芬蘭公共體育服務(wù)研究

芬蘭公共體育服務(wù)研究

一芬蘭公共體育服務(wù)的內(nèi)涵、類型與特征芬蘭公共體育服務(wù)的發(fā)展是與該國體育政策的發(fā)展走向息息相關(guān)的。早期，芬蘭公共體育服務(wù)政策是作為社會(huì)政策的內(nèi)容而出現(xiàn)的，這與許多西方國家體育政策的發(fā)展軌跡并不相同。從20世紀(jì)60年代開始，公共體育服務(wù)強(qiáng)勢進(jìn)入芬蘭公共服務(wù)政策領(lǐng)域，自那時(shí)起，芬蘭政府在公共體育服務(wù)方面連續(xù)性的政策措施使芬蘭體育人口所占比重迅速攀升至60%以上，令世界上許多國家驚羨不已。體育作為公共服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容在實(shí)現(xiàn)芬蘭人權(quán)平等上起到了重要的作用，體現(xiàn)了社會(huì)福利的普適性。同時(shí)，芬蘭的政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及全球領(lǐng)先的教育水平均是芬蘭公共體育服務(wù)訴求得到滿足的保證。芬蘭公共體育服務(wù)是芬蘭社會(huì)公共政策的一部分，代表的是通過公共體育服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)芬蘭社會(huì)道德理想與發(fā)展目標(biāo)的公平。芬蘭政府關(guān)于公共體育服務(wù)公平供給的目標(biāo)是這樣描述的：“公平是一個(gè)持續(xù)的過程，我們每個(gè)人都擁有平等的價(jià)值，這一切都是真的，無論我們的年齡、性別、居住在什么地方、社會(huì)地位、健康、國籍、母語、種族背景、宗教、性取向或其他類似的個(gè)人特質(zhì)或者生活狀況。我們對待他人就像我們自己希望被別人所對待的那樣，在體育運(yùn)動(dòng)中，我們沒有對手，只有友好的競爭伙伴，公共體育服務(wù)的運(yùn)作基于相互信任，法律與法規(guī)必須同時(shí)到位?！盵1]從體育的國家管理體制類型看，芬蘭實(shí)施的是社會(huì)管理型，即由社會(huì)來管理體育工作。作為代表芬蘭體育的非政府體育組織結(jié)構(gòu)——芬蘭體育聯(lián)盟（FSF），在芬蘭體育發(fā)展中扮演著極其重要的角色。芬蘭體育聯(lián)盟在實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人平等參與體育和體育活動(dòng)，以及推進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展方面的目標(biāo)為：“每個(gè)人都有權(quán)利參與體育和體育活動(dòng)，平等、多樣性和公平是我們社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們想通過與那些對體育和體育活動(dòng)有著積極興趣的黨派和組織進(jìn)行積極的對話來創(chuàng)造一個(gè)公共體育發(fā)展的多樣化環(huán)境與氛圍。”由此可見，芬蘭公共體育服務(wù)內(nèi)涵表現(xiàn)在體育作為社會(huì)的一項(xiàng)基本權(quán)利，得到了社會(huì)普遍認(rèn)可和尊重，并通過體育實(shí)現(xiàn)平等、教育、健康、安全、合作、個(gè)性發(fā)展以及尊重自然的公共體育文化。以社會(huì)組織作為主體來管理芬蘭的體育工作，表明社會(huì)組織對公共體育服務(wù)具有重要的影響力，在芬蘭處處能夠體現(xiàn)出“人人為我，我為人人”的社會(huì)公共體育服務(wù)理念。二芬蘭公共體育服務(wù)形成的歷史背景芬蘭有悠久和豐富的文化發(fā)展歷史，通過體育實(shí)現(xiàn)平等的公共服務(wù)保障意識(shí)是判斷芬蘭人自我認(rèn)知提升的一個(gè)重要維度（Meinander1997）。[2]20世紀(jì)早期，芬蘭社會(huì)階層的劃分在推動(dòng)芬蘭政治黨派的形成及公共體育服務(wù)形成的誘因上扮演了一個(gè)關(guān)鍵性的角色。