經(jīng)濟(jì)發(fā)展與上海的生態(tài)環(huán)境負(fù)荷

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與上海的生態(tài)環(huán)境負(fù)荷

隨著人口增加，在中心城區(qū)承載能力有限的背景下，大量的居民以及工作都會(huì)向周邊人口密度較低的郊區(qū)遷移。郊區(qū)建設(shè)也在各種規(guī)劃下發(fā)展壯大。同時(shí)，城市擴(kuò)張不可避免地增加額外的生態(tài)環(huán)境負(fù)荷。一上海城市擴(kuò)張現(xiàn)狀城市化是每個(gè)城市必須經(jīng)歷的過(guò)程。近年來(lái)，大量外來(lái)人口涌入上海，城市面臨經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，也面臨著由人口密度增加所帶來(lái)的壓力。為此，城市不得不向外擴(kuò)張，人口由密度較大的中心城區(qū)向密度較低的郊區(qū)遷移，隨之郊區(qū)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。（一）城市空間擴(kuò)張演變與發(fā)展上海一直都重視城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，并在不同的時(shí)期，根據(jù)不同的發(fā)展背景做出符合實(shí)際發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（見(jiàn)表1）。表1上海城鎮(zhèn)體系布局演變*“一城九鎮(zhèn)”、“1966”等規(guī)劃政策的實(shí)施，上海的“主城+衛(wèi)星城”的城市空間結(jié)構(gòu)逐步完善[1]（見(jiàn)圖1）。圖11990年至今上海市主城+衛(wèi)星城空間結(jié)構(gòu)（胡橋，2011）（二）城市擴(kuò)張變化城市擴(kuò)張主要表現(xiàn)在土地利用類(lèi)型的變化，即非城市用地向城市用地變化。表2列出了上海市建設(shè)用地與耕地的變化，可以看出建設(shè)用地的面積不斷增加，而耕地面積在持續(xù)減少（見(jiàn)表2）。根據(jù)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》規(guī)定，到2020年，上海全市建設(shè)用地規(guī)模為2981平方公里，與上海已建成用地面積相比，用地凈增長(zhǎng)空間只有100多平方公里[2]，未來(lái)上海面臨著嚴(yán)峻的土地瓶頸。表2上海市建設(shè)用地與耕地面積變化（2000～2009年）二環(huán)境影響城市擴(kuò)張，建設(shè)用地的增加，耕地面積的減少，勢(shì)必會(huì)造成一系列的環(huán)境問(wèn)題，增加生態(tài)環(huán)境負(fù)荷，如水質(zhì)下降、空氣質(zhì)量下降、固體廢棄物增加及溫室氣體大量排放等。（一）交通出行增加，使能源消費(fèi)增長(zhǎng)、大氣污染加劇影響城市交通出行的變化主要有兩大因素。一是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越完善，越有利于居民交通出行。二是城市擴(kuò)張。郊區(qū)發(fā)展，使得原有聚集在中心城區(qū)的人流、物流向郊區(qū)遷移，主城與衛(wèi)星城聯(lián)系越來(lái)越緊密和頻繁。從2001年到2010年，上海市公共交通出行量從37.17億人次增加到59.25億人次，增長(zhǎng)了59.4%；人均乘坐公共交通次數(shù)也在增加，2010年上海人均乘公共交通為257次，比2001年（223次）增加了15.5%（見(jiàn)圖2）。圖2上海市公共交通出行人次與人均乘車(chē)次數(shù)（2001～2010年）除公共交通運(yùn)輸量增加外，私家車(chē)的數(shù)量也在不斷增加。2010年，上海注冊(cè)的機(jī)動(dòng)車(chē)為249萬(wàn)輛，比2005年增長(zhǎng)了17.5%；汽車(chē)總量為171萬(wàn)輛，比2005年增長(zhǎng)了72.7%；而私人汽車(chē)在2010年達(dá)到101萬(wàn)輛，比2005增長(zhǎng)了146%[3]（見(jiàn)圖3）。可以看出，上海市機(jī)動(dòng)車(chē)結(jié)構(gòu)在變化，表現(xiàn)最為明顯的是汽車(chē)的增加，特別是私人汽車(chē)的增加。圖3上海市注冊(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)情況（2005～2010年）居民出行結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，其中依靠公共交通方式出行、機(jī)動(dòng)車(chē)出行與（電）助動(dòng)車(chē)的比例提高，而依靠自行車(chē)與步行方式出行的比例下降。2009年，上海市依靠公共交通出行的比例為25.2%，比2004年增加了0.6%，比1995年增加了5.2%；個(gè)體機(jī)動(dòng)（主要包括小客車(chē)、各類(lèi)大客車(chē)、摩托車(chē)）比例為20%，比2004年增長(zhǎng)了17.8%，比1995年增長(zhǎng)了13.1%[4]（見(jiàn)圖4）。收入的增長(zhǎng)對(duì)居民出行結(jié)構(gòu)具有一定的影響。由于公共交通的速度和便捷性不如轎車(chē)，因此，隨著居民收入的增長(zhǎng)，居民更傾向于選擇轎車(chē)出行。公共交通出行的增加主要得益于城市對(duì)公共交通的投資。