xiàn)各市內(nèi)部公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。初步實現(xiàn)珠三角公共文化資源的共享共通，進(jìn)一步縮小區(qū)域與城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的差距，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化等現(xiàn)代化手段，大力推進(jìn)文化信息資源共享工程等公共文化信息和服務(wù)平臺建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的基層公共文化共享網(wǎng)絡(luò)，初步建立起公共文化事業(yè)一體化的制度與機制；構(gòu)建全民健身場地、組織、活動和服務(wù)四個網(wǎng)絡(luò)體系，全面實現(xiàn)珠三角群眾體育鍛煉有場地、活動有組織、健身有指導(dǎo)、體質(zhì)有保障。大力推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交和農(nóng)村客運，建立居民出行公共信息平臺，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化公共交通運輸體系。初步實現(xiàn)不同群體的生活保障制度的對接，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋和基本養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、制度可銜接、財務(wù)可持續(xù)；建立覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理到位、服務(wù)多樣的退休人員社會化管理服務(wù)體系；建立制度相對統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)各市之間的制度對接，初步建立珠三角一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，基本實現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）之間就業(yè)保障服務(wù)一體化，建立覆蓋珠三角全體勞動者的公共職業(yè)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)人力資源培訓(xùn)配置一體化；建立健全適應(yīng)各類勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。擴大基本醫(yī)療保障的覆蓋面，基本實現(xiàn)醫(yī)療保障服務(wù)在區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)順暢，待遇互認(rèn)。擴大住房保障的覆蓋面，基本形成覆蓋所有城鎮(zhèn)低收入人群的保障性住房供應(yīng)體系，實現(xiàn)珠三角九市住房制度的基本對接。加快推進(jìn)珠三角大氣污染防治一體化、流域水體改善一體化、重大項目審批一體化、區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)境管理體制一體化、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督一體化、環(huán)境監(jiān)控手段一體化和環(huán)境信息公布一體化等政策措施，從區(qū)域整體的角度統(tǒng)籌和整合珠三角各地的環(huán)境資源。探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建信息共享公共服務(wù)平臺，探索行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)商、合作的途徑及機制。（二）第二階段：全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化（2013-2020年）。進(jìn)一步完善各市內(nèi)部基本公共服務(wù)一體化的制度機制，實現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會群體之間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施的共享和城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致。從資源共享等八個方面著手，在第一階段的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)各市之間十項基本公共服務(wù)制度機制的對接。到2020年，珠三角建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平在全國領(lǐng)先的基本公共服務(wù)體系，所有珠三角居民平等地享受十項基本公共服務(wù)，并努力使基本公共服務(wù)水平在國內(nèi)位居前列。階段目標(biāo)：實現(xiàn)公共教育資源的要素共享和相互開放，形成珠三角一體化的公共教育體系和公共教育管理體制，促進(jìn)教育資源要素的自由流動和順暢流動；實現(xiàn)珠三角公共教育服務(wù)待遇的一體化，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中階段教育協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)公共教育資源要素趨于一致。進(jìn)一步完善區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化的制度機制，建立高效、協(xié)調(diào)、科學(xué)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機制，實現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會群體之間公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度的統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施的共享和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一致。在公共文化管理制度統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)一致，公共文化事業(yè)資源布局合理，在公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力與公共文化的服務(wù)水平大幅提高的基礎(chǔ)上，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會的公共文化事業(yè)服務(wù)體系；完善全民健身場地、組織、活動和服務(wù)四個網(wǎng)絡(luò)體系，全面實現(xiàn)珠三角群眾體育場地現(xiàn)代化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動體系化、健身科學(xué)化、體質(zhì)優(yōu)良化。大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運行高效的一體化綜合交通運輸體系，全面實現(xiàn)公共交通一體化。提高珠三角居民生活保障的共享水平，以社會保險、社會救助、社會福利為基本內(nèi)容的社會保障制度覆蓋全體居民；全面實現(xiàn)生活保障的一體化。進(jìn)一步完善珠三角一體化的公共就業(yè)服務(wù)制度和體系，實現(xiàn)各市內(nèi)部城鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）和不同社會群體之間就業(yè)保障制度的統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施的共享和城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致，全面推進(jìn)各市之間就業(yè)保障制度機制的對接。建立珠三角一體化的醫(yī)療保障服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)行制度，縮小各制度間、地區(qū)間醫(yī)療保險制度的發(fā)展差距，從城鄉(xiāng)分離變成城鄉(xiāng)融合。建立珠三角一體化的住房保障制度，實現(xiàn)珠三角保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本一致，使各地居民共享同等的住房保障待遇。全面推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化，建立高效的區(qū)域環(huán)境保護一體化體制機制政策體系，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成生態(tài)文明示范區(qū)。建立珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立市場化運作的企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，消除各種形式的地方壁壘，形成統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場。第三章實行基本公共服務(wù)資源共享在珠三角區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)信息、資源、技術(shù)、設(shè)備等要素共享和相互開放，對基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理配置，實現(xiàn)基本公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)資源的效用。一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）（一）促進(jìn)區(qū)域教育資源統(tǒng)一規(guī)劃和共享?！涌煺{(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合常住人口密度、生源、交通等條件，按照低年級就近入學(xué)、高年級相對集中的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，實行規(guī)模辦學(xué)，優(yōu)化資源配置。——堅持重點突出、以點帶面和集中建設(shè)、集約發(fā)展的原則，整合優(yōu)化省屬中等職業(yè)技術(shù)教育、中等技工教育資源，著重支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆殬I(yè)院校、技工院校加快發(fā)展，初步建成省、市兩級職業(yè)教育基地?！