1917年，芬蘭爆發(fā)國內(nèi)戰(zhàn)爭，左翼和右翼政黨間的巨大鴻溝對芬蘭政治發(fā)展和體育組織的形成起了重要的推動(dòng)作用。20世紀(jì)早期，芬蘭體育俱樂部的組織構(gòu)成與分布其實(shí)就是芬蘭左、右翼政黨矛盾的具體表現(xiàn)。由此而誕生的各類新興體育組織總是被打上這種政治意識(shí)形態(tài)的烙印。芬蘭中央體育聯(lián)盟（SVUL）代表右翼政黨，其成員構(gòu)成主要是白領(lǐng)工人；芬蘭工人體育聯(lián)盟（TUL）代表左翼政黨，成員主要來自藍(lán)領(lǐng)工人。20世紀(jì)早期的其他體育組織還包括中央瑞典體育聯(lián)盟和芬蘭足球協(xié)會(huì)。當(dāng)時(shí)所有的體育組織均打上了階層和政黨的符號，政治色彩鮮明。直到1993年芬蘭經(jīng)歷了社會(huì)變革，芬蘭體育組織的政治影響才逐步淡化，并努力朝著社會(huì)化和職業(yè)化的方向去發(fā)展。由此可見，從20世紀(jì)60年代開始，芬蘭體育的公共性特征就比較明顯，但政治干預(yù)的力量還比較大。1912年在瑞典斯德哥爾摩召開了第5屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，本屆奧運(yùn)會(huì)不僅證明芬蘭是一個(gè)體育強(qiáng)國，而且是五年后芬蘭國家獨(dú)立最主要的影響因素之一（Heikkalaetal，2003；Heinila，1987）。[3]芬蘭運(yùn)動(dòng)員在斯德哥爾摩奧運(yùn)會(huì)上獲得了9枚金牌、8枚銀牌、9枚銅牌，獎(jiǎng)牌總數(shù)達(dá)到26枚，金牌和獎(jiǎng)牌總數(shù)均排在所有參賽國家第4的好成績。芬蘭運(yùn)動(dòng)員在本屆奧運(yùn)會(huì)上的成功表現(xiàn)不僅推動(dòng)了芬蘭民眾的政治覺醒，而且使得公共體育服務(wù)在政治上得到加強(qiáng)（Heikkinen1987）。[4]在塞帕尼看來，公共體育服務(wù)成為推進(jìn)芬蘭國家發(fā)展的作用表現(xiàn)為：“芬蘭可能是這個(gè)世界上第一個(gè)把競技體育領(lǐng)域中的成功要素系統(tǒng)的進(jìn)行了整合和重新定位，并被當(dāng)作了服務(wù)國家的整體目的的國家。毋庸置疑，國際賽事中的體育成就充當(dāng)了一個(gè)重要的工具不僅表現(xiàn)在推進(jìn)芬蘭國家的建設(shè)，而且也表現(xiàn)在芬蘭國家的獨(dú)立?！保⊿eppanen1970：17，citedinWoodward，1986）[5]Meinander（1997）[6]對芬蘭為什么把公共體育服務(wù)作為一個(gè)重點(diǎn)來推進(jìn)國家的獨(dú)立作了一個(gè)推斷性的解釋，這個(gè)解釋是：芬蘭在國際政治上向來缺少野心，因此，體育運(yùn)動(dòng)在芬蘭看來就成為這個(gè)國家身份和自我定義的一個(gè)重要維度。在芬蘭人的思維里，它并不是一個(gè)簡單的肢體運(yùn)動(dòng)，而是引領(lǐng)芬蘭進(jìn)入世界版圖的政治運(yùn)動(dòng)，特別是芬蘭中距離跑運(yùn)動(dòng)員的成功，凸顯了芬蘭在國際社會(huì)上的地位（Heikkinen，1987）。[7]20世紀(jì)60年代，福利國家在西方開始出現(xiàn)，社會(huì)生活中關(guān)系到民眾發(fā)展的諸多內(nèi)容成為政治范疇的組成部分。在這個(gè)特定的背景下，公共體育服務(wù)，尤其是公共體育服務(wù)所帶來的促進(jìn)大眾健康方面的功能，走進(jìn)政治視野，開始成為芬蘭政府必須考慮的范疇。由此可見，福利國家的出現(xiàn)對公共體育服務(wù)的推動(dòng)提供了一個(gè)極為有利的環(huán)境。