圖41995、2004和2009年上海市人員全方式出行結(jié)構(gòu)本文將上海市建設(shè)用地面積（2003～2009）分別與上海市公共交通的客運(yùn)總量（2003～2009）、個(gè)人民用汽車(chē)擁有量（2003～2009）進(jìn)行相關(guān)性分析，計(jì)算得到相關(guān)系數(shù)分別是0.948與0.868。這說(shuō)明上海市建設(shè)用地面積將會(huì)對(duì)上海公共交通客運(yùn)總量以及私家車(chē)的增長(zhǎng)有著顯著的影響。汽車(chē)擁有量與使用量的增加勢(shì)必會(huì)增大能源的消耗，排放更多的二氧化碳。2010年，上海市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)的能源消耗為2062.90萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長(zhǎng)了2.45倍（見(jiàn)圖5）。圖5上海市交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)部分年份能源消耗情況（1990～2010年）2009年上海市客運(yùn)交通能源消耗為513.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)的能源消耗的26.5%，比2004年增長(zhǎng)了57%。2009年，上海個(gè)體機(jī)動(dòng)交通是城市客運(yùn)能源消費(fèi)的主體，占能源消耗的65%，而公共交通約占35%，其中，出租車(chē)17%，公共汽車(chē)10%，軌道交通7%，輪渡1%[5]（見(jiàn)圖6）。圖6城市客運(yùn)交通能源結(jié)構(gòu)交通領(lǐng)域是能源相關(guān)的溫室氣體排放的主要部門(mén)之一。2008年上海市機(jī)動(dòng)車(chē)二氧化碳排放量約為1388萬(wàn)噸，其中，社會(huì)客車(chē)排放量占42%，出租車(chē)占15%，公共汽車(chē)占13%，貨運(yùn)占30%[6]。交通污染源是重要的大氣污染源之一。例如，上海機(jī)動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物占上海市總的氮氧化物排放量的30.9%（2007年）。機(jī)動(dòng)車(chē)排放尾氣中的污染物主要是一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）、碳?xì)浠衔铮℉C）、可吸入顆粒物（PM）等。根據(jù)污染源普查，2007年上海市機(jī)動(dòng)車(chē)CO、NOx、HC與PM的排放總量分別是53.1萬(wàn)噸、7.6萬(wàn)噸、7.2萬(wàn)噸和0.85萬(wàn)噸（見(jiàn)表3）。表32007年上海市機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放情況機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)方面，上海在1999年與2001年分別對(duì)輕型車(chē)與中型車(chē)執(zhí)行國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)，2003年全面推行國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)，2008年執(zhí)行國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，2009年實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。城市擴(kuò)張與私人汽車(chē)擁有量的增長(zhǎng)加大了對(duì)城市道路的需求。而城市道路修建將降低地面的滲水性，由于下水道容量有限，在出現(xiàn)暴雨時(shí)，往往道路會(huì)積水，影響出行與行車(chē)速度，又增加車(chē)輛的能耗與污染物排放。此外，更多的雨水流入河道，增加河流的最大流量，進(jìn)而會(huì)提高洪災(zāi)出現(xiàn)的概率。2010年，上海市的道路長(zhǎng)度達(dá)16687公里，比2000年增加了151%，道路面積為25607萬(wàn)平方米，比2000年增長(zhǎng)了214%（見(jiàn)圖7）。圖7上海市道路交通長(zhǎng)度與道路面積（2000～2010年）（二）土地利用類(lèi)型改變，使城市生態(tài)服務(wù)價(jià)值降低從土地利用類(lèi)型的轉(zhuǎn)變上看，城市擴(kuò)張主要表現(xiàn)在建設(shè)用地的增加，耕地、園林、林地、水域、未利用地面積的減少。從表2可以看出，上海市耕地面積從2000年的2859平方公里減少到2009年的2023平方公里，減少了29.2%，而建設(shè)用地的面積則增長(zhǎng)了97%。有研究人員利用遙感圖像解譯出上海的土地利用情況，并利用評(píng)估模型來(lái)研究上海不同土地利用類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化，認(rèn)為從2003到2007年，由土地利用變化導(dǎo)致的上海市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值減少了1.1萬(wàn)億元[7]（見(jiàn)表4）。雖然對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估在學(xué)術(shù)界依舊是難點(diǎn)，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是該項(xiàng)研究至少說(shuō)明了城市擴(kuò)張對(duì)城市生態(tài)服務(wù)價(jià)值的影響是負(fù)面的。