2022年礦產企業(yè)托管指導方案

第第#頁共9頁2022年礦產企業(yè)托管指導方案為了認真貫徹落實省、市煤礦整頓關閉和資源整合工作領導小組關于國有重點煤礦企業(yè)托管小煤礦工作的一系列文件精神，推動托管工作順利實施，“結合我市煤礦實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：一、指導思想以《省國有重點煤礦企業(yè)托管小煤礦工作指導意見》和《國有重點煤礦企業(yè)托管小煤礦工作補充意見》為依據(jù)，按照“大礦周邊各類小煤礦的安全、生產、技術由大礦托管''的要求，堅持依法依規(guī)、權責一致、公平公正、互利雙贏的原則，嚴格托管程序和驗收標準，抓緊工作，加大力度，確保早日達到復產復工驗收標準。二、基本原則1．煤礦托管是指在采礦權、所有權、利稅關系和隸屬關系不變的前提下，由承托方（陜煤礦業(yè)公司）對委托方（詳見“被托管小煤礦___”）的安全、生產、技術等實施全面管理的生產___模式。2．煤礦托管采取整體托管形式，承托方針對被托管小煤礦組建管理機構，抽調或組建符合規(guī)定的隊伍，對委托方的安全、生產、技術實施全面管理，禁止針對被托管小煤礦的生產、建設、安全、技術等活動中的一個或多個環(huán)節(jié)進行部分托管，以及以管理或技術服務等形式的托管方式。3．承托方實施托管后，不得將被托管小煤礦再次委托給第三方實施托管。三、工作機構為了確保在規(guī)定時限內完成小煤礦交接、調研以及托管協(xié)議的簽訂工作，經與陜煤礦業(yè)公司會商決定，現(xiàn)成立陜煤礦業(yè)公司托管小煤礦工作領導小組。組長：副市長陜煤礦業(yè)公司副總經理副組長：市煤炭局局長市國土局局長陜煤礦業(yè)公司安全副總經理兼安監(jiān)部部長領導小組下設聯(lián)席辦公室，辦公室主任由同志兼任，工作人員由市政府相關部門和陜煤礦業(yè)公司有關人員組成，負責托管工作的日常事務。承托方和委托方可根據(jù)實際自行聘請法律服務咨詢機構。四、任務分工本次托管工作共分三個工作組1．協(xié)調移交組。由市煤炭局負責，同志任組長，主要負責托管工作的___協(xié)調和銜接溝通；煤礦數(shù)據(jù)資料的搜集、整理、完善和移交；配合陜煤礦業(yè)公司___好實測調研；督促雙方按照時間節(jié)點和程序要求盡快簽訂托管協(xié)議。2．核查摸底組。由市國土局負責，同志任組長，主要負責被托管小煤礦資源儲量數(shù)據(jù)的認證和移交，配合陜煤礦業(yè)公司做好被托管小煤礦的煤炭儲量的實測調研。3．托管接收組、由陜煤礦業(yè)公司負責，同志任組長，主要負責被托管小煤礦的接收、調研和托管協(xié)議的簽訂工作。五、被托管小煤礦___省首批由國有大礦托管小煤礦共涉及我市___處礦井：市桑樹坪鎮(zhèn)石窯塔煤礦、市王峰鄉(xiāng)新星煤礦、市王峰鄉(xiāng)南溝一礦、市昌興煤礦、市三和煤礦、黃河礦業(yè)（集團）有限公司東嶺煤礦、市興盛煤礦、市盛捷煤礦、市龍源煤礦、1獅山能源煤業(yè)有限公司山底煤礦。六、工作程序和時間安排有關各方要尊重歷史、尊重事實，采取有效措施嚴格標準，統(tǒng)籌推進，能快盡快，確保早日完成協(xié)議簽訂工作。1．資料移交。市煤炭局于___月___日至___日全面收集被托管小煤礦“五證一照”、礦用圖紙、安全設施、生產狀況、“六大系統(tǒng)”建設等相關資料，并迸行初步審核。___月___日前完成向陜煤礦業(yè)公司移送煤礦資料工作。___月___日前，市國土局完成各被托管小煤礦最新煤炭資源核查儲量的移送工作。2．實測調研。___月___日至___月___日，卣陜煤礦業(yè)公司負責，市煤炭局、國土局配合，對被托管小煤礦的生產能力、資源狀況、。開采范圍、管理狀況等逐礦進行實測調研。3．擬定協(xié)議。___月___日至___日，由陜煤礦業(yè)公司、市煤炭局、市國土局和被托管小煤礦法人礦長共同協(xié)商托管方式，擬定托管協(xié)議。托管協(xié)議應明確托管方式、托管時間、托管內容以及雙方的權利、義務和安全責任等具體事項。4．簽訂協(xié)議。___月___日至___日，由市政府和陜煤礦業(yè)公司以及各被托管小煤礦共同完成托管協(xié)議的簽訂工作。5．交接落實。市政府___雙方進行后期處置和協(xié)議落實工作。___月___日至___日，市政府將托管協(xié)議報市人民___和省煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案。