隨著芬蘭社會(huì)現(xiàn)代化程度的加速，志愿者組織作為公共社會(huì)服務(wù)的一個(gè)標(biāo)志性群體大量涌現(xiàn)，并與政府之間形成了廣泛而密切的公共服務(wù)關(guān)系紐帶，這些志愿者組織中，就活躍著大量的體育運(yùn)動(dòng)組織，作為公共服務(wù)體系的組成部分快速發(fā)展起來（Heikkalaetal，2003）[8]。20世紀(jì)60年代，芬蘭公共體育服務(wù)發(fā)展的另一個(gè)變化是體育政策和體育本體特征在公共服務(wù)語境與背景下進(jìn)行了重新建構(gòu)。原先政策中傳統(tǒng)競技體育思維的政策觀點(diǎn)正在逐步被摒棄或被公共體育服務(wù)所取代?！肮搀w育服務(wù)”包含了戶外運(yùn)動(dòng)和健身娛樂。大學(xué)中學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和部門的名稱也改成了使用前綴的“公共體育”而不是“競技”。一些體育組織的改名實(shí)際上在呼吁公共體育利益的平等。體育內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變化強(qiáng)化了人們對健康和生活水平提升的認(rèn)識(shí)，并推動(dòng)了政府積極頒布與公共體育發(fā)展相關(guān)的政策。從20世紀(jì)60年代開始，芬蘭公共體育服務(wù)逐步發(fā)展成一種強(qiáng)勢文化。公共體育設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，以提供全體公民平等參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，保障公共體育服務(wù)體系得到平衡和有效推進(jìn)。1964～2002年，芬蘭公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施的數(shù)量從14148個(gè)增加到29280個(gè)（Stahletal.，2002）。[9]而同期芬蘭人口總數(shù)增加卻不足100萬（見圖1），也就是說，人口增長不足20%，公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施卻增長了100%以上，由此可見，公共體育服務(wù)落實(shí)到場地設(shè)施上在不到40年的時(shí)間里有了快速增長。20世紀(jì)七八十年代隨著體育人口數(shù)量的快速增長，與健康相關(guān)的體育活動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)和身體練習(xí)等配套的公共體育服務(wù)不斷得到增強(qiáng)（HeikkalaandKoski，1999）。[10]這段時(shí)間，競技體育活動(dòng)的主流價(jià)值得到徹底改變，而身體健康和體質(zhì)增長的公共價(jià)值得到促進(jìn)（Vuorietal.，2004），[11]形成了芬蘭特有的公共體育服務(wù)文化。從芬蘭公共體育服務(wù)文化的轉(zhuǎn)型來看，憑著大眾體育能夠促進(jìn)全體公民健康的相關(guān)理念主導(dǎo)著政府運(yùn)動(dòng)參與政策不斷地改進(jìn)；這種公共體育服務(wù)文化被描述為“深深地植根于競技體育卻伴隨著全體公民身心娛樂快速發(fā)展的涅槃”（Savola，2002）。[12]盡管目前由發(fā)展精英體育而形成的“競技國家主義”在世界上的許多國家仍是體育發(fā)展的一種主導(dǎo)力量，然而在芬蘭，以倡導(dǎo)公共體育服務(wù)為基準(zhǔn)的大眾運(yùn)動(dòng)被理解成“確定社區(qū)特質(zhì)的一項(xiàng)決定性內(nèi)容”（Meinanader，1997）。[13]圖1芬蘭人口的變化趨勢隨著公共體育服務(wù)發(fā)展內(nèi)涵的不斷改變，1993年，芬蘭國家公共體育服務(wù)體系得到了根本改變。國內(nèi)外環(huán)境的變化成為芬蘭國家機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力，其中最重要的是芬蘭經(jīng)濟(jì)不斷衰退和前蘇聯(lián)解體。