此外，城市擴(kuò)張還會(huì)破壞動(dòng)物的棲息地，可能使物種消失，使城市生物多樣性受到威脅。據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（2007）估算，在人類(lèi)活動(dòng)引起溫室氣體排放中，土地利用類(lèi)型的變化導(dǎo)致的溫室氣體排放約占1/4，僅次于化石能源燃燒排放的溫室氣體。城市中土地類(lèi)型的變化往往是由土壤有機(jī)碳密度（反映土壤固持有機(jī)碳能力，其值越高固持有機(jī)碳的能力越強(qiáng)）高的土地利用類(lèi)型向固持有機(jī)碳能力低的土地利用類(lèi)型轉(zhuǎn)變，如農(nóng)田向建設(shè)用地、草坪、園林轉(zhuǎn)變等。這就導(dǎo)致了土壤中的有機(jī)碳由碳匯變成了碳源。表4上海市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化（2003～2007年）（鹿亞楠等，2011）史利江（2009）利用遙感圖像（1994年、2000年、2003年及2006年）探討了上海土地利用/覆蓋（LUCC）的時(shí)空格局與演變，并結(jié)合不同土地利用方式的土壤有機(jī)碳密度的變化，認(rèn)為工業(yè)用地、道路用地等表層0～20厘米的土壤碳密度為0，推導(dǎo)出從1994年到2006年，城市綠地、農(nóng)田、林地、園林和灘涂5種土地利用類(lèi)型下的表層0～20厘米的有機(jī)碳總儲(chǔ)量減少了20.4%[8]（見(jiàn)表5）?？梢?jiàn)，城市擴(kuò)張導(dǎo)致的土地利用類(lèi)型變化對(duì)城市碳匯的影響同樣是負(fù)面的。表5上海1994～2006年5種土地利用類(lèi)型土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量（史利江，2009）（三）城市用水量增加城市擴(kuò)張勢(shì)必導(dǎo)致城市用水量的增加（見(jiàn)圖8）。本文利用上海市建設(shè)用地面積（2003～2009年）與上海市用水量（2003～2008年）作相關(guān)系數(shù)分析，得出相關(guān)系數(shù)為0.837，表明兩者之間存在高度的正相關(guān)。圖8上海市歷年用水情況（2005～2010年）水的大量消耗一方面增加了地表水與地下水的供水負(fù)荷，對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響；另一方面也加劇了水污染，特別是在污水處理達(dá)標(biāo)率不理想的情況下。雖然上海的水資源非常豐富，但是同樣面臨著水質(zhì)性缺水問(wèn)題。因此，在城市擴(kuò)張過(guò)程中，必須加大再生水方面的投資建設(shè)與利用，提高污水處理水平，以及發(fā)展各種節(jié)水措施。三如何應(yīng)對(duì)城市擴(kuò)張帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境負(fù)荷增加問(wèn)題解決城市擴(kuò)張過(guò)程中帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境負(fù)荷是城市不得不面臨的問(wèn)題。例如，美國(guó)的一些城市利用“智慧增長(zhǎng)”策略來(lái)降低城市擴(kuò)張中的環(huán)境影響。智慧增長(zhǎng)的核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開(kāi)發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對(duì)集中、密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單位盡量拉近距離，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本。其有利于保護(hù)農(nóng)用地、減少環(huán)境污染、繁榮城市經(jīng)濟(jì)以及提高居民的生活質(zhì)量。KentPortney構(gòu)建了一套綠色政策指標(biāo)來(lái)判斷城市是否智慧增長(zhǎng)。該指標(biāo)包括城市是否再開(kāi)發(fā)棕色地帶，是否通過(guò)區(qū)劃確定環(huán)境敏感區(qū)，是否對(duì)有利于環(huán)境的交通給予稅收優(yōu)惠，是否限制停車(chē)場(chǎng)地面積，是否購(gòu)買(mǎi)和租賃節(jié)能汽車(chē)，生態(tài)工業(yè)園的建立、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展、生態(tài)村工程項(xiàng)目、土地使用規(guī)劃項(xiàng)目、廣泛的土地利用計(jì)劃包括項(xiàng)目?jī)r(jià)值、城市內(nèi)部公共交通的運(yùn)營(yíng)等[9]。根據(jù)該指標(biāo)體系的啟發(fā)，結(jié)合上海的實(shí)際情況，上海在城市擴(kuò)張中應(yīng)采取以下措施應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷的增加。（一）棕色地帶再開(kāi)發(fā)棕色地帶是指一類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)，這類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的或潛在的有害及危險(xiǎn)物的污染而影響到他們的開(kāi)發(fā)、復(fù)興和再利用（美國(guó)，1980）。