甘孜州雅江縣野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制研究

甘孜州雅江縣野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制研究

一人獸沖突研究概述（一）人獸沖突（Human-WildlifeConflict）的定義在許多地區(qū)，人口數(shù)量的增長(zhǎng)伴隨著土地利用方式的改變，人類生產(chǎn)和生活用地的不斷擴(kuò)大以及休閑娛樂(lè)活動(dòng)帶來(lái)的影響，導(dǎo)致野生動(dòng)物棲息地范圍不斷縮小，加上食物資源種類和數(shù)量的減少，迫使野生動(dòng)物生活在越來(lái)越接近人類的地方，進(jìn)而加劇了沖突[1]。當(dāng)人類的活動(dòng)范圍與確定的野生動(dòng)物領(lǐng)域（homerange）相重疊時(shí)，可能會(huì)對(duì)人類或野生動(dòng)物的資源和生命造成損失，這時(shí)人獸沖突就會(huì)發(fā)生[2]。Chloe和Alexandra將人獸沖突定義為“當(dāng)野生動(dòng)物的行為對(duì)一個(gè)人或社區(qū)的生計(jì)或安全構(gòu)成直接和反復(fù)威脅，隨之而來(lái)的是對(duì)該物種的迫害，這種人與野生動(dòng)物之間相互作用帶來(lái)的負(fù)面影響”[3]。人獸沖突已經(jīng)成為一個(gè)全球性的問(wèn)題，野生動(dòng)物破壞莊稼，與家畜爭(zhēng)食，甚至?xí)r有傷人，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大的危險(xiǎn)[4]。相反，野生動(dòng)物對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)造成的破壞，也會(huì)導(dǎo)致人類對(duì)野生動(dòng)物報(bào)復(fù)性的殺戮[5]。人獸沖突造成的直接、間接和隨機(jī)的損失很大，如何減緩人獸沖突是生物多樣性維護(hù)和保護(hù)區(qū)管理所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一。（二）人獸沖突的起因和后果人獸沖突的起因多種多樣，一般來(lái)說(shuō)與人類種植作物的種類、方式，養(yǎng)殖牲畜的種類、方式，以及野生動(dòng)物自身種類、數(shù)量和其棲息地內(nèi)可利用的食物資源密切相關(guān)[6]，也可能與當(dāng)?shù)厝说纳罘绞健⑷粘Ｐ袨橐约暗胤降慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策有關(guān)[7]。人類快速擴(kuò)張，野生動(dòng)物棲息地被破壞，食物資源減少，導(dǎo)致野生動(dòng)物不得不尋找替代性食物來(lái)源，而人類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生的新資源（家畜、農(nóng)作物）極大地吸引了野生動(dòng)物，從而不可避免地產(chǎn)生人獸沖突[8]。近年來(lái)，人類和野生動(dòng)物的種群密度增長(zhǎng)進(jìn)一步增加了其重疊區(qū)域，引發(fā)沖突的頻率和強(qiáng)度也日益增加[9]。郭賢明等和沈潔瀅、崔國(guó)發(fā)認(rèn)為，西雙版納“人象沖突”日趨嚴(yán)重的主因是棲息地縮小、食物資源減少、環(huán)境容納量不足、大象本身食性改變以及人類對(duì)大象傷害行為引發(fā)大象的報(bào)復(fù)性行為[10]。人獸沖突會(huì)造成驚人的損失，包括人與野生動(dòng)物受傷或死亡、農(nóng)作物損害、牲畜被捕食、房屋等財(cái)產(chǎn)損失、野生動(dòng)物被報(bào)復(fù)性捕殺等惡性后果，例如，2001年12月到2010年7月，琿春地區(qū)共發(fā)生191起人虎沖突事件，家畜損失共計(jì)77035美元[11]；2011年全年，思茅區(qū)和瀾滄縣亞洲象肇事造成的損失達(dá)699萬(wàn)元[12]。（三）人獸沖突的管理技術(shù)野生動(dòng)物管理的目標(biāo)是通過(guò)不同方式控制野生動(dòng)物種群停止或減少?zèng)_突。一般傳統(tǒng)的管理技術(shù)主要是設(shè)置各種類型的障礙阻礙野生動(dòng)物的進(jìn)入，障礙包括圍墻、壕溝、網(wǎng)圍欄以及電網(wǎng)等[13]，但這種方式產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，加大了“孤島”效應(yīng)，甚至引發(fā)野生動(dòng)物死亡。另外，自然保護(hù)區(qū)一般位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，建造障礙物的造價(jià)高，維護(hù)成本高，效果并不明顯，也會(huì)給野生動(dòng)物帶來(lái)傷害[14]，而且對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)造成負(fù)面影響。