晟茝V州、深圳、珠海、佛山、東莞大學(xué)園區(qū)（域）規(guī)劃和功能。——推進(jìn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和早期教育資源中心建設(shè)，面向常住人口，合理規(guī)劃幼兒園布局。（二）推進(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生資源共享?！⒑屯晟茀^(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)?！⒔∪y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本職業(yè)病衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)資源和信息共享?！苑?wù)人口為核心，整合公共醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源配置，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率?！∪l(wèi)生應(yīng)急機制，建立健全區(qū)域中毒控制與急救網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置資源整合。（三）基本實現(xiàn)區(qū)域公共文化體育資源共享共通?！詳?shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點，加快推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)?！⒔∪参幕O(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強各類文化館（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館和廣播電視臺（站）、互聯(lián)網(wǎng)的公共文化信息服務(wù)點和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等公共文化設(shè)施建設(shè)?！先∥幕Y源，建立地方文獻(xiàn)共建共享網(wǎng)絡(luò)平臺，建立“珠三角數(shù)字圖書館聯(lián)盟”平臺，實行數(shù)字圖書網(wǎng)上“一卡通”服務(wù)，促進(jìn)在部分合適公共場所設(shè)立自助圖書館，力促圖書館服務(wù)輻射力的延伸，服務(wù)半徑的放大，服務(wù)對象的擴大及服務(wù)方式的便捷。——建立健全區(qū)域市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設(shè)施為主，行業(yè)（單位）、社會各類體育場地設(shè)施為輔的全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)體育設(shè)施資源共享。——建立區(qū)域體育信息資源共享的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)平臺，加快推進(jìn)珠三角體育信息資源共享工程建設(shè)?！⒔∪珔^(qū)域群眾體育競賽、活動和服務(wù)制度，打造珠三角群體活動網(wǎng)絡(luò)，推動全民健身活動與文化、教育、衛(wèi)生和旅游等共享。（四）初步建立多卡互通、信息共享、維修救援便捷的公共交通體系?！蠀^(qū)域現(xiàn)有城市公交智能卡系統(tǒng)和資源，建立統(tǒng)一規(guī)范覆蓋城鄉(xiāng)的公交一卡通運作總平臺，實現(xiàn)“多卡并存、多卡互通”，最終實現(xiàn)與路橋通行費及港澳地區(qū)智能卡的互認(rèn)及結(jié)算。——建成公眾信息服務(wù)平臺，社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)便捷獲取出行信息，進(jìn)行異地、聯(lián)程售票。——按照方便、快捷、高效的原則，建設(shè)珠三角統(tǒng)一的道路運輸熱線服務(wù)，實現(xiàn)出行咨詢服務(wù)、投訴、維修救援“一號通”。以一號通為平臺，結(jié)合衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和電子地圖，逐步建立覆蓋珠三角的以國道沿線、高速公路服務(wù)區(qū)為主的維修救援網(wǎng)絡(luò)。（五）初步建立人口計生基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)信息資源共享體系?！匀丝诨A(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)為核心，以電子政務(wù)外網(wǎng)和人口計生虛擬專網(wǎng)建設(shè)為重點，加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享工程建設(shè)。——初步建立流動人口跨區(qū)域協(xié)作管理新模式，實現(xiàn)流入與流出地之間管理服務(wù)信息的網(wǎng)上通報和雙向交流。——初步建立育齡人口技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享體系，實現(xiàn)同一對象在不同地區(qū)同等地享有人口計生優(yōu)質(zhì)免費的技術(shù)服務(wù)?！醪浇⒘鲃尤丝谟嬌?wù)管理信息資源共享的標(biāo)準(zhǔn)化體系和技術(shù)平臺，加快推進(jìn)珠三角流動人口計生服務(wù)管理信息資源共享工程建設(shè)。（六）推進(jìn)區(qū)域生活保障業(yè)務(wù)資源共享?！⒔y(tǒng)一的福利服務(wù)信息系統(tǒng)，探索福利收養(yǎng)性服務(wù)機構(gòu)資源共享機制?！涌扉_發(fā)應(yīng)用全省統(tǒng)一的集中式養(yǎng)老保險省級管理系統(tǒng)，依托省的信息平臺，建立珠三角信息共享系統(tǒng)?！晟聘骷墳?zāi)害應(yīng)急救助體系，建立統(tǒng)一的、集應(yīng)急信息平臺、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、應(yīng)急決策支持平臺和應(yīng)急指揮平臺于一體的災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)?！七M(jìn)生活保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運行平臺建設(shè)?！獦?gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)的生活保障業(yè)務(wù)庫和決策庫。（七）實現(xiàn)住房保障信息系統(tǒng)共享?！凑战y(tǒng)一模式、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的要求，建立住房保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)住房保障系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域共享住房保障信息。（八）構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)信息共享機制。——建立覆蓋城鄉(xiāng)、直達(dá)社區(qū)（村居）互聯(lián)互通的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立人力資源信息預(yù)測預(yù)警機制，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)人力資源市場信息共享機制，建成區(qū)域內(nèi)“人崗速配”信息服務(wù)管理系統(tǒng)。——加快完善省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）五級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，以泛珠三角人力資源合作交流中心建設(shè)為龍頭、珠三角各市為主體，加快形成以珠三角為中心輻射泛珠區(qū)域的人力資源配置中心?！ǔ蓞^(qū)域遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)公共平臺，建立人力資源培訓(xùn)信息預(yù)測制度。——建成覆蓋珠三角的職業(yè)能力開發(fā)評價公共服務(wù)網(wǎng)，推廣使用職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)職業(yè)資格證書上網(wǎng)即時查詢功能。——粵港合作共建香港知專設(shè)計學(xué)院廣東工業(yè)設(shè)計培訓(xùn)學(xué)院，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國家級職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地，加快建設(shè)省職業(yè)技能鑒定中心南?；囟诠こ?。（九）實現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境信息和環(huán)?？萍假Y源的共建共享。——建設(shè)環(huán)保信息服務(wù)平臺，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息互通?！原h(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教為重點，建立覆蓋全區(qū)域的現(xiàn)代化監(jiān)測體系?！獌?yōu)化區(qū)域大氣監(jiān)測網(wǎng)，逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)站點的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與共享。（十）建成區(qū)域統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共信息平臺。——率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，在廣州、深圳、佛山等有條件的地區(qū)，建設(shè)“三網(wǎng)融合”試點示范區(qū)。——率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，加快建設(shè)南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，以廣州、深圳為樞紐，整合各有關(guān)部門和單位的物流信息資源，并與公路、港口、銀行和制造商的物流信息系統(tǒng)和國內(nèi)外的物流信息平臺相對接。