以芬蘭中央體育聯(lián)盟（SVUL）為代表的芬蘭公共體育組織希望公共體育的發(fā)展與西方的民主制度進(jìn)一步靠攏，并團(tuán)結(jié)芬蘭國內(nèi)體育力量形成強(qiáng)大的公共服務(wù)體系。與此相呼應(yīng)的是政府對于包含提供公共體育服務(wù)資金在內(nèi)的政治影響要逐步消除，還體育于民。三芬蘭的公共體育服務(wù)組織體系及其運(yùn)作方式（一）公共體育服務(wù)體系中的芬蘭政府組織及其運(yùn)作方式當(dāng)今芬蘭公共體育服務(wù)體系中的組織結(jié)構(gòu)包含了政府和非政府體育組織，在法律的框架下對公共體育事務(wù)進(jìn)行共同管理與運(yùn)作。芬蘭公共體育服務(wù)體系強(qiáng)化了與公共體育相關(guān)聯(lián)的價(jià)值、信仰和政策。承擔(dān)公共體育服務(wù)的主要政府組織是教育部和地方市政中的教育部門、芬蘭國家議會(huì)公共事務(wù)部以及芬蘭市政局公共體育服務(wù)設(shè)施保障機(jī)構(gòu)。教育部中包含體育部門。非政府組織中公共體育服務(wù)的提供者主要來自數(shù)量眾多的體育俱樂部，這些體育俱樂部負(fù)責(zé)芬蘭大眾的日常體育活動(dòng)。在輻射非常強(qiáng)的芬蘭體育俱樂部網(wǎng)絡(luò)中，大多數(shù)芬蘭人在這里進(jìn)行他們的體育活動(dòng)，不同年齡階層的人們都能夠在俱樂部中發(fā)現(xiàn)適合他們的體育運(yùn)動(dòng)（Vuori2009）[14]。芬蘭最主要的非政府組織是芬蘭體育聯(lián)盟（FSF），芬蘭體育聯(lián)盟下設(shè)單項(xiàng)體育聯(lián)盟（NGBs）、地方性體育組織（Dos）。芬蘭體育聯(lián)盟扮演著雙重角色，既管理地方也管理負(fù)責(zé)奧林匹克事務(wù)的芬蘭奧林匹克委員會(huì)（FOC）等組織。教育部是政府機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著芬蘭競技體育和體育鍛煉政策的制定。教育部中有三個(gè)部門，即文化、體育和青年政策部，教育與科學(xué)政策部，以及行政部（見圖2）。在《體育法》（1998）的要求下，該部門要為公共體育服務(wù)創(chuàng)造條件，確保所有公民擁有接受公共體育服務(wù)的平等權(quán)利，具體做法是教育部通過為社會(huì)體育組織提供公共資金擔(dān)保和一系列新的公共體育設(shè)施來實(shí)現(xiàn)。圖2芬蘭教育部公共體育服務(wù)組織框架芬蘭國家議會(huì)公共事務(wù)部承擔(dān)著國家體育發(fā)展的顧問和提供公共體育服務(wù)組織的監(jiān)督職責(zé)。該部門的任用、成員組成和期限受《體育法》（1998）管轄，它的成員由每次議會(huì)選舉的部長來任命。國家議會(huì)公共事務(wù)部公共體育服務(wù)發(fā)展方面承擔(dān)的主要角色是為重要的體育議題提供建議和議案。公共事務(wù)部在提供公共體育服務(wù)方面有四個(gè)不同的機(jī)構(gòu)。公共體育政策部門作為議會(huì)的提案部門，提出議題并準(zhǔn)備議案。承擔(dān)評價(jià)芬蘭公共體育服務(wù)實(shí)施情況的任務(wù)。公共體育服務(wù)設(shè)施部監(jiān)督公共體育設(shè)施的資金補(bǔ)貼，并負(fù)責(zé)制定設(shè)施補(bǔ)助策略。剩下的兩個(gè)部門，一個(gè)是體育科學(xué)部，它為科研機(jī)構(gòu)得到不同層次的國家補(bǔ)助提供建議，另一個(gè)部門負(fù)責(zé)殘疾人的公共體育活動(dòng)。芬蘭市政局也創(chuàng)立了芬蘭公共體育服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)提供超過30000個(gè)體育設(shè)施，約95%的設(shè)施都由芬蘭各市政府擁有和管理（Sj?holm，2002）。