此外，利用警報(bào)器、燈光、電子聲音干擾器、煙火、丙烷爆炸物等驅(qū)趕野生動(dòng)物也是常見(jiàn)的技術(shù)[15]。針對(duì)徘徊在人類居住區(qū)的“問(wèn)題動(dòng)物”進(jìn)行轉(zhuǎn)移和捕殺[16]，可將肇事的大象轉(zhuǎn)移至其他合適的地點(diǎn)[17]或者把肇事的獅子賣給動(dòng)物園[18]。改進(jìn)后的方法基于對(duì)野生動(dòng)物以及環(huán)境生態(tài)學(xué)、行為學(xué)的了解，對(duì)野生動(dòng)物行為進(jìn)行修正，從而減少人與野生動(dòng)物間的沖突，大多數(shù)野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)采取的辦法是建立相關(guān)制度補(bǔ)償受損的百姓，或者建立保險(xiǎn)體系[19]。比如Rondeau報(bào)道了狼和灰熊補(bǔ)償基金會(huì)（TheDefendersofWildlife’sWolfandGrizzlyCompensationFunds）對(duì)重新引入狼和灰熊做的保護(hù)工作[20]。到目前為止，尚未有一種行之有效的方案能徹底解決“人獸沖突”問(wèn)題[21]。為了預(yù)防和減緩人獸沖突，必須加大力度開(kāi)展野生動(dòng)物，特別是以人獸沖突為主體的野生動(dòng)物生態(tài)學(xué)、行為學(xué)研究。同時(shí)加大力度開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)管理宣傳工作，并針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的野生動(dòng)物采取不同的補(bǔ)償和管理措施[22]。（四）人獸沖突的外部經(jīng)濟(jì)干預(yù)機(jī)制1.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償被廣泛應(yīng)用于緩解愈演愈烈的人獸沖突，補(bǔ)償百姓因野生動(dòng)物肇事遭受的損失，緩解人獸沖突，提高百姓與野生動(dòng)物在同一區(qū)域的兼容性，是緩解人獸沖突的重要途徑。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中補(bǔ)償金通常來(lái)源于公共財(cái)政（通過(guò)稅收）、民間保護(hù)機(jī)構(gòu)、私人基金、特定群體（例如獵人）繳納的費(fèi)用等[23]。實(shí)際操作中除了直接的資金補(bǔ)償外，也有用物資補(bǔ)償?shù)睦?，例如，世界自然基金?huì)（WWF）在土庫(kù)曼斯坦的補(bǔ)償項(xiàng)目購(gòu)買了196頭羊用于補(bǔ)償牧民的損失。通常經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是有效應(yīng)對(duì)人獸沖突的綜合措施的組成部分，特別是在肇事物種主要是瀕危動(dòng)物、不能滅殺的情況下。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)存在一些困難，比如如何規(guī)避虛報(bào)謊報(bào)、如何判斷牲畜實(shí)際價(jià)值（因大小有異）、如何避免過(guò)償或補(bǔ)償不足、如何避免對(duì)農(nóng)牧民的情感傷害、如何獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)資助等。因此，補(bǔ)償項(xiàng)目得以成功的前提通常包括損失核實(shí)快速準(zhǔn)確、賠付透明公正、項(xiàng)目資金充足、關(guān)聯(lián)補(bǔ)償和管理實(shí)踐的規(guī)則和指南清晰無(wú)誤、契合文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、有能力積極監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物種群狀況等。2.社會(huì)保險(xiǎn)為更有效、更可持續(xù)地管理補(bǔ)償項(xiàng)目，一些國(guó)家已經(jīng)采取了購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的方法，這不失為一種解決人獸沖突賠償?shù)挠行緩絒24]。但是，大多數(shù)情況下，沒(méi)有政府補(bǔ)貼、純私人性質(zhì)的保險(xiǎn)購(gòu)買方案并不可行，如在津巴布韋，調(diào)查表明居民愿意支付的平均額度是4美元/年，而這個(gè)價(jià)格在保險(xiǎn)市場(chǎng)上得不到支持。同時(shí)，當(dāng)保險(xiǎn)公司不能根據(jù)客戶的風(fēng)險(xiǎn)高低合理定價(jià)時(shí)，敦促農(nóng)牧民采取預(yù)防措施的難度則很大。針對(duì)保費(fèi)來(lái)源的問(wèn)題，巴基斯坦雪豹項(xiàng)目的做法在一定程度上獲得了成功。