中國(guó)收入分配的現(xiàn)狀與改革課件

中國(guó)收入分配的現(xiàn)狀與改革課件內(nèi)容簡(jiǎn)介一、中國(guó)居民收入分配現(xiàn)狀二、收入差距對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)收入分配政策的變化四、縮小收入差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

一、中國(guó)居民收入分配現(xiàn)狀（一）社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大（二）城鄉(xiāng)居民之間收入差距過(guò)大（三）地區(qū)之間收入差距過(guò)大（四）行業(yè)之間收入差距過(guò)大中國(guó)居民收入分配現(xiàn)狀社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大

國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來(lái)表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。而在中國(guó)基尼系數(shù)從1981年的0.31提高到2001年的0.45，2002年的0.46，2006年的0.50，到了2009年基尼系數(shù)又上新高，已達(dá)到了0.63，顯著超過(guò)通常所說(shuō)的警戒水準(zhǔn)（0.4），并且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。同一公司不同職位收入差距咋就這么大呢？

城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)年度我國(guó)農(nóng)民農(nóng)民手中用來(lái)購(gòu)買消費(fèi)的現(xiàn)金只有1500元左右。而當(dāng)年城市居民人均收入是6860元，是農(nóng)民可支配現(xiàn)金收入的近5倍。到了2008年，全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)農(nóng)民收入的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城鎮(zhèn)居民，2009年城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.33﹕1擴(kuò)大為3.36﹕1，絕對(duì)差距首次超過(guò)1萬(wàn)元。若將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及其實(shí)物補(bǔ)貼，如公費(fèi)醫(yī)療、財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)等也計(jì)算內(nèi)，那么，城鄉(xiāng)收入的差距則會(huì)更大。

地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大

我國(guó)地區(qū)收入差距的擴(kuò)大，相當(dāng)一部分表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上。1980年，東中西部地區(qū)的人均GDP比是1.8﹕1.18﹕1，1990年擴(kuò)大為1.9﹕1.17﹕1，2002年進(jìn)一步擴(kuò)大為2.63﹕1.26﹕1。這說(shuō)明1990年的東部與中部、西部的地區(qū)差距比1980年分別擴(kuò)大了5.9％和5.6％，2002年比1990年又分別擴(kuò)大了28.4％和38.4％。而2009年?yáng)|部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是2﹕1﹕0.86。地區(qū)間人均GDP差距的擴(kuò)大，說(shuō)明地區(qū)之間的收入差距水平也在日漸增大。

行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)為有些壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。資料顯示：1987年我國(guó)收入最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38﹕1，1991年行業(yè)平均收入最高與最低水平相差1.55倍，到2002年這一差距擴(kuò)大到2.99倍。而到了2010年，平均工資最高與最低行業(yè)相差已超過(guò)10倍。這說(shuō)明我國(guó)行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個(gè)較高的水平。從1978年起至今，電力、煤氣、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、采掘、地質(zhì)勘探、煙草等行業(yè)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)中收入水平增長(zhǎng)最快的行業(yè)。這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2~3倍。

合同工人正式職工臨時(shí)工壟斷行業(yè)人員的收入偏高，收入水平與其貢獻(xiàn)價(jià)值背離2010年關(guān)于中國(guó)收入分配現(xiàn)狀的調(diào)查2010年1月6日，有12個(gè)人在這里吃掉36萬(wàn)

有些孩子吃口飯都不容易某女明星在這里作秀賣烤肉串，結(jié)果她烤出來(lái)還帶著焦糊味的五串烤肉串被一個(gè)老板以17888元的天價(jià)買走

兩個(gè)孩子卻因付不起區(qū)區(qū)百來(lái)元的學(xué)費(fèi)而被迫輟學(xué)在家，過(guò)早地肩負(fù)起了生活的重?fù)?dān)二、收入差距對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響（一）收入差距影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（二）收入差距影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（三）居民收入差距擴(kuò)大影響社會(huì)穩(wěn)定收入差距影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

居民收入差距的變化會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。收入差距有正常的收入差距和非正常收入差距的區(qū)別。改革開(kāi)放初期，收入差距的拉開(kāi)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力。某種程度上說(shuō)，是正常的收入差距的拉開(kāi)直接帶來(lái)了效率的提高，這也更多地體現(xiàn)在微觀上收入差距的拉開(kāi)對(duì)效率的刺激作用上。

但非正常收入差距的拉大卻會(huì)直接損害經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。即使是勞動(dòng)收入之間的非正常差別，由于其產(chǎn)生于機(jī)會(huì)不均等和機(jī)制不健全，收入差別和勞動(dòng)差別的脫節(jié)，不但不能產(chǎn)生效率，更會(huì)損傷勞動(dòng)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