[15]2002年，政府在推進(jìn)居民公共體育服務(wù)方面所花的總預(yù)算是6.7億歐元，占政府總預(yù)算的1.5%，實(shí)際上這種預(yù)算從1995年以來都有所突破（見表1），政府提供大量免費(fèi)或者收取較低費(fèi)用的體育設(shè)施，作為俱樂部開展活動(dòng)的公共體育基礎(chǔ)設(shè)施。表11995～2003年芬蘭國家體育基金支出自1993年開始，公共體育服務(wù)資金的使用發(fā)生了重大改變，各州政府在國家投資體育資金的使用上獲得完全獨(dú)立的自主權(quán)，國家允許各州政府根據(jù)本區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)的利益要求分配國家資金。為了更好地實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的權(quán)益，各州政府開始進(jìn)行跨部門合作，公共體育服務(wù)部門同諸如運(yùn)輸、健康、環(huán)境、青少年和教育等政府部門加強(qiáng)了橫向聯(lián)系。這也在一定程度上拓寬了公共體育服務(wù)的定義以及公共體育發(fā)展目標(biāo)的變化，即從狹隘的競技體育視角轉(zhuǎn)向全方位、全社會(huì)，要求社會(huì)所有部門共同參與公共體育服務(wù)，保障公眾身體健康視角的轉(zhuǎn)變。（二）芬蘭公共服務(wù)體系下的非政府體育組織及其運(yùn)作方式芬蘭最大也是最重要的非政府體育組織是芬蘭體育聯(lián)盟（FSF），其成員有130個(gè)組織，包括芬蘭單項(xiàng)體育聯(lián)盟（NGBs，大約有70個(gè)）、區(qū)域體育組織（Dos，大約有15個(gè)）、瑞典語體育聯(lián)合會(huì)組織、特殊人群體育組織、學(xué)生體育組織、工人體育聯(lián)盟（TUL）、芬蘭奧林匹克委員會(huì)（FOC）、體育健身組織和很多與健康相關(guān)的組織（見圖3）。圖3芬蘭非政府公共體育服務(wù)組織結(jié)構(gòu)芬蘭體育聯(lián)盟（FSF）代表芬蘭公共體育服務(wù)在國內(nèi)和國際水平上的影響力，對芬蘭公共體育法律的形成與制定有重要影響，芬蘭體育聯(lián)盟的作用并不是為了單單解決某個(gè)特定的體育問題，而是成為政府公共體育服務(wù)決策的重要組成部分。芬蘭體育聯(lián)盟（FSF）的五個(gè)主要功能是：第一，通過影響國家公共體育服務(wù)政策制定來支持成員組織的利益和開展公共體育服務(wù)活動(dòng)；第二，增強(qiáng)公共體育服務(wù)在民眾和決策者意識(shí)中的聲譽(yù)，保證青少年體育和公共體育服務(wù)的志愿者活動(dòng)具有較高的社會(huì)地位；第三，提高公共體育服務(wù)對社會(huì)的影響力，以促使公共體育服務(wù)成為社會(huì)各項(xiàng)決策的先決條件并得到廣泛的社會(huì)支持；第四，通過提供公共體育服務(wù)和支持地方、區(qū)域和國家層面上的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)國際交流，推進(jìn)形成寬容、平等的環(huán)境和民族價(jià)值；第五，承擔(dān)管理工作和資金募集，增強(qiáng)成員組織的社區(qū)服務(wù)意識(shí)感（芬蘭體育聯(lián)盟，2007）。[16]芬蘭體育聯(lián)盟（FSF）的運(yùn)作資金來自三個(gè)渠道，接近30%來自政府（2006年接近1400萬歐元）和特定項(xiàng)目的額外資金；50%來自體育聯(lián)盟內(nèi)部的創(chuàng)收；還有20%來自芬蘭體育聯(lián)盟的募集。在涉及國家層面上一些重要的體育事務(wù)，如稅收、保險(xiǎn)、勞工法，芬蘭體育聯(lián)盟（FSF）的作用就是與相關(guān)政府部門（包括司法部、內(nèi)政部、社會(huì)事務(wù)部）一起合作，進(jìn)行決策，以保證公共體育服務(wù)的均等性。芬蘭體育聯(lián)盟成立的目的包含兩個(gè)方面：第一，為各成員組織提供服務(wù)支持；第二，代表其成員組織的利益并構(gòu)建芬蘭公共體育服務(wù)文化（Heikkaia，Koski，1999）。