在此項(xiàng)目中，第一個(gè)基金由農(nóng)民按牲畜頭數(shù)繳納一定保金，匯總到社區(qū)統(tǒng)一管理。第二個(gè)基金由社區(qū)和雪豹項(xiàng)目共同管理，從生態(tài)旅游中產(chǎn)生收入。人獸沖突發(fā)生后，社區(qū)委員會(huì)核實(shí)沖突事件，提出補(bǔ)償建議。超出累計(jì)保金的補(bǔ)償費(fèi)用，從第二個(gè)基金支付。后期調(diào)查表明，該區(qū)域的雪豹種群保持穩(wěn)定或者正在增長(zhǎng)。3.成效支付成效支付是指根據(jù)野生動(dòng)物的多少?zèng)Q定支付額度，而不是補(bǔ)償野生動(dòng)物造成的損失。在這種方案中，支付款跟野生動(dòng)物種群數(shù)量緊密相關(guān)，比如，目標(biāo)區(qū)域中每存在一頭大象，就支付社區(qū)x美元；土地上每出現(xiàn)一個(gè)狼窩，就支付土地所有者y美元。跟肇事補(bǔ)償方案不一樣，根據(jù)野生動(dòng)物的多少?zèng)Q定支付款，農(nóng)牧民將采取任何能有效降低損失的方法。此外，成效支付不會(huì)提升農(nóng)業(yè)的盈利能力，因此不會(huì)像肇事補(bǔ)償那樣鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)擴(kuò)張。但基于成效的支付，也跟傳統(tǒng)補(bǔ)償項(xiàng)目一樣面臨各種限制。及時(shí)準(zhǔn)確的核實(shí)工作依然不可或缺，不過(guò)不是核實(shí)損失，而是核實(shí)不同地區(qū)、不同時(shí)間野生動(dòng)物種群的數(shù)量和變化。成效支付在方案制定過(guò)程中也會(huì)遭遇一些難題。比如，如何設(shè)計(jì)支付規(guī)則？支付金額跟特定方法估算的種群大小相關(guān)聯(lián)嗎？支付金額和種群數(shù)量是線性還是非線性關(guān)系？如何確定合理的支付水平？對(duì)于活動(dòng)范圍大的動(dòng)物，保護(hù)某只動(dòng)物的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該支付給誰(shuí)？二研究區(qū)域概況（一）雅江縣概況四川雅江縣位于甘孜藏族自治州南部，地跨北緯29°03′～30°30′，東經(jīng)100°19′～101°26′，面積7637平方千米，地處川西北丘狀高原山區(qū)，地勢(shì)北高南低，西部是極高山地貌，海拔5000米以上，中部為河谷地貌，東北和西北部為山原地貌，山原占92.5%，極高山占5%，平壩占2.5%，大部分地區(qū)海拔3000米以上，山脊海拔超過(guò)4000米，海拔5000米以上山峰35座。東緣努其巴山峰，海拔5252米，為全縣最高點(diǎn)，最低處為牙衣河鄉(xiāng)布林永河口，海拔2266米。雅江縣屬青藏高原亞濕潤(rùn)氣候區(qū)，年平均氣溫10.9℃，1月均溫1.8℃，7月均溫17.8℃，年降水量736毫米，無(wú)霜期188天，年均日照2030.8小時(shí)[25]。雅江縣生物多樣性資源相當(dāng)豐富，是全球34個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。（二）四川格西溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)概況四川格西溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）位于雅江縣河口鎮(zhèn)境內(nèi)，地處雅礱江中游、青藏高原東南部橫斷山脈地帶，總面積22896.8公頃。保護(hù)區(qū)是以四川雉鶉（TetraophasisObscurus）和綠尾虹雉（LophophorusLhuysii）等高山雉類以及大紫胸鸚鵡（PsittaculaDerbiana）等珍稀野生鳥類為主要保護(hù)對(duì)象的野生動(dòng)物兼具森林生態(tài)系統(tǒng)類型的公益性國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)地處青藏高原橫斷山區(qū)，原始生態(tài)系統(tǒng)保存完整，植被垂直帶譜明顯，生物多樣性豐富度高。對(duì)于研究山地森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、群落演替、物種的起源以及物種對(duì)高山環(huán)境的適應(yīng)等具有重大價(jià)值。同時(shí)，這一區(qū)域豐富的森林資源，構(gòu)成了長(zhǎng)江上游的水源涵養(yǎng)林區(qū)和生態(tài)屏障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也對(duì)保障318國(guó)道的安全有重要意義。保護(hù)區(qū)周邊的熱日、唐足兩個(gè)社區(qū)，平均海拔高度在3000米以上。該社區(qū)屬于半農(nóng)半牧地區(qū)，同時(shí)也是野生動(dòng)物肇事的重災(zāi)區(qū)。