具體來(lái)講，一是城市中未充分利用或是廢棄的用地，二是存在潛在的、一定的環(huán)境污染[10]。由于歷史、發(fā)展等原因，上海在城市擴(kuò)張中也出現(xiàn)了一些棕色地帶，如寶山、吳涇等地。上海一直注重棕色地帶的開(kāi)發(fā)，2010年世博會(huì)的召開(kāi)更是為城市棕色地帶的開(kāi)發(fā)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。上海世博園就是在原有的工業(yè)場(chǎng)地（上鋼三廠、江南造船廠等重工業(yè)區(qū)）上規(guī)劃與建設(shè)的，不僅改善了園區(qū)及周邊的環(huán)境，更為城市的綠色發(fā)展增添了新的活力。其中，后灘公園建造在原工業(yè)場(chǎng)址的棕色地帶上，它是上海黃浦江畔的一處再生生態(tài)景觀。公園設(shè)計(jì)包括了濕地、生態(tài)防洪、回收工業(yè)建筑和材料、城市農(nóng)業(yè)等策略，能處理污染的河水，恢復(fù)河畔景色[11]。寶山區(qū)從綠化、河道水環(huán)境治理方面入手，以創(chuàng)建生態(tài)良好的城區(qū)。到2010年初，寶山區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，人均公共綠地面積達(dá)到21平方米[12]，高于上海市平均水平。上海市工業(yè)用地的面積約為790平方公里，規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊104個(gè)，約占全市建設(shè)用地總規(guī)模的26%（見(jiàn)圖9）。其中，除小部分工業(yè)地塊位于中心城區(qū)外，其他都位于郊區(qū)?！笆晃濉逼陂g，上海出臺(tái)了《上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃》，對(duì)工業(yè)用地資源節(jié)約集約利用的主要任務(wù)、目標(biāo)做了制定，并提出了相應(yīng)的促進(jìn)措施。除此之外，上海還可以從空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)用地調(diào)整上開(kāi)展工業(yè)用地集約化發(fā)展?？臻g結(jié)構(gòu)調(diào)整上，上海應(yīng)構(gòu)建城市外部空間一體化，共同打造長(zhǎng)三角都市圈，更大區(qū)域尺度上優(yōu)化資源要素、城市功能的集聚和擴(kuò)散。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，上海應(yīng)努力發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的產(chǎn)業(yè)，特別是新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)堅(jiān)持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。工業(yè)園區(qū)調(diào)整上，城中型工業(yè)園區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步挖掘園區(qū)用地潛力，增加產(chǎn)業(yè)集聚度；邊緣型工業(yè)園區(qū)，應(yīng)控制園區(qū)規(guī)模，加大整改力度，調(diào)整和歸置土地利用，對(duì)落后產(chǎn)業(yè)升級(jí)和引導(dǎo)外遷；遠(yuǎn)郊型工業(yè)園區(qū)，結(jié)合衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，并加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)[13]。圖9上海市工業(yè)用地分布情況（胡橋，2011）在上海棕色地帶的再開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要采取下面的一些措施。第一，對(duì)棕色地帶的再開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。按照主體功能區(qū)劃的要求，對(duì)城區(qū)內(nèi)棕色地帶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使棕色地帶更加“綠色”，周邊的生態(tài)環(huán)境得到明顯提升。第二，開(kāi)展示范工程。棕色地帶開(kāi)發(fā)示范工程有助于對(duì)棕色地帶再開(kāi)發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新性探討，能夠把利益相關(guān)方結(jié)合到一起，共同開(kāi)展棕色地帶治理。例如，美國(guó)“棕色地帶全國(guó)伙伴行動(dòng)議程”的棕色地帶啟動(dòng)示范工程具體包括以下幾方面：提供環(huán)境評(píng)估和社區(qū)外展的資金；為清理棕色地帶提供貸款資質(zhì)；為棕色地帶的居民提供環(huán)境保護(hù)方面的訓(xùn)練；利用該法的內(nèi)在彈性來(lái)阻止棕色地帶的形成；幫助測(cè)定在再開(kāi)發(fā)城市棕色地帶時(shí)潛在的空氣質(zhì)量和其他環(huán)境和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；為成功的棕色地帶評(píng)估、清理、再開(kāi)發(fā)提供全國(guó)性的模式；為在某些選定的棕色地帶進(jìn)行環(huán)境評(píng)估提供資金和技術(shù)幫助[14]。