___月___日起，陜煤礦業(yè)公司正式接管被托管小煤礦，雙方同期履行托管協(xié)議規(guī)定的權利義務。七、工作要求一1．統(tǒng)一思想，認真___。各被托管小煤礦要思想清醒，認清形勢，及時向托管工作領導小組提供真實，詳細的礦井資料，積極配合領導小組的調研工作，嚴禁提供虛假賢料，阻撓調研工作。對蓄意提供虛假資料、阻撓調研工作以及不積極配合托管工作的小煤礦，領導小組將取消其托管資格，同時報請上級政府予以關閉。2．加強協(xié)調，確保進度。市政府與陜煤礦業(yè)公司就托管工作建立定期溝通協(xié)商和情況通報制度，及時解決托管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。協(xié)議雙方要講政策，顧大局，積極配合，統(tǒng)一行動，不講條件，不折不扣，確保同步推，不拖后腿。3．加強監(jiān)管，確保安全。2022年礦產開發(fā)利用質效管理年實施方案根據(jù)全市___年國土資源工作安排部署，為進一步加強和改善礦政管理，經局黨組研究，決定在___年開展“礦產開發(fā)利用質效管理年”主題活動。為確?；顒尤〉脤嵭?，特制定本實施方案。一、指導思想深入貫徹黨的___大，___屆___中、四中、五中全會精神和市___屆__次黨代會精神，全面落實上級主管部門、市委市政府和局黨組決策部署，圍繞管理規(guī)范、綠色生態(tài)、推動發(fā)展要求，把管理細起來、執(zhí)法硬起來、服務優(yōu)起來，切實提高礦產開發(fā)利用質效，為加快建成“三市三區(qū)”目標作出積極貢獻。二、主要目標以壓減礦山總量、優(yōu)化礦山布局、提高準入門檻、推進擴能升級、限期排污達標為目的，著力加強礦山企業(yè)生產過程監(jiān)管，通過實行科學規(guī)范、細致有效管理，推進礦山“五化”建設（規(guī)模化、標準化、機械化、信息化、科學化），杜絕較大以上安全事故，確保礦產資源可持續(xù)開發(fā)和利用。三、工作措施（一）細化管理，執(zhí)行礦山新標準。1．科學編制礦山規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。落實經濟轉型升級的要求，堅持生態(tài)開發(fā)、保護優(yōu)先、節(jié)約利用的礦產資源開發(fā)利用發(fā)展方向，實現(xiàn)礦產資源規(guī)劃與相關規(guī)劃相銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，不斷調整和優(yōu)化礦產資源開發(fā)布局與結構，合理開發(fā)利用全市礦產資源。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢礦產資源潛在價值，提高深加工能力，拓展產業(yè)鏈，提升附加值。2．嚴格礦山準入標準，推動提檔升級。礦山開采規(guī)模不得小于以下標準：露天采石場___萬噸/年、飾面石材___萬立方米/年、重晶石礦___萬噸/年、方解石礦___萬噸/年、硫鐵礦___萬噸/年；其它地下開采礦山不得小于___萬噸/年。礦山開采最低服務年限原則上不得少于___年。除各類石灰?guī)r、化工用灰?guī)r、飾面石材以外的其它甲類礦產必須采用井工開采。建筑石料及其它露天開采礦山應該埋設明顯界址標識樁。凡達不到新標準的礦山一律實施關閉。同時，對所有礦山企業(yè)試行質效管理評價機制，（范本）評價結果與礦山企業(yè)年審和擴能等審核審批直接掛鉤。3．規(guī)范審核審批程序，細化流程管理。（1）建立部門聯(lián)合踏勘制度。對擬新設非煤礦山采礦權和調整礦區(qū)范圍，聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門現(xiàn)場踏勘，并書面征求意見；局礦管科、耕?？?、規(guī)劃科、利用科、地災防治中心、鄉(xiāng)所要聯(lián)合參與踏勘會審。（2）嚴格各類方案核準備案。礦山辦證應提供完整的審批資料，包括國土、安監(jiān)、環(huán)境保護、水土保持、林業(yè)等相關部門前置要件，涉及公路、電力設施的同時應提供主管部門允許開采證明。（3）實行凈礦權出讓。在采礦權出讓前，由礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表，對擬出讓采礦權項目的環(huán)境評價、林地占用、水土保持、征地拆遷等進行論證和風險評估，形成一致意見，相關手續(xù)辦理完畢后，方可實施出讓。