這里的藏族傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，被廣為信仰的藏傳佛教的教義提倡尊重生命和自然，村民們沿襲著傳統(tǒng)的保護(hù)習(xí)俗，一直自發(fā)地持續(xù)保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境。村委會(huì)和社區(qū)寺廟會(huì)定期組織社區(qū)村民開(kāi)展巡山、撿獵套、垃圾清理等活動(dòng)。三雅江縣人獸沖突概況（一）“野生動(dòng)物肇事”問(wèn)題日益突出隨著雅江生態(tài)保護(hù)工作成效的顯現(xiàn)，消失多年的灰狼（CanisLupus）、黑熊（SelenarctosThibetanus）、金錢豹（PantheraPardus）等大型食肉目動(dòng)物種群數(shù)量得到了快速恢復(fù)。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐娜双F沖突問(wèn)題也日趨尖銳、突出。在農(nóng)區(qū)，白馬雞（CrossoptilonCrossoptilon）、野豬（SusScrofa）、豬獾（ArctonyxCollaris）、豪豬（HystrixHodgsoni）等野生動(dòng)物啃食莊稼，導(dǎo)致農(nóng)作物嚴(yán)重?fù)p毀、減產(chǎn)和無(wú)產(chǎn)。這樣的情況持續(xù)多年后，很多村民被迫棄耕。在牧區(qū)，絕大多數(shù)牧民都遭遇過(guò)放養(yǎng)的牛羊被大型食肉目野生動(dòng)物捕食的事件。此外，黑熊傷人、野豬攻擊人等事件在當(dāng)?shù)匾矎奈撮g斷過(guò)。（二）阻礙當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠?，甚至?dǎo)致群眾迅速返貧20世紀(jì)90年代，雅江縣農(nóng)區(qū)試點(diǎn)村村民自家土地上的收成不但能夠滿足自家食用，余糧還能拿到縣城市場(chǎng)上去賣錢，而現(xiàn)在99%的村民吃糧、吃菜都要到縣城去買。2010年起，雅江縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)林局”）接到的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的野生動(dòng)物肇事案件數(shù)量每年以20%的速度迅速增加。據(jù)2016年試點(diǎn)村受損情況推算，雅江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧區(qū)每年野生動(dòng)物肇事給群眾造成的農(nóng)牧財(cái)產(chǎn)損失總價(jià)不低于6000萬(wàn)元。隨著農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲，每年損失數(shù)額呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。（三）野生動(dòng)物肇事問(wèn)題的解決關(guān)乎社區(qū)穩(wěn)定與生態(tài)保護(hù)工作的可持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)期以來(lái)，上述難題未能得到有效解決，導(dǎo)致雅江縣廣大農(nóng)牧民群眾對(duì)野生動(dòng)物肇事的意見(jiàn)越來(lái)越大，該問(wèn)題已成為當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府和環(huán)林局最為棘手的事情之一。對(duì)于因人獸沖突而受害受損嚴(yán)重的農(nóng)牧民，盡管環(huán)林局會(huì)從有限的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中撥出部分資金用于補(bǔ)償安撫，但其金額與群眾的實(shí)際損失相去甚遠(yuǎn)。（四）取證難、成本高是野生動(dòng)物肇事問(wèn)題處理遭遇的“通病”野生動(dòng)物肇事事件通常發(fā)生在經(jīng)濟(jì)落后、交通條件不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)或保護(hù)區(qū)周邊，因而在實(shí)際操作中，以環(huán)林部門為中心的報(bào)案、核查、賠付的工作會(huì)產(chǎn)生較高的人力和交通成本。此外，調(diào)查取證過(guò)程較難，存在時(shí)間上的滯后性，很難做到及時(shí)補(bǔ)償，導(dǎo)致民眾對(duì)政府也存在信任缺失問(wèn)題。最終，造成受到財(cái)產(chǎn)或人身傷害的農(nóng)牧民得不到足夠的補(bǔ)償，而環(huán)林部門又付出了高昂的人力、財(cái)力、物力的代價(jià)。四建立雅江縣人獸沖突的野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制（一）野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制概述鑒于上述情況，在雅江縣，由雅江縣環(huán)林局、周邊寺院、試點(diǎn)村三方共同出資成立了野生動(dòng)物肇事專項(xiàng)補(bǔ)償基金，專門用于補(bǔ)償野生動(dòng)物肇事給社區(qū)農(nóng)牧民、農(nóng)作物和家畜等造成的經(jīng)濟(jì)損失，緩解人獸沖突帶來(lái)的矛盾。