——建立權(quán)威、可靠、準(zhǔn)確的物流企業(yè)資信與從業(yè)人員資格信息查詢系統(tǒng)，完善物流與從業(yè)人員隊伍誠信體系建設(shè)?！ㄔO(shè)個人信用信息系統(tǒng)，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息整合與共享，推進(jìn)全省信用體系建設(shè)。二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）（一）率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。——普及學(xué)前三年教育?！獙崿F(xiàn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展?！∪F(xiàn)代職業(yè)教育體系，建成我國南方重要的職業(yè)教育基地?！叩冉逃占盎胶徒逃虒W(xué)質(zhì)量顯著提高，自主創(chuàng)新能力顯著增強?！⒅稳肆Y源強省建設(shè)的更加開放、更好質(zhì)量、更高水平的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。（二）建立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置監(jiān)督評價機制，實現(xiàn)區(qū)域重大醫(yī)療衛(wèi)生資源錯位發(fā)展?！⒖茖W(xué)可行的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源配置的監(jiān)督評價制度，確保信息系統(tǒng)的公開、透明?！獔猿稚鐣б娴脑瓌t，優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療技術(shù)特點和未來發(fā)展規(guī)劃，實施區(qū)域內(nèi)重大醫(yī)療衛(wèi)生資源錯位發(fā)展?！七M(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源和信息共享，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急機制。（三）實現(xiàn)區(qū)域公共文化體育資源共享共通。——建立“電紙書圖書館”網(wǎng)站，在珠三角發(fā)布已解決版權(quán)的電子圖書，供讀者通過電紙書閱覽器免費下載閱讀?！蚱片F(xiàn)行圖書館管理體制的限制，整合圖書館資源，在珠三角率先建立手機圖書館，實現(xiàn)圖書資源的共建共享和高效利用。——完善區(qū)域市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設(shè)施為主，行業(yè)（單位）、社會各類體育場地設(shè)施為輔的全民健身場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)學(xué)校和行業(yè)（單位）體育設(shè)施向社會開放，全面實現(xiàn)體育場地設(shè)施資源共享。——完善區(qū)域體育信息資源共享的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)平臺，全面實現(xiàn)珠三角體育信息資源實時共享?！晟茀^(qū)域群眾體育競賽、活動和服務(wù)制度，提升珠三角群體活動網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容和質(zhì)量，全面實現(xiàn)全民健身活動與文化、教育、衛(wèi)生和旅游等共享。（四）完善公眾出行信息平臺和覆蓋全省的維修救援網(wǎng)絡(luò)。——完善公眾信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)全運輸方式的查詢與出行計劃編制、方案優(yōu)化和線路導(dǎo)航服務(wù)?！ǔ扇〗y(tǒng)一的道路運輸熱線服務(wù)，實現(xiàn)方便、快捷、高效的出行咨詢服務(wù)、投訴、維修救援“一號通”?！贫ńy(tǒng)一的維修救援行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，完善覆蓋全省的維修救援網(wǎng)絡(luò)。（五）實現(xiàn)人口計生公共服務(wù)信息資源共享?！⒉块T間協(xié)同維護、共同應(yīng)用的全員人口基礎(chǔ)信息庫，并以此為基礎(chǔ)建立人口宏觀管理與決策分析系統(tǒng)，建立完善人口宏觀管理與決策分析指標(biāo)和模型。——建立區(qū)域人口計生數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)共享、管理共通的人口計生服務(wù)管理新機制。建立社會公眾與人口和人口計生部門間良性互動的共享平臺。提高人口計生統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力，引導(dǎo)人口合理分布、遷移，免費享有基本的優(yōu)質(zhì)的人口計生技術(shù)服務(wù)?！獙崿F(xiàn)流動人口計生均等化服務(wù)和管理。提升流動人口計生服務(wù)管理水平，使流動人口與本地居民同等地享有出生素質(zhì)、優(yōu)生優(yōu)育、計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)等人口計生服務(wù)。（六）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生活保障體系?！⒏＠?wù)信息平臺，實現(xiàn)福利服務(wù)資源的有效共享和優(yōu)勢互補?！⑼晟茀^(qū)域災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、靈活調(diào)度、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害救助應(yīng)急體系?！?nèi)容統(tǒng)一、集中部署、數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動的生活保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和決策支撐平臺，形成生活保障標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機制，實現(xiàn)科學(xué)管理和有效保障。（七）探索低收入住房困難家庭的異地安置和保障。——在相鄰的地市嘗試跨區(qū)域建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房和公共租賃住房，探索異地安置制度?！鸩酱蚱谱》勘Ｕ系谋镜貞艏拗?，努力實現(xiàn)住房保障對象（低收入住房困難家庭）可以在珠三角范圍內(nèi)異地享有住房保障。（八）建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系?！訌姽簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）五級公共就業(yè)服務(wù)體系?！^(qū)域間統(tǒng)一、開放、規(guī)范的人力資源市場和完備的自助式網(wǎng)上服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化和業(yè)務(wù)信息實時共享?！钊胪七M(jìn)粵港澳合作，形成職業(yè)資格證書認(rèn)定、勞動合同、社會保險征繳、勞動爭議處理等方面信息資源共享和銜接處置機制。（九）實現(xiàn)迅捷通暢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息一體化?！晟莆锪餍畔⑵脚_，實現(xiàn)珠三角重點貨物交易市場聯(lián)網(wǎng)與貨物配載信息發(fā)布功能，逐步實現(xiàn)物流平臺交易撮合服務(wù)，建成統(tǒng)一的快件等貨物跟蹤與查詢服務(wù)平臺?！苿有畔⒓夹g(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛滲透和深入應(yīng)用，全面構(gòu)建“電子政府、信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)社會、數(shù)字家園”，打造數(shù)字廣東?！涌旖⑿畔⒐蚕淼臉?biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)平臺。第四章對接基本公共服務(wù)制度在允許存在制度差異的條件下，實現(xiàn)珠三角區(qū)域內(nèi)各基本公共服務(wù)框架、內(nèi)容和實施步驟相互對接，減少制度障礙，促進(jìn)人力資源要素的自由流動。一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）（一）推進(jìn)區(qū)域公共教育制度對接?！剿鲗W(xué)前教育財政撥款制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的補助，開展幼兒園補助試點?！∪x務(wù)教育經(jīng)費省級統(tǒng)籌、各級政府共擔(dān)、管理以縣為主的體制。——建立珠三角普通高中一體化辦學(xué)機制，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)普通高中資源，合理規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。實行中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校生均綜合定額撥款制度，分步分類推進(jìn)，逐步實現(xiàn)中等職業(yè)技術(shù)教育、技工教育免費?！∪叩葘W(xué)校生均綜合定額撥款預(yù)算制度，健全高等學(xué)校生均綜合定額撥款預(yù)算制度，研究探索高等職業(yè)學(xué)院、高級技校、技師學(xué)院生均綜合定額撥款制度。——全面實施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度，保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平?！獙⒎菓艏Ｗ∪丝谧优x務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，多形式多途徑提供學(xué)位，逐步實現(xiàn)非戶籍常住人口子女接受義務(wù)教育與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)戶籍學(xué)生享有同等待遇。（二）推進(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度對接?！娼⒁猿鞘猩鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)或基層醫(yī)療機構(gòu)為依托的普通門診統(tǒng)籌制度，完善特殊門診費用補償制度?！