我們尤其要注意的是，城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。城鄉(xiāng)居民收入差距如果一直擴(kuò)大下去，必定會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的失調(diào)，必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的損失，影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)部最近做的一項(xiàng)關(guān)于沿海四?。◤V東、江蘇、浙江、河北）的１３０個(gè)村、６５０戶的調(diào)查，在具有遷移意向的農(nóng)民中，有７８．８％的人愿意遷到城鎮(zhèn)去，只有１３．５％的人愿遷到其他農(nóng)村地區(qū)，另有７．７％的人愿遷往國(guó)外。而現(xiàn)在的政策卻壓制了農(nóng)民普遍向往城市生活和到城市工作的愿望，使農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城為自己找到生計(jì)的夢(mèng)想難以實(shí)現(xiàn)。不少農(nóng)民退而求其次，希望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)找到工作。面對(duì)城市部門先進(jìn)的裝備設(shè)備水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只好在起步不久即采取資金密集策略與城市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這就大大減少了其吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的可能。

收入差距影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

總體上說(shuō)，居民收入差距的擴(kuò)大，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的影響。微觀上收入差距的拉大，會(huì)帶來(lái)效率的提高，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而從宏觀角度分析，收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，主要通過(guò)其對(duì)消費(fèi)需求和投資需求的影響體現(xiàn)出來(lái)。從目前情況看，一些人認(rèn)為，收入差距的擴(kuò)大抑制了消費(fèi)需求和投資需求的擴(kuò)大，造成了總需求的不足。有人則認(rèn)為，收入越多，平均消費(fèi)傾向越低，但這并不意味著消費(fèi)絕對(duì)量的減少，消費(fèi)絕對(duì)量是隨著收入水平上升而持續(xù)增加的。因此，平均消費(fèi)傾向下降并不是由收入差距擴(kuò)大所引致的，而是由收入水平上升所引致的。居民收入差距擴(kuò)大影響社會(huì)穩(wěn)定

保持基本的社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的根本保證。就社會(huì)穩(wěn)定本身的含義看，其是指社會(huì)要按既有的規(guī)則正常地有序地運(yùn)行。我們還可以認(rèn)為，社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)資源有效配置的重要條件；社會(huì)的穩(wěn)定取決于許多因素，但經(jīng)濟(jì)不平等往往會(huì)使社會(huì)上的一部分人或大部分人不滿，直至發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的消極或越軌行為。

值得注意的是，城鎮(zhèn)居民中，下崗、失業(yè)人員等是城鎮(zhèn)低收入群體的重要組成部分。獲得就業(yè)機(jī)會(huì)以獲得收入，是保證生存下去的基本條件；在社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，人們?nèi)绻チ司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)對(duì)基本的生存造成威脅。如果這種現(xiàn)象擴(kuò)展下去，就會(huì)威脅整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在“六城市問(wèn)卷調(diào)查”中我們發(fā)現(xiàn)，下崗和失業(yè)人員、工人（包括非技術(shù)工人和技術(shù)工人）對(duì)生活狀況的滿意程度較低。從職業(yè)特征可以看出，具有消極社會(huì)心態(tài)人群的主體是一些社會(huì)弱勢(shì)群體及其高風(fēng)險(xiǎn)人群。三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)收入分配政策的演進(jìn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配

切實(shí)貫徹按勞分配的原則黨的十七大黨的十六大黨的十五大黨的十四屆三中全會(huì)黨的十三大黨的十二屆三中全會(huì)黨的十一屆三中全會(huì)1、黨的十一屆三中全會(huì)在黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)實(shí)行的是平均主義分配，這種收入分配格局無(wú)法對(duì)個(gè)人產(chǎn)生激勵(lì)作用，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，而這反過(guò)來(lái)又制約了收入提高的可能性，結(jié)果導(dǎo)致了共同的貧窮。甚至?xí)l(fā)生大面積饑荒。1978年，在黨的十一屆三中全會(huì)上，第一次提出了要打破平均主義。鄧小平同志在1978年底提出：分配制度的改革首先要打破平均主義的大鍋飯，要讓一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。2、黨的十二屆三中全會(huì)

1984年召開(kāi)了黨的十二屆三中全會(huì)，在十二屆三中全會(huì)上，通過(guò)了一個(gè)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，在這個(gè)決定中，第一次提出了允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。3、黨的十三大

1987年召開(kāi)了十三大，十三大報(bào)告指出：“我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其它分配方式為補(bǔ)充，除了按勞分配這種主要方式和個(gè)體勞動(dòng)所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會(huì)出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入中，包含部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；私營(yíng)企業(yè)雇傭一定數(shù)量勞動(dòng)力，會(huì)給企業(yè)主帶來(lái)部分非勞動(dòng)收入，以上這些收入，只要是合法的就應(yīng)當(dāng)允許?！标P(guān)于分配制度和分配政策主要有兩點(diǎn)突破：第一次提出了堅(jiān)持按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。第一次提出了非勞動(dòng)收入只要是合法的，都應(yīng)當(dāng)允許。4、黨的十四屆三中全會(huì)1993年召開(kāi)了黨的十四屆三中全會(huì)。十四屆三中全會(huì)《決定》指出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收入分配?！敝饕袃牲c(diǎn)突破：第一次提出了堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度；在效率和公平這個(gè)問(wèn)題上，作出了效率優(yōu)先，兼顧公平這樣一個(gè)選擇。5、黨的十五大