同時(shí)開(kāi)展針對(duì)肇事物種的科研監(jiān)測(cè)工作，以期找到當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物肇事的根源與解決方案。該機(jī)制基于“低成本、高效率”解決野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償中“定損難”的問(wèn)題，選取了分別來(lái)自環(huán)林局、社區(qū)寺院和兩個(gè)試點(diǎn)村的4名代表專員組成“野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償”工作組，由工作組負(fù)責(zé)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償工作，工作內(nèi)容包括：宣傳防護(hù)、受理案件、現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)量、鑒定、損失統(tǒng)計(jì)、估算、通報(bào)、財(cái)務(wù)管理、補(bǔ)償款發(fā)放、工作匯報(bào)、提議、村民意見(jiàn)反饋等。此外，借助藏傳佛教在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)積極性高的寺院作為具有公信力的獨(dú)立第三方參與其中，有力保障了項(xiàng)目初期工作的順利開(kāi)展。項(xiàng)目執(zhí)行后期，在保留原有合作與管理模式的基礎(chǔ)上，在2015年之后的牧區(qū)試點(diǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目中啟用了林業(yè)站專員作為項(xiàng)目二級(jí)辦案員與管理者，對(duì)合作伙伴中的社區(qū)寺院專員有所替換，由此形成了野生動(dòng)物肇事案件的三級(jí)辦案與管理方式：“環(huán)林局”+“林業(yè)站”+“護(hù)林員和村專員”（見(jiàn)圖1）。各級(jí)具體工作內(nèi)容如下。環(huán)林局：成立野生動(dòng)物肇事專項(xiàng)工作辦公室，全面負(fù)責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物肇事工作。林業(yè)站：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)的野生動(dòng)物肇事辦案工作。護(hù)林員：負(fù)責(zé)本社區(qū)（村或大隊(duì)）的野生動(dòng)物肇事辦案工作。村專員：負(fù)責(zé)本村的野生動(dòng)物肇事辦案工作；由村民推選，林業(yè)局審核通過(guò)后，同時(shí)負(fù)責(zé)林業(yè)局指定的林管員工作。包村干部：負(fù)責(zé)了解本村情況，協(xié)助辦案人員了解村子情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。圖1野生動(dòng)物肇事案件的三級(jí)辦案與管理方式（二）野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制基本原則（1）僅對(duì)繳納集資款的村民進(jìn)行補(bǔ)償。（2）僅對(duì)主動(dòng)實(shí)施過(guò)防范措施的村民進(jìn)行補(bǔ)償。（3）僅對(duì)環(huán)林局、林業(yè)站、社區(qū)專員三方共同確認(rèn)的有效案件進(jìn)行補(bǔ)償。（4）每年度對(duì)各專員工作能力、工作成效、群眾認(rèn)可度等內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。（5）賦予各村可根據(jù)實(shí)際情況在已有《“野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償”基金管理辦法》的基礎(chǔ)上制定實(shí)施細(xì)則權(quán)限。（三）提高野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制可行性（1）《“野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償”基金管理辦法》規(guī)范了補(bǔ)償前提和要求，明確了補(bǔ)償?shù)臋?quán)利與義務(wù)，鼓勵(lì)有條件的保護(hù)前提下的補(bǔ)償，倒逼村民把心思集中在積極主動(dòng)開(kāi)展野生動(dòng)物肇事防護(hù)上，避免村民對(duì)補(bǔ)償款產(chǎn)生過(guò)度依賴。（2）《“野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償”基金管理辦法》詳細(xì)明確了具體辦案流程，具有極好的可操作性，易于辦案專員高效實(shí)操與進(jìn)行爭(zhēng)議處理。