[17]在芬蘭體育聯(lián)盟內(nèi)部，有三個(gè)組織。它們分別聚焦青少年體育、高水平體育、娛樂體育和體育健康活動(dòng)。芬蘭青年協(xié)會(huì)（YF）負(fù)責(zé)青少年體育；芬蘭奧林匹克委員會(huì)（FOC）負(fù)責(zé)精英體育；大眾體育協(xié)會(huì)（SFAA）負(fù)責(zé)成年人體育發(fā)展。雖然在1961年和1988年大眾體育協(xié)會(huì)和芬蘭青年協(xié)會(huì)就相應(yīng)成立了，但是直到1993年的機(jī)構(gòu)變革，社會(huì)對它們角色的認(rèn)識(shí)才得到加強(qiáng)。正是因?yàn)閱雾?xiàng)體育聯(lián)盟（NGBs）所作的工作同青少年體育、大眾體育和精英體育重疊，所以區(qū)域體育組織（Dos）就獲得有協(xié)作和監(jiān)管跨區(qū)域活動(dòng)的權(quán)力。盡管區(qū)域體育組織（Dos）做了很多協(xié)調(diào)工作，但是廣泛的俱樂部網(wǎng)絡(luò)才是上述芬蘭體育聯(lián)盟內(nèi)部三個(gè)組織的核心，在芬蘭，97%的俱樂部都是非營利的。芬蘭的體育俱樂部是芬蘭公共體育服務(wù)的核心，目前擁有130萬會(huì)員。體育俱樂部的注冊數(shù)量平穩(wěn)增長，20世紀(jì)80年代是體育俱樂部增長的活躍期，目前俱樂部總數(shù)的1/5是那時(shí)候建立的（Hikkala，Koski，1999）。[18]很難調(diào)查清楚芬蘭體育俱樂部的確切數(shù)量，但據(jù)調(diào)查現(xiàn)在超過130萬的芬蘭人參加了由7800個(gè)體育俱樂部提供的活動(dòng)（芬蘭體育聯(lián)盟，2012）。1999年，36%的3～18歲孩子是俱樂部會(huì)員，同時(shí)24%的成年人擁有俱樂部會(huì)員身份（Heikkalaetal，2003）。[19]同時(shí)參加戶外俱樂部的芬蘭人數(shù)量龐大。據(jù)芬蘭滑雪協(xié)會(huì)調(diào)查，有120萬～220萬的芬蘭人參加跨區(qū)域的滑雪戶外俱樂部，而有1萬～2萬的芬蘭人定期參加定向越野活動(dòng)，但可能不是俱樂部會(huì)員。比較之下，滑雪俱樂部和定向越野俱樂部注冊的會(huì)員分別達(dá)到150萬人和5萬人。（三）芬蘭公共體育服務(wù)體系治理下的社會(huì)體育參與狀況在芬蘭公共體育服務(wù)體系的組織運(yùn)作下，芬蘭被公認(rèn)為大眾體育參與水平最高的國家之一，已成為其他歐洲國家努力趕超的對象，在實(shí)現(xiàn)和維持高水平體育參與的方面，很多學(xué)者認(rèn)為芬蘭是做得最好和最杰出的國家（英國體育，2002；Stahletal.，2002）。[20]對年輕人的調(diào)查表明，1991～2005年，在公共體育服務(wù)體系的推進(jìn)下，年輕人無論是參與體育的頻率，還是身體素質(zhì)都在穩(wěn)步提高，原因就在于芬蘭公共體育服務(wù)體系中非政府組織發(fā)揮了重要的作用（Vuori，2009）。[21]此外，根據(jù)對體育鍛煉情況的調(diào)查，近半數(shù)參加體育活動(dòng)的孩子在體育協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)中養(yǎng)成了經(jīng)常性鍛煉身體的習(xí)慣（Kansallinenliikuntautkimus2005～2006，3～18歲，5505人的代表樣本）。在成年人經(jīng)常性參與體育方面，調(diào)查顯示芬蘭人的態(tài)度比很多西方國家表現(xiàn)得更積極。對7個(gè)歐洲國家（意大利、芬蘭、瑞典、英國、愛爾蘭、西班牙、荷蘭）經(jīng)常性參加體育鍛煉的對比調(diào)查（《英國體育指導(dǎo)報(bào)告》）顯示，芬蘭實(shí)現(xiàn)了不同年齡和性別人群在體育方面的高度參與。