鎸嵭袇⒈Ｈ藛T在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)所有定點醫(yī)療機構(gòu)自主選擇就醫(yī)，出院即時獲得補償?shù)霓k法。——全面實行參保工人職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診治費用補償制度?！菩袇⒈Ｈ藛T在省市級定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)即時結(jié)報的辦法。全面開展省級定點醫(yī)療機構(gòu)即時補償試點?！娼⑹小⒖h（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）公共衛(wèi)生應(yīng)急機制，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。（三）推進(jìn)區(qū)域計劃生育利益導(dǎo)向政策的有效銜接。——建立區(qū)域計劃生育獎勵扶助互通互認(rèn)機制，通過信息共享、資質(zhì)互認(rèn)，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)人口遷移及流動人口獎勵政策的對接?！⑸鐣狃B(yǎng)費征收協(xié)調(diào)機制，在對區(qū)域內(nèi)流動人口征收撫養(yǎng)費時，及時向戶籍地通報信息、協(xié)調(diào)征收數(shù)額，并及時反饋處理結(jié)果。（四）推進(jìn)區(qū)域生活保障制度銜接?！剿鹘⑿滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險與農(nóng)村現(xiàn)行各種社會養(yǎng)老保障辦法、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，加快建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的退休人員社會化管理服務(wù)制度?！涌旖y(tǒng)一構(gòu)建以最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、流浪乞討人員救助以及特困居民醫(yī)療救助為內(nèi)容，以臨時救助為補充，全面覆蓋的社會救助體系?！涌旖^(qū)域統(tǒng)一的老人優(yōu)待制度、養(yǎng)老服務(wù)補貼制度和“兒童福利津貼”制度。——在實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌，全省養(yǎng)老保險單位繳費比例、繳費基數(shù)下限基本統(tǒng)一。（五）探索推進(jìn)區(qū)域就業(yè)服務(wù)制度對接?！獙嵭惺?nèi)外城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，建立科學(xué)的就業(yè)景氣指標(biāo)體系、企業(yè)用工景氣指標(biāo)體系及發(fā)布制度。——制定全省職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)規(guī)劃，整合珠三角職業(yè)技能鑒定資源，率先建立新型職業(yè)能力鑒定服務(wù)體系，建立起全省統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)范?！獙崿F(xiàn)全省職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接，對全省鑒定業(yè)務(wù)進(jìn)行在線管理及督導(dǎo)。（六）逐步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護政策的統(tǒng)一。——對環(huán)境保護實行統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境政策體系，建立珠三角環(huán)境質(zhì)量評價體系，全面推行規(guī)劃環(huán)境影響評價和重大決策環(huán)境影響評價制度?！谥槿侵鸩酵七M(jìn)統(tǒng)一的污水處理費和企業(yè)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，推行排污權(quán)有償使用和交易制度?！瓿芍槿恰熬G道”建設(shè)規(guī)劃。按照“省統(tǒng)籌指導(dǎo)，地方政府建設(shè)為主”的原則，在珠三角率先規(guī)劃建設(shè)區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道銜接互通的綠道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一年基本完成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標(biāo)。（七）推進(jìn)區(qū)域公共體育服務(wù)制度對接。——探索實行區(qū)域內(nèi)社會體育指導(dǎo)員統(tǒng)一的培訓(xùn)、考核、登記、管理和上崗制度，建立科學(xué)規(guī)范的社會體育指導(dǎo)員管理體系?！蠀^(qū)域內(nèi)體育職業(yè)技能鑒定資源，實現(xiàn)體育職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接?！⒔∪珔^(qū)域國民體質(zhì)監(jiān)測制度，逐步實現(xiàn)國民體質(zhì)監(jiān)測“一卡通”。二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）（一）建立完善的公共教育管理體制和經(jīng)費保障體制。——建立健全公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制。各級政府財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長?！⒄y(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業(yè)教育管理體制?！晟聘叩冉逃醒?、省、市三級辦學(xué)，中央和省兩級管理、以省為主的體制。——建立政府主導(dǎo)、社會參與，公辦與民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制，并實行以縣為主、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共管、教育行政部門歸口管理的學(xué)前教育管理體制。（二）實現(xiàn)計劃生育利益導(dǎo)向政策體系一體化?！鸩浇y(tǒng)一計生獎勵扶助的對象范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、獎勵額度和發(fā)放程序?！y(tǒng)一區(qū)域內(nèi)社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)和征收幅度。（三）實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險區(qū)域一體化，建立現(xiàn)代社會救助制度和社會福利服務(wù)制度。——繼續(xù)提高養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌水平，2020年實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌?！M(jìn)一步健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接辦法?！⒁陨罹戎鸀榛A(chǔ)、各項社會救助相配合的社會救助體系，創(chuàng)新社會救助體制機制?！M(jìn)一步深化社會福利制度改革，建立與港澳臺地區(qū)及國際社會福利服務(wù)相接軌的社會福利服務(wù)制度。（四）建立統(tǒng)一的住房保障制度?！贫ā吨槿亲》勘Ｕ限k法》，逐步把農(nóng)村人口和非戶籍常住人口納入住房保障范圍，統(tǒng)一保障對象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)?！M(jìn)一步完善住房保障的政策、制度和管理體制，建立統(tǒng)一的住房保障工作機制。（五）建立區(qū)域統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)管理制度?！嫱菩惺?nèi)外勞動者統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)憑證服務(wù)管理制度，加快建立和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度?！娼⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力資源及就業(yè)失業(yè)狀況調(diào)查登記分析制度，完善就業(yè)景氣指標(biāo)體系?！雠_《廣東省職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定條例》，加快建設(shè)人力資源職業(yè)能力開發(fā)評價公共服務(wù)信息平臺，逐步形成人力資源培養(yǎng)、評價和配置一體化運作的高效體制機制。（六）實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的合作與對接?！⑼晟频沫h(huán)境資源價格核算和收費標(biāo)準(zhǔn)，基本完成環(huán)境資源價格改革。研究制定統(tǒng)一的生態(tài)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。——實現(xiàn)城市間綠化、環(huán)境保護、環(huán)境綜合治理、城市間生態(tài)安全保育、區(qū)域綠地建設(shè)等的規(guī)劃銜接，加強城市之間接壤地區(qū)林業(yè)綠化的規(guī)劃對接?！晟坪鸵?guī)范統(tǒng)一的排污收費制度和排污許可證制度，統(tǒng)一排污量審核、排污權(quán)審批和排污權(quán)交易的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，建立并完善珠三角的排污權(quán)交易市場機制。（七）實現(xiàn)區(qū)域公共體育服務(wù)制度對接?！晟茀^(qū)域內(nèi)社會體育指導(dǎo)員統(tǒng)一的培訓(xùn)、考核、登記、管理和上崗制度，健全科學(xué)規(guī)范的社會體育指導(dǎo)員管理體系。——繼續(xù)整合區(qū)域內(nèi)體育職業(yè)技能鑒定資源，全面實現(xiàn)體育職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接。——完善區(qū)域國民體質(zhì)監(jiān)測制度，實現(xiàn)國民體質(zhì)監(jiān)測“一卡通”。