（3）隨著野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償工作的逐步開(kāi)展，工作組建立起實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，有助于解決野生動(dòng)物肇事案件損失量化難的問(wèn)題。（4）藏傳佛教中眾生平等以及護(hù)生的宗教倫理觀念，有助于形成社區(qū)共管。（5）基金中有部分資金是來(lái)自村民自己籌資，加強(qiáng)了村民對(duì)于基金的認(rèn)同感和責(zé)任感，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。（6）村專員為各村村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)專員工作有明確的規(guī)定與規(guī)范，各項(xiàng)工作本著民主、集中、公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行，讓小的野生動(dòng)物肇事問(wèn)題在社區(qū)內(nèi)部完成自我鑒定工作，極大地降低了基金運(yùn)作成本，也讓村民自愿參與基金的管理和監(jiān)督。五人獸沖突的野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制成效自2010年開(kāi)始，雅江縣環(huán)林局在熱日村、唐足村兩個(gè)村建立了野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立了補(bǔ)償基金，制定并完善了管理辦法，補(bǔ)償了村民所遭受的野生動(dòng)物肇事?lián)p失。該機(jī)制一直運(yùn)作至今，取得了卓越成效，并促進(jìn)了社區(qū)自我約束、自我管理，成為當(dāng)下野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償探索的重要案例。（一）開(kāi)創(chuàng)由政府部門帶動(dòng)社會(huì)多方力量參與解決問(wèn)題的新模式在本項(xiàng)目開(kāi)始前的調(diào)研工作中，發(fā)現(xiàn)多個(gè)保護(hù)區(qū)、環(huán)林局均曾因資金無(wú)法持續(xù)和技術(shù)人員缺乏的問(wèn)題而難以為繼。因此，該項(xiàng)目伊始，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)就組織協(xié)調(diào)了多方力量共同參與其中，包括環(huán)林局、試點(diǎn)社區(qū)村民、社區(qū)寺院、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)（北京山水自然保護(hù)中心）、外部專家、外部志愿者和社會(huì)公眾。在各方共同努力下，有效解決了上述兩個(gè)問(wèn)題，取得了良好效果。在以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為主體、社會(huì)多元參與、合作共管的社區(qū)治理模式下，政府工作人員定期深入各農(nóng)牧民家中了解具體情況，強(qiáng)化了相關(guān)政府部門的服務(wù)職能，賦予社區(qū)一定話語(yǔ)權(quán)，提升了社區(qū)成員的參與積極性，使該項(xiàng)目得以穩(wěn)定持續(xù)。（二）開(kāi)創(chuàng)了自下而上的互動(dòng)參與式管理新思路得益于三級(jí)管理模式，該地基本上實(shí)現(xiàn)了“辦案不出村，有爭(zhēng)議不出鄉(xiāng)”，降低了辦案成本。此外，在國(guó)家現(xiàn)有編制下，借助現(xiàn)有編制的人力資源和固定資金補(bǔ)助的方式，解決了環(huán)林局辦案人力不足、資金困難和“定損難”的問(wèn)題。（三）成功啟用本土資源，挖掘社區(qū)內(nèi)部力量與有益元素社區(qū)農(nóng)牧民作為野生動(dòng)物肇事的直接受害人，其利益訴求是一致的，且熟悉社區(qū)各類具體情況，對(duì)野生動(dòng)物肇事問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展和解決方案，均有自己的認(rèn)識(shí)和想法。因此，項(xiàng)目從社區(qū)內(nèi)部發(fā)掘出村民認(rèn)可的社區(qū)精英與能人作為代表專員，參與野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償工作，由此充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，培養(yǎng)其主人翁意識(shí)。同時(shí)，各社區(qū)代表專員也是社區(qū)農(nóng)牧民與環(huán)林局溝通的橋梁，可促進(jìn)雙方有效溝通，避免因信息不對(duì)等而產(chǎn)生誤會(huì)。