1997年黨的十五大報(bào)告指出：“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。6、黨的十六大

2002年召開(kāi)了黨的十六大，在十六大報(bào)告里面，關(guān)于分配制度和分配政策主要兩個(gè)突破。

第一次提出了要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。第一次提出了擴(kuò)大中等收入的比重。7、黨的十七大

初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平逐步提高居民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入

以上就是從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，我國(guó)分配制度和分配政策的變化過(guò)程，從這個(gè)過(guò)程我們可以看出，從打破平均主義開(kāi)始，到生產(chǎn)要素參與分配，我們分配的體制在一步一步地深化。其結(jié)果是打破了平均主義，調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和人們生活水平提高。四、縮小收入差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)充分重視初次分配和再分配關(guān)注收入分配和財(cái)產(chǎn)分配實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的公開(kāi)化和透明化杜絕權(quán)錢交易和官商勾結(jié)通過(guò)各種稅收縮小收入差距加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管充分重視初次分配和再分配

許多外國(guó)專家認(rèn)為，初次分配是由市場(chǎng)決定的，政府只能在再分配領(lǐng)域通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付縮小收入差距。然而，我國(guó)的實(shí)際情況是：即使在初次分配領(lǐng)域，政府的干預(yù)仍是顯著的，市場(chǎng)的作用是有限的。雖然經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政性分割仍非常突出。例如，國(guó)企的工資形成機(jī)制很難說(shuō)是市場(chǎng)化的，工人很少有通過(guò)談判進(jìn)行博弈的權(quán)利;企業(yè)高管也不是競(jìng)爭(zhēng)上崗的，他們的收入水平與其說(shuō)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，還不如說(shuō)是既得利益者自我決定的結(jié)果。因此，減少和弱化政府的干預(yù)是初次分配領(lǐng)域改革的重要任務(wù)。初次分配

再分配領(lǐng)域也有許多地方需要改革首先是要進(jìn)一步解決逆向再分配的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕“抽瘦補(bǔ)肥”現(xiàn)象，使收入再分配真正成為政府“抽肥補(bǔ)瘦”社會(huì)政策的有力工具;另外，在政府財(cái)力容許的范圍內(nèi)，應(yīng)加大再分配的力度，特別要在社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)ω毨巳?、農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。再分配關(guān)注收入分配和財(cái)產(chǎn)分布30多年來(lái)，我國(guó)在收入分配領(lǐng)域發(fā)生了從平均主義盛行到收入差距過(guò)大的變化;同時(shí)，在財(cái)產(chǎn)分布領(lǐng)域則發(fā)生了從幾乎沒(méi)有個(gè)人財(cái)產(chǎn)到個(gè)人財(cái)產(chǎn)高速積累和顯著分化的演變。根據(jù)中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所課題組的研究，我國(guó)在2002年全國(guó)居民財(cái)產(chǎn)總額的基尼系數(shù)已達(dá)到0.55。財(cái)產(chǎn)分布的不平等越來(lái)越成為收入不平等的一個(gè)重要因素。這也是國(guó)家要求官員不僅要申報(bào)收入而且要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的原因。實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的公開(kāi)化和透明化實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的公開(kāi)化和明細(xì)化，這是進(jìn)行監(jiān)督的前提。比如，可把財(cái)政預(yù)算公開(kāi)化和明細(xì)化，這樣，各項(xiàng)消費(fèi)中的公、私界線比較容易劃分，預(yù)算外開(kāi)支、“三公消費(fèi)”(公務(wù)用車、公款吃喝、公款出國(guó))問(wèn)題能較容易解決，長(zhǎng)期存在的工資制和供給制并存的局面也較易于克服，真正實(shí)現(xiàn)收入貨幣化的改革目標(biāo)。杜絕權(quán)錢交易和官商勾結(jié)我國(guó)已形成了一個(gè)高收入階層，對(duì)于那些通過(guò)權(quán)錢交易和官商勾結(jié)而富起來(lái)的人，除了觸犯刑律追究法律責(zé)任以外，則應(yīng)通過(guò)改革割斷他們利用權(quán)力獲取收入和財(cái)富的途徑。除了杜絕官商勾結(jié)外，目前值得注意的一個(gè)新問(wèn)題是如何對(duì)待官商之間的角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，官商之間的角色轉(zhuǎn)換是可以的，當(dāng)官之后可以當(dāng)企業(yè)家，反之亦然，但有一條，就是不能同時(shí)具備兩種身份，也不能利用當(dāng)官期間形成的利益鏈條隨后謀取商業(yè)利益。換言之，即使不同時(shí)具備兩種身份，也必須割斷兩種身份之間的利益鏈條。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)在這方面的運(yùn)行機(jī)制是很不健全的，亟須規(guī)范化通過(guò)各種稅收縮小收入差距目前社會(huì)上討論得最熱鬧的是房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和資源稅。這三種稅收各國(guó)的做法并不一樣，我們應(yīng)根據(jù)國(guó)情加以考慮。遺產(chǎn)稅有利于解決財(cái)產(chǎn)和收入差距