第五章實行地區(qū)間基本公共服務(wù)待遇互認(rèn)在珠三角區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)待遇互相承認(rèn)，允許人們享受的基本公共服務(wù)水平不因異地流動而改變，為各資源要素自由流動提供條件。一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）（一）逐步推進(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生待遇互認(rèn)?！殬I(yè)病防治機構(gòu)、精神病?？漆t(yī)院、眼科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、結(jié)核病防治機構(gòu)等?？铺厣黠@、病歷流通性不大、不宜使用通用病歷的醫(yī)療機構(gòu)外，珠三角其他各級各類醫(yī)療機構(gòu)推行使用統(tǒng)一門、急診“病歷一本通”。——珠三角醫(yī)療機構(gòu)逐步對差異性小、價格較高的檢查項目推行臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)、職業(yè)病健康監(jiān)護結(jié)果互認(rèn)，職業(yè)病防治機構(gòu)、精神病?？漆t(yī)院、眼科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、結(jié)核病防治機構(gòu)等?？铺厣黠@、檢查項目特殊的醫(yī)院按照開展診療實際逐步實施。——制訂臨床檢驗質(zhì)量控制管理規(guī)范，建設(shè)區(qū)域性臨床檢驗質(zhì)量控制平臺，使各醫(yī)療機構(gòu)的檢驗結(jié)果可控可比，逐步實現(xiàn)區(qū)域性檢驗結(jié)果互認(rèn)。（二）逐步推進(jìn)區(qū)域公共交通待遇互認(rèn)?！獙崿F(xiàn)道路運輸車輛綜合性能檢測及二級維護竣工檢驗結(jié)果在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及互認(rèn)?！獙崿F(xiàn)公共交通從業(yè)人員資格互認(rèn)與協(xié)同管理。（三）逐步推進(jìn)區(qū)域生活保障待遇互認(rèn)?！瀼貙嵤稄V東省基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（粵府辦〔2008〕76號），采取“待遇分段計算，發(fā)放責(zé)任共擔(dān)”的方式，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。——探索建立珠三角撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認(rèn)機制。（四）逐步推進(jìn)區(qū)域住房保障待遇互認(rèn)?！⒆》勘Ｕ蠈ο筚Y格異地互認(rèn)機制，實現(xiàn)住房保障對象的資格（即低收入住房困難家庭）不僅在當(dāng)?shù)孬@得承認(rèn)，而且在珠三角其他城市也獲得承認(rèn)。（五）逐步推進(jìn)區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)待遇互認(rèn)?！朴唴^(qū)域公共就業(yè)服務(wù)待遇互認(rèn)辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實現(xiàn)就業(yè)困難人員憑證在區(qū)域內(nèi)享受各種待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)和省內(nèi)外勞動者統(tǒng)一憑《就業(yè)失業(yè)手冊》在區(qū)域內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)?！⑼晟凭蜆I(yè)失業(yè)信息系統(tǒng)，加強區(qū)域之間資源共享，實行待遇互認(rèn)準(zhǔn)入制度，所有勞動者納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度?！x擇部分市縣進(jìn)行試點，建立區(qū)域統(tǒng)一的培訓(xùn)服務(wù)體系?！趨^(qū)域內(nèi)免費開通廣東遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)。（六）探索實行粵港澳職業(yè)資格鑒定和證書互認(rèn)制度。——粵港共同研究香港資歷架構(gòu)等體系和國家職業(yè)資格證書體系的對接，擴大港澳職業(yè)技能鑒定規(guī)模，探索實施“一試三證”?！诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的職業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合開發(fā)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定試題，建立系統(tǒng)化、集成式的粵港聯(lián)合開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新機制，形成比較全面的國際職業(yè)資格證書技術(shù)支持與管理服務(wù)體系。（七）逐步推進(jìn)公共體育服務(wù)待遇互認(rèn)?！^(qū)域社會體育指導(dǎo)員統(tǒng)一的上崗服務(wù)政策制度，將社會體育指導(dǎo)員服務(wù)納入志愿者服務(wù)管理體系，實現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員與志愿者待遇互認(rèn)?！剿鲄^(qū)域間實行體育職業(yè)技能資格鑒定和證書互認(rèn)制度，建立統(tǒng)一的體育職業(yè)技能資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序和證書互認(rèn)基本框架。二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）（一）進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生待遇互認(rèn)。——全面實行門、急診“病歷一本通”。推進(jìn)各醫(yī)療機構(gòu)使用通用病歷，并接受就診者在本機構(gòu)使用通用病歷?！嫱七M(jìn)醫(yī)療機構(gòu)間醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)。在條件成熟的醫(yī)療機構(gòu)全面推進(jìn)臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)工作，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)護結(jié)果互認(rèn)。（二）進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域生活保障待遇互認(rèn)?！罁?jù)省級統(tǒng)籌水平的不斷提高，依托全省集中式養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移一卡通?！獙崿F(xiàn)珠三角撫恤優(yōu)待、老人優(yōu)待異地待遇互認(rèn)。建立統(tǒng)一的優(yōu)待制度和標(biāo)準(zhǔn)，推行政府購買社會服務(wù)。（三）進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域住房保障待遇互認(rèn)?！⒌褪杖胱》坷щy家庭異地享有住房的成本分擔(dān)機制?！趯崿F(xiàn)住房保障對象的資格異地互認(rèn)的基礎(chǔ)上，使珠三角其他市居民進(jìn)入本地工作和居住的可以享有與本地居民同等的住房保障。（四）進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域公共就業(yè)待遇互認(rèn)。——建立區(qū)域統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)政策制度，全面統(tǒng)一區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保勞動者在區(qū)域內(nèi)流動過程中其享受的基本公共服務(wù)水平不因異地流動而改變。——擴大珠三角職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系覆蓋范圍，使珠三角全體城鄉(xiāng)勞動者享受統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。（五）實現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系與國際接軌互認(rèn)?！浉郯暮献鏖_發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新職業(yè)認(rèn)證項目。——人力資源職業(yè)能力評價實現(xiàn)全面互認(rèn)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系全面與國際接軌。（六）推進(jìn)公共體育服務(wù)待遇互認(rèn)?！晟茀^(qū)域社會體育指導(dǎo)員統(tǒng)一的上崗服務(wù)政策制度，將社會體育指導(dǎo)員服務(wù)納入志愿者服務(wù)管理體系，實現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員與志愿者待遇互認(rèn)。——健全區(qū)域間體育職業(yè)技能資格鑒定和證書互認(rèn)制度，全面建立統(tǒng)一的體育職業(yè)技能資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序和證書互認(rèn)基本框架。第六章推動基本公共服務(wù)要素趨同通過珠三角區(qū)域內(nèi)各基本公共服務(wù)項目的要素內(nèi)容逐步趨于一致，為最終實現(xiàn)一體化區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)待遇趨同打好制度基礎(chǔ)。一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）（一）逐步推進(jìn)區(qū)域公共教育要素趨同?！就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程?！⒔∪x務(wù)教育經(jīng)費保障機制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教職員編制標(biāo)準(zhǔn)、教職員工資標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)?！?012年，基本解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額問題，推行標(biāo)準(zhǔn)班教學(xué)?！