（四）助力國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)并提供重要現(xiàn)實(shí)參考項(xiàng)目的核心思想是依靠群眾、因地制宜、靈活運(yùn)用，優(yōu)勢(shì)是“低成本、高效率”以及社區(qū)參與性強(qiáng)、簡(jiǎn)便易學(xué)、可操作性強(qiáng)，將生態(tài)文明建設(shè)真正地深入落實(shí)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、小社會(huì)的建設(shè)中來(lái)，形成良性循環(huán)。通過(guò)項(xiàng)目七年的試點(diǎn)，保護(hù)區(qū)周邊的試點(diǎn)村從最初的2個(gè)擴(kuò)大到7個(gè)，繳納該補(bǔ)償基金的農(nóng)牧民已達(dá)到7個(gè)村154戶795名。參加補(bǔ)償基金的農(nóng)牧民群眾因保護(hù)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物導(dǎo)致自家農(nóng)作物、家畜遭受野生動(dòng)物肇事的損失，100%得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償三級(jí)管理模式不僅適用于雅江縣，更是我國(guó)廣大類似區(qū)域解決類似問(wèn)題的重要參考。（五）野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償基金使用情況八年間，雅江縣試點(diǎn)村野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償共完成462起，年度經(jīng)費(fèi)使用情況如表1所示。表1雅江縣試點(diǎn)村2010～2017年野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)使用情況年份北京山水自然保護(hù)中心（元）村民（元）寺院（元）社會(huì)企業(yè)（元）公眾（元）補(bǔ)償金專員補(bǔ)貼基金余額（元）2010400005142000——9100元/2村1500元/（年·3人）319142011200001718———10940元/2村1500元/（年·3人）411922012—4302———14730元/5村1600元/（年·5人）291642013—4260———15000元/5村1600元/（年·5人）168242014—4434—5000—14987元/5村3500元/（年·5人）77712015—農(nóng)區(qū)3906——6400農(nóng)區(qū)13737元/5村農(nóng)區(qū)3600元/（年·7人）-4297牧區(qū)1264牧區(qū)5000元/2村牧區(qū)1300元/（年·4人）201650000農(nóng)區(qū)3624——3063農(nóng)區(qū)15801元/5村農(nóng)區(qū)3600元/（年·7人）24679牧區(qū)1190牧區(qū)7700元/2村牧區(qū)1800元/（年·4人）201710000農(nóng)區(qū)3595——500農(nóng)區(qū)15903元/5村農(nóng)區(qū)3800元/（年·7人）19031牧區(qū)1259牧區(qū)7700元/2村牧區(qū)1300元/（年·2人）|Excel下載表1雅江縣試點(diǎn)村2010～2017年野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)使用情況（六）社區(qū)農(nóng)牧民對(duì)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制高度認(rèn)可2014年3月11日至4月12日，野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償項(xiàng)目組人員分別赴5個(gè)試點(diǎn)社區(qū)開(kāi)展了前后為期12天的社區(qū)回訪和關(guān)鍵信息人抽樣訪談工作，同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目宣傳（見(jiàn)表2）。結(jié)果如圖2、圖3所示，試點(diǎn)村對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)滿意度均在95%左右，唯獨(dú)對(duì)補(bǔ)償金額滿意度相對(duì)較低，其原因在于試點(diǎn)補(bǔ)償基金太少，補(bǔ)償額度為村民實(shí)際損失的5%～10%，在接下來(lái)的工作中，爭(zhēng)取穩(wěn)定的資金來(lái)源是項(xiàng)目最為重要的工作內(nèi)容。表2野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償項(xiàng)目試點(diǎn)社區(qū)回訪情況單位：戶，份試點(diǎn)村名總戶數(shù)參與戶數(shù)有效問(wèn)卷備注熱日村242424試點(diǎn)5年唐足村252523試點(diǎn)5年麻郎措村392623試點(diǎn)3年塔日河村272724試點(diǎn)3年麻日河村202