該指導(dǎo)報(bào)告將體育活動(dòng)劃分為7類：對抗激烈的組織化競技運(yùn)動(dòng)、高強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)、周期性競技運(yùn)動(dòng)、周期性娛樂運(yùn)動(dòng)、非周期性運(yùn)動(dòng)、余暇運(yùn)動(dòng)、其他運(yùn)動(dòng)。調(diào)查表明，芬蘭在周期性體育運(yùn)動(dòng)和高強(qiáng)度的體育運(yùn)動(dòng)方面參與比例是最高的（見表2）。表27個(gè)歐洲國家16歲以上成年人參與各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)種類比例此外，在體育俱樂部之外，由其他組織所承辦的活動(dòng)方面，芬蘭體育參與的比例也很高。結(jié)合周期性和拓展性（參與非體育俱樂部組織的體育活動(dòng)類型）兩種體育參與的類型來看，芬蘭有61%的體育活動(dòng)以這種方式開展，這就支持了這樣的觀點(diǎn)：還有很大一部分芬蘭成年人（19歲及19歲以上的）的體育活動(dòng)是通過非體育俱樂部組織（UKSportetal，1999）進(jìn)行參與的。這也遠(yuǎn)高于受調(diào)查的任何一個(gè)歐洲國家（見表2）。由芬蘭蓋洛普公司主導(dǎo)的調(diào)查結(jié)果增強(qiáng)了這份指導(dǎo)報(bào)告的科學(xué)性。在2001年的調(diào)查中，16%的芬蘭人參加由體育俱樂部組織的體育活動(dòng)，75%的芬蘭人參加俱樂部以外的其他組織舉辦的體育活動(dòng)（VanBottenburgetal.，2005）。[22]參加非俱樂部以外其他組織開展體育活動(dòng)的芬蘭人數(shù)量比較穩(wěn)定，據(jù)報(bào)道，1991年、1994年和1997年，參加體育俱樂部活動(dòng)的芬蘭人比例穩(wěn)定在15%左右。同樣的時(shí)期，參與其他組織開展體育活動(dòng)的芬蘭人比例分別是77%、76%和82%（VanBottenburgetal，2005）。通過調(diào)查得出，30%的芬蘭人每次進(jìn)行30分鐘中等強(qiáng)度的身體活動(dòng)，并且至少一周四次（Vuori，2009）。此外，1978年以來，至少一周兩次參與體育鍛煉的女性數(shù)量穩(wěn)定增長，證明了女性體育活動(dòng)參與一直保持著高比例增長。與此相比，20世紀(jì)90年代中期以來，男性公民體育參與數(shù)量也相對保持著穩(wěn)定（Vuori，2009）。[23]總之，1999年芬蘭關(guān)于全國性大眾體育參與情況的調(diào)查結(jié)果表明，在芬蘭公共體育服務(wù)體系強(qiáng)有力的支撐下，芬蘭全國體育參與情況明顯好于歐洲其他國家，成年人參與體育活動(dòng)的人數(shù)比例很高。同時(shí)需要指出的是，芬蘭青少年和成年人體育參與的積極性和高比例反映出終身體育的基礎(chǔ)要依靠兒童時(shí)期體育參與所養(yǎng)成的習(xí)慣，而這種在兒童時(shí)期就能夠打下鍛煉的基礎(chǔ)并養(yǎng)成體育參與的習(xí)慣，是與芬蘭公共體育服務(wù)體系的完善分不開的。（四）制定規(guī)劃和頒布政策——政府干預(yù)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的具體做法政府在保證公共體育服務(wù)體系中社會(huì)體育組織強(qiáng)大自治權(quán)的同時(shí)，也通過制定規(guī)劃和頒布強(qiáng)有力的政策介入公共體育事務(wù)。20世紀(jì)60年代以來，芬蘭公共體育設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展表明了政府在發(fā)展公共體育方面所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)從立法的角度上實(shí)現(xiàn)對公共體育的管理，強(qiáng)化了公共體育服務(wù)在政府決策中的地位。