獙嵤┲行W(xué)校舍安全工程，2009-2011年統(tǒng)一對七度以上地震烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險?！y(tǒng)一實行危房定期檢查和維修改造長效機制?！就瓿闪x務(wù)教育中小學(xué)“三室一場五有”工程?！獙嵤┨嵘胀ǜ咧袑嶒瀸嵺`設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化水平計劃。加快推進(jìn)中等職業(yè)示范學(xué)校、示范技工學(xué)校建校工程；加強職業(yè)教育區(qū)域公共實訓(xùn)中心建設(shè)和職業(yè)院校、高級技校、技師學(xué)院校內(nèi)專業(yè)實訓(xùn)中心建設(shè)，建設(shè)一批企業(yè)實訓(xùn)基地；加大“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度；探索建立制度化校企合作平臺和保障體系。——制定實施高校重點學(xué)科建設(shè)指導(dǎo)意見，包括重點學(xué)科、特色專業(yè)、精品課程、實驗教學(xué)示范中心、重點實驗室、文科重點研究基地等?！丶壱陨鲜泻腿丝谠?0萬以上、“三殘”兒童少年較多的縣（市、區(qū)）要按照國家規(guī)定，建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，足額配備特殊教育教職人員?！?012年，珠三角各市、縣（市、區(qū)）至少建成1個有一定規(guī)模的學(xué)生校外活動場所或德育實踐基地。（二）確立珠三角基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目?！訌娀鶎有l(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的落實?！鶕?jù)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，確定珠三角九項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目?！訌姼骷壜殬I(yè)病防治結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)在基層衛(wèi)生機構(gòu)和用人單位得到落實。（三）逐步推進(jìn)區(qū)域公共文化體育要素趨同?！⒅槿鞘?、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；地市建有體育館、體育場、游泳池和占地2萬平方米以上的全民健身廣場（公園）?？h（市）建有體育館、體育場、游泳池和全民健身廣場（公園）；區(qū)建有室內(nèi)全民健身中心或體育館，游泳池，體育場或全民健身廣場（公園）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有健身廣場（公園）；街道建有健身小廣場（公園）；行政村建有一個籃球場、兩張以上室外乒乓球臺和一套以上健身路徑（10件器材以上）；社區(qū)和有條件的自然村有1個以上的健身點（配有健身路徑、室外乒乓球臺、小籃板等）?！⒁哉鲗?dǎo)、社會參與、條塊結(jié)合，覆蓋珠三角城鄉(xiāng)和行業(yè)單位的體育組織網(wǎng)絡(luò)?！⑿问蕉鄻?、豐富多彩的體育活動網(wǎng)絡(luò)，確保珠三角經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?5%以上?！⑷窠∩矸?wù)網(wǎng)絡(luò)，確保國民體質(zhì)高于全國平均水平，其中，良好以上水平的人數(shù)占40%.（四）確立珠三角人口計生基本公共服務(wù)項目?！谑?、縣、鎮(zhèn)、村建立“一會三欄二室一校一屋”人口文化宣傳陣地，即計劃生育協(xié)會，公開欄、宣傳欄、讀報欄，辦公室、計生服務(wù)所（站、室），婚育學(xué)校，新家庭文化屋建設(shè)?！劳懈骷壔橛龑W(xué)校，開辦青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、育兒期和更年期等培訓(xùn)班，開展人口計生科普宣傳?！獙嵤┯媱澤剟顑?yōu)待政策，包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵制度、獨生子女傷殘死亡特別扶助制度、城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵制度、計劃生育“節(jié)育獎”獎勵辦法等。——推進(jìn)計劃生育公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，至2012年95%以上的縣級服務(wù)站、90%以上的鎮(zhèn)服務(wù)所完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為廣大育齡群眾開展性與生殖健康服務(wù)。——實行免費孕前優(yōu)生健康檢查、開展出生缺陷干預(yù)工程和避孕藥具免費發(fā)放政策，至2012年珠三角計劃懷孕夫婦孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)90%以上，避孕藥具發(fā)放率達(dá)100％，已婚育齡夫婦避孕方法知情選擇率達(dá)95％以上、避孕節(jié)育措施落實率達(dá)90％以上。（五）建立統(tǒng)一的客貨運服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量規(guī)范?！⒔y(tǒng)一的出租車客運、城市公交、班線客運、旅游客運及聯(lián)運服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量規(guī)范?！⒔y(tǒng)一的快件運輸及貨物聯(lián)運的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任求償規(guī)則。（六）構(gòu)建珠三角一體化的住房保障體系?！魇谢拘纬梢粤夥?、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、限價房、住房貨幣補貼制度、住房公積金制度為主要內(nèi)容的珠三角城鎮(zhèn)基本住房保障體系?！⒁载毨簦ê捅簦┪７扛脑?、政策性農(nóng)村住房保險、困難群體住房救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村住房保障體系。（七）進(jìn)一步推進(jìn)公共就業(yè)要素趨同。——統(tǒng)一區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范服務(wù)操作。——以珠三角高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中的通信設(shè)備、生物工程、石化產(chǎn)業(yè)、機械裝備、臨港裝備、精細(xì)化工、金融服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，開發(fā)120個工種職業(yè)培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)推動全省職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范?！菩新殬I(yè)技能鑒定機構(gòu)體制、職能、人員“三統(tǒng)一”，全面加強職業(yè)技能鑒定機構(gòu)能力建設(shè)，明確各級鑒定機構(gòu)、人員、場地、設(shè)備、制度等硬件、軟件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）（一）完善統(tǒng)一的客貨運服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量規(guī)范。建立較為完善的客運、貨運和維修、救援等一系列服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。（二）建立要素內(nèi)容統(tǒng)一的社會救助體系、社會福利服務(wù)體系和優(yōu)撫對象安置保障體系。（三）建立要素內(nèi)容統(tǒng)一的社會保險服務(wù)體系?！七M(jìn)社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強社會保險機構(gòu)能力建設(shè)，明確各級機構(gòu)、人員、場地、設(shè)備、制度等軟硬件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！⑼晟浦槿鞘?、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）司機社會保險經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證社會保險各項政策得到落實。（四）完善全民健身場地、組織、活動和服務(wù)四個網(wǎng)絡(luò)體系，全面實現(xiàn)珠三角群眾體育場地現(xiàn)代化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動體系化、健身科學(xué)化、體質(zhì)優(yōu)良化。（五）完善和提升珠三角市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（六）建立惠及全社會的計生服務(wù)體系。——進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)，普及優(yōu)生知識，加強婚育指導(dǎo)，降低新生兒出生缺陷發(fā)生率?！g群眾基本享有生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面提供查環(huán)、查孕、查病及術(shù)后回訪等計劃生育服務(wù)。——有效遏制出生人口性別比偏高現(xiàn)象。（七）建立階梯消費模式的住房保障體系?！鶕?jù)珠三角各地實際和人均空間的合理需求，逐步將住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到人均居住建筑面積15平方米以下。向低收入家庭提供廉助住房保障和經(jīng)濟適用住房保障；向中等收入以下家庭提供限價房；為剛參加工作的人員、農(nóng)民工、無經(jīng)濟能力購房的中低收入家庭提供公共租賃住房；并通過健全住房貨幣分配制制度、住房公積金制度增強住房消費能力，解決城鎮(zhèn)中等收入人員住房問題，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)合理、覆蓋廣泛、選擇多樣、階梯消費的珠三角特色的住房保障體系。（八）建立要素內(nèi)容統(tǒng)一的就業(yè)保障服務(wù)體系?！y(tǒng)一區(qū)域促進(jìn)就業(yè)政策，全面實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。