4．強化生態(tài)環(huán)境整治，建設綠色礦山。（1）嚴格落實生態(tài)環(huán)境恢復治理措施。要求礦山開采企業(yè)必須做到生產性、過程性恢復治理，做到“邊開采、邊保護、邊治理、邊復綠”；排土場必須有專項設計并及時復墾恢復植被；礦山開采形成采坑應及時充填，無法充填的應設置警示標志和圍欄；造成地面變形、地下水位下降、礦震等地質環(huán)境問題，影響居民住房及其他設施安全的，督促礦山企業(yè)進行恢復治理或補償安置。（2）強力推行采石場防塵降噪設備。督促露天采石場全部采用帶穩(wěn)壓收塵裝置濕式鑿巖機、機械鏟裝、封閉破碎及封閉加工車間。設施設備及排放不達標的礦山不予通過年審并限期整改。（二）強化執(zhí)法，構建礦業(yè)新秩序。1．明確執(zhí)法監(jiān)管責任。各國土資源所、礦管科、執(zhí)法監(jiān)察局和全員監(jiān)管小組主要對礦山是否存在無證開采、開采礦種不符、越界越層開采及不按開發(fā)利用方案開采的破壞性采礦、粉塵污染、排土場安全隱患、防塵降燥設備更新不到位和嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為等問題進行檢查。2．建立執(zhí)法檢查機制。實行月查季巡隨機抽查制度。即國土所每月到礦山檢查___次以上，礦管科每季度檢查___次以上，全員監(jiān)管小組全年隨機抽查___次以上。每次每項檢查均實行填表記分，納入礦山企業(yè)質效評價。實行執(zhí)法檢查信息互通機制，通報執(zhí)法檢查工作情況，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題即時移送相關單位處理。3．加強違法預警處置。對礦山檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題實行預警提醒、限期整改。屢查不改的依法處理，記入黑___，停止證件審核審批，直至問題得到徹底整改；嚴重問題立案嚴肅查處，查處結果及時通報公示。（三）優(yōu)化服務，塑造礦管新形象。1．加強業(yè)務培訓。針對礦山企業(yè)技術力量缺乏問題，定期___礦山企業(yè)技術人員培訓，宣傳礦產資源管理相關政策，學習開采技術規(guī)范、礦山生態(tài)復綠、礦產資源補償費在線申報、采礦權年審等基本知識，全面提高礦山企業(yè)管理水平。2．實施全員管理。建立全系統(tǒng)全員聯(lián)系礦山企業(yè)制度，實行局班子成員聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中層干部聯(lián)礦山、系統(tǒng)干部職工全員參與的礦產開發(fā)利用質效監(jiān)管模式。監(jiān)管小組主要檢查礦山證照，開采和地質環(huán)境恢復情況，檢查國土所、礦管科、執(zhí)法局履職情況，加強與企業(yè)溝通，幫助解決生產、辦證中的困難。3．提高服務質量。實行窗口統(tǒng)一受理，一站式服務，限時承辦。涉及市內重要礦政項目申辦審批需要到市局、省廳辦理的，可安排礦管科人員引導、協(xié)同辦理。4.推進審批改革。落實___清理規(guī)范行政審批中介服務事項相關規(guī)定，由企業(yè)自行按要求___編制或委托中介機構編制礦山儲量核實、礦山開發(fā)利用方案、地質環(huán)境恢復治理方案、土地復墾方案等報告。同時根據(jù)省政府規(guī)定將礦產資源開發(fā)利用方案、土地復墾方案、礦山地質環(huán)境恢復治理方案合并為礦產資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案，凡通過評審后均予認可。四、___領導（一）加強___領導。成立以黨組書記、局長任組長，局分管領導任副組長，各國土資源所、局屬相關單位、機關科室負責人為成員的“礦產資源開發(fā)利用質效管理年”活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在礦產資源管理科，負責活動的___指導、統(tǒng)籌協(xié)調和推進落實。（二）強化責任落實。各國土資源所、局屬相關單位、機關科室要充分認識開展礦產資源開發(fā)利用質效管理的重要意義，各司其職、相互配合，把“礦產資源開發(fā)利用質效管理年”活動作為國土資源管理的重要內容來抓，切實貫徹落實國土資源管理各項新要求，確?；顒佑辛?、有效、