第三，制定棕色地帶再開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。棕色地帶的再開(kāi)發(fā)需要比郊區(qū)開(kāi)發(fā)投入更多的資金。因此，政府需要制定優(yōu)惠政策，如稅收減免，貼息貸款等政策吸引社會(huì)投資。例如，匹茲堡擁有美國(guó)最大的棕色地帶，其環(huán)境污染問(wèn)題非常嚴(yán)重。在棕色地帶治理的優(yōu)惠政策吸引下，開(kāi)發(fā)商們相繼前來(lái)匹茲堡投資，建成了高級(jí)住宅區(qū)和中低檔住宅區(qū)、辦公用房以及河邊景觀小路，不僅匹茲堡的環(huán)境得到了很大改善，經(jīng)濟(jì)效益也隨之大幅提高。（二）環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類(lèi)污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，2008）。環(huán)境敏感區(qū)在城市擴(kuò)張中最容易受到影響。因此，上海已經(jīng)著手對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等開(kāi)展保護(hù)工作，如崇明東灘國(guó)家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與青草沙水源地的保護(hù)等；基本農(nóng)田上面，根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要的規(guī)定，上海的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)是到2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積不得少于328萬(wàn)畝，上海市政府與各區(qū)縣政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了各區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)在2003年城市規(guī)劃上，上海提出要“建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度”，更是將城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提到了新的、前所未有的高度[15]?！渡虾Ｊ袣v史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》等管理制度出臺(tái)及嚴(yán)格執(zhí)行，使城市歷史風(fēng)貌得到了有效保護(hù)。城市環(huán)境敏感區(qū)的判定主要依賴(lài)于敏感評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。許偉等（2011）從水環(huán)境、文物古跡及森林公園、土壤綜合質(zhì)量、土地利用類(lèi)型和耕地地力6個(gè)方面，對(duì)上海土地的生態(tài)環(huán)境敏感性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提出了相應(yīng)的保護(hù)策略[16]（見(jiàn)表6）。表6上海市生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域及保護(hù)策略上海在環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)方面需要實(shí)施下面幾項(xiàng)措施：第一，一體化的土地利用規(guī)劃，根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)的敏感程度制定符合主體功能區(qū)劃的差別化開(kāi)發(fā)利用政策。高度敏感區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施；中等敏感區(qū)基本保持原有土地類(lèi)型，并在原有類(lèi)型上通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而取得更高的產(chǎn)出；低度敏感區(qū)，進(jìn)行符合生態(tài)環(huán)境要求的低開(kāi)發(fā)，最大限度地保護(hù)原有土地利用類(lèi)型；不敏感區(qū)，進(jìn)行節(jié)約集約化土地開(kāi)發(fā)，對(duì)污染用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，限制和轉(zhuǎn)移高耗能的污染企業(yè)，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第二，實(shí)現(xiàn)環(huán)境敏感區(qū)開(kāi)發(fā)許可證制度。通過(guò)許可證準(zhǔn)入制度，可以有效提高環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境保護(hù)水平。開(kāi)發(fā)企業(yè)如果想獲得開(kāi)發(fā)許可證，需要滿(mǎn)足許多附加條件：減少環(huán)境影響；恢復(fù)和后期維護(hù)的方式；開(kāi)發(fā)環(huán)境敏感區(qū)是否得到周邊居民的支持（通過(guò)公示）；土地產(chǎn)出率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)等。第三，環(huán)境明確敏感區(qū)周邊緩沖區(qū)的范圍。