所有勞動者不分城鄉(xiāng)、區(qū)域內(nèi)外和群體，全部納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)，享受同等的就業(yè)服務(wù)，全面實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。——擴大廣東職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)范圍。以珠三角主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為重點，每年開發(fā)150個工種的職業(yè)培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)?！⑼晟频穆殬I(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體制機制。各級鑒定機構(gòu)、人員、場地、設(shè)備、制度等硬件、軟件設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第七章實現(xiàn)基本公共服務(wù)流轉(zhuǎn)順暢在珠三角區(qū)域內(nèi)人流和物流的流動不受行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的順暢。通過無障礙流動，形成一體化區(qū)域內(nèi)待遇逐步趨同的自我調(diào)節(jié)機制。一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）（一）理順公共文化體育服務(wù)運行體制機制?！罨嫘晕幕聵I(yè)單位改革，健全完善公共文化服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和功能定位?！剿鞴参幕?wù)社會化運作模式，采取政府招標(biāo)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等手段，引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)?！相l(xiāng)鎮(zhèn)各方資源，組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站?！_展公共文化流動服務(wù)，完善“廣東流動圖書館”、“廣東流動博物館”、“廣東流動演出服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，市、區(qū)、街道三級圖書館實行通借通還的“一卡通”服務(wù)?！膭钪行W(xué)校、機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)的內(nèi)部文體設(shè)施向社會開放?！⒔∪?、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）體育行政機構(gòu)和行政村（社區(qū)）、學(xué)校和行業(yè)（單位）體育組織建設(shè)，探索公共體育服務(wù)社會化運作模式?！膭顚W(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位的體育場館設(shè)施向社會開放。（二）推進(jìn)基本生活保障服務(wù)流轉(zhuǎn)順暢。——探索建立優(yōu)待救助對象區(qū)域間流動機制，允許撫恤、優(yōu)待人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城市“三無”人員等優(yōu)待救助對象在區(qū)域內(nèi)的流動轉(zhuǎn)移。（三）推進(jìn)基本住房保障服務(wù)流轉(zhuǎn)順暢?！獙崿F(xiàn)住房貨幣補貼異地流轉(zhuǎn)。建立住房貨幣補貼隨工資按月發(fā)放的機制，各地互認(rèn)住房貨幣分配資格，住房貨幣補貼可以隨人員流動而流動。（四）推進(jìn)公共就業(yè)保障無障礙轉(zhuǎn)移?！朴唴^(qū)域統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)待遇流轉(zhuǎn)辦法，以就業(yè)困難人員為突破口，率先實現(xiàn)各種就業(yè)困難扶持政策和待遇順利流轉(zhuǎn)。——建立以《就業(yè)失業(yè)手冊》或社會保障卡為憑證的待遇流轉(zhuǎn)制度，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)待遇順暢流轉(zhuǎn)?！⑼晟苹浉郯木蜆I(yè)人員合理流動平臺和粵港澳人員入粵就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)粵港澳就業(yè)人員合理流動?；浉劢o予雙方共同認(rèn)證的職業(yè)技能鑒定專家和考評員簽證便利，互派人員可在考評地繳納法定個人所得稅后取得相應(yīng)的勞務(wù)報酬。（五）基本實現(xiàn)醫(yī)療保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移?！⒒踞t(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算平臺，與醫(yī)療保險信息系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，定點醫(yī)院與異地醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂協(xié)議，由就醫(yī)地經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)為異地經(jīng)辦機構(gòu)審核醫(yī)療費用清單，并代實行監(jiān)管?！龊没踞t(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，實現(xiàn)醫(yī)療保險關(guān)系區(qū)域內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。率先推動社會保障卡“一卡通”，使社會保障卡能夠在異地醫(yī)療保險定點機構(gòu)刷卡購藥就醫(yī)等?！^(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間殘疾人醫(yī)療康復(fù)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。（六）創(chuàng)造公平和開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境?！晟迫瞬沤涣?、培訓(xùn)的服務(wù)平臺和合作機制，促進(jìn)人才在區(qū)域內(nèi)的自由流動?！⒔∪珔^(qū)域內(nèi)各行業(yè)協(xié)會之間的交流合作平臺，促進(jìn)行業(yè)之間、協(xié)會之間的溝通和交流，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的互惠合作。二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）（一）實現(xiàn)保障性住房服務(wù)的異地享有?！槿瞧渌鞘芯用襁M(jìn)入本地工作并居住的，享有與本地居民同等的住房保障，不因人口流動而喪失?！O(shè)立結(jié)算中心，根據(jù)各地住房保障的成本和異地享有的人數(shù)進(jìn)行結(jié)算，合理分擔(dān)住房保障費用。（二）實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)無障礙流轉(zhuǎn)。——全面實施勞動者憑證享受服務(wù)制度，建立待遇隨人走的良性機制，所有勞動者憑《就業(yè)失業(yè)手冊》或社會保障卡在區(qū)域內(nèi)享受各種公共就業(yè)服務(wù)待遇制度，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)待遇無障礙流轉(zhuǎn)，促進(jìn)區(qū)域人力資源配置流動。（三）實現(xiàn)基本醫(yī)療保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。——制定基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)?！M(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險異地結(jié)算平臺，進(jìn)一步完善社會保障卡“一卡通”。第八章縮小基本公共服務(wù)差距在珠三角區(qū)域內(nèi)將各地間基本公共服務(wù)水平控制在允許的合理范圍內(nèi)，結(jié)合需求與財力可能，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差距的逐步縮小。一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）（一）逐步縮小教育基本公共服務(wù)水平的差距?！鞔_各級政府投入責(zé)任，加大義務(wù)教育和學(xué)前教育力度，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和學(xué)前教育政府、家庭和社會經(jīng)費分擔(dān)機制。——加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度，重點改善珠三角部分經(jīng)濟落后地區(qū)及城市薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的義務(wù)教育辦學(xué)條件，提升義務(wù)教育基本公共服務(wù)能力，逐步縮小區(qū)域間和學(xué)校間學(xué)生享受義務(wù)教育的水平?！岣哓毨W(xué)生和殘疾學(xué)生的補助標(biāo)準(zhǔn)，保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。——探索幼兒平等接受學(xué)前教育的辦法。——加大政府投入力度，逐步完善中職、技工生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制；制定生均綜合定額撥款指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低區(qū)域間差距?！晟茀^(qū)域間中職教育合作互助機制，扶持職業(yè)教育次發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。——統(tǒng)籌規(guī)劃珠三角職業(yè)教育發(fā)展，結(jié)合基地建設(shè)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)布局等要求，引導(dǎo)各地差異化發(fā)展，形成區(qū)域職業(yè)教育特色，實現(xiàn)互補。