《體育法》（1980，1998）和《芬蘭地方政府法規(guī)》（1995）均要求地方政府必須為社區(qū)提供公共體育服務(wù)，而地方政府在相應(yīng)的法律配套中（2000）對國家和州政府提出的公共體育服務(wù)要求，必須建立可實(shí)施的法律評估體系。這樣的法律體系表明了國家和各州政府將體育置于健康和社會(huì)政策整個(gè)公共服務(wù)體系中非常重要的位置。在強(qiáng)有力的立法體系下，很多相關(guān)的配套法律得以制定，進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)了大眾體育的社會(huì)參與。20世紀(jì)70年代末至整個(gè)80年代構(gòu)建公共體育服務(wù)的國家法律和政府相關(guān)文件的大量推出，大眾體育的參與面和參與數(shù)量迅速拓寬。在體育法制形成和發(fā)展的過程中，1976年進(jìn)行的公共體育服務(wù)調(diào)查報(bào)告，直接為1980年芬蘭《體育法》審定及通過提供了直接的參照依據(jù)。1980年通過的《體育法》明確芬蘭非正式體育組織合法化，同時(shí)國家和各州政府要確保公共體育服務(wù)設(shè)施平等地可利用，加強(qiáng)體育俱樂部在公共體育服務(wù)中的管理，并為大眾創(chuàng)造豐富多彩的體育活動(dòng)。芬蘭《體育法》同時(shí)認(rèn)可公共體育活動(dòng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)意義（Heinila，1988；Vuorietal，2004；Woodward，1986）[24]。此外，1980年芬蘭《體育法》明確了公共體育服務(wù)的法律效應(yīng)以及要為公共體育服務(wù)提供豐富的社會(huì)資源。國家將資助金分配給各州市政府，并由各地政府按照法律要求提供給區(qū)域體育組織，同時(shí)積極建設(shè)地方公共體育服務(wù)設(shè)施（Vuorietal，2004）[25]。國家和政府除了法律監(jiān)控和資金介入外，并不具體管理公共體育服務(wù)活動(dòng)，公共體育事務(wù)依然由非政府組織來進(jìn)行決策并實(shí)施。由于社會(huì)體育組織具有能夠改變體育政策的核心地位，因而也阻礙了大眾體育向精英體育發(fā)展的軌跡，并通過法律來降低這種轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)。芬蘭國家文件《20世紀(jì)90年代芬蘭體育法律指導(dǎo)》指出，體育政策的主要目標(biāo)是通過公共體育服務(wù)的供給為所有芬蘭公民創(chuàng)造幸福（Vuorietal，2004）。[26]1993年的國家機(jī)構(gòu)變革對公共體育服務(wù)實(shí)施了目標(biāo)管理。目標(biāo)管理系統(tǒng)的引入反映了政府迫切希望實(shí)現(xiàn)工作的高效性和各項(xiàng)工作績效評估的透明性?；诜姨m體育聯(lián)盟在青少年體育、大眾體育和精英體育三個(gè)領(lǐng)域的重要程度，目標(biāo)管理（MBR）被用來幫助政府根據(jù)體育聯(lián)盟所轄各領(lǐng)域的績效進(jìn)行資金分配，一般會(huì)分配50%的資金給青少年體育，而大眾體育和精英體育各占25%（Heikkala，Koski，1999）。[27]芬蘭每四年一次進(jìn)行國家公共體育服務(wù)調(diào)查，涉及調(diào)查的人數(shù)通常超過萬人，進(jìn)行調(diào)查的目的是幫助社會(huì)體育組織提供適合公眾接受的公共體育活動(dòng)類型。調(diào)查結(jié)果由權(quán)威組織提交給教育部，同時(shí)這些調(diào)查的信息也用于對社會(huì)體育組織進(jìn)行資助的評級。與嚴(yán)格的管理評估過程不同，芬蘭公共體育服務(wù)的目標(biāo)管理過程并不是完全意義上的資金評估分配系統(tǒng)，資金在分配的過程中也會(huì)考慮目標(biāo)管理過程以外的其他因素。20世紀(jì)90年代以后，芬蘭提高了各州政府公共體育發(fā)展的自主性，這樣通過公共體育立法改革改變了資金的流向，允許國家劃撥