需要對(duì)環(huán)境敏感區(qū)分級(jí)設(shè)定其周邊緩沖區(qū)范圍，并根據(jù)各級(jí)緩沖區(qū)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響程度，制定相應(yīng)的開(kāi)發(fā)政策。（三）公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略作為特大城市的上海，公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略是其城市交通發(fā)展的基本政策。上海的公共交通建設(shè)除與城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等外部系統(tǒng)有效銜接外，還應(yīng)采取許多措施：第一，大力發(fā)展軌道交通。軌道交通作為一種集約化的交通方式，不僅能夠節(jié)約能源，更能夠減少對(duì)土地資源的使用。上海市從1995年運(yùn)營(yíng)軌道交通線路以來(lái)，到2010年軌道交通線路長(zhǎng)達(dá)452.57公里，位居世界第一位。“十二五”期末，上海要求軌交出行比例達(dá)到總公交客運(yùn)量的50%以上，為上海軌道交通的發(fā)展提出了更高的要求和更大的發(fā)展空間。第二，優(yōu)化地面公交系統(tǒng)。系統(tǒng)調(diào)整地面公交，合理安排站點(diǎn)，建設(shè)站點(diǎn)配套設(shè)施。第三，發(fā)展快速公交系統(tǒng)?？焖俟幌到y(tǒng)是將道路、車(chē)站與交通樞紐、車(chē)輛、線路、收費(fèi)系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)保障系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)的交通模式，是解決城市交通擁堵和交通領(lǐng)域溫室氣體減排的有效途徑[17]。第四，在公共交通領(lǐng)域推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)。傳統(tǒng)的汽車(chē)在環(huán)境與能源約束趨緊的今天已經(jīng)顯得越來(lái)越不合時(shí)宜。節(jié)能和新能源汽車(chē)具有環(huán)保和節(jié)能的特性，但其續(xù)航能力差、技術(shù)相對(duì)不成熟等特點(diǎn)一直阻礙著其發(fā)展。為此，上海應(yīng)當(dāng)在公共交通領(lǐng)域推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)，以起到示范作用，促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展。第五，加速“P+R”建設(shè)?！癙+R”作為連接個(gè)體交通與公共交通的節(jié)點(diǎn)，有利于提高公共交通的出行比例，對(duì)推動(dòng)城市一體化交通發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義[18]。（四）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)成的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，它遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)的原則。生態(tài)園區(qū)建設(shè)有利于區(qū)域的節(jié)能減排，更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。上海已有莘莊工業(yè)區(qū)、金橋出口加工園區(qū)、張江高科技園區(qū)、化學(xué)工業(yè)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等被列入國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。這些園區(qū)主要從管理體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。在管理體系的構(gòu)建上，園區(qū)以ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和OHSAS18001職業(yè)健康及安全管理體系來(lái)規(guī)范發(fā)展。如莘莊工業(yè)區(qū)先后通過(guò)ISO14001、ISO9001和OHSAS18001三大管理體系的認(rèn)證，成為全國(guó)首家通過(guò)“質(zhì)量、環(huán)境與健康安全”三認(rèn)證的工業(yè)園區(qū)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建上，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域與園區(qū)內(nèi)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。如上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)按照石油化工產(chǎn)品鏈的上下游關(guān)系，合理構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施余熱利用、新能源研究、水資源循環(huán)利用等項(xiàng)目，形成資源的循環(huán)利用體系。莘莊工業(yè)區(qū)以平板顯示產(chǎn)業(yè)為核心，進(jìn)