（二）逐步縮小基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平的差距?！鞔_各級政府投入責(zé)任，建立和完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政投入機制?！骈_展社區(qū)醫(yī)師崗位培訓(xùn)，逐步開展規(guī)范化培訓(xùn)工作。——重點改善珠三角部分經(jīng)濟較落后地區(qū)的疾病控制、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步縮小區(qū)域間群眾免費享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的水平差距。（三）逐步縮小基本公共體育服務(wù)水平的差距。——重點提升珠三角部分經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的場地設(shè)施建設(shè)、組織建立、活動開展與體育服務(wù)水平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間公共體育資源供給能力的差距。（四）逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)?！涌燹r(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)珠三角符合安全通車條件的行政村班車通達(dá)率100%.（五）逐步縮小生活保障水平差別?！晟苹攫B(yǎng)老金正常調(diào)整機制，建立最低養(yǎng)老金制度，逐步縮小地區(qū)之間和人群之間的養(yǎng)老金差距?！_立撫恤、優(yōu)待人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員，以及貧困家庭老人和特殊困難老人統(tǒng)一的最低優(yōu)待供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小地區(qū)間優(yōu)待供養(yǎng)補助水平?！⒔∪攫B(yǎng)老保險、企業(yè)年金、地方養(yǎng)老保險和人壽養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保障制度體系。——加大擴面征繳力度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。（六）逐步縮小就業(yè)保障服務(wù)水平差距?！⒅槿枪簿蜆I(yè)服務(wù)基金，加強統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，逐步縮小區(qū)域待遇差距?！⒔∪侄蜗冗M(jìn)、方法科學(xué)、管理有效的職業(yè)能力評價鑒定質(zhì)量監(jiān)控體系，改革現(xiàn)行單純以行政級別確定證書發(fā)放權(quán)限的做法，實行按產(chǎn)業(yè)聚集、鑒定質(zhì)量、組織能力水平給予各市縣證書發(fā)放權(quán)限的差別化管理辦法。（七）逐步縮小醫(yī)療保障水平差距。——統(tǒng)籌考慮珠三角醫(yī)療保障制度發(fā)展，制定同步發(fā)展的醫(yī)療保險規(guī)劃，在基金結(jié)余較多的地區(qū)逐步提高醫(yī)療保險待遇水平。——全面開展普通門診統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度，按照收入水平設(shè)置不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)保障待遇基本統(tǒng)一。（八）推進(jìn)環(huán)境資源的共享共治，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境保護?！剿鹘⒓瞽h(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)保護良好的市、縣、完成生態(tài)、環(huán)境保護目標(biāo)的地區(qū)給予補助和獎勵?！眄樝噜弲^(qū)域、流域上下游的生態(tài)效益關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系，完善區(qū)域生態(tài)效益的經(jīng)濟補償制度，探索實施區(qū)域間多樣化的生態(tài)補償機制。——設(shè)立珠三角環(huán)保專項資金，加大珠三角環(huán)境污染整治力度?！⑼晟屏饔蛩畽?quán)交易政策，探索“流域環(huán)境協(xié)議”模式，明確流域上下游之間的責(zé)、權(quán)、利等，開展流域“異地開發(fā)”模式，在流域上下游之間進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)布局。二、全面實現(xiàn)階段（2013-2020年）（一）區(qū)域內(nèi)教育基本公共服務(wù)水平趨同?！獏^(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園辦學(xué)（園）標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域間和學(xué)校間學(xué)生（幼兒）享受學(xué)前教育和免費義務(wù)教育的水平趨同?！寄苄腿瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育吸引力進(jìn)一步增強，充分滿足人民群眾接受多樣化教育和高質(zhì)量職業(yè)教育需求。（二）區(qū)域內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平趨同。——實行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，區(qū)域之間群眾免費享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的水平趨同。（三）區(qū)域基本公共體育服務(wù)水平趨同。——全面實現(xiàn)區(qū)域場地設(shè)施建設(shè)、組織建立、活動開展與體育服務(wù)水平趨同。（四）進(jìn)一步擴大農(nóng)村客運通達(dá)面。——在城市化進(jìn)程較快或經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，初步實現(xiàn)500人以上自然村1千米范圍內(nèi)通班車，并引導(dǎo)相關(guān)短途班車逐步按公交化模式運行。（五）全面落實國家和省有關(guān)社會保障的法規(guī)政策，區(qū)域內(nèi)基本生活保障服務(wù)水平趨同?！^續(xù)擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高繳費水平，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保?！M(jìn)一步健全多層次的養(yǎng)老保障制度體系，完善養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和最低養(yǎng)老金制度。——全面做實養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險基金投資運營體系?！⒔y(tǒng)一的貧困家庭老人和特殊困難老人養(yǎng)老服務(wù)補貼最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在不均等的待遇差距?！鸩教岣叩捅！⑽灞：汀叭裏o”對象的保障標(biāo)準(zhǔn)，使五保和“三無”人員的生活基本上不低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏?。（六）實現(xiàn)區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)資源均等化和居民享受公共就業(yè)服務(wù)權(quán)利的公平化?！娼趧诱咂降认硎芄簿蜆I(yè)服務(wù)制度，實現(xiàn)區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)資源均等化和各類勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)權(quán)利的公平化?！⒔∪侄蜗冗M(jìn)、方法科學(xué)、管理有效的職業(yè)能力評價鑒定質(zhì)量監(jiān)控體系，實現(xiàn)縣一級就業(yè)鑒定過程全程視頻監(jiān)控?！剿鬟m應(yīng)各項考試的具體考試方法，力爭實現(xiàn)200個以上職業(yè)的無紙化、智能化考試與閱卷，在全國領(lǐng)先實現(xiàn)全省職業(yè)資格認(rèn)證質(zhì)量均衡。（七）全面建立公平的基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度?！鸩秸闲滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險制度，并與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌運行。——降低低保等弱勢群體的住院起付線，逐步實行醫(yī)療救助基金與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算，實現(xiàn)困難群體病有所醫(yī)。第九章統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)按照珠三角城鄉(xiāng)一體化的要求，實現(xiàn)珠三角各市城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、要素趨同，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的制度對接，順暢流轉(zhuǎn)。一、初步實現(xiàn)階段（2009-2012年）（一）建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育體系?！凑諛?biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化要求，提高農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備、體育藝術(shù)教學(xué)器材設(shè)備和圖書資料配置，加強實驗室、功能室、圖書室和衛(wèi)生室建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間教育裝備差距?！∪h域內(nèi)公辦中小學(xué)教師、校長定期交流制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，完善城鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師對口支援農(nóng)村、薄弱學(xué)校制度。——實施高等學(xué)校畢業(yè)生到